無錫進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案

無錫市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案近年來，市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)工作，積極推進(jìn)“放管服”改革，先后出臺優(yōu)化營商環(huán)境十大行動方案、鼓勵民營企業(yè)發(fā)展等一系列政策措施，企業(yè)開辦、納稅服務(wù)、貿(mào)易通關(guān)等諸多方面走在全省前列，企業(yè)和群眾的獲得感不斷提升。但我市營商環(huán)境仍存在一些短板和不足，政策透明度、辦事便利度、企業(yè)滿意度等方面還需進(jìn)一步改進(jìn)和提升。為深入貫徹中央精神和國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，認(rèn)真落實省委、省政府部署，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境制定如下實施方案。一、工作目標(biāo)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，對標(biāo)國家和省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向，持續(xù)深化推進(jìn)“放管服”改革，加大各類政策支持和要素資源保障力度，不斷提高市場主體和社會公眾獲得感和滿意度，更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，努力打造更具吸弓I力、影響力、競爭力的一流營商環(huán)境，爭創(chuàng)全國優(yōu)化營商環(huán)境示范城市。二、重點任務(wù)（一）開辦企業(yè)（牽頭單位：市行政審批局、市場監(jiān)管局）加快推進(jìn)企業(yè)登記管理改革，擴(kuò)大“全鏈通”平臺和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，通過優(yōu)化審批流程，下放審批權(quán)限，壓縮辦理時間。2019年底前實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記2個工作日內(nèi)辦結(jié)。.實行開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦。優(yōu)化提升“全鏈通”平臺系統(tǒng)功能，2019年底前實現(xiàn)企業(yè)登記注冊、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)、社保業(yè)務(wù)、銀行預(yù)約開戶等全流程在線辦理。（責(zé)任單位：市行政審批局、市場監(jiān)管局、公安局、稅務(wù)局、人力資源社會保障局、人民銀行無錫市中心支行）.壓減開辦環(huán)節(jié)。減少企業(yè)申辦材料，新辦企業(yè)申報材料一單清。優(yōu)化印章刻制服務(wù)，依托“全鏈通”平臺可在網(wǎng)上自主選擇公章刻制單位。2020年6月底前實行社保用工登記“二合一”，將原用工登記和社保登記2個環(huán)節(jié)合并為就業(yè)參保登記1個環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：市行政審批局、公安局、人力資源社會保障局、市場監(jiān)管局）.擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍。將更多涉企證照整合到營業(yè)執(zhí)照上，加快推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照“一城通用”，憑電子營業(yè)執(zhí)照即可辦理后續(xù)刻章、銀行開戶、稅務(wù)、社保、公積金等開辦企業(yè)事項，打造全省、全國電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用領(lǐng)先地區(qū)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市場監(jiān)管局、公安局、稅務(wù)局、人力資源社會保障局、公積金中心、人民銀行無錫市中心支行）.深化“證照分離”改革。對國務(wù)院公布的106項行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式實施“證照分離”改革，在無錫大市全面推開，讓更多的市場主體持照即可經(jīng)營。鼓勵條件成熟的國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)自主開展證照分離改革，由開發(fā)區(qū)、高新區(qū)按照便企利民的原則，確定審批改備案和告知承諾事項清單。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、行政審批局及市各有關(guān)部門）（二）獲得用地（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局）優(yōu)化企業(yè)用地審批環(huán)節(jié)，以用地績效評估為基礎(chǔ)，形成差別化供應(yīng)政策機(jī)制，更好地滿足企業(yè)用地需求。.分類有效保障項目用地。對列入年度全市重大項目計劃的重大項目用地予以應(yīng)保盡保；對符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化要求的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等項目用地予以優(yōu)先保障；結(jié)合區(qū)域功能布局，對科技研發(fā)項目用地實施精準(zhǔn)保障。對于企業(yè)不愿按規(guī)定簽訂產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議的項目（企業(yè)不能對未來產(chǎn)出做出符合要求的承諾，但項目質(zhì)量優(yōu)、成長性好、帶動效應(yīng)強的項目），由市（縣）區(qū)出具審核意見后，可以不受畝均稅收的約束，實行差別化供地。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）.壓縮用地前期審批時間。優(yōu)化用地審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理；使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項目，不再辦理用地預(yù)審；勘測繼續(xù)前置，勘測定界和權(quán)屬地類面積調(diào)查在6個工作日內(nèi)完成。如供地范圍較征地范圍未發(fā)生變動，不再重復(fù)勘測定界。推進(jìn)征地報批與補償安置方案審批手續(xù)辦理，在符合土地利用總體規(guī)劃、落實用地計劃和耕地占補平衡指標(biāo)、完成征地前告知、聽證、確認(rèn)等手續(xù)的前提下，征地報批組件和內(nèi)部審查在5個工作日內(nèi)完成；在完成“兩公告一登記”和社會保障落實情況審核等手續(xù)的前提下，征地補償安置方案審批在4個工作日內(nèi)完成。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）.優(yōu)化工業(yè)用地出讓審批。對符合供地條件的項目，工業(yè)用地公開出讓和協(xié)議出讓審批時限均壓縮至5個工作日（不含市政府審批時間）。鼓勵弓I導(dǎo)用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的中小微企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)租用高標(biāo)準(zhǔn)廠房，對于符合市場準(zhǔn)入條件的工業(yè)項目，實行先租后讓、短期租賃轉(zhuǎn)長期租賃等方式供應(yīng)土地。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）.鼓勵企業(yè)自有低效用地再開發(fā)。鼓勵企業(yè)自主改造存量土地。在符合相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及不改變工業(yè)用途的前提下，支持土地使用者通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地調(diào)整等途徑提高土地利用率、增加容積率，不再增收土地價款差額；盤活改造存量土地用于健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，可通過協(xié)議出讓方式辦理出讓手續(xù)。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）（三）工程建設(shè)項目許可（牽頭單位：市行政審批局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源規(guī)劃局）進(jìn)一步取消或簡化工程建設(shè)項目審批事項，精簡審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行項目并聯(lián)審批。2020年6月底前工程建設(shè)項目從申請項目立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)為止，實現(xiàn)50個（社會投資一般項目）、60個（政府投資小型項目）、70個（社會投資重要項目）、80個（政府投資大中型項目）工作日內(nèi)完成審批。.推行區(qū)域評估和告知承諾。在各類開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域，探索由政府統(tǒng)一組織對重要礦產(chǎn)資源壓覆、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、文物保護(hù)方案、水土保持方案、洪水影響評價等事項開展區(qū)域評估。區(qū)域范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目均可共享區(qū)域評估評審結(jié)果，政府部門在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。（責(zé)任單位：市行政審批局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、文廣旅游局、水利局）.推進(jìn)并聯(lián)審批。工程建設(shè)項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收實行每個階段“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。立項用地規(guī)劃許可階段由自然資源規(guī)劃部門牽頭，在5-15個工作日內(nèi)完成；工程建設(shè)許可階段由自然資源規(guī)劃部門牽頭，在8-18個工作日內(nèi)完成（不含設(shè)計方案公示和市政府審定時間）；施工許可階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，在8-13個工作日內(nèi)完成（不含施工圖審查時間）；竣工驗收階段由行政審批部門牽頭，在12個工作日內(nèi)完成。（責(zé)任單位：市行政審批局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源規(guī)劃局）.提高審圖效能。建立聯(lián)合審圖工作機(jī)制，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，推行建設(shè)單位一次申報、施工圖文件聯(lián)合審查的施工圖審批管理方式。2019年底前全面實施數(shù)字化審圖，確保小型投資項目從正式受理到出具審查意見書5個工作日內(nèi)完成，大中型項目不超過10個工作日，超大型項目不超過15個工作日。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）.優(yōu)化環(huán)保服務(wù)流程。加強對環(huán)評機(jī)構(gòu)考核管理，提高建設(shè)項目環(huán)評文件評估、審查質(zhì)量和效率，進(jìn)一步優(yōu)化流程，將審批時限由法定60個工作日壓減至30個工作日。將工業(yè)危險廢物集中處置設(shè)施納入本地重大環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃布局，2020年底前全市基本建立起較為完善的危險廢物處置體系，提升危險廢物的處置保障能力。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各市（縣）區(qū)人民政府）.實行聯(lián)合竣工驗收。將同屬竣工驗收階段的規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等竣工驗收事項合并為聯(lián)合驗收一個辦理環(huán)節(jié)，統(tǒng)一竣工驗收材料和標(biāo)準(zhǔn)，實行建設(shè)單位一次申報、限時聯(lián)合驗收、統(tǒng)一出具驗收意見的審批管理方式。2020年6月底前實現(xiàn)聯(lián)合現(xiàn)場勘查驗收、出具聯(lián)合驗收意見書、完成竣工驗收備案時間提速至12個工作日。（責(zé)任單位：市行政審批局及市各有關(guān)部門）（四）獲得電力（牽頭單位：無錫供電公司）推廣“互聯(lián)網(wǎng)+辦電”，壓減電力接入環(huán)節(jié)，簡化內(nèi)部辦電流程，壓降辦電用電成本，提升電力客戶獲得感。.拓寬辦電用電服務(wù)渠道。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立辦電窗口，統(tǒng)一受理和辦理客戶用電業(yè)務(wù)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+辦電”，開通手機(jī)APP業(yè)務(wù)、95598網(wǎng)站等多樣化服務(wù)渠道，提供線上辦電、線上交費、電子賬單、電子發(fā)票等服務(wù)。推廣全市營業(yè)窗口同城異地業(yè)務(wù)聯(lián)辦，推行農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)“7x24預(yù)約上門”服務(wù)。（責(zé)任單位：無錫供電公司）.縮減電力接入時間。2019年底前10（20）千伏高壓客戶平均接電時間壓減至60個工作日，400伏非居民客戶平均接電時間壓減至10個工作日。2020年6月底前全市10（20）千伏、400伏非居民電力用戶平均接電時間分別壓減至50個工作日和7個工作日以內(nèi)。在取得各項行政審批手續(xù)后，分別在30個工作日和3個工作日內(nèi)完成工程施工。2019年底前全面實行低壓小微企業(yè)客戶“三零”服務(wù)（零上門、零審批、零投資），辦電時間壓縮至10個工作日以內(nèi)。（責(zé)任單位：無錫供電公司）.壓減電力接入審批環(huán)節(jié)。進(jìn)一步優(yōu)化電力工程建設(shè)項目審批流程，2019年底前實現(xiàn)7個工作日內(nèi)完成電力外線工程施工圖并聯(lián)審批、全市范圍實現(xiàn)電力工程300米以內(nèi)授權(quán)免審批。簡化內(nèi)部辦電流程，將10（20）千伏高壓客戶壓減合并至申請受理、確定供電方案、工程驗收、裝表接電4個環(huán)節(jié)；400伏低壓客戶壓減至申請受理、工程驗收、裝表接電3個環(huán)節(jié)；具備直接裝表條件的，壓減為申請受理、裝表接電2個環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：無錫供電公司、市行政審批局）.壓降辦電用電成本。實現(xiàn)全市范圍內(nèi)160千伏安及以下低壓供電模式，對于10（20）千伏及以下非居民新裝、增容項目（不含臨時用電、居配工程），由供電投資建設(shè)外線電力工程至客戶資產(chǎn)分界點。弓I導(dǎo)35千伏及以上大型企業(yè)參與電廠直接交易，減少中間環(huán)節(jié)。建立專業(yè)團(tuán)隊為企業(yè)提供市場化售電技術(shù)支持和交易策略服務(wù)，降低企業(yè)用電成本。（責(zé)任單位：無錫供電公司、市發(fā)展改革委）（五）獲得用水用氣及網(wǎng)絡(luò)（牽頭單位：市市政集團(tuán)、行政審批局、工業(yè)和信息化局）通過并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘等措施切實提高用水用氣及網(wǎng)絡(luò)報裝服務(wù)水平。.優(yōu)化接入流程。優(yōu)化水氣內(nèi)部審批流程，具備直接裝表條件的，簡化為申請受理、裝表驗收2個環(huán)節(jié)；有外線無審批的項目簡化為申請受理、現(xiàn)場勘查和方案編制、裝表驗收3個環(huán)節(jié)；有外線有審批的項目簡化為申請受理、現(xiàn)場勘查和方案編制、行政審批、裝表驗收4個環(huán)節(jié)。2020年6月底前，具備接水條件的，自來水無外線工程的辦結(jié)時間不超過4個工作日；有外線工程的辦結(jié)時間不超過9個工作日。具備接氣條件的，天然氣無外線工程的辦結(jié)時間不超過5個工作日；有外線無審批的工程辦結(jié)時間不超過15個工作日；有外線有審批的工程辦結(jié)時間不超過40個工作日。（責(zé)任單位：市市政集團(tuán)、行政審批局）.優(yōu)化審批流程。推動政務(wù)服務(wù)平臺與水、氣網(wǎng)上營業(yè)廳互聯(lián)互通、信息共享，落實并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘、限時辦結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)用水用氣外線工程施工圖審批工作10個工作日內(nèi)完成。（責(zé)任單位：市行政審批局、市政集團(tuán)）.提供全程協(xié)辦服務(wù)。協(xié)助用戶開展水、氣接入申請、供應(yīng)方案設(shè)計、管線路由及配套設(shè)施設(shè)計、施工圖編制等工作，為用戶提供政策指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、造價咨詢等服務(wù)。優(yōu)化氣源接入路徑，實現(xiàn)時間和成本雙節(jié)約。（責(zé)任單位：市市政集團(tuán)）.推廣線上辦理平臺。推廣“無錫水務(wù)”“無錫華潤燃?xì)狻蔽⑿殴娞柧€上辦理渠道，在現(xiàn)有咨詢、報裝、查詢、繳費、報修等功能基礎(chǔ)上繼續(xù)升級改造，2020年6月底前實現(xiàn)水、氣線上平臺可辦理業(yè)務(wù)種類數(shù)占全部業(yè)務(wù)總類數(shù)80%以上。（責(zé)任單位：市市政集團(tuán)、行政審批局）.壓縮企業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入辦理時限。從項目申請到運營商完成現(xiàn)場查勘、方案制定、預(yù)算編制并將合同交由用戶進(jìn)行商業(yè)談判的時間不超過2個工作日，完成工程施工、竣工驗收和通網(wǎng)的時間不超過5個工作日；附近無通信管網(wǎng)的企業(yè)用戶，在經(jīng)政府有關(guān)部門審批同意建設(shè)管網(wǎng)后，從項目申請到完成現(xiàn)場勘查、方案制定、預(yù)算編制并將合同交由用戶進(jìn)行商業(yè)談判的時間不超過5個工作日，完成工程施工、竣工驗收和通網(wǎng)的時間不超過10個工作日。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，中國電信無錫分公司、中國移動無錫公司、中國聯(lián)通無錫分公司、江蘇有線無錫分公司）（六）不動產(chǎn)登記（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局）壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限，精簡不動產(chǎn)登記申請材料，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。.實施“一窗受理、并行辦理”。設(shè)立“一窗式”綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理各項業(yè)務(wù)所需資料，并同時提交相關(guān)部門并行辦理，實現(xiàn)在綜合服務(wù)窗口即可完成不動產(chǎn)登記、交易、繳稅等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、行政審批局及市各有關(guān)部門）.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，推出“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核、現(xiàn)場核對、即時領(lǐng)證”的“線上登記”服務(wù)，持續(xù)拓展不動產(chǎn)登記“不見面服務(wù)”的范圍和深度。推動企業(yè)抵押登記網(wǎng)上預(yù)約和網(wǎng)上預(yù)受理，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記辦理進(jìn)度微信公眾號自助查詢。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、行政審批局及市各有關(guān)部門）.實現(xiàn)水電氣數(shù)字電視過（立）戶與不動產(chǎn)登記聯(lián)動辦理。擴(kuò)大不動產(chǎn)登記集成服務(wù)平臺的應(yīng)用面，開展不動產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視過戶等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理。在主要不動產(chǎn)登記大廳聯(lián)設(shè)水、電、氣、數(shù)字電視、電話、網(wǎng)絡(luò)寬帶服務(wù)窗口。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、行政審批局及市各有關(guān)部門）.壓縮登記時間。2019年底前企業(yè)辦理抵押登記、工業(yè)用地整宗地轉(zhuǎn)讓辦理轉(zhuǎn)移登記時限由原3個工作日縮短至2個工作日。2020年6月底前新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記（批量件除外）當(dāng)日辦結(jié)，存量房轉(zhuǎn)移登記及實體企業(yè)不動產(chǎn)登記3個工作日辦結(jié)。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）（七）納稅和收費（牽頭單位：市稅務(wù)局、財政局、發(fā)展改革委）充分釋放減稅降費紅利，深化辦稅繳費便利化改革，優(yōu)化辦稅流程，減少辦稅環(huán)節(jié)，縮短納稅時間，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。.完善減稅降費政策服務(wù)體系。全方位保障國家深化增值稅改革、個人所得稅改革和小微企業(yè)普惠性稅費減免等各項稅制改革和稅費優(yōu)惠政策落地，不折不扣落實印花稅核定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、城鎮(zhèn)土地使用稅下調(diào)等六稅兩費地方性減稅降費政策。推進(jìn)減稅降費“宣傳、輔導(dǎo)、問需”活動，“面對面”問需求、“手把手”講政策、“賬對賬”算紅利，確保宣傳輔導(dǎo)100%全覆蓋。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）.提升納稅便利度。納稅人在辦稅服務(wù)廳，可以“一廳通辦”所有涉稅業(yè)務(wù)，并享有稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的“事前弓［導(dǎo)、按需輔導(dǎo)、窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)”的辦稅便捷服務(wù)。落實“全程網(wǎng)上辦”“最多跑一次”清單服務(wù)，拓展“不見面”服務(wù)覆蓋面，確?！安灰娒妗睒I(yè)務(wù)量達(dá)到95%以上。推行網(wǎng)上申報“一表集成”、多稅種集成，合并城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅納稅申報表，推廣車輛購置稅網(wǎng)上申報，落實不動產(chǎn)交易繳稅一體化辦理，進(jìn)一步減少納稅次數(shù)。推廣“稅云通”智能機(jī)器人，開展政策“點對點”推送，實現(xiàn)稅費事項“一鍵咨詢”。推動辦稅事項容缺辦理，推廣電子發(fā)票，2019年底前將納稅人辦稅事項、納稅時間再壓減10%,70%以上辦稅事項實現(xiàn)一次辦結(jié)。2020年底前實現(xiàn)“無紙化”辦稅全覆蓋。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）.優(yōu)化稅后流程。完善風(fēng)險管理，原則上一年針對同一戶納稅人進(jìn)戶檢查不超過一次，對新產(chǎn)業(yè)、新模式試行稅收審慎包容監(jiān)管。積極推進(jìn)“銀稅互動”，實現(xiàn)信用分級分類管理。實行網(wǎng)上更正申報和補繳稅款，壓縮納稅人更正申報時間。認(rèn)真及時落實增值稅留抵退稅政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）.實行政府定價的收費清單制度。認(rèn)真貫徹落實國家和省、市出臺的取消、停征、免征、降低收費的各項減負(fù)政策。進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費以及政府基金項目，出臺年度分類收費清單，并向社會公示。凡未列入收費清單或未經(jīng)省、市政府批準(zhǔn)的收費項目，政府部門、事業(yè)單位及相關(guān)委托機(jī)構(gòu)一律不得擅自立項、向企業(yè)收取上述費用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財政局、稅務(wù)局）.清理中介服務(wù)收費。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由企業(yè)自主選擇，不得利用優(yōu)勢地位強制服務(wù)、強制收費，或只收費不服務(wù)、少服務(wù)多收費。開展行政審批前置中介服務(wù)收費清理，加快實現(xiàn)市級部門及所屬事業(yè)單位對企業(yè)投資項目審批中介服務(wù)不再收費。（責(zé)任單位：市行政審批局、發(fā)展改革委、稅務(wù)局）（八）跨境貿(mào)易（牽頭單位：無錫海關(guān)）全面推進(jìn)通關(guān)一體化改革，優(yōu)化通關(guān)服務(wù)，進(jìn)一步壓縮口岸整體通關(guān)時間。.全面推進(jìn)通關(guān)一體化改革。推進(jìn)關(guān)檢業(yè)務(wù)深度整合融合，簡化企業(yè)申報、征稅、放行等通關(guān)手續(xù)。完善推廣關(guān)稅保證保險制度，精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，壓縮進(jìn)出口整體通關(guān)時間。2019年底前進(jìn)口整體通關(guān)時間比全省縮短20%，出口整體通關(guān)時間比全省縮短30%。（責(zé)任單位：無錫海關(guān)、市商務(wù)局）.減輕企業(yè)口岸收費負(fù)擔(dān)。加強對進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費的清理和規(guī)范，并對違規(guī)收費行為進(jìn)行查處。口岸經(jīng)營服務(wù)單位必須在經(jīng)營場所公布收費目錄清單和標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、商務(wù)局、無錫海關(guān)）.提升口岸功能。加快藥品進(jìn)口口岸、國際郵件互換局創(chuàng)建，盡快開展冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地的實質(zhì)性運作，更好滿足各類企業(yè)進(jìn)口需求。（責(zé)任單位：市商務(wù)局及市各有關(guān)部門）.優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管方式。進(jìn)一步推廣提前申報，優(yōu)化檢驗檢疫流程，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。降低高等級信用企業(yè)布控查驗率。深化“雙隨機(jī)”推廣應(yīng)用，提升非侵入式查驗比例。推廣“兩步申報”通關(guān)模式和“兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管方式，不斷提高通關(guān)效率。2020年6月底前全面實施“兩步申報”通關(guān)模式。（責(zé)任單位：無錫海關(guān)、市商務(wù)局）.推進(jìn)電子口岸建設(shè)。提升國際貿(mào)易“單一窗口”國家標(biāo)準(zhǔn)版貨物申報應(yīng)用率。申報人通過電子口岸平臺一點接入、一次性提交所需標(biāo)準(zhǔn)化單證和電子信息，相關(guān)部門通過電子口岸平臺將處理結(jié)果統(tǒng)一反饋給申報人，年內(nèi)主要申報業(yè)務(wù)覆蓋率提升至100%。（責(zé)任單位：無錫海關(guān)、市商務(wù)局）.推進(jìn)先行先試。穩(wěn)步推進(jìn)綜保區(qū)增值稅一般納稅人資格試點，推動政策應(yīng)享盡享，有效降低區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷成本。完善跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺和跨境電商監(jiān)管場站建設(shè)，全面推動跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)發(fā)展。（責(zé)任單位：無錫海關(guān)、市商務(wù)局）（九）依法保護(hù)涉案企業(yè)和中小投資者權(quán)益（牽頭單位：市中級法院）堅持公正公平，促進(jìn)各類市場主體平等競爭，切實保護(hù)涉案企業(yè)和中小投資者物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)。.增強信息化司法服務(wù)的公開度。建立訴訟案件向當(dāng)事人網(wǎng)上公開制度，實現(xiàn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上遞交材料、網(wǎng)上預(yù)約法官、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上送達(dá)、網(wǎng)上信訪等一體化辦理，提升司法程序質(zhì)量指數(shù)。開發(fā)訴訟服務(wù)微信平臺，實現(xiàn)微信送達(dá)、微信調(diào)解、智能導(dǎo)訴等司法功能。公開審判流程各節(jié)點信息，保障訴訟參與人對審判工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（責(zé)任單位：市中級法院）.推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解。充分發(fā)揮法企聯(lián)系協(xié)作機(jī)制和商會調(diào)解中心的作用，將涉民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛納入訴前調(diào)解先行處理。對于到法院登記立案的商主體，及時進(jìn)行訴訟指導(dǎo)和風(fēng)險提示，鼓勵和弓［導(dǎo)商主體當(dāng)事人先行選擇商會調(diào)解中心、仲裁等非訴訟途徑解決糾紛。堅持“同股同權(quán)、同股同利”的原則，依法加強中小投資者權(quán)利保護(hù)。（責(zé)任單位：市委政法委，市中級法院、工商聯(lián)、司法局）.提高司法辦案質(zhì)效。充分發(fā)揮執(zhí)法司法機(jī)關(guān)作用，依法打擊侵害企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益和企業(yè)經(jīng)營者人身權(quán)利的犯罪。落實罪刑法定原則，準(zhǔn)確把握法律政策界限，避免將行政處理、民事制裁升格為刑事追究。充分考慮企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實際，審慎適用行政、刑事強制措施，防止因辦案時機(jī)或者方式不當(dāng)，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。堅持依法裁判和協(xié)調(diào)化解相結(jié)合，進(jìn)一步加強調(diào)解、和解工作?？s短案件審理周期，保證商事案件審理周期短于全省商事案件平均審理周期，力爭一審案件服判息訴率位于全省前列。對符合訴訟費用減緩免條件的，依法減免，降低商事糾紛訴訟成本。（責(zé)任單位：市中級法院、檢察院、公安局）.有效化解合同糾紛。妥善審理合同糾紛案件。建立“基本解決執(zhí)行難”聯(lián)動機(jī)制，對被執(zhí)行人實行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動查控，聯(lián)動采取信用監(jiān)督懲戒措施。（責(zé)任單位：市中級法院）.及時發(fā)布相關(guān)案例穩(wěn)定預(yù)期。加強典型案例的收集、分析、整理、研究和發(fā)布，充分發(fā)揮以典型案例釋法的弓I導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。強化市場主體的誠信意識、契約意識、規(guī)則意識和責(zé)任意識，引導(dǎo)商主體當(dāng)事人正確預(yù)期訴訟利益和訴訟風(fēng)險。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市中級法院、檢察院、司法局、工商聯(lián)）（十）市場主體退出（牽頭單位：市中級法院、市場監(jiān)管局）暢通破產(chǎn)通道，創(chuàng)新審判機(jī)制，深化府院聯(lián)動，簡便企業(yè)注銷，建立更加完善的市場主體退出機(jī)制。.打通破產(chǎn)案件進(jìn)出通道。推行破產(chǎn)審查立案登記，保障破產(chǎn)程序的入口暢通。推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”實踐，通過執(zhí)行程序?qū)Ρ粓?zhí)行企業(yè)法人是否具備破產(chǎn)原因進(jìn)行調(diào)查，向申請執(zhí)行人和被執(zhí)行企業(yè)法人釋明破產(chǎn)效益，構(gòu)建“當(dāng)事人申請破產(chǎn)的職權(quán)輔助模式”。實施破產(chǎn)清案審限管控，健全清案工作機(jī)制，新收破產(chǎn)案件原則上2年內(nèi)審結(jié)，特殊情況延長至3年；推動審限2年（尤其是3年）以上老案清結(jié)取得明顯進(jìn)展，做到“應(yīng)清盡清、應(yīng)結(jié)盡結(jié)”。（責(zé)任單位：市中級法院）.建立市場化、法治化的破產(chǎn)企業(yè)分類處置機(jī)制。完善破產(chǎn)清算工作機(jī)制，推動落后企業(yè)平穩(wěn)退出市場，減少資源占用，釋放生產(chǎn)要素。創(chuàng)新重整、和解工作機(jī)制，挽救有發(fā)展前景的瀕危企業(yè)，將規(guī)范市場主體退出與促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合，在保障債權(quán)最大化受償?shù)幕A(chǔ)上推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市中級法院、人力資源社會保障局、社科聯(lián)、司法局）.推動破產(chǎn)審判繁簡分流。對“無產(chǎn)可破”等簡易破產(chǎn)案件和“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件設(shè)計簡化審理程序，推動“簡案快審”。對疑難破產(chǎn)案件創(chuàng)新審判方法，推動“繁案精審”。充分運用破產(chǎn)程序在債務(wù)清理、產(chǎn)能調(diào)配、職工分流、糾紛化解等方面的集中優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，大幅壓降訴訟成本、行政成本和司法成本。（責(zé)任單位：市中級法院、人力資源社會保障局、社科聯(lián)、司法局）.打造市場化、法治化的府院聯(lián)動模式。健全行政配套措施，妥善處理職工安置、稅收減免、社會維穩(wěn)等多項事務(wù)。運用破產(chǎn)清算中的財產(chǎn)變價和重整和解中的投資招募，緊密銜接招商引I資工作，增強投資吸引I力，保障投資安全，增進(jìn)投資信心。（責(zé)任單位：市委政法委，市中級法院、人力資源社會保障局、稅務(wù)局等）.培育市場化的管理人隊伍。創(chuàng)新管理人評價機(jī)制，對管理人評價的話語權(quán)，付諸中立專業(yè)的第三方平臺，推行分級基礎(chǔ)上的管理人選任。優(yōu)化管理人報酬基金制度，探索弓1入財政資金、公益管理人等多元方式，解決“無產(chǎn)可破”企業(yè)的退出難題。依托管理人協(xié)會，推行管理人行業(yè)自治。（責(zé)任單位：市中級法院、社科聯(lián)、財政局）.簡化企業(yè)注銷程序。建設(shè)企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推進(jìn)市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門間“信息共享、同步指引巴2019年底前實現(xiàn)在線辦理企業(yè)注銷、稅務(wù)注銷、社保注銷等相關(guān)事宜“一網(wǎng)”服務(wù)。進(jìn)一步完善簡易注銷程序，全面梳理企業(yè)注銷事項的材料、環(huán)節(jié)要求并一次告知。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、行政審批局、稅務(wù)局、人力資源社會保障局）（十一）勞動用工服務(wù)保障（牽頭單位：市人力資源社會保障局）優(yōu)化人力資源服務(wù)，強化企業(yè)用工保障，加強職業(yè)技能人才培訓(xùn)，提高勞動服務(wù)保障水平。.簡化用工備案與特殊工時審批。用工備案提供網(wǎng)上、窗口、就近和同城等四種渠道辦理，做到即時辦結(jié)。2019年底前實現(xiàn)特殊工時首次審批時限由法定20個工作日壓縮至5個工作日，再次審批做到即時辦結(jié)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）.降低企業(yè)用工成本。落實好降低職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例（市區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由19%降至16%）,繼續(xù)執(zhí)行好階段性降低醫(yī)療保險費率、生育保險費率、失業(yè)保險費率、工傷保險費率等降費政策。嚴(yán)格執(zhí)行住房公積金繳存基數(shù)上限規(guī)定，允許繳存企業(yè)在規(guī)定上下限區(qū)間范圍（5%-12%）自主確定繳存比例，不再履行報批手續(xù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、醫(yī)保局、公積金中心）.完善企業(yè)技能培訓(xùn)補貼。企業(yè)職工參加職業(yè)技能提升培訓(xùn)，并取得文件規(guī)定相應(yīng)證書的，給予培訓(xùn)補貼。獲得初級工至高級技師資格的五類人員，按工種緊缺度分別給予1000元至3900元一次性補貼。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）.優(yōu)化人力資源服務(wù)。根據(jù)企業(yè)需要搭建各類專業(yè)招聘平臺，免費為企業(yè)組織公益性招聘會，提供免費崗位信息。對企業(yè)弓1進(jìn)的高層次人才，按“太湖人才計劃”相關(guān)政策享受相應(yīng)的工作和生活服務(wù)保障。（責(zé)任單位：市委組織部（市人才辦），市人力資源社會保障局）.提高人才流動便捷度。取消應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議審核手續(xù)和就業(yè)報到手續(xù)，畢業(yè)生可持報到證直接到招用單位辦理報到手續(xù)。高校畢業(yè)生可通過網(wǎng)站申報辦理落戶、異地就業(yè)、檔案轉(zhuǎn)接收等手續(xù)，自助打印接收函、落戶聯(lián)系單等，實現(xiàn)應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)全流程“不見面辦理”。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）（十二）政府采購和招投標(biāo)（牽頭單位：市財政局、行政審批局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）堅持公開公平，優(yōu)化工作流程，規(guī)范操作行為，落實相關(guān)政策，提高政府采購和招投標(biāo)法制化、規(guī)范化、透明化水平。.推進(jìn)政府采購“全市一張網(wǎng)”建設(shè)。將市政府采購交易管理系統(tǒng)功能向縣區(qū)延伸。探索市“一市一平臺”建設(shè)，重點解決全市政府采購供應(yīng)庫“多頭注冊、信息不共享”等突出問題，實現(xiàn)“一地注冊、全市共享”。繼續(xù)加快電子化平臺建設(shè)，2019年底前實現(xiàn)政府采購中的集中采購采用公開招標(biāo)、詢價采購方式的貨物、服務(wù)類項目（主要涉及信息化項目）的全流程電子化。（責(zé)任單位：市財政局、行政審批局）.優(yōu)化企業(yè)享受政府采購扶持政策流程。進(jìn)一步落實供應(yīng)商公平待遇，不斷規(guī)范保證金收取及退還，鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例，支持供應(yīng)商以金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函代替投標(biāo)保證金和履約保證金，減少供應(yīng)商資金占用。（責(zé)任單位：市財政局、行政審批局）.依法落實工程項目招標(biāo)規(guī)定。嚴(yán)格落實國家有關(guān)規(guī)定，賦予全部使用非國有資金或非國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目（涉及國防、國家安全等除外）的建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。建立公平有效的招投標(biāo)異議受理與處理機(jī)制。加強招投標(biāo)領(lǐng)域雙隨機(jī)檢查，嚴(yán)肅查處排斥和限制潛在投標(biāo)人的行為。（責(zé)任單位：市行政審批局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）.開展“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”。實施工程交易服務(wù)收費“不見面”，拓展“不見面”開標(biāo)。簡化入庫流程與手續(xù)，通過全流程網(wǎng)上審核方式方便群眾辦事。（責(zé)任單位：市行政審批局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）（十三）信用環(huán)境（牽頭單位：市發(fā)展改革委）構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制，建立全生命周期分級分類信用管理體系。強化市場主體信用評價，健全社會化信用服務(wù)體系。.建立信息支撐體系。加快推進(jìn)信用數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托公共信用信息服務(wù)平臺，聚焦公共信用信息采集內(nèi)容，圍繞重點領(lǐng)域和重點人群，以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，依法依規(guī)建立權(quán)威、統(tǒng)一的信用記錄，構(gòu)建政府與社會互通融合的信用信息共享機(jī)制，提供適應(yīng)“最多跑一次”的信用查詢、信用評價等一站式服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)在政務(wù)服務(wù)、行政管理中的信用“一網(wǎng)通辦”。加快推進(jìn)向區(qū)級開放管理、維護(hù)等權(quán)限管理，建立公共信息服務(wù)平臺分級管理機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）.強化信用服務(wù)。完善公共信用信息的規(guī)范與開放機(jī)制，建立公共信用服務(wù)清單制度，在保護(hù)公共安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息。加快建立協(xié)同機(jī)制，為失信主體提供高效、便捷、專業(yè)的信用修復(fù)服務(wù)。探索建立公共信用評價與行業(yè)信用評價相結(jié)合的服務(wù)模式，推動信用報告結(jié)果異地互認(rèn)，指導(dǎo)幫助企業(yè)提升信用管理水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）.創(chuàng)新公共信用應(yīng)用模式。大力推進(jìn)信用惠民便企服務(wù)，建立“信易貸”“信易行”“信易批”“信易游”等系列守信激勵機(jī)制，進(jìn)一步拓寬個人信用積分應(yīng)用激勵場景，對守信主體在辦理行政審批、公共服務(wù)等方面，實施“綠色通道”“容缺受理”等實惠和便利措施，提升守信企業(yè)和企業(yè)家的獲得感。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）.提升信用監(jiān)管效能。大力推行信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄。加強信用分級分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。加快完善各領(lǐng)域黑名單制度，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒，對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項目審批、融資信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費等方面依法予以限制，2020年底前逐步建立“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”新模式，實現(xiàn)社會共治。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）（十四）企業(yè)融資（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局）加強金融服務(wù)平臺建設(shè)，提高融資增信功能，加快融資擔(dān)保，解決企業(yè)遇到的融資難、融資貴問題。2020年底前全市制造業(yè)貸款規(guī)模突破3200億元，普惠型小微企業(yè)貸款規(guī)模突破1000億元，綜合金融服務(wù)平臺注冊企業(yè)數(shù)達(dá)2萬家，平臺融資規(guī)模超100億元。.完善綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)。推出小微e貼、小微e貸、股權(quán)融資等特色業(yè)務(wù)，實現(xiàn)中小微企業(yè)生命周期融資需求全覆蓋。出臺《無錫市“普惠貸”融資增信業(yè)務(wù)管理實施細(xì)則》，鼓勵更多銀行資金投向中小微企業(yè)。依托市綜合金融服務(wù)平臺，整合各類信息資源，構(gòu)建征信服務(wù)體系。強化信用評價結(jié)果運用，優(yōu)化貸款審批，進(jìn)一步壓縮企業(yè)獲得貸款的時間。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)管理局、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀保監(jiān)分局）.強化中小微企業(yè)信用保證基金增信功能。加強政府弓|導(dǎo)和政銀保合作，充分發(fā)揮信用保證基金作用，對中小微企業(yè)融資增信，緩解全市中小微企業(yè)融資難融資貴問題。建立中小微企業(yè)融資風(fēng)險補償機(jī)制，經(jīng)確認(rèn)的中小企業(yè)風(fēng)險補償貸款及有關(guān)融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)生本金損失，按照相關(guān)部門與合作銀行簽訂的協(xié)議約定比例，由信?；鹋c合作銀行、擔(dān)保公司共同承擔(dān)。（責(zé)任單位：市財政局、地方金融監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、科技局、商務(wù)局、文廣旅游局）.加大融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)扶持。支持政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，采取擔(dān)保費補助、風(fēng)險補償?shù)确绞綄Ψ蠗l件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持，市區(qū)范圍內(nèi)為中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)開展的單戶貸款1000萬元（含）以下、且年化擔(dān)保費率低于2%的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照實際年化擔(dān)保費率低于2%的差額予以補貼；融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照規(guī)定足額計提未到期責(zé)任準(zhǔn)備金和擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金的，按照不超過新增計提額的10%予以補貼。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、財政局）.激發(fā)創(chuàng)投企業(yè)積極性。加強與國際國內(nèi)投資機(jī)構(gòu)合作，為本地優(yōu)秀項目提供強有力的金融支持。根據(jù)項目融資規(guī)模2%。給予獎勵，單個機(jī)構(gòu)全年累計最高給予200萬元獎勵。弓|導(dǎo)社會資本加大對市級以上人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持，發(fā)生投資損失的，經(jīng)評估認(rèn)定按直接損失額給予最高50%（單個項目最高500萬元）風(fēng)險補償，每家機(jī)構(gòu)每年最高補償1000萬元。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、財政局、科技局、市委組織部（市人才辦））（十五）科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)（牽頭單位：市科技局、市場監(jiān)管局、中級法院）鼓勵企業(yè)加快科技創(chuàng)新，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度。.鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善研發(fā)體系，攻克關(guān)鍵技術(shù)，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，持續(xù)深化科研項目評審管理機(jī)制和科技投入績效評價機(jī)制改革，營造鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的良好氛圍。（責(zé)任單位：市科技局、財政局）.著力推動創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。發(fā)揮駐錫科研院所實力雄厚的優(yōu)勢，積極推進(jìn)國家高性能計算技術(shù)創(chuàng)新中心、深遠(yuǎn)海裝備國家實驗室暨深?？臻g研發(fā)基地等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。推動全市創(chuàng)新型園區(qū)提質(zhì)增效，做強做實科技創(chuàng)新主陣地。（責(zé)任單位：市科技局）.提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量。發(fā)揮企業(yè)在專利創(chuàng)造、運用、保護(hù)方面的主體作用，培育高價值知識產(chǎn)權(quán)。加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌布局，推行一個總平臺、一個運營服務(wù)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)及高校科研兩個支點平臺的“1+1+2”建構(gòu)模式，加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）.提高知識產(chǎn)權(quán)運用效益。加大國家和省級專利獎的申報，不斷提高專利質(zhì)量和產(chǎn)出效果。鼓勵銀行創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的方式，推行專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等混合質(zhì)押方式，開展銀企知識產(chǎn)權(quán)金融對接活動。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）.優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。建立以法院為主導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)互聯(lián)互通保護(hù)工作機(jī)制，使政府、司法、中介機(jī)構(gòu)、院校及相關(guān)企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)過程中實現(xiàn)信息共享、資源共享、優(yōu)勢共享。實行最嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，強化精細(xì)化裁判理念，積極適用懲罰性賠償，提高侵權(quán)判賠數(shù)額，一審服判息訴率達(dá)到70%以上。發(fā)揮訴調(diào)對接機(jī)制在涉小商品市場、個體工商戶等侵權(quán)主體案件中先期介入、前置調(diào)解，實現(xiàn)法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一。發(fā)揮商會商事調(diào)解中心的調(diào)解功能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在送達(dá)、普法、調(diào)解等多環(huán)節(jié)的調(diào)查、協(xié)調(diào)功能，拓展糾紛矛盾解決渠道，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效果。打擊擅自使用他人商品標(biāo)識、主體標(biāo)識和經(jīng)營活動標(biāo)識的市場混淆等不正當(dāng)競爭行為。2019年底前專利行政執(zhí)法案件結(jié)案率達(dá)到90%。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、中級法院、市知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席辦成員單位、工商聯(lián)）（十六）市場監(jiān)管（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、應(yīng)急局）發(fā)揮監(jiān)管服務(wù)職能，維護(hù)市場公平競爭秩序，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，努力建成以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制。.加強事中事后監(jiān)管。建立市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)全市市場監(jiān)管領(lǐng)域16個部門全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。依托省市場監(jiān)管平臺開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查和涉企信息歸集，抽查結(jié)果及時向社會公開。進(jìn)一步規(guī)范和控制涉企各類檢查活動。積極推進(jìn)市區(qū)統(tǒng)籌監(jiān)管，除特殊重點領(lǐng)域和投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦以及風(fēng)險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的線索以外，對同一領(lǐng)域、同一企業(yè)原則上不對相同監(jiān)管事項開展重復(fù)檢查。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局及市有關(guān)部門）.構(gòu)建全市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作體系。組織開展覆蓋市和市（縣）區(qū)兩級的監(jiān)管事項目錄清單認(rèn)領(lǐng)編制工作，加強動態(tài)維護(hù)。落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)試點任務(wù)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)與國家、省監(jiān)管系統(tǒng)對接。依托市大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)市監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的批量交換和動態(tài)采集。建立多維度數(shù)據(jù)分析模型，為創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強風(fēng)險研判和預(yù)測預(yù)警以及對監(jiān)管工作的監(jiān)管提供支撐。（責(zé)任單位：市行政審批局、大數(shù)據(jù)管理局及市有關(guān)部門）.規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，2019年底前90%的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等行政執(zhí)法中實施“三項制度”；2020年底前全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“三項制度”實施率達(dá)到100%，人民群眾對行政執(zhí)法滿意度達(dá)到95%以上。（責(zé)任單位：市司法局及市有關(guān)部門）.強化安全生產(chǎn)服務(wù)。加強安全生產(chǎn)警示教育，幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)各類制度，防范化解安全生產(chǎn)隱患。在全市危險化學(xué)品、建筑施工、道路運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，增強企業(yè)安全生產(chǎn)意識。推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備應(yīng)用，對入選項目，給予適當(dāng)經(jīng)費補助。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，防止執(zhí)法簡單化和“一刀切”做法。對于企業(yè)自查出重大隱患并已制定整改計劃且未逾期的，視情況予以減輕或免于處罰，并主動為企業(yè)的整改提供服務(wù)、指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局）.加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)。有序放開安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場，鼓勵安全技術(shù)培訓(xùn)基礎(chǔ)條件好的大型企業(yè)、職業(yè)技能院校參與培訓(xùn)市場，形成具有無錫特色的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場體系。2020年底前全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到20家。加大對重點企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)的支持力度，對符合條件的勞動者參加培訓(xùn)后取得相應(yīng)證書的，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局）（十七）政務(wù)服務(wù)（牽頭單位：市行政審批局）加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，最大程度方便企業(yè)和群眾辦事，切實提升企業(yè)、群眾的獲得感和滿意度。.提高政務(wù)服務(wù)效能。精簡下放行政許可事項，加強部門間數(shù)據(jù)共享，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，與2018年相比，2019年底前行政審批事項的承諾時限比法定時限提速50%，實際辦結(jié)時限比承諾時限再提速20%以上，提交材料平均減少50%；年內(nèi)新增100項業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造事項、新增100項高頻個人事項在全市通辦。2019年底前80%以上的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。（責(zé)任單位：市行政審批局）.推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通”。按照“一網(wǎng)通辦”要求，加快建設(shè)全市一體化在線政務(wù)服務(wù)樞紐平臺，形成對接國家和省級平臺的全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，從“線下跑響“網(wǎng)上辦”、“分頭辦響“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高不見面審批的審批率和辦結(jié)率。完善部門電子證照目錄清單，逐步實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦結(jié)時同步簽發(fā)電子證照，并實時歸集到市電子證照庫。推進(jìn)電子證照應(yīng)用和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)全面共享，進(jìn)一步減少需企業(yè)提供的材料。（責(zé)任單位：市行政審批局、大數(shù)據(jù)局及市有關(guān)部門）.開通服務(wù)企業(yè)總門戶。2019年底前依托無錫市政務(wù)服務(wù)平臺，提供“店小二”一站式企業(yè)服務(wù)總門戶，全面打通企業(yè)服務(wù)實名認(rèn)證、在線受理、電子證照共享、移動支付、快遞送件各環(huán)節(jié)。在江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)旗艦店無錫站逐步開設(shè)登記開辦、不動產(chǎn)登記、建設(shè)項目審批、跨境貿(mào)易、水電氣和網(wǎng)絡(luò)報裝、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融服務(wù)、企業(yè)用工、企業(yè)用地、納稅與降本等各項服務(wù)。以辦好“一件事”為目標(biāo)，繼續(xù)梳理上線“套餐式”服務(wù)事項