42 權(quán)力的行使：需要監(jiān)督

4.2權(quán)力的行使：需要監(jiān)督★新課標(biāo)要求（一）知識(shí)目標(biāo)1、了解建立健全制約和監(jiān)督權(quán)力的機(jī)制。2、理解我國(guó)的行政監(jiān)督體系。（二）能力目標(biāo)：1、歸納分析監(jiān)督政府權(quán)力的內(nèi)涵、途徑和意義。2、辯證的觀點(diǎn)看待政府權(quán)力。（三）情感、態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)：培養(yǎng)積極參與民主監(jiān)督的政治素養(yǎng)，體會(huì)政府自覺接受監(jiān)督的意義。★教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)：建立健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制★教學(xué)方法：教師啟發(fā)、引導(dǎo)，學(xué)生自主閱讀、思考，討論、交流學(xué)習(xí)成果?！锝虒W(xué)建議：本框題內(nèi)容涉及政府的行政活動(dòng)，在教學(xué)中要通過創(chuàng)設(shè)情景，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用調(diào)查方式等，感悟、體驗(yàn)、探究對(duì)政府權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的途徑和意義。★教學(xué)過程（一）引入新課上節(jié)課，主要學(xué)習(xí)了政府依法行政的有關(guān)知識(shí)。如何確保政府依法行政？那就是政府權(quán)力的行使，必須受到監(jiān)督。（二）新課教學(xué)一、為什么要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督引導(dǎo)學(xué)生閱讀教材46頁(yè)材料，同時(shí)思考所提出的問題。學(xué)生閱讀課本，討論問題。教師點(diǎn)評(píng)：《焦點(diǎn)訪談》代表群眾呼聲，維護(hù)群眾利益，是群眾的喉舌。我國(guó)對(duì)政府的監(jiān)督方式多種多樣，加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督，既有利于維護(hù)人民利益，又能夠督促政府工作，保證依法行政。1、行政監(jiān)督的必要性：我國(guó)的政府是人民的政府，政府的權(quán)力是人民賦予的。權(quán)力是一把雙刃劍，用好就能造福人民，濫用會(huì)滋生腐敗，貽害無(wú)窮。為防止權(quán)力的濫用，需要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。（加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督，能防止權(quán)力的濫用，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。）2、行政監(jiān)督的重要性（意義）：政府接受監(jiān)督是堅(jiān)持依法行政、做好工作的必要保證。政府接受監(jiān)督，才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤：②才能防止濫用權(quán)力，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；③才能更好的合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；④才能真正做到權(quán)為民用，造福于民，建立起一個(gè)具有權(quán)威和公信力的政府。補(bǔ)充：政府公信力是政府依賴于社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予的信任，并由此形成的社會(huì)秩序（政府作為一個(gè)為社會(huì)成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來(lái)，因此，政府公信力程度實(shí)際上是公眾對(duì)政府履行其職責(zé)情況的評(píng)價(jià)。政府公信的判斷標(biāo)準(zhǔn)可以從四個(gè)方面來(lái)看：政府應(yīng)是負(fù)責(zé)任的政府（無(wú)論是否出現(xiàn)公共危機(jī)，政府都應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，言而有信，政策要相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)于公共危機(jī)，政府更應(yīng)當(dāng)果斷、及時(shí)地回應(yīng)公民的要求。政府應(yīng)是以公民為本位的服務(wù)型政府（政府必須以公共利益最大化為追求目標(biāo)，努力提高政府部門服務(wù)質(zhì)量和效率，自覺高效地為向公民提供公共物品和公共服務(wù)。政府應(yīng)是依法行政的政府（在任何行為中，政府都應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及法律精神來(lái)為人民服務(wù)，避免文件和領(lǐng)導(dǎo)講話大于法的現(xiàn)象，使人們形成對(duì)法律和制度的信仰，通過法律和制度來(lái)體現(xiàn)政府的誠(chéng)信。政府應(yīng)是透明的政府（人們的利益需求創(chuàng)造了政府，政府的存在價(jià)值就在于滿足社會(huì)成員的需求（而政府滿足社會(huì)成員需要的措施、過程、方式等都應(yīng)當(dāng)為成員們所了解（政府的行政法規(guī)、行政規(guī)章與規(guī)范性文件、政府機(jī)構(gòu)職能、人員配置、行政程序、執(zhí)法依據(jù)、會(huì)議活動(dòng)及文件資料等信息都應(yīng)當(dāng)公開和便于公眾查詢，政府的決策過程因此也應(yīng)當(dāng)使公民知曉和參與。二、如何對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督？1、關(guān)鍵是建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制。制約和監(jiān)督機(jī)制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。民主的制約和監(jiān)督：就是要切實(shí)保障廣大人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使人民能夠真正約束-1-掌權(quán)者的行為，監(jiān)督政府權(quán)力的運(yùn)行。法制的約束和監(jiān)督：就是要用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活的制度化、規(guī)范化，使掌權(quán)者辦事有統(tǒng)一的規(guī)范可遵循，確保權(quán)力依法行使，合理運(yùn)行。胡鞍鋼：反腐亟需進(jìn)行“透明”與“監(jiān)督”的制度建設(shè)從財(cái)富角度看，腐敗與社會(huì)強(qiáng)盜的性質(zhì)一樣一一不創(chuàng)造財(cái)富，而非法轉(zhuǎn)移財(cái)富，減少國(guó)家和社會(huì)財(cái)富，增加少數(shù)人財(cái)富；腐敗又與社會(huì)上小偷和搶劫犯不一樣，它是“國(guó)家強(qiáng)盜”以國(guó)家的名義公開掠奪，社會(huì)危害性更大。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和資訊經(jīng)濟(jì)學(xué)層面分析，腐敗產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性根源是兩個(gè)“不對(duì)稱性”。一為資訊不對(duì)稱性，腐敗是一個(gè)秘密行動(dòng)，資訊不對(duì)稱程度越高，腐敗的機(jī)會(huì)和可能性就越高；二為權(quán)力不對(duì)稱性，腐敗還是一個(gè)濫用權(quán)力的行為，權(quán)力不對(duì)稱程度越高，或者權(quán)力不受制約性越低，腐敗的機(jī)會(huì)和可能性就越高。胡鞍鋼提出，中國(guó)反腐亟需針對(duì)上述兩個(gè)不對(duì)稱性進(jìn)行制度建設(shè)：一是更加透明，就是要將所有涉及到公眾的資訊、公共利益資訊、公共服務(wù)資訊等全部披露，既降低資訊不對(duì)稱性，也降低人們獲得資訊的成本和時(shí)間。國(guó)務(wù)院已經(jīng)頒布了《政府資訊公開條例》，這意味著中國(guó)政府正向“透明政府”進(jìn)行重大轉(zhuǎn)型。二是加強(qiáng)監(jiān)督。即權(quán)力必須受到制衡，包括同級(jí)的水準(zhǔn)制衡和上下級(jí)的縱向制衡。有人說：看到人家貪，不要不服氣，機(jī)會(huì)輪到你，堅(jiān)決不客氣。當(dāng)前的體制下，要想不腐敗都難。人都有貪欲，所以要用合理的制度來(lái)約束人，使人不敢貪，即使想貪也貪不到。美國(guó)首任總統(tǒng)華盛頓之所以偉大，是因?yàn)樗谌祟悮v史處于封建專制體制與民主共和憲政體制的十字路口，堅(jiān)決地選擇了后者，而拒絕前者，從而開創(chuàng)了人類社會(huì)制度走向當(dāng)今的政治文明的先例。華盛頓本來(lái)可以當(dāng)美國(guó)首任國(guó)王，也可以當(dāng)美國(guó)首任總統(tǒng)一直到死。但他卻根據(jù)自己民主共和的政治理念，堅(jiān)決拒絕這樣做，從而為后人豎立非常好的榜樣，也對(duì)創(chuàng)造民主共和體制作出了親身的貢獻(xiàn)。華盛頓深深懂得人類社會(huì)不能沒有“政府”這個(gè)東西，但另一方面，他又更深地懂得“政府權(quán)力”是必須要受到制衡，否則就必定產(chǎn)生“暴政”從而成為禍害人民的可惡怪物！這樣的先見之明，使200多年來(lái)美國(guó)民主共和政府得以健康運(yùn)轉(zhuǎn)，而不至于滑向腐敗的深淵。華盛頓時(shí)代離現(xiàn)今已有200多年了，看當(dāng)今社會(huì)，有許多國(guó)家與民族還未能實(shí)現(xiàn)象華盛頓所主張的那種政治理念，政府權(quán)力腐敗仍然猖狂。這不得不引起人們的深思！貪官李真在《心靈的懺悔》里說：“為什么自己從一個(gè)年輕有為的領(lǐng)導(dǎo)干部而淪為階下囚呢？我認(rèn)為首先是忽視了世界觀、人生觀的改造，使理想和信念產(chǎn)生了動(dòng)搖，靈魂受到了腐蝕”已經(jīng)站在了地獄門口的李真，在接受新華社記者采訪時(shí)又舊調(diào)重談，大談理想、信念：“人一旦喪失信念，就像一頭瘋狂的野獸，不是掉進(jìn)深谷，自取滅亡，就是被獵人開槍打死。這也是我想奉勸在位的官員們的話?！保?003年10月10日北京晚報(bào)：《死刑犯的最后感慨》）果真是如此嗎？那么，海瑞、包拯是什么世界觀、人生觀？但他們卻能清廉自許，久握重權(quán)而一塵不染。20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)的歷任總統(tǒng)無(wú)不以遏止共產(chǎn)主義的傳播為己任，但是一百多年來(lái)，權(quán)重位尊的“湯姆叔叔”們賣官鬻爵、索賄受賄者鮮有其人。特別值得一提的是，聯(lián)合國(guó)成立50多年來(lái)沒有發(fā)生過腐敗案件，難道那里的工作人員都樹立了崇高的理想和信念？事實(shí)上，理想、信念對(duì)人的行為固然產(chǎn)生著至關(guān)重要的作用，但官員的腐敗歸根結(jié)底不是單純的思想意識(shí)問題，而是一個(gè)制度設(shè)計(jì)問題。過分相信人的覺悟，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不嚴(yán)密、不到位，才是問題的癥結(jié)之所在。德國(guó)學(xué)者洛伊寧格爾分析說："……中國(guó)的傳統(tǒng)是相信官員的道德良知，注重對(duì)官員的思想道德教育而疏于對(duì)權(quán)力的監(jiān)控制度的制訂，因此權(quán)力被利益誘惑并收買的機(jī)會(huì)要比西方大得多?！保逡翆幐駹枺骸兜谌谎劬粗袊?guó)》第五章）2012年3月14日，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》記者：請(qǐng)問您多次反復(fù)提到政治體制改革的原因在哪里？中國(guó)推進(jìn)政治體制改革的難度又在什么地方？溫家寶答記者問：粉碎“四人幫”以后，我們黨雖然作出了若干歷史問題的決議，實(shí)行了改革開放。但是“文革”的錯(cuò)誤和封建的影響，并沒有完全清除。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又產(chǎn)生了分配不公、誠(chéng)信缺失、貪污腐敗等問題。我深知解決這些問題，不僅要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，而且要進(jìn)行政治體制改革，特別是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。2、建立全面的行政監(jiān)督體系：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，人民政協(xié)的民主監(jiān)督，社會(huì)與公民的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督。孟德斯鳩說：“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。”就是要在國(guó)家公共權(quán)力的劃分和行使上，使立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)彼此獨(dú)立，相互制約，相互監(jiān)督，在體制內(nèi)達(dá)到基本平衡。一一強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)內(nèi)權(quán)力制衡是保證權(quán)力不被濫用的根本途徑。王充：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！睆?qiáng)調(diào)系統(tǒng)外的公眾監(jiān)督的重要性。只有人民監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠，只有群眾監(jiān)督渠道暢通無(wú)阻，才能減少?zèng)Q策失誤。解析：（1）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督：人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。主要是定期向人大報(bào)告工作，接受人大及其常委會(huì)的質(zhì)詢等。（鄉(xiāng)級(jí)人大不設(shè)常委會(huì)）（2）中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督：中共作為執(zhí)政黨，是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此政府和其他國(guó)家機(jī)關(guān)一樣都要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。其很重要的方面是通過紀(jì)委組織對(duì)黨員干部的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。這在社會(huì)主義國(guó)家中共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家生活進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的一種重要形式。（3）人民政協(xié)的民主監(jiān)督：作為愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，可以通過對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)和建議，也可以通過調(diào)查研究，主動(dòng)向政府機(jī)關(guān)提出建設(shè)性意見。（4）社會(huì)與公民的監(jiān)督：新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督：參考第二課民主監(jiān)督的方式（輿論監(jiān)督制度：通過電視、廣播、報(bào)紙、雜志、圖書等新聞媒體公開發(fā)表自己的意見，參與民主監(jiān)督）。注：人肉搜索屬于社會(huì)與公民監(jiān)督。人肉搜索就是利用現(xiàn)代信息科技，變傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息搜索為人找人、人問人、人碰人、人擠人、人挨人的關(guān)系型網(wǎng)絡(luò)社區(qū)活動(dòng)，變枯燥乏味的查詢過程為“一人提問、八方回應(yīng)，一石激起千層浪，一聲呼喚驚醒萬(wàn)顆真心”的人性化搜索體驗(yàn)。人肉搜索可以在最短時(shí)間內(nèi)揭露某某門背后的真相，其實(shí)質(zhì)就是利用互聯(lián)網(wǎng)的信息量大和網(wǎng)民多及方便快捷等特點(diǎn)，放大輿論監(jiān)督的途徑和效果。人肉搜索追求的最高目標(biāo)是：不求最好，但求最肉。如何看待人肉搜索？它可能涉及侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán)，也不可能從根本上確保政府權(quán)力依法行使，有它的局限性。但它快速便捷，是彳艮多網(wǎng)民意愿的表達(dá)，對(duì)揭露貪腐有很大的幫助。群眾通過法定渠道（行政復(fù)議、行政訴訟等）的監(jiān)督：政府行政過程中侵害群眾利益時(shí)，群眾可以到相關(guān)政府部門申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以到司法部門提出行政訴訟。（5）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督：司法機(jī)關(guān)通過行使審判權(quán)和檢察權(quán)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為實(shí)行司法監(jiān)督。（6）行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督:監(jiān)察、審計(jì)部門是政府內(nèi)部的行政監(jiān)督部門，通過加強(qiáng)廉政監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、效能監(jiān)督，督促政府工作人員廉潔從政，防止官僚主義和形式主義（上級(jí)政府監(jiān)督、監(jiān)察部門監(jiān)督、審計(jì)部門監(jiān)督、法制部門監(jiān)督）。提示：看教材P47圖，明確對(duì)政府權(quán)力的外部監(jiān)督有：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，人民政協(xié)的民主監(jiān)督，社會(huì)與公民的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督有：上級(jí)政府監(jiān)督、監(jiān)察部門監(jiān)督、審計(jì)部門監(jiān)督、法制部門監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督的范圍主要包括：國(guó)務(wù)院各部門、地方人民政府及其各部門、國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織以及其他依照本法應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的單位或事項(xiàng)。審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容主要是國(guó)家財(cái)政收支和與國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)的財(cái)務(wù)收支。三、政府自覺接受人民監(jiān)督的表現(xiàn)——陽(yáng)光工程1、“陽(yáng)光工程”的含義：政府自覺接受人民監(jiān)督，建立信息公開制度和公開辦事制度（即政務(wù)信息公開制度），增強(qiáng)政府工作的透明度。如向群眾開放政府“紅頭文件”的查詢。政府制定和發(fā)布文件，一方面是規(guī)范政府及其公職人員的行政執(zhí)法行為，另一方面是保證人民的權(quán)益，目的是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民的根本利益。2、“陽(yáng)光工程”的意義：①有利于增強(qiáng)政府工作的透明度，便于加強(qiáng)人民群眾對(duì)政府工作的監(jiān)督；有利于人民群眾維護(hù)自己的合法權(quán)益；②有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。例題：對(duì)“陽(yáng)光工程”的認(rèn)識(shí)正確的是（D）政府推行“陽(yáng)光工程”是政府自覺接受人民監(jiān)督的體現(xiàn)政府推行“陽(yáng)光工程”是法治政府的基本要求政府推行“陽(yáng)光工程”說明政府的群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)在增強(qiáng)“陽(yáng)光工程”有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定A.①B.①②C.①②③D.①②③④實(shí)例探究：“干部用的準(zhǔn)不準(zhǔn)，交給群眾審一審，干部用的行不行，交給群眾評(píng)一評(píng)”，這種干部任用公示制度（B）A.表明公民有廣泛的政治自由B.有利于對(duì)政府依法行政的監(jiān)督C.體現(xiàn)了公民的言論自由權(quán)利D.表明公民享有選舉權(quán)★課外作業(yè)：聯(lián)系某一監(jiān)督方式的實(shí)例，談?wù)剬?duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的必要性及意義?！锝虒W(xué)反思：在教學(xué)中，可以設(shè)計(jì)三個(gè)問題讓學(xué)生閱讀、討論：①為什么要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督？②怎樣對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督？③“陽(yáng)光工程”是什么？有何意義？2012年全國(guó)人大會(huì)上，有代表認(rèn)為：貪腐多是因?yàn)榕行梯^輕，若貪污50萬(wàn)元就判死刑就沒有人敢貪污了。這當(dāng)然不是個(gè)新話題，每次提到腐敗總有人會(huì)這么說；而說這話的人可能忘了劉青山、張子善在1952年每人只貪污了1萬(wàn)多元，就被判處了死刑。朱元璋是個(gè)有名的反貪皇帝。他規(guī)定貪官判死刑的貪腐數(shù)額可不是50萬(wàn)元，而是60兩銀子。他在詔令里說：“奉天承運(yùn)，為惜民命，犯官吏貪贓滿六十兩者，一律處死，決不寬貸。”最有名的是發(fā)明了“剝皮揎草”法。所謂“剝皮揎草”法，就是將貪官拉到府、州、縣的“皮場(chǎng)廟”剝皮，然后在皮囊內(nèi)填上稻草和石灰，填好后將這個(gè)“人體標(biāo)本”放在該貪官后任的辦公桌旁，以示警惕。其反貪決心不可謂不大，力度不可謂不強(qiáng)，措施不可謂不精確，但遺憾的是，從登