資源性國有資產(chǎn)管理課件

第十章資源性國有資產(chǎn)管理

第一節(jié)資源性國有資產(chǎn)概述第二節(jié)主要資源性國有資產(chǎn)的管理第十章資源性國有資產(chǎn)管理第一節(jié)資源性國有資產(chǎn)概述第一節(jié)資源性國有資產(chǎn)概述一、資源性國有資產(chǎn)的涵義（一）自然資源

自然資源（NaturalResources）是指在一定空間、地點(diǎn)的條件下，能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值，以提高人類當(dāng)前和將來福利的自然、環(huán)境因素和條件。天然形成的、現(xiàn)在或?qū)砟軌驗槿祟愃貌⑻峁┮欢▋r值的那部分自然物質(zhì)要素。未被發(fā)現(xiàn)或已發(fā)現(xiàn)但不知其用途的物質(zhì)不是資源，不存在價值。自然狀態(tài)的，或未經(jīng)加工的物質(zhì)，只有進(jìn)入社會生產(chǎn)過程，或者進(jìn)入人類消費(fèi)過程，才成為具有價值的資源。二氧化碳排放量，影響空氣質(zhì)量，具有全球性。第一節(jié)資源性國有資產(chǎn)概述一、資源性國有資產(chǎn)的涵義（一）自隨著社會的進(jìn)步，生活質(zhì)量的提高，自然存在的森林景觀，山川河流，也成為具有經(jīng)濟(jì)價值的旅游資源。隨著社會的進(jìn)步，生活質(zhì)量的提高，自然存在的森林景觀，山川河流按照可否再生，分為不可再生（土地、河流、礦藏）和可再生資源（森林、草原）按照資源的投入使用方式，分為可直接利用類資源（土地）和需投資開發(fā)類資源（河流）按照資源是否會枯竭，分為不可耗竭資源（河流、土地）和可耗竭資源（礦藏、森林）按照資源管理的需要，分為國土資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林草原資源按照可否再生，分為不可再生（土地、河流、礦藏）和可再生資源（（二）資源性資產(chǎn)

資源性資產(chǎn)（ResourcesQualitativeAsset）是指在人們現(xiàn)有的認(rèn)識和科技水平條件下，對這種資源的開發(fā)能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)價值。

（三）資源性國有資產(chǎn)

資源性國有資產(chǎn)是指依據(jù)法律法規(guī)，所有權(quán)屬于國家的資源性資產(chǎn)，它與經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)共同構(gòu)成完整的國有資產(chǎn)體系。資源性國有資產(chǎn)是在人們現(xiàn)有的知識、科技水平條件下，通過開發(fā)使用能帶來一定經(jīng)濟(jì)價值的國有自然資源。資源性國有資產(chǎn)的范圍是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷變化的。當(dāng)一種國有資源由于科技水平較低，人們對其尚未認(rèn)識，也不能帶來一定經(jīng)濟(jì)價值的時候，這種自然資源還不能稱為資源性資產(chǎn)。（二）資源性資產(chǎn)自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源性資產(chǎn)一般要具備以下條件：一是處于自然界的某一存置空間；二是能用貨幣計量；三是能為人們所擁有和控制；四是能為人類帶來經(jīng)濟(jì)效益；五是能夠用現(xiàn)代技術(shù)取得。資產(chǎn)的含義：資產(chǎn)是為某一主體所擁有和支配、具有獲利能力的權(quán)利。自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源性資產(chǎn)一般要具備以下條件：資源性國有資產(chǎn)主要特征（1）品種的稀缺性。如我國已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源僅171種左右，有些重要的礦種，如鉻鐵礦、金剛石、鉑礦等，比較少見或者短缺。（2）數(shù)量的有限性。如我國耕地面積只占世界耕地總面積的7%，林地面積和森林蓄積量及淡水資源占世界資源總量的比例也明顯偏小。

資源性國有資產(chǎn)主要特征（1）品種的稀缺性。如我國已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)（3）分布的失衡性。我國的資源分布很不均衡，比如水利資源大部分集中在西南，煤炭資源大部分蘊(yùn)藏于華北等。從總的情況看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源比較豐富，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)資源特別是礦產(chǎn)資源比較匱乏。（3）分布的失衡性。我國的資源分布很不均衡，比如水利資源大部二、我國資源性國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀1、總體資源比較豐富，品種比較齊全。2、我國人均資源占有量十分有限。3、資源的利用率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。4、資源的結(jié)構(gòu)性短缺問題嚴(yán)重。二、我國資源性國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀現(xiàn)行煤炭的計稅依據(jù),是以銷售量或自用數(shù)量為依據(jù)，換句話說無論納稅人開采多少，只征收其使用部分的稅收，這變相地鼓勵了企業(yè)大量的積壓和浪費(fèi)，造成“吃肥丟瘦”、“采厚棄薄”的破壞性開采，由此資源稅無法遏止資源浪費(fèi)行為?，F(xiàn)行煤炭的計稅依據(jù),是以銷售量或自用數(shù)量為依據(jù)，換句話說無論對成品油的定額稅率偏低，僅為0.8-1.4元/升，以汽油為例，稅率僅相當(dāng)于現(xiàn)行不含稅價格（含稅價按7.5元/升計算）的15-23%，稅率明顯偏低，與我國石油進(jìn)口國的地位不相符合，也低于世界大多數(shù)國家的水平。對成品油的定額稅率偏低，僅為0.8-1.4元/升，以汽油為例資源儲量狀況從能源總量來看，我國是世界第二大能源生產(chǎn)國，自1991年至今能源年平均增長率達(dá)到5.35%，2008年達(dá)到了10.44%。由于我國人口眾多，人均資源能源的占有量與世界整體水平存在著明顯的差距，我國實際的能源和資源總量并不豐富。我國能源生產(chǎn)情況資源儲量狀況從能源總量來看，我國是世界第二大能源生產(chǎn)國，自BP（英國石油公司，2008）統(tǒng)計表明，截止2007年，中國煤炭的探明儲量為1145億噸，占世界的13.5%，儲采比為45，剩余儲量按當(dāng)前生產(chǎn)水平尚可開采的年數(shù)僅為11年，世界平均儲采比為133；石油的探明儲量為21億噸，占世界的1.3%，儲采比為11.3，剩余儲量可采年限為11.3年，世界平均的儲采比為41.6；天然氣的探明儲量為1.88億立方米，占世界總量的1.1%，儲采比為27.2，剩余儲量可采年限為27.2年，世界平均的儲采比為60.3。BP（英國石油公司，2008）統(tǒng)計表明，截止2007年，中國資源消費(fèi)狀況1978年以來，我國的能源總消耗量平均增長率超過5%，是世界平均增速的近3倍，其中2008年7.31%，如圖7-2。我國是世界第二大能源消費(fèi)國，對能源的需求量已成為影響世界市場的關(guān)鍵因素。BP（英國石油公司）統(tǒng)計表明，2007年我國石油消費(fèi)量占世界首位，達(dá)到3.68億噸，占世界的9.3%；天然氣消費(fèi)量，達(dá)到673億立方米，占世界的2.3%；煤炭消費(fèi)量，為13.114億噸油當(dāng)量，占世界的41.3%，居世界首位。資源消費(fèi)狀況1978年以來，我國的能源總消耗量平均增長率超從能源結(jié)構(gòu)來看，2005年我國一次能源消費(fèi)中，煤炭占68.98%，石油占21.6%，天然氣占2.8%，水電等占6.32%，與世界平均相比存在較大差距。從世界平均看，煤炭占27.8%，天然氣占23.49%，石油占36.41%，核能占5.95%，水電占6.35%；世界主要能源消費(fèi)國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，石油一般占38%，天然氣一般占23%左右。由此可見我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，能源清潔度、“綠化”程度大幅度地低于世界平均水平，也低于世界主要能源消費(fèi)國。從能源結(jié)構(gòu)來看，2005年我國一次能源消費(fèi)中，煤炭占68.92005年世界主要國家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)國家消費(fèi)總量（百萬噸油當(dāng)量）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)（%）石油天然氣煤炭核能水電美國2336.640.4324.424.637.962.59俄羅斯679.619.1353.6516.424.995.83日本524.646.5513.9223.1412.643.77德國32437.523.8625.3411.391.94法國262.135.5215.455.0739.074.88英國227.336.4737.4417.28.140.75中國1578.921.62.868.980.755.75印度387.346.9713.3624.414.780.53世界總計10537.136.4123.4927.85.956.352005年世界主要國家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)國家消費(fèi)總量（百萬噸油當(dāng)資源對外依存情況1995年以前我國的能源產(chǎn)量大于能源的消費(fèi)量，1995年之后，資源消費(fèi)量開始超過資源生產(chǎn)量，資源消費(fèi)增長率明顯超過生產(chǎn)增長率，2008年產(chǎn)需缺口占生產(chǎn)總量的比重達(dá)到了9.62%。年份能源生產(chǎn)總量(A)(萬t標(biāo)準(zhǔn)煤)能源消費(fèi)總量(B)(萬t標(biāo)準(zhǔn)煤)缺口(A-B)(萬t標(biāo)準(zhǔn)煤)|B-A|/A(%)19858554676682886410.419901039229870352195.01995129034131176-21421.72000128978138553-95757.42001137445143199-57544.22005205876224682-188069.12006221056246270-2521411.42007235445265583-3013812.82008260000285000-250009.62資源對外依存情況1995年以前我國的能源產(chǎn)量大于能源的消費(fèi)量經(jīng)計算，我國石油能源的進(jìn)口量占我國石油消費(fèi)量的比重逐漸上升，2007年已超過13%，這從一定程度上反映了我國石油資源的消費(fèi)已開始依賴國際市場。自從1993年首度成為石油凈進(jìn)口國以來，中國的原油對外依存度由當(dāng)年的6%一路攀升，到2006年突破45%，其后每年均以2個百分點(diǎn)左右的速度向上攀升，2007年為47%，2008年為49%，到2009年突破50%警戒線，僅僅用了16個年頭。中國2009年生產(chǎn)原油1.89億噸，與此同時，凈進(jìn)口原油卻達(dá)到1.99億噸，中國原油對外依存度首次跨過許多國人心中50%的心理防線，達(dá)到了51.3%。經(jīng)計算，我國石油能源的進(jìn)口量占我國石油消費(fèi)量的比重逐漸上升，三、資源性國有資產(chǎn)管理的地位和作用有利于維護(hù)全體國民的共同利益有利于資源的優(yōu)化配置有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有利于保護(hù)生態(tài)平衡有利于節(jié)約型社會的建設(shè)三、資源性國有資產(chǎn)管理的地位和作用資源性國有資產(chǎn)管理課件2000-2008年，在總體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，煤炭消費(fèi)平均占了68.2%，石油消費(fèi)占了21.5%，此二者所占比重2005年達(dá)到了90.58%,而世界平均水平只有64.21%；而作為清潔能源的天然氣能源只占了2.9%，其余的為水電、核電、風(fēng)電，與世界平均水平相比，相差甚遠(yuǎn)。由此可見，我國的煤炭、石油是主要的能源資源，但以化石燃料為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境問題.據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國煙塵排放量的70%、二氧化硫排放量的85%、氮氧化物的67%、二氧化碳的80%都來自于燃煤。

2000-2008年，在總體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，煤炭消費(fèi)平均占四、資源性國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容

（一）產(chǎn)權(quán)管理（二）資源勘察管理（三）資源開發(fā)利用管理（四）資源保護(hù)管理四、資源性國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容五、我國資源性國有資產(chǎn)管理的不足及其改善（一）我國資源性國有資產(chǎn)管理的問題1、產(chǎn)權(quán)不清資源性國有資產(chǎn)所有權(quán)具有二重性,導(dǎo)致我國資源性國有資產(chǎn)缺少統(tǒng)一的人格化代表。我國資源性國有資產(chǎn)是全民所有,由國家代表全民行使對國有資產(chǎn)的所有合法權(quán)利。國家是國有資產(chǎn)的惟一終極產(chǎn)權(quán)主體,它的最高或最終代表只能是具有國家一級權(quán)力的國家機(jī)構(gòu),在我國通常國務(wù)院是國家的代表。然而,我國資源性國有資產(chǎn)被分散在各級政府或各部門,目前我國涉及國有自然資源管理和開發(fā)的部門包括水利、煤炭、有色金屬、石油化工、國土資源、農(nóng)業(yè)、海洋、旅游、林業(yè)、環(huán)保、城市規(guī)劃等十幾個相關(guān)部門,它們作為一級獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu),各部門在當(dāng)?shù)氐南聦贆C(jī)構(gòu)的管理權(quán)又隸屬當(dāng)?shù)卣?具有相當(dāng)獨(dú)立的決策權(quán)和獨(dú)立的地方、部門利益。我國資源性國有資產(chǎn)管理屬于多頭管理,法律上缺少統(tǒng)一的人格化代表。

行政管理代替所有權(quán)的制約功能，出現(xiàn)無償?shù)男姓渲煤蜑E用資源。五、我國資源性國有資產(chǎn)管理的不足及其改善（一）我國資源性國有我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)劃歸國有資產(chǎn)管理委員會統(tǒng)一管理,解決了我國國有企業(yè)政資不分、產(chǎn)權(quán)不明的問題。但是國資委并不管理資源性國有資產(chǎn),這是長期以來對資源性國有資產(chǎn)管理重視程度不足造成的。各級管理部門在資源性國有資產(chǎn)管理中既是管理者,又是監(jiān)督者;在資源性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場中既是“裁判員”,又是“運(yùn)動員”;這種政資不分、產(chǎn)權(quán)不明的雙重身份不利于資源性國有資產(chǎn)的保護(hù)。所有者職能與公共管理職能（行政管理職能）不分，與經(jīng)營性國有資產(chǎn)一樣。我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)劃歸國有資產(chǎn)管理委員會統(tǒng)一管理,解決了我資產(chǎn)的所有者有權(quán)在其創(chuàng)造的價值中獲得收益。國家轉(zhuǎn)讓自然資源的占有使用權(quán)獲得了出讓金，但國家作為所有者卻未獲得相應(yīng)的收益，如以股息等形式的收益。此外，國有資源的產(chǎn)品價格過低，因其只包含了開發(fā)成本和運(yùn)營成本，未包含資源所有者的投資收益，未包含環(huán)境成本，不能形成合理有效的價格約束機(jī)制，刺激了對資源性產(chǎn)品的需求，造成了資源的浪費(fèi)。國有資源的資產(chǎn)化程度低也不利于資源性產(chǎn)品形成市場供求機(jī)制、有效合理地配置資源。資產(chǎn)的所有者有權(quán)在其創(chuàng)造的價值中獲得收益。國家轉(zhuǎn)讓自然資源政府對資源性資產(chǎn)管理的干預(yù)地方政府管理者之間存在不當(dāng)競爭會導(dǎo)致收益流失。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)在我國地方政府績效考核體系中占有重要份量,地方政府有著促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大激勵。為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,各地政府對有限的資本展開競爭,競相以優(yōu)惠的條件吸引資本,優(yōu)惠提供生產(chǎn)要素便是其中手段之一。競爭的結(jié)果就是,資源性國有資產(chǎn)以較低的價格流入市場,工業(yè)用地變相協(xié)議出讓的案例普遍存在,國有林地產(chǎn)權(quán)變動中絕大部分都是協(xié)議定價,各種隱形的、變相的非法礦業(yè)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在致使國家的大量礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失,這些資源性國有資產(chǎn)流失的例子部分原因是地方政府之間不當(dāng)競爭造成的。政府對資源性資產(chǎn)管理的干預(yù)地方政府管理者之間存在不當(dāng)競爭會導(dǎo)對資源性國有資產(chǎn)的收益管理不當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革后,資源性國有資產(chǎn)作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場,出租出讓資源性國有資產(chǎn)使用權(quán)產(chǎn)生了大量的收益。這些收益在財政體系中屬于非稅收財政收入,我國對非稅收財政收入的管理并不完善,在資源性資產(chǎn)收益分配方面,一直存在許多問題。土地出讓金大部分被地方政府截流,激發(fā)了地方政府的賣地沖動,給我國宏觀調(diào)控帶來困難;還有很多土地管理部門拿土地出讓金的錢私設(shè)小金庫,用于修建豪華辦公樓和改善員工福利,影響社會公平;國家對森林、水、礦產(chǎn)等資源性國有資產(chǎn)的收益分配也沒有很清楚地規(guī)定。對資源性國有資產(chǎn)的收益管理不當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革后,資源性國監(jiān)督體系和法律體系不完善

我國資源性國有資產(chǎn)管理體系中監(jiān)督體系不完善,對違法事件缺少完善的事前、事中及事后監(jiān)督。例如,我國很多地方政府和土地使用者擅自改變土地用途,事后相當(dāng)長的時間內(nèi)不能被管理機(jī)構(gòu)洞察;有些水管理機(jī)構(gòu)私下出售水資源并挪用出售水資源的收益;

還有一些不法分子勾結(jié)地方政府,私自亂采礦產(chǎn)資源。媒體對關(guān)于此類關(guān)于資源性國有資產(chǎn)的違法事件頻頻曝光,有些甚至比我國政府相關(guān)管理部門發(fā)現(xiàn)的還早。這些案例充分證明了我國資源性管理體系中監(jiān)督體系不完善,并且大部分監(jiān)督體系反應(yīng)緩慢。監(jiān)督體系和法律體系不完善

我國資源性國有資產(chǎn)管理體系中監(jiān)督體我國國有資產(chǎn)管理改革已經(jīng)有20年之久,但覆蓋所有國有資產(chǎn)的《國有資產(chǎn)法》至今沒有出臺。資源性國有資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的一種,還沒有專門的法律對其進(jìn)行保護(hù),對資源性國有資產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)法律零零散散分布于其他法律條規(guī)之間。對資源性國有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)定的法律條規(guī)并不完善,并且層次較低,難以滿足當(dāng)前資源性國有資產(chǎn)管理的要求。上述種種表明，缺乏所有者代表，類似國資委的。我國國有資產(chǎn)管理改革已經(jīng)有20年之久,但覆蓋所有國有資2、無償使用我國長期以來對土地等資源都實行劃撥等無償使用的辦法,造成國有資產(chǎn)收益流失,損害了國家的所有者權(quán)益,并且使耗竭的資源難以得到補(bǔ)償.

3、部門之間不協(xié)調(diào)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)資本交易的管理體制沒理順，現(xiàn)在的局面是多頭審批，黨政領(lǐng)導(dǎo)可以審批，經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委也可以。資源性國有資產(chǎn)管理課件4、過度開發(fā)浙江麗水市屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū),該市現(xiàn)有持證開采的礦山341家(不包括河道采砂),其中甲類礦種以地下開采為主,乙類礦種(砂、石、黏土)基本是露天開采。迄今該地區(qū)共有廢棄礦山200多處,平均每百平方公里就有1.2處,對礦產(chǎn)資源的過度開采形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴能源和資源的消耗,生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重.4、過度開發(fā)浙江麗水市屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū),該市現(xiàn)有持5、資源配置效率低下?lián)y(tǒng)計，2008年我國GDP占全球總量的7%，而能源、鋼材和水泥消耗分別占世界消耗量的15%、38%和50%左右。我國的能源綜合效率約33%，比發(fā)達(dá)國家低近10%，其中電力、鋼鐵、有色冶金、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%，而鋼、水泥、紙和紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國際先進(jìn)水平分別高21%，45%和120%。我國單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國家的8-10倍，煤炭、石油等能源消耗全世界第一，具體來看，我國現(xiàn)有百萬美元GDP能耗是美國的3倍，德國的5倍，日本的近6倍。5、資源配置效率低下?lián)y(tǒng)計，2008年我國GDP占全球總量的資源開發(fā)權(quán)單純由政府分配礦產(chǎn)資源的經(jīng)營者不是通過技術(shù)進(jìn)步更有效地利用礦產(chǎn)資源、增加其經(jīng)濟(jì)效益,而是通過過度地使用不屬于自己的資源、污染壞境,將本應(yīng)自己支付的成本轉(zhuǎn)嫁到他人身上來增加自己的盈利，從而造成礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程存在問題相當(dāng)嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在,礦產(chǎn)資源綜合利用率低,損失浪費(fèi)驚人,現(xiàn)有儲量消耗過快;經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在礦產(chǎn)資源的巨大消耗之上,經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴于資源和能源的消耗。據(jù)有關(guān)資料,我國礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%左右,比國外先進(jìn)水平低20個百分點(diǎn)。資源開發(fā)權(quán)單純由政府分配礦產(chǎn)資源的經(jīng)營者不是通過技術(shù)進(jìn)步更有6、注重實物管理忽視價值管理資源要素使用成本低,嚴(yán)重偏離市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)價體系長期以來,我國所實行的自然資源的無償或廉價使用的做法,嚴(yán)重偏離了市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)價體系。目前,我國的資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制尚未建立健全,僅有的方式是征收資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。原有的資源稅的計稅依據(jù)是資源數(shù)量，而不是資源價值，可見一斑6、注重實物管理忽視價值管理資源要素使用成本低,嚴(yán)重偏離市場資源稅是以各種自然資源為課稅對象的一種稅?，F(xiàn)行資源稅的征收范圍只限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七類資源,而對土地資源、水資源、林木資源等均沒有列入資源稅征收范圍,資源稅覆蓋面過窄,造成難以發(fā)揮有效保護(hù)自然資源的作用,從而使大量自然資源受到野蠻的掠奪和無情的破壞,資源開發(fā)中“重利用輕環(huán)境”的現(xiàn)象十分突出。資源稅是以各種自然資源為課稅對象的一種稅?，F(xiàn)行資源稅的征收范在資源補(bǔ)償費(fèi)方面,我國實行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與國外的權(quán)利金性質(zhì)相同,但我國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率普遍過低。我國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)平均費(fèi)率為1.18%,而國外與我國礦產(chǎn)資源性質(zhì)基本相似的費(fèi)率一般為2%到8%。相比之下,我國石油、天然氣、黃金等礦種的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率更低,油氣為1%,黃金為2%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外水平,如美國12.5%,澳大利亞10%。由于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率太低,有償取得的“門檻”太低,致使探礦權(quán)人采礦權(quán)人的利潤空間過大,即形成礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益大量轉(zhuǎn)化為采礦權(quán)人的利潤,國家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益無形中被礦業(yè)投資人輕而易舉地侵占瓜分。在資源補(bǔ)償費(fèi)方面,我國實行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與國外的權(quán)利金性質(zhì)我國長期以來在對資源性國有資產(chǎn)的管理上,主要側(cè)重于對資源使用價值的管理,而忽視了對資源的價值管理,重視資源的物理屬性而忽視資源的商品屬性,這使得國有資源既不能作為資本進(jìn)行投資,也不能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與置換。我國長期以來在對資源性國有資產(chǎn)的管理上,主要側(cè)重于對資源使用7、投入不足，重產(chǎn)權(quán)出讓，輕產(chǎn)權(quán)投資。地方政府急功近利。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以使企業(yè)或地方政府獲得轉(zhuǎn)讓收入。而產(chǎn)權(quán)投資，需要人財物的大量投入，操作比較復(fù)雜，效果在短期內(nèi)很難顯露出來。7、投入不足，重產(chǎn)權(quán)出讓，輕產(chǎn)權(quán)投資。地方政府急功近利。（二）改善我國資源性國有資產(chǎn)管理的基本原則

1、遵循客觀規(guī)律

2、明晰產(chǎn)權(quán)

3、統(tǒng)一規(guī)劃和因地制宜相結(jié)合

4、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)平衡相統(tǒng)一

5、培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場（三）資源性國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)化

（二）改善我國資源性國有資產(chǎn)管理的基本原則資源資產(chǎn)化：將自然資源作為資產(chǎn)，開發(fā)利用自然資源的企業(yè)成為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，按照科學(xué)原則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營運(yùn)作。其實質(zhì)是產(chǎn)權(quán)管理為核心，以有償使用為手段，企業(yè)轉(zhuǎn)變運(yùn)作機(jī)制，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。資源資產(chǎn)化：將自然資源作為資產(chǎn)，開發(fā)利用自然資源的企業(yè)成為獨(dú)我國的自然資源,其開發(fā)、利用和管理具有以下特點(diǎn):

①自然資源歸國家所有,具有所有權(quán)主體;②自然資源已經(jīng)為開發(fā)利用者、所有者產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)利益,并將產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)利益;③自然資源作為可被利用的天然資源,在開發(fā)利用過程中,通過一定手段能夠“控制可預(yù)期的未來經(jīng)濟(jì)利益”?？梢?自然資源具備構(gòu)成資產(chǎn)的條件,具有資產(chǎn)屬性。我國的自然資源,其開發(fā)、利用和管理具有以下特點(diǎn):

①自然資源案例礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)2000年，甘肅國土資源廳以天?？h等地的兩家小煤礦為試點(diǎn)，對其礦業(yè)權(quán)競價有償出讓進(jìn)行了嘗試，雖然政府受益不多，但取得了良好的效果，為大礦區(qū)礦業(yè)權(quán)掛牌摘牌競價、拍賣，有償出讓提供了經(jīng)驗，隨后礦業(yè)權(quán)就踏上了公開拍賣、掛牌摘牌等有償使用出讓之路。案例礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)2000年，甘肅國土資源廳以天?？h等地的礦業(yè)權(quán)開放之前，礦區(qū)開發(fā)以國有企業(yè)為主，但市場開放后，越來越多的民營企業(yè)進(jìn)入礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域。在甘肅省第一次探礦權(quán)、采礦權(quán)拍賣中，最后獲得礦業(yè)權(quán)的全是非公有制企業(yè)，礦業(yè)權(quán)市場的構(gòu)成由單一的國有企業(yè)開始向多元化過度。過去探礦權(quán)只是政府無償給予，每平方公里一年只收200元的管理費(fèi)，而有償出讓后，政府受益出現(xiàn)巨大變化。甘肅省昌縣丁藏里地區(qū)鉛鋅礦探礦權(quán)的出讓價格為361萬元，這不僅高于底價60多倍，也高出過去政府審批管理費(fèi)的300多倍。礦業(yè)權(quán)開放之前，礦區(qū)開發(fā)以國有企業(yè)為主，但市場開放后，越來越

資產(chǎn)化管理是要有償使用資源,進(jìn)行投入產(chǎn)出管理,保障資源所有者權(quán)益,提高自然資源產(chǎn)權(quán)的可交易性,促進(jìn)自然資源的價值補(bǔ)償和價值實現(xiàn)。資產(chǎn)化管理將一般的資源性管理與市場機(jī)制相融合的新型管理方式,它可以使自然資源在市場機(jī)制作用下達(dá)到優(yōu)化配置,促進(jìn)自然資源的合理高效使用。資產(chǎn)化管理是要有償使用資源,進(jìn)行投入產(chǎn)出管理,保障資源所在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制下,缺乏對國有自然資源綜合利用和保護(hù)的機(jī)制,不承認(rèn)資源的市場經(jīng)濟(jì)價值屬性,也沒有把自然資源環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟(jì)核算體系中,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在對自然資源無償利用的觀念基礎(chǔ)上,國家所有者權(quán)益在經(jīng)濟(jì)上得不到實現(xiàn),嚴(yán)重破壞了資源的優(yōu)化配置。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制下,缺乏對國有自然資源綜合利用和保護(hù)國有資源資產(chǎn)化管理的目標(biāo)力求通過實行資產(chǎn)化管理，使國有資源由事業(yè)型運(yùn)作機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營型運(yùn)作機(jī)制；構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理模式；達(dá)到產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)能結(jié)構(gòu)合理；國家所有權(quán)得到維護(hù)，并在經(jīng)濟(jì)上得到實現(xiàn)；經(jīng)營者能自主經(jīng)營，進(jìn)入市場；資源型資產(chǎn)的開發(fā)利用合理、高效、節(jié)約；強(qiáng)化投入，優(yōu)化配置，實現(xiàn)資源、環(huán)境與生態(tài)一體化，走兩性發(fā)展道路；成為壯大中央與地方財政的來源，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)快速、健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。國有資源資產(chǎn)化管理的目標(biāo)Ⅰ類,資產(chǎn)化程度較高,最適合資產(chǎn)化管理要求的,主要是土地資源和各類礦藏資源(燃料礦、金屬礦、非金屬礦)Ⅱ類,具有一定的資產(chǎn)化程度基礎(chǔ),亟待需要通過資產(chǎn)化管理加強(qiáng)資源保護(hù)的,主要包括水資源(地表水、地下水)、森林資源、野生動植物資源、海洋漁業(yè)資源等;Ⅲ類,資產(chǎn)化水平低,開發(fā)程度不高,國家應(yīng)該鼓勵合理利用的各類新能源和資源,主要包括太陽能、風(fēng)能、地?zé)帷⒊毕?、大氣、海鹽等Ⅰ類,資產(chǎn)化程度較高,最適合資產(chǎn)化管理要求的,主要是土地資源第二節(jié)主要資源性國有資產(chǎn)的管理

一、國有土地資源

（一）國有土地資源的涵義（二）國有土地資源管理內(nèi)容

1.產(chǎn)權(quán)管理

2.土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計和審批管理

3.國有土地資源管理法律及制度第二節(jié)主要資源性國有資產(chǎn)的管理一、國有土地資源（一）國審計署審計長劉家義向十一屆全國人大常委會第二十七次會議作了《關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。抽查違規(guī)批用地22.35萬畝審計中還發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)抽查的24個市縣中，有14個未批先用、以租代征等違規(guī)用地22.35萬畝；有4個2010年供應(yīng)“三類住房”(保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房)用地未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。審計署審計長劉家義向十一屆全國人大常委會第二十七次會議作了《看一看國有土地是怎樣流失的安徽省臨泉縣政府部分官員在2005-2006年間，官商勾結(jié)，通過非法出讓國有土地，造成3000多萬元國有資產(chǎn)流失，有關(guān)部門敢怒不敢言，老百姓怨聲載道。

通過真實案例，看一看究竟用了哪些手法，讓國有資產(chǎn)流入少數(shù)人的腰包。

[2004]-01號地塊，國有資產(chǎn)流失2598.5萬元

看一看國有土地是怎樣流失的安徽省臨泉縣政府部分官員在200資源性國有資產(chǎn)管理課件漠視政策法規(guī)，無視資質(zhì)要求。在有關(guān)官員的悉心“呵護(hù)”之下，一家名為“加拿大RCC皇家基金投資合肥代表處”的單位不僅獲得競買資格（證據(jù)：臨泉縣國有土地使用權(quán)掛牌出讓競買資格證），而且成功摘牌（證據(jù)：國有土地使用權(quán)出讓合同）。而事實上，這家單位根本就沒資格參與土地出讓。（1）“加拿大RCC皇家基金投資合肥代表處”提供的證明沒有加拿大不列顛哥倫比亞省的鑒章，無法認(rèn)定該單位具備一級資質(zhì)的合法性（證據(jù)：證明）。（2）即便該單位是合法機(jī)構(gòu)，參照國家相關(guān)規(guī)定（附件：外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立和經(jīng)營范圍），外國企業(yè)在華代表處不能從事直接的經(jīng)營活動，更不能從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動。（3）第一條，受讓人為加拿大RCC皇家基金投資公司，而鑒章全是合肥代表處，按《掛牌出讓規(guī)則》第三條第3款規(guī)定，土地競買無效。漠視政策法規(guī)，無視資質(zhì)要求。在有關(guān)官員的悉心“呵護(hù)”之下，一資源性國有資產(chǎn)管理課件資源性國有資產(chǎn)管理課件資源性國有資產(chǎn)管理課件越權(quán)插手，干預(yù)國有資產(chǎn)評估。根據(jù)2004年5月18日臨泉縣土管局會議紀(jì)要紀(jì)錄，政府辦主任馬世民越權(quán)插手，要求房產(chǎn)局將地面建筑物評估400萬元，明顯屬于不當(dāng)干預(yù)國有資產(chǎn)評估，好處去了那里？（證據(jù)：集體研究出讓底價會議記錄）越權(quán)插手，干預(yù)國有資產(chǎn)評估。根據(jù)2004年5月18日臨泉縣土資源性國有資產(chǎn)管理課件超越評估有效期，低價出讓土地。該宗土地的估價基準(zhǔn)日為2004年4月18日。按照規(guī)定，評估結(jié)果的有效期日自評估基準(zhǔn)日起，半年內(nèi)有效（證據(jù)：[2004]-01號地塊評估規(guī)定）。然而，該宗土地直到一年多之后的2005年5月26日，才以每畝47.78萬元成交，時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過半年。照理應(yīng)該重新評估但沒有做，為什么？看一看同期拍賣的縣委黨校北側(cè)一宗土地，價格早已漲到每畝125萬元。如果參照這一價格，超越評估有效期低價出讓土地，國家每畝損失就達(dá)到了77.22萬元！

超越評估有效期，低價出讓土地。該宗土地的估價基準(zhǔn)日為2004資源性國有資產(chǎn)管理課件資源性國有資產(chǎn)管理課件土地面積縮水，出賣國家利益。[2004]-01號地塊，實際面積為18452.5平方米，合27.96畝（證據(jù)：國有土地使用證）。而縣政府卻以18.7畝出讓，“縮水”9.26畝。參考鄰近土地的市場價格，政府出讓土地原本應(yīng)得27.96畝×125萬元/畝=3494萬元；實際出讓所得僅僅895.458萬元。二者相差2598.5萬元！國有資產(chǎn)平白流失數(shù)千萬元，好處到了誰的腰包？

土地面積縮水，出賣國家利益。[2004]-01號地塊，實際面一些地方政府在“經(jīng)營城市”的口號下，大興土木。依賴本級財務(wù)搞城市建設(shè)可謂杯水車薪，于是就盯向土地，土地財政由此產(chǎn)生！因為土地征售之間的價差較大，有的土地管理部門直接下達(dá)年度土地出讓指標(biāo)。

一些地方政府在“經(jīng)營城市”的口號下，大興土木。依賴本級財務(wù)搞一些市、縣、區(qū)的土地出讓金收入已經(jīng)占到財政收入的一半，有的作為預(yù)算外收入甚至超過同級同期的財政收入。一些市、縣、區(qū)的土地出讓金收入已經(jīng)占到財政收入的一半，有的作資源性國有資產(chǎn)管理課件資源性國有資產(chǎn)管理課件資源性國有資產(chǎn)管理課件資源性國有資產(chǎn)管理課件政府主導(dǎo)的違法用地增多土地成了誰的“唐僧肉”?隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，全國范圍內(nèi)的土地違規(guī)案件屢屢發(fā)生。新近曝光的“香河土地違規(guī)案”當(dāng)屬典型。給農(nóng)民的補(bǔ)償每畝地一年租金1000多元，轉(zhuǎn)手賣給房地產(chǎn)開發(fā)商每畝60多萬元。國土資源部近日通報稱，今年一季度，接到舉報政府主導(dǎo)下的非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田500畝以上、耕地1000畝以上的線索280個，其中17個已作為重大違法違規(guī)線索在查處。違法用地多為政府及有關(guān)部門主導(dǎo)或協(xié)助開發(fā)建設(shè)工業(yè)園、物流園、廠房等。上訪群眾主要反映承包地糾紛、村內(nèi)補(bǔ)償款分配、城市房屋拆遷、村干部腐敗等其他問題。就此，國家行政學(xué)院教授劉熙瑞接受采訪時表示，“地方政府不應(yīng)為某些人私利驅(qū)動，而是要對人民負(fù)責(zé)，不能以犧牲人民利益為代價，土地不是政府的‘唐僧肉’，政府應(yīng)從國家發(fā)展，人民利益角度來考慮處理問題，做為人民服務(wù)的政府?！闭鲗?dǎo)的違法用地增多土地成了誰的“唐僧肉”?隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)用地問題嚴(yán)重

“地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)用地問題嚴(yán)重。今年第一季度，全國發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為9832件，涉及土地面積7.3萬畝。”國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤說。“違法用地行政就是利益在驅(qū)動，政府往往打著‘堂而皇之’的理由，從違規(guī)使用土地中得到利益，或從中賺取差價?！标P(guān)于地方政府違規(guī)用地日益增多現(xiàn)象，國家行政學(xué)院教授劉熙瑞接受人民網(wǎng)采訪時表示，“違規(guī)用地理由很多，可能以引進(jìn)項目為目的，增加就業(yè)，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等，但經(jīng)常是一些不該批或不符合審批的項目?！眹临Y源部通報稱，地方政府主導(dǎo)、支持、默許下的非法擴(kuò)張用地增多;以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為名非法轉(zhuǎn)讓集體土地的現(xiàn)象突出;非法挖砂取土造成耕地破壞的現(xiàn)象增多;重復(fù)舉報、反復(fù)查詢的電話接聽量比重偏高;集體進(jìn)京上訪增多，集中反映農(nóng)村綜合問題。地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)用地問題嚴(yán)重“地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)此前，國土資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國發(fā)生的違法用地行為5.3萬件，涉及土地面積41.8萬畝(其中耕地16.4萬畝)。近年來，地方政府違規(guī)用地事件也屢見報端。發(fā)生在海南省東方市的土地腐敗大案，牽出包括原市長、原市委副書記和土地、建設(shè)、城投等部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的25名干部，發(fā)人深省。開發(fā)商繞開征地程序，低價“私占”集體土地，又通過收買政府官員(市長收250萬土地“審批費(fèi)”)，又高價倒賣給政府變身“國有”，官商結(jié)成“利益輸送”聯(lián)盟。經(jīng)國土資源部審批的高爾夫球場只有10個，新建球場卻近400個。盡管相關(guān)部門發(fā)布高爾夫球場“禁建令”，卻難以阻擋部分地方對可獲取高利潤的高爾夫球場的“不懈追求”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇鎮(zhèn)江新區(qū)以建設(shè)“綠色社體家園”項目為名建設(shè)高爾夫球場，計劃用地4500畝，總投資20億。此地最大的問題亦是以租代征，強(qiáng)行拆遷，在土地流轉(zhuǎn)過程中沒有任何規(guī)劃報批手續(xù)。此前，國土資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國發(fā)生的違法用地以上違規(guī)用地種種，在全國各地已相當(dāng)常見。一位不愿透露姓名的專家表示，“土地是國有的，對土地的支配權(quán)在理論上屬于中央政府，但實際上對土地的操縱權(quán)卻在地方政府。正因為地方政府可以從‘土地的支配權(quán)’上獲得巨大的好處，他們已經(jīng)欲罷不能，很多地方政府已經(jīng)開始在“城鄉(xiāng)整合”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的政策口號下，進(jìn)行強(qiáng)制城市化。無論從哪個角度看，這種強(qiáng)制性城市化的核心是土地的城市化，而非人的城市化?！币陨线`規(guī)用地種種，在全國各地已相當(dāng)常見。一位不愿透露姓名的專土地督查直面省政府5年督察333個地級以上城市

頻頻曝光的地方政府的違規(guī)用地行為，已引起各省區(qū)市的高度重視?！耙詧D管地”遏制新疆土地違法現(xiàn)象的蔓延。近日，新疆維吾爾自治區(qū)政府下發(fā)緊急通知，要求在6月30日前必須把各類違法問題核查整改查處到位，把問責(zé)比例降下來。對發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，加大查處力度，要“既處理事、又處理人”。為防止在違法用地補(bǔ)辦手續(xù)工作中出現(xiàn)搭車報地現(xiàn)象，日前，河南省國土資源廳對全省已向省政府申請補(bǔ)辦用地手續(xù)的372個批次用地進(jìn)行專項檢查，并采取四項措施，對檢查中發(fā)現(xiàn)違法搭車報地的用地指標(biāo)堅決予以核減，對違法嚴(yán)重的2個地市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行警示談話，限期整改。土地督查直面省政府5年督察333個地級以上城市頻頻曝光的此外，也從國土資源部總督辦獲悉，從2010年起，每5年將對全國333個地級以上城市完成一輪例行督察，其中對經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、用地量大或違法用地多的128個重點(diǎn)城市每2年覆蓋一次。目前已開通的國家土地督察機(jī)構(gòu)在線土地督察系統(tǒng)，已對土地實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。國土資源部相關(guān)人士稱，土地督察“直面省政府，向相關(guān)領(lǐng)域延伸，向綜合監(jiān)管延伸”。2011年初步擬定60個地區(qū)進(jìn)行例行督察。督查工作延伸至地方政府多個職能部門，從土地審批、征轉(zhuǎn)、出讓、開發(fā)利用和抵押融資等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程、系統(tǒng)督察。此前，國務(wù)院曾就土地督察報告批示：“土地督察工作要加強(qiáng)，敢于碰硬，不怕得罪人?！贝送?，也從國土資源部總督辦獲悉，從2010年起，每5年將對全“不是有錢就能拿地，不是有錢就能浪費(fèi)土地資源，因為土地資源很緊張，國土資源部要根據(jù)不同的行業(yè)來制定一系列嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)。未來我們加強(qiáng)土地利用考核評價，讓民眾能監(jiān)督?！眹临Y源部土地利用管理司司長廖永林接受人民網(wǎng)采訪時表示，“十二五”實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅持按市場原則配置土地資源，要建立更好的競爭機(jī)制，不是為了把價抬高，而是要大家公平競爭，拿到的地更好發(fā)揮作用。“一方面要加強(qiáng)土地督查，另一方面加強(qiáng)對違規(guī)用地的嚴(yán)懲?！眲⑽跞鹫f，“那些美其名曰引進(jìn)的項目，實質(zhì)上損害的是當(dāng)?shù)匕傩绽?。歸根結(jié)底就是政府的一種腐敗行為，侵蝕了政府健全的機(jī)體。一定要嚴(yán)懲違規(guī)違法用地，還農(nóng)民賴以生存的土地?！薄安皇怯绣X就能拿地，不是有錢就能浪費(fèi)土地資源，因為土地資源很全國5成左右違法用地為國家和省級重點(diǎn)工程項目國家土地總督察辦公室19日發(fā)布2010年度國家土地督察公告顯示，2010年中國違法違規(guī)用地總量仍然較大，部分地區(qū)和行業(yè)的違法用地還比較嚴(yán)重。國家和省級重點(diǎn)工程項目違法用地33萬畝，其中耕地15萬畝，分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的45%和54.7%。全國5成左右違法用地為國家和省級重點(diǎn)工程項目國家土地總督察2010年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地3.42萬宗，涉及土地面積73.35萬畝，其中耕地27.45萬畝。國家和省級重點(diǎn)工程項目違法用地33.04萬畝，其中耕地15.02萬畝，分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的45.05%和54.72%。交通運(yùn)輸項目違法用地面積33.93萬畝，其中耕地15.62萬畝，分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的46.27%和56.89%，主要集中在公路、鐵路兩個行業(yè)。2010年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地3.42萬宗部分地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)問題仍時有發(fā)生。違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃侵占基本農(nóng)田，或者違規(guī)批準(zhǔn)新設(shè)和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)違規(guī)圈占土地。如河北省石家莊市高邑縣等3個縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案涉及占用基本農(nóng)田2174畝。同時，部分地方違反土地供應(yīng)政策出讓土地情況比較突出。部分地方政府及政府組成部門違反土地管理相關(guān)規(guī)定，辦理有關(guān)審批手續(xù)。部分地方土地利用方面的問題比較突出。部分地區(qū)違規(guī)減免和欠征土地出讓收入問題比較突出，造成國有土地資產(chǎn)流失。違規(guī)利用土地抵押貸款存在較大債務(wù)和金融風(fēng)險，個別地區(qū)的融資規(guī)模已經(jīng)超過當(dāng)?shù)刎斄υS可。部分地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)問題仍時有發(fā)生。違規(guī)調(diào)整土地利用總對于國家和省級重點(diǎn)工程項目違法用地突出的現(xiàn)象，國家土地副總督察甘藏春19日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，形成這個問題的原因是多方面的：重點(diǎn)工程項目實施的單位往往倚仗是國家工程和省重點(diǎn)工程，缺乏依法用地的觀念和意識；一些項目在整個項目的設(shè)計、科研過程中前期準(zhǔn)備不足，倉促上馬；存在制度性、程序性的問題，重點(diǎn)工程的項目審批制度上也有待完善。對于國家和省級重點(diǎn)工程項目違法用地突出的現(xiàn)象，國家土地副總督二、國有礦產(chǎn)資源管理（一）國有礦產(chǎn)資源的涵義（二）國有礦產(chǎn)資源的管理內(nèi)容（三）國有礦產(chǎn)資源管理法律及制度

二、國有礦產(chǎn)資源管理１９４９年，我國探明儲量的礦產(chǎn)只有兩種，礦山３００座，礦產(chǎn)品極端匱乏，產(chǎn)量更是少得可憐，原油年產(chǎn)量只有１２萬噸。１９４９年，我國探明儲量的礦產(chǎn)只有兩種，礦山３００座，礦產(chǎn)品中國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，其中有探明儲量的159種、礦產(chǎn)地2萬多處，鉛鋅、鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦、石膏、石墨、重晶石等儲量居世界第一位。中國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，其中有探明儲量的159種、礦產(chǎn)地2萬中國目前9成左右的一次能源、8成以上的工業(yè)原材料、7成以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、3成以上的工業(yè)和居民用水來自于礦產(chǎn)資源。迄今為止，全國建成大中型礦山企業(yè)1萬多個，小型礦山企業(yè)11萬多個，從業(yè)人員800多萬人。中國目前9成左右的一次能源、8成以上的工業(yè)原材料、7成以上的３００多座城市因礦崛起，大慶、攀枝花、平頂山、金昌、白銀、嘉峪關(guān)等礦業(yè)城市為地質(zhì)工作者樹碑。３００多座城市因礦崛起，大慶、攀枝花、平頂山、金昌、白銀、嘉三、國有水資源管理（一）國有水資源的涵義（二）國有水資源的管理內(nèi)容（三）國有水資源管理的法律及制度三、國有水資源管理資源儲量狀況從能源總量來看，我國是世界第二大能源生產(chǎn)國，自1991年至今能源年平均增長率達(dá)到5.35%，2008年達(dá)到了10.44%。由于我國人口眾多，人均資源能源的占有量與世界整體水平存在著明顯的差距，我國實際的能源和資源總量并不豐富。我國能源生產(chǎn)情況資源儲量狀況從能源總量來看，我國是世界第二大能源生產(chǎn)國，自BP（英國石油公司，2008）統(tǒng)計表明，截止2007年，中國煤炭的探明儲量為1145億噸，占世界的13.5%，儲采比為45，剩余儲量按當(dāng)前生產(chǎn)水平尚可開采的年數(shù)僅為11年，世界平均儲采比為133；石油的探明儲量為21億噸，占世界的1.3%，儲采比為11.3，剩余儲量可采年限為11.3年，世界平均的儲采比為41.6；天然氣的探明儲量為1.88億立方米，占世界總量的1.1%，儲采比為27.2，剩余儲量可采年限為27.2年，世界平均的儲采比為60.3。BP（英國石油公司，2008）統(tǒng)計表明，截止2007年，中國鄂爾多斯GDP超香港原因揭秘百萬資產(chǎn)只算窮人

鄂爾多斯GDP超香港原因揭秘百萬資產(chǎn)只算窮人

資產(chǎn)過億的富豪人數(shù)超過了七千人

百萬資產(chǎn)只能算是窮人對鄂爾多斯個人財富是這樣描述的，我們無論如何都會感到愕然，這幾年內(nèi)蒙古鄂爾多斯的名氣可以說是越來越大，一說到它，人們就會提到“羊煤土氣”這四個字，因為這里擁有豐富的羊毛、煤炭、稀土、天然氣等四種資源，這個位于內(nèi)蒙古自治區(qū)沙漠邊緣的城市總?cè)丝谥挥?50萬，但是靠著“羊煤土氣”的資源條件，短短幾年便真的“揚(yáng)眉吐氣”了，鑄就了夢幻般的暴富。據(jù)報道，如今在鄂爾多斯除了億萬富翁，資產(chǎn)上千萬的人至少有10萬，要知道鄂爾多斯市區(qū)人口只有35萬，加上各個旗縣總?cè)丝诓贿^150萬，也就是說每217人中就有一個億萬富翁，每15個人中就有一個千萬富翁。在鄂爾多斯，財富的直接源頭是煤礦，間接源頭則是征地，按照目前每年近5億噸的煤炭開采量，鄂爾多斯每年因煤炭新增財富2250億元，鄂爾多斯從2004年開始了一輪大征地運(yùn)動，巨額的補(bǔ)償讓一些農(nóng)牧民瞬間成為了千萬富豪。資產(chǎn)過億的富豪人數(shù)超過了七千人據(jù)說在鄂爾多斯街頭，豪華越野車隨處可見，成為一道獨(dú)特風(fēng)景，最具代表性的數(shù)字是鄂爾多斯擁有路虎五千輛，而這個城市出租車只有兩千輛，2010年中國內(nèi)地90%的路虎被鄂爾多斯人買走了。關(guān)于鄂爾多斯的富有還有更夸張的故事，說目前鄂爾多斯每百戶擁有私家車30輛據(jù)說在鄂爾多斯街頭，豪華越野車隨處可見，成為一道獨(dú)特風(fēng)景，最把鄂爾多斯叫作聚寶盆，它實際上就是我國的一個“科威特”，因為它有太豐富的資源。首先它有非常優(yōu)質(zhì)的煤，另外它還有大量的天然氣資源，不光是我們常規(guī)說的天然氣，還有煤層氣、頁巖氣，而且這個資源幾乎是取之不盡的。除此之外這些年來由于開發(fā)煤礦，鄂爾多斯已經(jīng)積累了非常多的財富，超過香港不是今天的事情了，兩年之前的鄂爾多斯就已經(jīng)超過香港了，而且這個勢頭還會非常迅速，我想下一個目標(biāo)已經(jīng)不是香港，他們可能會瞄著海灣的那些國家，像科威特、阿聯(lián)酋。把鄂爾多斯叫作聚寶盆，它實際上就是我國的一個“科威特”，因為北京的一位網(wǎng)友說：“怎么富的？靠羊煤土氣？那煤土氣資源應(yīng)該是國家的，怎么就富了他們個人？資源稅太低了唄。眼見得一通糟蹋以后，羊也沒了，煤也挖沒了，稀土也變成黃土了，天然氣也變成怨氣了?！北本┑囊晃痪W(wǎng)友說：“怎么富的？靠羊煤土氣？那煤土氣資源應(yīng)該是煤礦兼并重組系“優(yōu)進(jìn)劣退”而非“國進(jìn)民退”？山西是中國重要的煤炭生產(chǎn)基地，上世紀(jì)80年代初，為了支撐國民經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)，國家提出了把山西建設(shè)成為能源重化工基地?！坝兴炝鳌?，“國家、集體、個人一起上”是當(dāng)時能源基地建設(shè)的基本方針。一時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦如雨后春筍般遍地開花，最多的時候，全省合法礦點(diǎn)數(shù)達(dá)到近11000座，其中，國有大煤礦數(shù)量不足1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量占到全省的半壁江山。雖然，小煤礦的快速發(fā)展為保障國家實現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)做出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)，但也造成了全省煤炭行業(yè)“小、散、亂、差”（規(guī)模小、布局散、開采秩序亂、安全生產(chǎn)條件差）的歷史遺留問題，這些問題是導(dǎo)致山西礦難頻發(fā)、生態(tài)破碎、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)的根源。區(qū)域經(jīng)濟(jì)也陷入了“因煤而興，因煤而衰”的資源詛咒之中。煤礦兼并重組系“優(yōu)進(jìn)劣退”而非“國進(jìn)民退”？山西是中國重要資源性國有資產(chǎn)管理課件進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家高度關(guān)注山西能源，特別是煤炭工業(yè)的發(fā)展，山西省也針對煤炭行業(yè)存在的深層次問題，先后開展了“關(guān)井壓產(chǎn)、淘汰落后、資源整合”等工作，減少了7000多家小煤礦。但是，到2008年全省礦井?dāng)?shù)仍有2600多家，小煤礦仍占到70%以上。為了進(jìn)一步提高山西煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，山西省開展了煤炭企業(yè)兼并重組整合工作，目標(biāo)是到2010年全省礦井?dāng)?shù)減少到1000座。辦礦主體由現(xiàn)在的2000多個，減少到100多個。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家高度關(guān)注山西能源，特別是煤炭工業(yè)的發(fā)展，2009，10月26日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國土資源部等12部門發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合的通知》，要求在2010年繼續(xù)推行礦產(chǎn)資源整合工作。煤、鐵、銅、錳在內(nèi)的15個礦種仍然是礦產(chǎn)資源整合的主要內(nèi)容。2009，10月26日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國土資源部等12部門發(fā)2009，10月25日，山西煤炭工業(yè)廳和山西省國土資源廳早一步宣布，首批19家重組煤企已獲得國土資源部門的“采礦許可證”。國有資本注定掌握主導(dǎo)權(quán)，這種小煤礦整合模式被外界稱為“國進(jìn)民退”。一夜間，活躍在山西煤礦的500億浙資去向未卜。2009，10月25日，山西煤炭工業(yè)廳和山西省國土資源廳早一2007年，溫州人陳浩瀚(化名)前往山西，投資2.28億經(jīng)營起了一個30萬噸規(guī)模的煤礦。如今，這個煤礦被列入兼并重組整合的名單，而且被指定了兼并方。“我們與附近的霍州的一個煤礦將被整合為1個礦井，必須由霍州某集團(tuán)來收購?！彼f。陳浩瀚也說：收購價格被相關(guān)部門一刀切，評估為6500多萬元，另外加上有限的采礦權(quán)價款統(tǒng)一補(bǔ)償。也就是說，他的損失超過2億元。2007年，溫州人陳浩瀚(化名)前往山西，投資2.28億經(jīng)營浙江澤大律師事務(wù)所首席律師吳族春系統(tǒng)梳理了山西煤炭重組的狀況，他說，重組整合后，山西形成了以股份制企業(yè)為主要形式，國有、民營并存的辦礦格局。在該省整合后保留的1053處礦井中，國有、民營和以股份制為主要形式的混合所有制企業(yè)分別占19%、28%和53%。在小煤礦退出的同時，山西省太鋼、焦炭集團(tuán)、能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國際電力集團(tuán)等不以煤炭為主業(yè)的大型國有企業(yè)，也全部退出了所辦煤礦的控股權(quán)。此次整合力度之大也是前所未有的，現(xiàn)有煤礦將被壓減2/3以上?！叭绻?guī)定單井規(guī)模不低于90萬噸，浙商投資的煤礦基本要被整合或關(guān)掉。”吳族春對此不無擔(dān)憂。浙江澤大律師事務(wù)所首席律師吳族春系統(tǒng)梳理了山西煤炭重組的狀況2000年前后，溫商攜帶巨資涌入山西，大舉租賃承包及參股收購中小煤礦。這是浙商較大規(guī)模到省外投資礦業(yè)的第一波。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2005年，浙商擁有山西省中小煤礦采礦權(quán)中煤炭儲量的65-75%。但2005年8月，國務(wù)院出臺《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》，山西省取締了關(guān)閉非法違法煤礦1304處，停產(chǎn)整頓了1510個礦井。2000年前后，溫商攜帶巨資涌入山西，大舉租賃承包及參股收購2009，《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺，其核心內(nèi)容之一就是全力推進(jìn)山西煤炭產(chǎn)業(yè)整合：到2011年，山西全省煤炭礦井總數(shù)由2598座減少到1000座，到2015年減到800座，保留礦井要全部實現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化開采，煤礦職工要全部培訓(xùn)到位。2009，《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺，其核心內(nèi)容之金融風(fēng)暴發(fā)生后，“國進(jìn)民退”成為搶眼的字眼。同時，也引來了兩派截然相反的觀點(diǎn)。一派以“中國成為拯救金融危機(jī)的火車頭”為依據(jù)，認(rèn)為國進(jìn)民退體現(xiàn)出社會主義的本質(zhì)特性，應(yīng)高度肯定。另一派則認(rèn)為這是一股逆流，是對產(chǎn)權(quán)制度改革和市場經(jīng)濟(jì)的倒退，應(yīng)盡快剎車。以煤礦為例，不妨來算一筆賬，一座120萬噸產(chǎn)能的煤礦需要投資20億元，資金成為民營企業(yè)家很難繼續(xù)在山西生存下去的重要原因。但實際上，國有企業(yè)也沒有足夠多的現(xiàn)金，主要靠國家信貸支持，銀行信貸的優(yōu)勢是民營企業(yè)無法比擬的。這些使煤炭行業(yè)的國進(jìn)民退成為必然。金融風(fēng)暴發(fā)生后，“國進(jìn)民退”成為搶眼的字眼。同時，也引來了兩礦產(chǎn)資源管理的措施1、制定并逐步完善礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)。中國現(xiàn)已建立了以憲法為基礎(chǔ)，由礦產(chǎn)資源法和相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)成的礦產(chǎn)資源法律體系。1982年以來，中國立法機(jī)關(guān)陸續(xù)頒布實施了礦產(chǎn)資源法、土地管理法、煤炭法、礦山安全法、環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海域使用管理法等法律，中國政府發(fā)布實施了《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》、《對外合作開采海洋石油資源條例》、《對外合作開采陸上石油資源條例》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《地質(zhì)資料管理條例》等20多項配套法規(guī)和規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市也制定了相關(guān)的地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)確立了中國礦產(chǎn)資源管理的基本法律制度，為實行依法行政、依法管礦、依法辦礦提供了法律保障。礦產(chǎn)資源管理的措施1、制定并逐步完善礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)2、深化礦產(chǎn)資源管理體制改革。為不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，中國對礦產(chǎn)資源管理體制進(jìn)行了改革，轉(zhuǎn)變并加強(qiáng)政府職能，實行政企分開、政事分開。1950—1981年，礦產(chǎn)資源的管理職能由原地質(zhì)部和有關(guān)工業(yè)管理部門分別承擔(dān)，地質(zhì)部門主要承擔(dān)組織開展全國地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源儲量管理和地質(zhì)資料匯交管理的職能,有關(guān)工業(yè)管理部門負(fù)責(zé)管理礦產(chǎn)資源的開采活動。1982年地質(zhì)部更名為地質(zhì)礦產(chǎn)部，負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理和地質(zhì)勘查行業(yè)管理。1988年和1993年政府機(jī)構(gòu)改革時，進(jìn)一步明確地質(zhì)礦產(chǎn)部對地質(zhì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合管理，對地質(zhì)勘查工作進(jìn)行行業(yè)管理，對地質(zhì)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，以及對地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測、評價和監(jiān)督管理等四項基本職能。2、深化礦產(chǎn)資源管理體制改革。1996年1月成立全國礦產(chǎn)資源委員會，以加強(qiáng)中央政府對礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，將原國家計委和煤炭、冶金等有關(guān)工業(yè)部門的礦產(chǎn)資源管理職能轉(zhuǎn)移到國土資源部，實現(xiàn)了全國礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理。目前，全國90%以上的地(市)和80%以上的縣建立了地礦行政管理機(jī)構(gòu)。1996年1月成立全國礦產(chǎn)資源委員會，以加強(qiáng)中央政府對礦產(chǎn)資3、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的指導(dǎo)性文件，是實施宏觀調(diào)控的依據(jù)。中國政府正進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，完善規(guī)劃體系，嚴(yán)格規(guī)劃責(zé)任、規(guī)劃審查、規(guī)劃公告、規(guī)劃修編、規(guī)劃監(jiān)督等制度，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，建立規(guī)劃實施保障和信息反饋體系，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。3、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用4、健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。中國的礦產(chǎn)資源法明確規(guī)定對礦產(chǎn)資源實行有償使用制度。中國政府自1994年起對采礦權(quán)人征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，從而結(jié)束了無償開采礦產(chǎn)資源的歷史。征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)(海上和陸上合作開采油氣資源繳納礦區(qū)使用費(fèi))，體現(xiàn)了國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益，建立了促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。中國政府收取的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)納入國家預(yù)算，實行專項管理，主要用于礦產(chǎn)資源勘查。符合法律法規(guī)規(guī)定的采礦權(quán)人可以免繳或減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。中國政府規(guī)定從1998年起對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人收取探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)和國家出資勘查形成的探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款。對在西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、政府確定的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和海域從事符合條件的礦產(chǎn)資源勘查開采活動，可以免繳或減繳探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)與價款。4、健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。5、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序。良好的礦產(chǎn)資源管理秩序是礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的前提。1986年礦產(chǎn)資源法公布實施后，中國立法機(jī)關(guān)多次組織執(zhí)法檢查。1995年以來，中國政府在全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的治理整頓，取得了階段性成果，礦產(chǎn)資源管理秩序趨于好轉(zhuǎn)。今后，中國政府將繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督，依法維護(hù)礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)益和探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。5、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序。良好的礦產(chǎn)資源管理秩序是礦產(chǎn)四、國有森林草原資源管理（一）國有森林草原資源的涵義（二）森林草原資源管理內(nèi)容（三）森林草原資源管理法律及制度四、國有森林草原資源管理本章復(fù)習(xí)題1、資源性國有資產(chǎn)有何特點(diǎn)？2、資源性國有資產(chǎn)管理的地位和作用是什么？3、資源性國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容有哪些？4、我國資源性國有資產(chǎn)管理的不足有哪些，該遵循那些原則進(jìn)行改善？

本章復(fù)習(xí)題1、資源性國有資產(chǎn)有何特點(diǎn)？本章討論題

1、資源性國有資產(chǎn)管理與科學(xué)發(fā)展觀、節(jié)約型社會有何聯(lián)系？2、根據(jù)金土工程思考信息化建設(shè)對于資源性國有資產(chǎn)管理的重要性。

本章討論題1、資源性國有資產(chǎn)管理與科學(xué)發(fā)展觀、節(jié)約型社會有第十章資源性國有資產(chǎn)管理

第一節(jié)資源性國有資產(chǎn)概述第二節(jié)主要資源性國有資產(chǎn)的管理第十章資源性國有資產(chǎn)管理第一節(jié)資源性國有資產(chǎn)概述第一節(jié)資源性國有資產(chǎn)概述一、資源性國有資產(chǎn)的涵義（一）自然資源

自然資源（NaturalResources）是指在一定空間、地點(diǎn)的條件下，能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值，以提高人類當(dāng)前和將來福利的自然、環(huán)境因素和條件。天然形成的、現(xiàn)在或?qū)砟軌驗槿祟愃貌⑻峁┮欢▋r值的那部分自然物質(zhì)要素。未被發(fā)現(xiàn)或已發(fā)現(xiàn)但不知其用途的物質(zhì)不是資源，不存在價值。自然狀態(tài)的，或未經(jīng)加工的物質(zhì)，只有進(jìn)入社會生產(chǎn)過程，或者進(jìn)入人類消費(fèi)過程，才成為具有價值的資源。二氧化碳排放量，影響空氣質(zhì)量，具有全球性。第一節(jié)資源性國有資產(chǎn)概述一、資源性國有資產(chǎn)的涵義（一）自隨著社會的進(jìn)步，生活質(zhì)量的提高，自然存在的森林景觀，山川河流，也成為具有經(jīng)濟(jì)價值的旅游資源。隨著社會的進(jìn)步，生活質(zhì)量的提高，自然存在的森林景觀，山川河流按照可否再生，分為不可再生（土地、河流、礦藏）和可再生資源（森林、草原）按照資源的投入使用方式，分為可直接利用類資源（土地）和需投資開發(fā)類資源（河流）按照資源是否會枯竭，分為不可耗竭資源（河流、土地）和可耗竭資源（礦藏、森林）按照資源管理的需要，分為國土資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林草原資源按照可否再生，分為不可再生（土地、河流、礦藏）和可再生資源（（二）資源性資產(chǎn)

資源性資產(chǎn)（ResourcesQualitativeAsset）是指在人們現(xiàn)有的認(rèn)識和科技水平條件下，對這種資源的開發(fā)能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)價值。

（三）資源性國有資產(chǎn)

資源性國有資產(chǎn)是指依據(jù)法律法規(guī)，所有權(quán)屬于國家的資源性資產(chǎn)，它與經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)共同構(gòu)成完整的國有資產(chǎn)體系。資源性國有資產(chǎn)是在人們現(xiàn)有的知識、科技水平條件下，通過開發(fā)使用能帶來一定經(jīng)濟(jì)價值的國有自然資源。資源性國有資產(chǎn)的范圍是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷變化的。當(dāng)一種國有資源由于科技水平較低，人們對其尚未認(rèn)識，也不能帶來一定經(jīng)濟(jì)價值的時候，這種自然資源還不能稱為資源性資產(chǎn)。（二）資源性資產(chǎn)自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源性資產(chǎn)一般要具備以下條件：一是處于自然界的某一存置空間；二是能用貨幣計量；三是能為人們所擁有和控制；四是能為人類帶來經(jīng)濟(jì)效益；五是能夠用現(xiàn)代技術(shù)取得。資產(chǎn)的含義：資產(chǎn)是為某一主體所擁有和支配、具有獲利能力的權(quán)利。自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源性資產(chǎn)一般要具備以下條件：資源性國有資產(chǎn)主要特征（1）品種的稀缺性。如我國已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源僅171種左右，有些重要的礦種，如鉻鐵礦、金剛石、鉑礦等，比較少見或者短缺。（2）數(shù)量的有限性。如我國耕地面積只占世界耕地總面積的7%，林地面積和森林蓄積量及淡水資源占世界資源總量的比例也明顯偏小。

資源性國有資產(chǎn)主要特征（1）品種的稀缺性。如我國已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)（3）分布的失衡性。我國的資源分布很不均衡，比如水利資源大部分集中在西南，煤炭資源大部分蘊(yùn)藏于華北等。從總的情況看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源比較豐富，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)資源特別是礦產(chǎn)資源比較匱乏。（3）分布的失衡性。我國的資源分布很不均衡，比如水利資源大部二、我國資源性國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀1、總體資源比較豐富，品種比較齊全。2、我國人均資源占有量十分有限。3、資源的利用率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。4、資源的結(jié)構(gòu)性短缺問題嚴(yán)重。二、我國資源性國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀現(xiàn)行煤炭的計稅依據(jù),是以銷售量或自用數(shù)量為依據(jù)，換句話說無論納稅人開采多少，只征收其使用部分的稅收，這變相地鼓勵了企業(yè)大量的積壓和浪費(fèi)，造成“吃肥丟瘦”、“采厚棄薄”的破壞性開采，由此資源稅無法遏止資源浪費(fèi)行為?，F(xiàn)行煤炭的計稅依據(jù),是以銷售量或自用數(shù)量為依據(jù)，換句話說無論對成品油的定額稅率偏低，僅為0.8-1.4元/升，以汽油為例，稅率僅相當(dāng)于現(xiàn)行不含稅價格（含稅價按7.5元/升計算）的15-23%，稅率明顯偏低，與我國石油進(jìn)口國的地位不相符合，也低于世界大多數(shù)國家的水平。對成品油的定額稅率偏低，僅為0.8-1.4元/升，以汽油為例資源儲量狀況從能源總量來看，我國是世界第二大能源生產(chǎn)國，自1991年至今能源年平均增長率達(dá)到5.35%，2008年達(dá)到了10.44%。由于我國人口眾多，人均資源能源的占有量與世界整體水平存在著明顯的差距，我國實際的能源和資源總量并不豐富。我國能源生產(chǎn)情況資源儲量狀況從能源總量來看，我國是世界第二大能源生產(chǎn)國，自BP（英國石油公司，2008）統(tǒng)計表明，截止2007年，中國煤炭的探明儲量為1145億噸，占世界的13.5%，儲采比為45，剩余儲量按當(dāng)前生產(chǎn)水平尚可開采的年數(shù)僅為11年，世界平均儲采比為133；石油的探明儲量為21億噸，占世界的1.3%，儲采比為11.3，剩余儲量可采年限為11.3年，世界平均的儲采比為41.6；天然氣的探明儲量為1.88億立方米，占世界總量的1.1%，儲采比為27.2，剩余儲量可采年限為27.2年，世界平均的儲采比為60.3。BP（英國石油公司，2008）統(tǒng)計表明，截止2007年，中國資源消費(fèi)狀況1978年以來，我國的能源總消耗量平均增長率超過5%，是世界平均增速的近3倍，其中2008年7.31%，如圖7-2。我國是世界第二大能源消費(fèi)國，對能源的需求量已成為影響世界市場的關(guān)鍵因素。BP（英國石油公司）統(tǒng)計表明，2007年我國石油消費(fèi)量占世界首位，達(dá)到3.68億噸，占世界的9.3%；天然氣消費(fèi)量，達(dá)到673億立方米，占世界的2.3%；煤炭消費(fèi)量，為13.114億噸油當(dāng)量，占世界的41.3%，居世界首位。資源消費(fèi)狀況1978年以來，我國的能源總消耗量平均增長率超從能源結(jié)構(gòu)來看，2005年我國一次能源消費(fèi)中，煤炭占68.98%，石油占21.6%，天然氣占2.8%，水電等占6.32%，與世界平均相比存在較大差距。從世界平均看，煤炭占27.8%，天然氣占23.49%，石油占36.41%，核能占5.95%，水電占6.35%；世界主要能源消費(fèi)國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，石油一般占38%，天然氣一般占23%左右。由此可見我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，能源清潔度、“綠化”程度大幅度地低于世界平均水平，也低于世界主要能源消費(fèi)國。從能源結(jié)構(gòu)來看，2005年我國一次能源消費(fèi)中，煤炭占68.92005年世界主要國家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)國家消費(fèi)總量（百萬噸油當(dāng)量）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)（%）石油天然氣煤炭核能水電美國2336.640.4324.424.637.962.59俄羅斯679.619.1353.6516.424.995.83日本524.646.5513.9223.1412.643.77德國32437.523.8625.3411.391.94法國262.135.5215.455.0739.074.88英國227.336.4737.4417.28.140.75中國1578.921.62.868.980.755.75印度387.346.9713.3624.414.780.53世界總計10537.136.4123.4927.85.956.352005年世界主要國家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)國家消費(fèi)總量（百萬噸油當(dāng)資源對外依存情況1995年以前我國的能源產(chǎn)量大于能源的消費(fèi)量，1995年之后，資源消費(fèi)量開始超過資源生產(chǎn)量，資源消費(fèi)增長率明顯超過生產(chǎn)增長率，2008年產(chǎn)需缺口占生產(chǎn)總量的比重達(dá)到了9.62%。年份能源生產(chǎn)總量(A)(萬t標(biāo)準(zhǔn)煤)能源消費(fèi)總量(B)(萬t標(biāo)準(zhǔn)煤)缺口(A-B)(萬t標(biāo)準(zhǔn)煤)|B-A|/A(%)19858554676682886410.419901039229870352195.01995129034131176-21421.72000128978138553-95757.42001137445143199-57544.22005205876224682-188069.12006221056246270-2521411.42007235445265583-3013812.82008260000285000-250009.62資源對外依存情況1995年以前我國的能源產(chǎn)量大于能源的消費(fèi)量經(jīng)計算，我國石油能源的進(jìn)口量占我國石油消費(fèi)量的比重逐漸上升，2007年已超過13%，這從一定程度上反映了我國石油資源的消費(fèi)已開始依賴國際市場。自從1993年首度成為石油凈進(jìn)口國以來，中國的原油對外依存度由當(dāng)年的6%一路攀升，到2006年突破45%，其后每年均以2個百分點(diǎn)左右的速度向上攀升，2007年為47%，2008年為49%，到2009年突破50%警戒線，僅僅用了16個年頭。中國2009年生產(chǎn)原油1.89億噸，與此同時，凈進(jìn)口原油卻達(dá)到1.99億噸，中國原油對外依存度首次跨過許多國人心中50%的心理防線，達(dá)到了51.3%。經(jīng)計算，我國石油能源的進(jìn)口量占我國石油消費(fèi)量的比重逐漸上升，三、資源性國有資產(chǎn)管理的地位和作用有利于維護(hù)全體國民的共同利益有利于資源的優(yōu)化配置有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有利于保護(hù)生態(tài)平衡有利于節(jié)約型社會的建設(shè)三、資源性國有資產(chǎn)管理的地位和作用資源性國有資產(chǎn)管理課件2000-2008年，在總體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，煤炭消費(fèi)平均占了68.2%，石油消費(fèi)占了21.5%，此二者所占比重2005年達(dá)到了90.58%,而世界平均水平只有64.21%；而作為清潔能源的天然氣能源只占了2.9%，其余的為水電、核電、風(fēng)電，與世界平均水平相比，相差甚遠(yuǎn)。由此可見，我國的煤炭、石油是主要的能源資源，但以化石燃料為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境問題.據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國煙塵排放量的70%、二氧化硫排放量的85%、氮氧化物的67%、二氧化碳的80%都來自于燃煤。

2000-2008年，在總體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，煤炭消費(fèi)平均占四、資源性國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容

（一）產(chǎn)權(quán)管理（二）資源勘察管理（三）資源開發(fā)利用管理（四）資源保護(hù)管理四、資源性國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容五、我國資源性國有資產(chǎn)管理的不足及其改善（一）我國資源性國有資產(chǎn)管理的問題1、產(chǎn)權(quán)不清資源性國有資產(chǎn)所有權(quán)具有二重性,導(dǎo)致我國資源性國有資產(chǎn)缺少統(tǒng)一的人格化代表。我國資源性國有資產(chǎn)是全民所有,由國家代表全民行使對國有資產(chǎn)的所有合法權(quán)利。國家是國有資產(chǎn)的惟一終極產(chǎn)權(quán)主體,它的最高或最終代表只能是具有國家一級權(quán)力的國家機(jī)構(gòu),在我國通常國務(wù)院是國家的代表。然而,我國資源性國有資產(chǎn)被分散在各級政府或各部門,目前我國涉及國有自然資源管理和開發(fā)的部門包括水利、煤炭、有色金屬、石油化工、國土資源、農(nóng)業(yè)、海洋、旅游、林業(yè)、環(huán)保、城市規(guī)劃等