什么是公共危機(jī)講義課件

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與政府公共危機(jī)管理

主講：彭芬蘭風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與政府公共危機(jī)管理

主講：彭芬蘭第一講

什么是公共危機(jī)一、危機(jī)事件的出現(xiàn)是政府必須面對(duì)的“災(zāi)難”二、我國(guó)轉(zhuǎn)型期危機(jī)環(huán)境三、危機(jī)事件=風(fēng)險(xiǎn)因素＋社會(huì)體系脆弱性四、知識(shí)點(diǎn)第一講什么是公共危機(jī)一、危機(jī)事件的出現(xiàn)是政府必須面對(duì)的“災(zāi)

一、危機(jī)事件的出現(xiàn)是政府必須面對(duì)的“災(zāi)難”。

一、危機(jī)事件的出現(xiàn)是政府必須面對(duì)的“災(zāi)難”。

什么是公共危機(jī)講義課件什么是公共危機(jī)講義課件什么是公共危機(jī)講義課件什么是公共危機(jī)講義課件什么是公共危機(jī)講義課件據(jù)資料統(tǒng)計(jì)：——近10年來，平均每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人。

——僅以各類生產(chǎn)事故、災(zāi)害為例，2002年1-10月，全國(guó)共發(fā)生各類事故8萬8581起，死亡11萬2036人，平均每天發(fā)生災(zāi)害或事故2953起，死亡377人。

——2003年，我國(guó)因生產(chǎn)事故損失2500億、各種自然災(zāi)害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元，以上共計(jì)達(dá)6500億元人民幣，相當(dāng)于損失我國(guó)GDP的6％。

——2004年，全國(guó)發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起，造成21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過4550億元。

——中國(guó)公安部估計(jì)，2004年發(fā)生了7萬4千起民眾暴力沖突事件，參與的人數(shù)多達(dá)370多萬。

三、中國(guó)轉(zhuǎn)型期危機(jī)環(huán)境據(jù)資料統(tǒng)計(jì)：三、中國(guó)轉(zhuǎn)型期危機(jī)環(huán)境1）人與自然關(guān)系失調(diào)由于特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，我國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一；例如，我國(guó)20世紀(jì)6級(jí)以上地震襲擊的省份達(dá)28個(gè)：6.0-6.9級(jí)＝380次 7.0-7.9級(jí)＝65次8.0-8.5級(jí)=7次 >8.5級(jí)=2次死亡人數(shù)=59萬人 傷殘人數(shù)=76萬人直接經(jīng)濟(jì)損失＝數(shù)百億元 間接經(jīng)濟(jì)損失＝數(shù)千億元全球生態(tài)環(huán)境惡化，也加劇了自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和破壞程度，且災(zāi)害地域分布不均勻；→1）人與自然關(guān)系失調(diào)→2）許多傳統(tǒng)的傳染病仍未得到有效的遏制：活動(dòng)性肺結(jié)核患者450萬，每年死亡13萬；慢性病毒性乙性肝炎患者2000萬；434個(gè)縣存在血吸蟲疫情，6500萬人受到威脅，患者84萬。3）新型疾病（醫(yī)療問題）成為人類社會(huì)安全的新威脅新型病種：SARS，瘋牛病、甲流等愛滋病病毒感染者84萬；超級(jí)病菌：抗－抗生素病菌（每年8萬人死于濫用抗生素）。2）許多傳統(tǒng)的傳染病仍未得到有效的遏制：3）社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來利益矛盾和價(jià)值沖突近年來違法犯罪趨勢(shì)（見圖）；近年來信訪量劇增（見圖），上訪事件頻繁不斷；公安部長(zhǎng)周永康2005年7月5日在全國(guó)政協(xié)常委會(huì)上說，群體性事件從1994年的1萬次劇增為2004年的7.4萬次;事件原因大都與征地拆遷、改制下崗、地方司法不公、腐敗、環(huán)境污染等相關(guān)。3）社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來利益矛盾和價(jià)值沖突中國(guó)刑事和治安案件(1981-2004）

中國(guó)刑事和治安案件(1981-2004）我國(guó)信訪量的增長(zhǎng)幅度我國(guó)信訪量的增長(zhǎng)幅度4）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶來社會(huì)運(yùn)行體系失范轉(zhuǎn)型期制度漏洞和管理真空造成生產(chǎn)事故頻發(fā)，自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)不力，帶來生命財(cái)產(chǎn)重大損失：每年發(fā)生各類事故100萬起左右，死亡近14萬人，因工傷殘人數(shù)約70萬人，每天因事故死亡380多人，受傷1900多人；對(duì)社會(huì)監(jiān)管體系中重視不夠，投入不夠由于醫(yī)療體制弊病、企業(yè)缺乏誠(chéng)信、醫(yī)藥食品監(jiān)管漏洞等問題引起的公共衛(wèi)生突發(fā)事件：三鹿奶粉事件，“齊二藥”事件4）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶來社會(huì)運(yùn)行體系失范5）全球化帶來不同國(guó)家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突：據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的一份報(bào)告指出，2004年全球恐怖襲擊事件約3200起，其中包括別斯蘭人質(zhì)事件、馬德里“3·11”列車爆炸事件等，2005年首次超過10000起；這些事件的特點(diǎn)是：從前線國(guó)家和地區(qū)到世界每一個(gè)角落；從目標(biāo)明確的綁架暗殺到公共恐怖襲擊；恐怖分子動(dòng)機(jī)和手段的多樣性給反恐帶來的新挑戰(zhàn)；….5）全球化帶來不同國(guó)家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突：三、危機(jī)事件=風(fēng)險(xiǎn)因素＋社會(huì)體系脆弱性危機(jī)事件風(fēng)險(xiǎn)因素社會(huì)體系脆弱性三、危機(jī)事件=風(fēng)險(xiǎn)因素＋社會(huì)體系脆弱性危機(jī)事件風(fēng)險(xiǎn)因素社會(huì)體德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的倡導(dǎo)者烏爾里希、貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》、《反思現(xiàn)代化》中認(rèn)為：“我們生活在文明的火山上，風(fēng)險(xiǎn)威脅的潛在階段已經(jīng)接近尾聲了。不可見的風(fēng)險(xiǎn)正在變得可見。對(duì)自然的危害和破壞……越來越清晰地沖擊著我們的眼睛、耳朵和鼻子?！睘鯛柪锵！⒇惪说聡?guó)著名社會(huì)學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的倡導(dǎo)者烏爾里希、貝克在《風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)它不同于傳統(tǒng)的社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是人為的風(fēng)險(xiǎn)，是人為造成的，過去我們發(fā)生的更多的是危險(xiǎn)，危險(xiǎn)是什么？危險(xiǎn)是自然形成的。比如說我們一些臺(tái)風(fēng)，我們一些泥石流，我們一些地震，可能跟人類的活動(dòng)關(guān)系不是太明顯。但是我們今天的交通事故，我們的環(huán)境污染，我們的核污染，這些更多是與現(xiàn)代化有關(guān)系，跟人的活動(dòng)有關(guān)系，所以現(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)更多的是人為造成的，這些東西它表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的、政治的、生態(tài)的和技術(shù)等不同的層面，不同的領(lǐng)域。風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)它不同于傳統(tǒng)的社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是什么是公共危機(jī)講義課件案例：孫家灣煤礦事故分析2005年2月14日15時(shí)01分，遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱阜礦集團(tuán)公司）孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4968.9萬元。井下瓦斯爆炸的三個(gè)必要條件：氧氣；瓦斯?jié)舛瘸?；有火源。這三個(gè)條件是如何具備的（錯(cuò)誤鏈條是如何連接的）？案例：孫家灣煤礦事故分析2005年2月14日15時(shí)0事發(fā)11分鐘前井下發(fā)生里氏2.5級(jí)礦震引起瓦斯涌出；監(jiān)測(cè)儀器發(fā)出瓦斯?jié)舛瘸蘧瘓?bào)，監(jiān)測(cè)中心值班人員請(qǐng)示值班礦長(zhǎng)是否斷電，領(lǐng)導(dǎo)指示再查原因，他再把電話打到井下……此時(shí)，幾個(gè)工人在3316準(zhǔn)備工作面的架子道內(nèi)按計(jì)劃挪一臺(tái)風(fēng)機(jī)，檢修照明信號(hào)綜合保護(hù)裝置，改動(dòng)電源線；肇事電工沒有按規(guī)定帶便攜式甲烷檢測(cè)儀下井，檢修時(shí)沒有察覺身邊瓦斯?jié)舛纫堰_(dá)到爆炸臨界值；為了省力，他們違反操作規(guī)程操作，沒有斷電，帶電檢修，產(chǎn)生火花，引起爆炸；事發(fā)前，為了方便密集開采，孫家灣礦在發(fā)生爆炸的3316工作面與鄰近的3315工作面之間打通了兩條不符合規(guī)定的聯(lián)絡(luò)巷道，致使3316工作面的瓦斯爆炸直接波及3315工作面的137名死者；事故一共造成214人死亡。事發(fā)11分鐘前井下發(fā)生里氏2.5級(jí)礦震引起瓦斯涌出；這些錯(cuò)誤是否可以避免？井下生產(chǎn)指揮決策體系瓦斯超值應(yīng)當(dāng)立即斷電，但煤礦調(diào)度室沒有盡到井下生產(chǎn)的指揮部作用，調(diào)度員只能充當(dāng)一個(gè)“傳聲筒”，沒有指揮權(quán)和決策權(quán)。因?yàn)橐粩嚯娋蜁?huì)導(dǎo)致井下停產(chǎn)，會(huì)給煤礦帶來經(jīng)濟(jì)損失，這個(gè)責(zé)任礦領(lǐng)導(dǎo)才負(fù)得起；工人培訓(xùn)和管理：電工必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，考試合格后方能持證上崗。而此次礦難違章作業(yè)引爆瓦斯的電工是礦上外包隊(duì)的民工，未經(jīng)培訓(xùn)，違章上崗。在孫家灣礦從事日常井下作業(yè)的有兩個(gè)外包隊(duì)農(nóng)民工，共149人，在這次事故中遇難40多人。記者發(fā)現(xiàn)，礦上對(duì)這些工人實(shí)行由包工頭以包代管的管理方式，沒有簽訂用工合同，也缺乏安全培訓(xùn)。3個(gè)月的培訓(xùn)只進(jìn)行了3天；且不論礦工素質(zhì)，就連孫家灣礦的礦長(zhǎng)——58歲的宋佳木也只有小學(xué)文化。礦山違反安全規(guī)定為了方便密集開采，孫家灣礦在發(fā)生爆炸的3316工作面與鄰近的3315工作面之間打通了兩條不符合規(guī)定的聯(lián)絡(luò)巷道；核心問題生產(chǎn)至上，忽視安全這些錯(cuò)誤是否可以避免？井下生產(chǎn)指揮決策體系

四、知識(shí)點(diǎn)（一）公共危機(jī)的涵義1、危機(jī)的涵義在中國(guó)，“危機(jī)”一詞最早見于南朝人沈約的《宋書﹒

君馬篇》“愿為范式驅(qū)，雍容步中畿；豈效詭遇子，馳騁趣危機(jī)?！痹诠艥h語中意為“事物發(fā)展的緊急狀況。”在西文中，“危機(jī)”（crisis）起源于希臘語，其原形“krisis”意指“疾病達(dá)到了轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！?7世紀(jì)出現(xiàn)非醫(yī)學(xué)用法?，F(xiàn)代涵義為“有可能變好或變壞的轉(zhuǎn)折點(diǎn)或關(guān)鍵時(shí)刻?！?/p>

四、知識(shí)點(diǎn)（一）公共危機(jī)的涵義當(dāng)代學(xué)者的界定：（1）美國(guó)的赫爾曼（Hermann1972）：危機(jī)是指對(duì)決策者的優(yōu)先目標(biāo)產(chǎn)生威脅、對(duì)于轉(zhuǎn)變決策的反應(yīng)時(shí)間產(chǎn)生限制，并由于其出現(xiàn)而使決策者感到突然的特定局勢(shì)。（2）荷蘭的羅森塔爾（Rosenthal1989）：危機(jī)是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件。（3）巴頓（Barton1993）：危機(jī)是一個(gè)會(huì)引起潛在負(fù)面影響的具有不確定性的大事件。（4）中國(guó)學(xué)者一般認(rèn)為危機(jī)是“一種緊急事件”或者“一種緊急狀態(tài)”。當(dāng)代學(xué)者的界定：如果用一句話概括，危機(jī)，就是導(dǎo)致社會(huì)偏離正常軌道的非均衡狀態(tài)。即描述為一種人們不可預(yù)期、難以控制、不愿面對(duì)的局面。按危機(jī)影響范圍、層面、程度的大小以及對(duì)整體社會(huì)價(jià)值觀的威脅程度，可以將危機(jī)分為公共危機(jī)和一般危機(jī)。一般危機(jī)，主要是指企業(yè)（私人部門）層面上的危機(jī)。這種危機(jī)影響一般只局限于該組織內(nèi)部，對(duì)外界的影響以及對(duì)整體社會(huì)價(jià)值觀的威脅都不大，而且通常情況下依據(jù)該組織就可以處理一般危機(jī)，無須政府部門的干預(yù)以及全社會(huì)的參與。如果用一句話概括，危機(jī)，就是導(dǎo)致社會(huì)偏離正常軌道的2012年度企業(yè)危機(jī)事件盤點(diǎn)2012年度企業(yè)危機(jī)事件盤點(diǎn)2、公共的涵義在中國(guó)，“公共”一詞最早見于北宋初年薛居正的《舊五代史》“詔曰：皇圖革故，庶政惟新，宜設(shè)規(guī)程，以協(xié)公共?！逼湓~義接近現(xiàn)代漢語詞義。在西文中，“公共”一詞起源于拉丁文“poplicus”，后來演變?yōu)閜ublics，在14世紀(jì)又變?yōu)閜ublic，具有“人民的”意思?，F(xiàn)代涵義為“屬于社會(huì)的”，一般用于與國(guó)家、民族或特定集體相關(guān)的事務(wù)。2、公共的涵義3、公共危機(jī)的涵義嚴(yán)重威脅與危害社會(huì)公共利益，并引發(fā)社會(huì)混亂和公眾恐慌，需要以政府為主體的公共部門介入，運(yùn)用公共權(quán)力、公共政策和公共資源緊急應(yīng)對(duì)和處理的危險(xiǎn)境況和非常事態(tài)。公共危機(jī)與一般危機(jī)的關(guān)系？3、公共危機(jī)的涵義（二）公共危機(jī)的基本特征1、突發(fā)性和緊急性一方面，公共危機(jī)往往是在意想不到、沒有準(zhǔn)備的情況下突然爆發(fā)的。如，1987年英國(guó)倫敦的皇家十字勛章地鐵站的火災(zāi)，從第一個(gè)火苗出現(xiàn)到形成火災(zāi)僅有10分鐘時(shí)間，但這次火災(zāi)卻造成31人死亡，20人重傷。另一方面，往往由于危機(jī)來得突然，又有很強(qiáng)的沖擊力和破壞力，同時(shí)，又要求決策者、管理者在有限的時(shí)間里做出決策。如果處理不當(dāng)，會(huì)給公共生活和公共秩序帶來巨大的破壞。如，1992年印度發(fā)生印度教徒與穆斯林的宗教沖突，由于政府沒有及時(shí)處理，最終導(dǎo)致全國(guó)性騷亂爆發(fā)。（二）公共危機(jī)的基本特征案例：印度神廟事件

2002年2月27日，一群印度教徒在參加了北方邦阿約提亞舉行的宗教活動(dòng)之后乘火車反鄉(xiāng)。在古吉拉特邦的戈特拉站，由于世界印度教大會(huì)成員對(duì)政府要他們撤離阿城的命令不滿，表現(xiàn)得特別喧鬧，甚至騷擾穆斯林婦女。當(dāng)火車開動(dòng)時(shí)，一些穆斯林青年跳上車去，使火車緊急?？吭陔x車站500米的穆斯林聚居地，2000余名穆斯林向火車投擲石塊、汽油罐，并點(diǎn)燃了其中的4節(jié)車廂。大火燃燒了4個(gè)多小時(shí)，燒死58人，傷43人。這一慘案成為迅速蔓延的古吉拉特邦教派大屠殺的導(dǎo)火索，引發(fā)了該邦全境的宗教騷亂。穆斯林成了報(bào)復(fù)對(duì)象，被殺被殘，商店、住宅、清真寺被毀。危機(jī)持續(xù)了4天，在政府派遣軍隊(duì)、實(shí)行嚴(yán)厲措施的控制之下，暴力才被平息下去。此后，印穆沖突斷斷續(xù)續(xù)，騷亂導(dǎo)致950多人死亡，傷者無數(shù)，3.5萬名穆斯林無家可歸，財(cái)產(chǎn)損失達(dá)幾十億盧比。這次危機(jī)使阿約提亞問題再次成為新聞焦點(diǎn)，瓦杰帕伊政府也面臨執(zhí)政以來的最大一次危機(jī)。案例：印度神廟事件

2002年2月27日，一群印度2、高度不確定性危機(jī)并不是一種靜態(tài)的存在，而是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，其潛伏、爆發(fā)、發(fā)展、結(jié)束的規(guī)律與趨勢(shì)不易為人所準(zhǔn)確把握。一方面，事件的開端無法用常規(guī)性規(guī)則進(jìn)行判斷。珍珠港事件和“9·11”事件就是兩個(gè)典型。而且，其后衍生和可能涉及的影響也沒有經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)可供指導(dǎo)，一切都在瞬息萬變，并且極可能產(chǎn)生各種“漣漪效應(yīng)”。典型的例子就是環(huán)境污染案件。如，1971年的意大利塞文索發(fā)生的化學(xué)危險(xiǎn)品不慎泄漏對(duì)周圍的農(nóng)場(chǎng)和社區(qū)造成長(zhǎng)期污染，使該地區(qū)面臨著居民遷移和重建的壓力。1986年發(fā)生的切爾諾貝利核電站泄漏事故也同樣如此。2、高度不確定性案例：切爾諾貝利核電站爆炸及核燃料泄漏事件

1986年4月26日，位于蘇聯(lián)烏克蘭地區(qū)基輔以北140公里的普里皮亞特市的切爾諾貝利核電站4號(hào)核反應(yīng)堆突然爆炸，發(fā)生了自1945年日本遭受美國(guó)原子彈襲擊以來全世界最嚴(yán)重的核災(zāi)難。8噸灼熱的核燃料從一個(gè)房間流到另一個(gè)房間，吞噬了混凝土建造的牢固的建筑物，熔化了用特殊鋼材做成的鋼管。灼熱的高溫氣流將反應(yīng)堆保護(hù)殼沖破，把大量諸如碘、銫等的放射物質(zhì)送入大氣層，周圍環(huán)境的放射劑量高達(dá)允許指標(biāo)的2萬倍。1700多噸石墨燃燒，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)溫度高達(dá)2000攝氏度以上。爆炸致使299人受到大劑量核物質(zhì)輻射，19人死亡，179人送醫(yī)院治療。泄漏的放射性物質(zhì)形成放射云，隨風(fēng)飄散到世界各地，遭受污染的包括烏克蘭周邊20多個(gè)國(guó)家及美國(guó)、加拿大等國(guó)。頓時(shí)，造成極大的社會(huì)恐慌。直到今日，該事件仍然影響著人們的生活，甚至是幾代人的健康。案例：切爾諾貝利核電站爆炸及核燃料泄漏事件

1983、危機(jī)的無序性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，因?yàn)閺奈窗l(fā)生過，處理起來無章可循，是非程序化決策問題；另一方面，隨著環(huán)境中某些因素的變化而變化，無特定的發(fā)展方向。3、危機(jī)的無序性4、影響的社會(huì)性對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，其影響所涉及的主體具有社會(huì)性。4、影響的社會(huì)性案例：天津“愛滋病扎針事件”

2002年1月，天津市街道呈現(xiàn)出罕見的冷清，天津市民的眼中增添了從來沒有過的警惕。這個(gè)900多萬人口的特大城市，出現(xiàn)這種普遍性的令人不安的氣氛，源自于一個(gè)傳聞：據(jù)說一批河南的愛滋病人來天津，在商場(chǎng)、超市、路邊等公共場(chǎng)所，用裝有含愛滋病毒血液的注射器亂扎市民，報(bào)復(fù)社會(huì)。據(jù)說這個(gè)傳聞最早是從頭年的平安夜開始的，傳言有人那天在濱江道的商場(chǎng)被扎。元旦過后，“扎針”事件越傳越開，被扎的人也越傳越多，以至于造成了全城的不安。在真假難辯的傳聞面前，人們選擇了“寧可信其有，不可信其無”的謹(jǐn)慎態(tài)度，盡可能地減少外出活動(dòng)的機(jī)會(huì)。記者了解到多名市民在公共場(chǎng)所被人用針管扎確有其事！在天津傳染病醫(yī)院、長(zhǎng)征醫(yī)院、醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院以及衛(wèi)生防病中心等都有來檢查的市民，每天咨詢電話不斷，有的醫(yī)院專門開設(shè)咨詢窗口。當(dāng)時(shí)可認(rèn)定的達(dá)10余起，性質(zhì)十分嚴(yán)重。當(dāng)月9日，天津公安局將此案作為2002年第一號(hào)大案，開展偵破。不久天津電視臺(tái)播放了公安機(jī)關(guān)抓獲4名嫌疑人的消息，并請(qǐng)兩位權(quán)威專家解釋：愛滋病病毒離開人體一分半鐘后因血液凝固就會(huì)死亡，除非病毒攜帶者現(xiàn)場(chǎng)抽血后立即大量注射給他人，否則，用扎針的方式很難傳播愛滋病病毒。電視臺(tái)的播報(bào)公開了事情的過程真相，打消了市民的疑惑和擔(dān)憂，使城市生活工作秩序迅速恢復(fù)了正常。案例：天津“愛滋病扎針事件”

2002年1月，天津（三）公共危機(jī)與突發(fā)(公共)事件1、突發(fā)事件的含義突發(fā)事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)2007年8月30日通過、2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》指出：“突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！痹诜缮喜话ㄉ婕皣?guó)家主權(quán)與民族危亡的緊急狀態(tài)、戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、戒嚴(yán)狀態(tài)等。什么是公共危機(jī)講義課件2、突發(fā)事件”與“公共危機(jī)”1、“公共危機(jī)”是特殊的危機(jī)類型，同樣是以“突發(fā)性”作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一，但相對(duì)“突發(fā)事件”這個(gè)概念而言弱化了“突發(fā)性”的特征；2、此外，公共危機(jī)可以是一起事件，也可以是一種態(tài)勢(shì)，但一般而言，是以某一事件為契機(jī)或?qū)Щ鹁€，即通過偶然的、獨(dú)特的突發(fā)事件的形式表現(xiàn)。因此可以說，“公共危機(jī)”與“突發(fā)事件”的內(nèi)涵基本一致，但“公共危機(jī)”的外延比“突發(fā)事件”稍微大。（實(shí)際上在我們接觸的文件、新聞、媒體報(bào)道里面，我們很多時(shí)候講的是突發(fā)公共事件，但是在學(xué)術(shù)界，在國(guó)際學(xué)界，我們更多是用公共危機(jī)和公共危機(jī)管理這樣兩個(gè)詞。）

2、突發(fā)事件”與“公共危機(jī)”相關(guān)概念（內(nèi)涵相似，角度不同）

相關(guān)概念（內(nèi)涵相似，角度不同）（三）公共危機(jī)的類型1、公共危機(jī)的類型劃分劃分標(biāo)準(zhǔn)危機(jī)類型舉例動(dòng)因性質(zhì)自然型（天災(zāi)）地震、洪水、泥石流、沙塵暴……人為型（人禍）爆炸、恐怖襲擊、勞資沖突……涉及范圍局部型石家莊居民樓爆炸案全面型印度尼西亞騷亂涉及疆域國(guó)內(nèi)型貴州翁安事件國(guó)際型9.11恐怖襲擊事件采取手段和平型罷工、靜坐……暴力型騷亂、動(dòng)亂……（三）公共危機(jī)的類型1、公共危機(jī)的類型劃分劃分標(biāo)準(zhǔn)危機(jī)發(fā)生領(lǐng)域政治型俄羅斯車臣危機(jī)、朝鮮核問題……經(jīng)濟(jì)型亞洲金融危機(jī)、拆遷戶群訪……社會(huì)型切爾諾貝利核泄漏事件、礦難……對(duì)核心價(jià)值影響程度結(jié)構(gòu)良好型游行、請(qǐng)?jiān)?、談判……結(jié)構(gòu)不良型地方暴亂……誘發(fā)因素內(nèi)生型泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰……外生型恐怖襲擊……事件中主體的態(tài)度一致型1998年抗洪、四川抗震……沖突型美國(guó)推翻薩達(dá)姆政權(quán)、勞資沖突事件……政治型俄羅斯車臣危機(jī)、朝鮮核問題……經(jīng)濟(jì)型亞洲金融危機(jī)、拆遷補(bǔ)充：結(jié)構(gòu)良好型危機(jī)與結(jié)構(gòu)不良危機(jī)依據(jù)：對(duì)核心價(jià)值影響程度和根本原則的危害程度及可控性等綜合指標(biāo)劃分結(jié)構(gòu)良好：是指發(fā)生持續(xù)期短，涉及核心價(jià)值和根本原則不多，問題單一，涉及氛圍較小，影響人數(shù)不多，決策風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素相對(duì)較小的危機(jī)。此類事件雖有風(fēng)險(xiǎn)，但可控因素多，對(duì)立雙方社會(huì)動(dòng)員和組織化程度都較低，一般不會(huì)導(dǎo)致體制的變革和政權(quán)的沖擊，政府控制危機(jī)的難度不大。結(jié)構(gòu)不良：是指長(zhǎng)期累積問題，由于涉及核心價(jià)值和根本利益，發(fā)生原因復(fù)雜，涉及人群多，人們組織化程度高，由于群體從眾效應(yīng)等影響，人們易采用非法的手段或有暴力傾向。突發(fā)危機(jī)事件多屬于此類，由于此類危機(jī)危害大，控制難，不確定因素多，必須引起政府管理者的高度重視。補(bǔ)充：結(jié)構(gòu)良好型危機(jī)與結(jié)構(gòu)不良危機(jī)2、我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的分類我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》把突發(fā)公共事件共分為四大類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件。2、我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的分類什么是公共危機(jī)講義課件自然災(zāi)害——不測(cè)風(fēng)云氣象災(zāi)害地震災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害海洋災(zāi)害生物災(zāi)害森林草原災(zāi)害重慶特大洪水自然災(zāi)害——不測(cè)風(fēng)云氣象災(zāi)害重慶特大洪水遭遇的雪災(zāi)遭遇的雪災(zāi)西南干旱·受災(zāi)人數(shù)：6130.6萬人

·飲水困難：2425萬人

·飲水困難大牲畜：1584萬頭

·耕地受旱面積：1.16億畝

·作物受旱面積：9068萬畝

·絕收面積：111.5萬公頃

·直接經(jīng)濟(jì)損失：236.6億元西南干旱·受災(zāi)人數(shù)：6130.6萬人

·飲水困難：2425萬4月14日青海玉樹地震，損失慘重。4月14日青海玉樹地震，損失慘重。3月12日，新疆和田地區(qū)，強(qiáng)沙塵暴如一堵高墻奔騰而來，部分縣市出現(xiàn)黑風(fēng)，最嚴(yán)重時(shí)能見度幾乎為零。3月19日到22日，我國(guó)經(jīng)歷了一場(chǎng)大范圍的沙塵天氣。包括北方大部地區(qū)以及南方部分地區(qū)在內(nèi)的16個(gè)省(市、自治區(qū))均出現(xiàn)了不同程度的沙塵天氣，2.7億人遭沙塵侵?jǐn)_。3月12日，新疆和田地區(qū)，強(qiáng)沙塵暴如一堵高墻奔騰而來，部分縣2010年4月25日，十七年來最大沙塵暴襲虐河西走廊4月26日13時(shí)40分左右，石家莊市區(qū)突然暗云壓境，西部天空完全被昏黃暗紅的云層籠罩，市區(qū)能見度霎時(shí)降低，有如黑夜即將降臨。2010年4月25日，十七年來最大沙塵暴襲虐河西走廊4月25月2日下午15時(shí)20分許，在甬臺(tái)溫高速奉化尚田路段及甬金高速洞橋出口路段，因?yàn)樘炜胀唤当⒅率乖谠撀范涡旭偟能囕v悉數(shù)被砸。5月2日下午15時(shí)20分許，在甬臺(tái)溫高速奉化尚田路段及甬金高５月５日以來，四川、重慶、貴州、江西、廣東等南方部分省份相繼遭受暴雨襲擊，重慶、貴州同時(shí)伴隨大風(fēng)冰雹天氣。截至5月8日，這次災(zāi)害過程已造成255萬人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)10萬公頃，因?yàn)?zāi)死亡65人，失蹤14人（其中重慶因大風(fēng)倒房死亡31人、失蹤1人），倒塌房屋近萬間。５月５日以來，四川、重慶、貴州、江西、廣東等南方部分省份相繼2010年3、4月冰島火山噴出煙霧上升到6700米的高度2010年2月27日8.8級(jí)智利地震2010年3、4月冰島火山噴出煙霧上升到6700米的高度2我國(guó)自然災(zāi)害的基本特征災(zāi)害種類多頻度高區(qū)域性、季節(jié)性強(qiáng)災(zāi)害損失嚴(yán)重我國(guó)最為經(jīng)常發(fā)生的災(zāi)害有洪澇、干旱、地震、臺(tái)風(fēng)和滑坡泥石流等5種，其所造成的損失占到損失總量的80%－90%。

我國(guó)自然災(zāi)害的基本特征災(zāi)害種類多我國(guó)最為經(jīng)常發(fā)生的災(zāi)害有洪澇事故災(zāi)難——無妄之災(zāi)（1）民航、鐵路、公路、水運(yùn)、軌道交通等重大交通運(yùn)輸事故；（2）工礦企業(yè)、建筑工程、公共場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類安全事故；（3）供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故；（4）通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故；（5）核輻射事故；（6）重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。事故災(zāi)難——無妄之災(zāi)（1）民航、鐵路、公路、水運(yùn)、軌道交通等在各類事故中交通事故占最大比例2009年全國(guó)道路交通事故情況顯示，2009年，全國(guó)共發(fā)生道路交通事故238351起，造成67759人死亡、275125人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失9.1億。浙江省公安廳交通管理局通報(bào)了2009年全省道路交通事故情況，2009年全省共發(fā)生道路交通事故23390起，死亡5689人，受傷25487人，直接經(jīng)濟(jì)損失8846.3萬元。在各類事故中交通事故占最大比例2009年全國(guó)道路交通事故情況一次死亡10人以上重特大事故(2000-2008年)一次死亡10人以上重特大事故(2000-2008年)南京“6·30”重大交通事故10月28日，衢州江山一滿載乘客客車翻落山崖，11人死亡南京“6·30”重大交通事故10月28日，衢州江山一滿載乘2009年四月的交通事故2日凌晨，海鹽一輛全順車沖破護(hù)欄入河，7死3傷11日，皮卡墜入金華金蘭水庫(kù)，5名女子死亡12日，武義一車墜河，3死1傷14日，滬杭高速嘉興段，貨車相撞沖破護(hù)欄撞上依維柯，4死9傷16，河南集裝箱車在318國(guó)道南潯段，撞上摩托車，4人死亡2009年四月的交通事故2日凌晨，海鹽一輛全順車沖破護(hù)欄入河2010年4月5日浙江臺(tái)州人大代表駕駛瘋狂寶馬，導(dǎo)致四死六傷2010年4月5日浙江臺(tái)州人大代表駕駛瘋狂寶馬，導(dǎo)致四死六傷2009年2月22日凌晨2時(shí)，山西焦煤集團(tuán)西山煤電屯蘭煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故死亡78人。2009年2月22日凌晨2時(shí)，山西焦煤集團(tuán)西山煤電屯蘭煤2009年黑龍江鶴崗新興煤礦發(fā)生瓦斯突出和瓦斯爆炸事故，死亡108人2009年黑龍江鶴崗新興煤礦發(fā)生瓦斯突出和瓦斯爆炸事故，死亡2009年10月8日，湖南省錫礦山閃星銻業(yè)有限責(zé)任公司南礦2號(hào)井發(fā)生墜罐事故，造成26人死亡、5人重傷。2009年10月8日，湖南省錫礦山閃星銻業(yè)有限責(zé)任公司南礦2什么是公共危機(jī)講義課件2009年6月27日上海市蓮花河畔景苑2007年8月13日湖南鳳凰縣在建大橋整體垮塌2009年6月27日上海市蓮花河畔景苑2007年8月13日湖湖南瀏陽鎘污染尿鎘超標(biāo)509人2005年松花江水污染事件湖南瀏陽鎘污染尿鎘超標(biāo)509人2005年松花江水污染事件2011年日本3·11大地震-海嘯災(zāi)害-事故鏈條2011年日本3·11大地震-海嘯災(zāi)害-事故鏈條什么是公共危機(jī)講義課件（1）突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情；（2）群體性不明原因疾病；（3）重大食品安全事件和職業(yè)危害事件；（4）重大動(dòng)物疫情；（5）其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。公共衛(wèi)生事件——切膚之痛（1）突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染什么是公共危機(jī)講義課件2003年爆發(fā)的非典2005年高致病性禽流感2009甲型H1N1流感2003年爆發(fā)的非典2005年高致病性禽流感2009甲型H12009年8月青海鼠疫什么是公共危機(jī)講義課件2009年6月浙江諸暨的假藥案張海超被逼無奈“開胸驗(yàn)肺”

2009年6月浙江諸暨的假藥案張海超被逼無奈“開胸驗(yàn)肺”社會(huì)安全事件——人自作孽（1）重大刑事案件；（2）涉外突發(fā)事件；（3）恐怖襲擊事件；（4）突發(fā)重大經(jīng)濟(jì)安全事件；（5）民族宗教事件；（6）規(guī)模較大的群體性突發(fā)事件。社會(huì)安全事件——人自作孽（1）重大刑事案件；2001年美國(guó)“911”事件2004年3月11日西班牙馬德里爆炸案2001年美國(guó)“911”事件2004年3月11日西班牙馬德里2009年新疆7.5事件2008年拉薩3·14事件2009年新疆7.5事件2008年拉薩3·14事件2008年6月貴州甕安群體性事件2008年6月貴州甕安群體性事件2009年7月吉林通鋼喋血事件2009年8月19日，林鋼大門口，有工人打出橫幅，反對(duì)侵吞國(guó)資2009年7月吉林通鋼喋血事件2009年8月19日，林鋼大（四）公共危機(jī)的分級(jí)與分期顏色威脅程度確認(rèn)與響應(yīng)紅特別重大

I級(jí)

規(guī)模極大，后果極其嚴(yán)重，影響超出本省范圍，需要?jiǎng)佑萌〉牧α可踔琳?qǐng)求中央政府增援和協(xié)助方可控制，其應(yīng)急處置工作由發(fā)生地省級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必要時(shí)（超出地方處理能力范圍或者影響全國(guó)的）由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。橙重大II級(jí)

規(guī)模大，后果特別嚴(yán)重，發(fā)生在一市以內(nèi)或是波及兩個(gè)市以上，需要?jiǎng)佑檬〖?jí)有關(guān)部門力量方可控制。黃較重III級(jí)

后果嚴(yán)重，影響范圍大，發(fā)生在一個(gè)縣以內(nèi)或是波及兩個(gè)縣以上，超出縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)能力，需要?jiǎng)佑檬屑?jí)有關(guān)部門力量方可控制。藍(lán)一般IV影響局限在基層范圍，可被縣級(jí)政府所控制。1、中國(guó)突發(fā)公共事件四級(jí)響應(yīng)機(jī)制（四）公共危機(jī)的分級(jí)與分期顏色威脅程度確認(rèn)與響應(yīng)紅特別重2、公共危機(jī)的發(fā)展周期潛伏期爆發(fā)期持續(xù)期解決期善后期2、公共危機(jī)的發(fā)展周期潛伏期爆發(fā)期持續(xù)期解決期善后期精品資料網(wǎng)（）成立于2004年，專注于企業(yè)管理培訓(xùn)。提供60萬企業(yè)管理資料下載，詳情查看：/map.htm提供5萬集管理視頻課程下載，詳情查看：/zz/提供2萬GB高清管理視頻課程硬盤拷貝，詳情查看：/shop/2萬GB高清管理視頻課程目錄下載：/12000GB.rar高清課程可提供免費(fèi)體驗(yàn)，如有需要請(qǐng)于我們聯(lián)系。咨詢電話班手機(jī)站網(wǎng)址：在線文檔：

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主講：彭芬蘭風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與政府公共危機(jī)管理

主講：彭芬蘭第一講

什么是公共危機(jī)一、危機(jī)事件的出現(xiàn)是政府必須面對(duì)的“災(zāi)難”二、我國(guó)轉(zhuǎn)型期危機(jī)環(huán)境三、危機(jī)事件=風(fēng)險(xiǎn)因素＋社會(huì)體系脆弱性四、知識(shí)點(diǎn)第一講什么是公共危機(jī)一、危機(jī)事件的出現(xiàn)是政府必須面對(duì)的“災(zāi)

一、危機(jī)事件的出現(xiàn)是政府必須面對(duì)的“災(zāi)難”。

一、危機(jī)事件的出現(xiàn)是政府必須面對(duì)的“災(zāi)難”。

什么是公共危機(jī)講義課件什么是公共危機(jī)講義課件什么是公共危機(jī)講義課件什么是公共危機(jī)講義課件什么是公共危機(jī)講義課件據(jù)資料統(tǒng)計(jì)：——近10年來，平均每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人。

——僅以各類生產(chǎn)事故、災(zāi)害為例，2002年1-10月，全國(guó)共發(fā)生各類事故8萬8581起，死亡11萬2036人，平均每天發(fā)生災(zāi)害或事故2953起，死亡377人。

——2003年，我國(guó)因生產(chǎn)事故損失2500億、各種自然災(zāi)害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元，以上共計(jì)達(dá)6500億元人民幣，相當(dāng)于損失我國(guó)GDP的6％。

——2004年，全國(guó)發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起，造成21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過4550億元。

——中國(guó)公安部估計(jì)，2004年發(fā)生了7萬4千起民眾暴力沖突事件，參與的人數(shù)多達(dá)370多萬。

三、中國(guó)轉(zhuǎn)型期危機(jī)環(huán)境據(jù)資料統(tǒng)計(jì)：三、中國(guó)轉(zhuǎn)型期危機(jī)環(huán)境1）人與自然關(guān)系失調(diào)由于特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，我國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一；例如，我國(guó)20世紀(jì)6級(jí)以上地震襲擊的省份達(dá)28個(gè)：6.0-6.9級(jí)＝380次 7.0-7.9級(jí)＝65次8.0-8.5級(jí)=7次 >8.5級(jí)=2次死亡人數(shù)=59萬人 傷殘人數(shù)=76萬人直接經(jīng)濟(jì)損失＝數(shù)百億元 間接經(jīng)濟(jì)損失＝數(shù)千億元全球生態(tài)環(huán)境惡化，也加劇了自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和破壞程度，且災(zāi)害地域分布不均勻；→1）人與自然關(guān)系失調(diào)→2）許多傳統(tǒng)的傳染病仍未得到有效的遏制：活動(dòng)性肺結(jié)核患者450萬，每年死亡13萬；慢性病毒性乙性肝炎患者2000萬；434個(gè)縣存在血吸蟲疫情，6500萬人受到威脅，患者84萬。3）新型疾?。ㄡt(yī)療問題）成為人類社會(huì)安全的新威脅新型病種：SARS，瘋牛病、甲流等愛滋病病毒感染者84萬；超級(jí)病菌：抗－抗生素病菌（每年8萬人死于濫用抗生素）。2）許多傳統(tǒng)的傳染病仍未得到有效的遏制：3）社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來利益矛盾和價(jià)值沖突近年來違法犯罪趨勢(shì)（見圖）；近年來信訪量劇增（見圖），上訪事件頻繁不斷；公安部長(zhǎng)周永康2005年7月5日在全國(guó)政協(xié)常委會(huì)上說，群體性事件從1994年的1萬次劇增為2004年的7.4萬次;事件原因大都與征地拆遷、改制下崗、地方司法不公、腐敗、環(huán)境污染等相關(guān)。3）社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來利益矛盾和價(jià)值沖突中國(guó)刑事和治安案件(1981-2004）

中國(guó)刑事和治安案件(1981-2004）我國(guó)信訪量的增長(zhǎng)幅度我國(guó)信訪量的增長(zhǎng)幅度4）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶來社會(huì)運(yùn)行體系失范轉(zhuǎn)型期制度漏洞和管理真空造成生產(chǎn)事故頻發(fā)，自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)不力，帶來生命財(cái)產(chǎn)重大損失：每年發(fā)生各類事故100萬起左右，死亡近14萬人，因工傷殘人數(shù)約70萬人，每天因事故死亡380多人，受傷1900多人；對(duì)社會(huì)監(jiān)管體系中重視不夠，投入不夠由于醫(yī)療體制弊病、企業(yè)缺乏誠(chéng)信、醫(yī)藥食品監(jiān)管漏洞等問題引起的公共衛(wèi)生突發(fā)事件：三鹿奶粉事件，“齊二藥”事件4）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶來社會(huì)運(yùn)行體系失范5）全球化帶來不同國(guó)家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突：據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的一份報(bào)告指出，2004年全球恐怖襲擊事件約3200起，其中包括別斯蘭人質(zhì)事件、馬德里“3·11”列車爆炸事件等，2005年首次超過10000起；這些事件的特點(diǎn)是：從前線國(guó)家和地區(qū)到世界每一個(gè)角落；從目標(biāo)明確的綁架暗殺到公共恐怖襲擊；恐怖分子動(dòng)機(jī)和手段的多樣性給反恐帶來的新挑戰(zhàn)；….5）全球化帶來不同國(guó)家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突：三、危機(jī)事件=風(fēng)險(xiǎn)因素＋社會(huì)體系脆弱性危機(jī)事件風(fēng)險(xiǎn)因素社會(huì)體系脆弱性三、危機(jī)事件=風(fēng)險(xiǎn)因素＋社會(huì)體系脆弱性危機(jī)事件風(fēng)險(xiǎn)因素社會(huì)體德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的倡導(dǎo)者烏爾里希、貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》、《反思現(xiàn)代化》中認(rèn)為：“我們生活在文明的火山上，風(fēng)險(xiǎn)威脅的潛在階段已經(jīng)接近尾聲了。不可見的風(fēng)險(xiǎn)正在變得可見。對(duì)自然的危害和破壞……越來越清晰地沖擊著我們的眼睛、耳朵和鼻子?！睘鯛柪锵?、貝克德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的倡導(dǎo)者烏爾里希、貝克在《風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)它不同于傳統(tǒng)的社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是人為的風(fēng)險(xiǎn)，是人為造成的，過去我們發(fā)生的更多的是危險(xiǎn)，危險(xiǎn)是什么？危險(xiǎn)是自然形成的。比如說我們一些臺(tái)風(fēng)，我們一些泥石流，我們一些地震，可能跟人類的活動(dòng)關(guān)系不是太明顯。但是我們今天的交通事故，我們的環(huán)境污染，我們的核污染，這些更多是與現(xiàn)代化有關(guān)系，跟人的活動(dòng)有關(guān)系，所以現(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)更多的是人為造成的，這些東西它表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的、政治的、生態(tài)的和技術(shù)等不同的層面，不同的領(lǐng)域。風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)它不同于傳統(tǒng)的社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是什么是公共危機(jī)講義課件案例：孫家灣煤礦事故分析2005年2月14日15時(shí)01分，遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱阜礦集團(tuán)公司）孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4968.9萬元。井下瓦斯爆炸的三個(gè)必要條件：氧氣；瓦斯?jié)舛瘸?；有火源。這三個(gè)條件是如何具備的（錯(cuò)誤鏈條是如何連接的）？案例：孫家灣煤礦事故分析2005年2月14日15時(shí)0事發(fā)11分鐘前井下發(fā)生里氏2.5級(jí)礦震引起瓦斯涌出；監(jiān)測(cè)儀器發(fā)出瓦斯?jié)舛瘸蘧瘓?bào)，監(jiān)測(cè)中心值班人員請(qǐng)示值班礦長(zhǎng)是否斷電，領(lǐng)導(dǎo)指示再查原因，他再把電話打到井下……此時(shí)，幾個(gè)工人在3316準(zhǔn)備工作面的架子道內(nèi)按計(jì)劃挪一臺(tái)風(fēng)機(jī)，檢修照明信號(hào)綜合保護(hù)裝置，改動(dòng)電源線；肇事電工沒有按規(guī)定帶便攜式甲烷檢測(cè)儀下井，檢修時(shí)沒有察覺身邊瓦斯?jié)舛纫堰_(dá)到爆炸臨界值；為了省力，他們違反操作規(guī)程操作，沒有斷電，帶電檢修，產(chǎn)生火花，引起爆炸；事發(fā)前，為了方便密集開采，孫家灣礦在發(fā)生爆炸的3316工作面與鄰近的3315工作面之間打通了兩條不符合規(guī)定的聯(lián)絡(luò)巷道，致使3316工作面的瓦斯爆炸直接波及3315工作面的137名死者；事故一共造成214人死亡。事發(fā)11分鐘前井下發(fā)生里氏2.5級(jí)礦震引起瓦斯涌出；這些錯(cuò)誤是否可以避免？井下生產(chǎn)指揮決策體系瓦斯超值應(yīng)當(dāng)立即斷電，但煤礦調(diào)度室沒有盡到井下生產(chǎn)的指揮部作用，調(diào)度員只能充當(dāng)一個(gè)“傳聲筒”，沒有指揮權(quán)和決策權(quán)。因?yàn)橐粩嚯娋蜁?huì)導(dǎo)致井下停產(chǎn)，會(huì)給煤礦帶來經(jīng)濟(jì)損失，這個(gè)責(zé)任礦領(lǐng)導(dǎo)才負(fù)得起；工人培訓(xùn)和管理：電工必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，考試合格后方能持證上崗。而此次礦難違章作業(yè)引爆瓦斯的電工是礦上外包隊(duì)的民工，未經(jīng)培訓(xùn)，違章上崗。在孫家灣礦從事日常井下作業(yè)的有兩個(gè)外包隊(duì)農(nóng)民工，共149人，在這次事故中遇難40多人。記者發(fā)現(xiàn)，礦上對(duì)這些工人實(shí)行由包工頭以包代管的管理方式，沒有簽訂用工合同，也缺乏安全培訓(xùn)。3個(gè)月的培訓(xùn)只進(jìn)行了3天；且不論礦工素質(zhì)，就連孫家灣礦的礦長(zhǎng)——58歲的宋佳木也只有小學(xué)文化。礦山違反安全規(guī)定為了方便密集開采，孫家灣礦在發(fā)生爆炸的3316工作面與鄰近的3315工作面之間打通了兩條不符合規(guī)定的聯(lián)絡(luò)巷道；核心問題生產(chǎn)至上，忽視安全這些錯(cuò)誤是否可以避免？井下生產(chǎn)指揮決策體系

四、知識(shí)點(diǎn)（一）公共危機(jī)的涵義1、危機(jī)的涵義在中國(guó)，“危機(jī)”一詞最早見于南朝人沈約的《宋書﹒

君馬篇》“愿為范式驅(qū)，雍容步中畿；豈效詭遇子，馳騁趣危機(jī)。”在古漢語中意為“事物發(fā)展的緊急狀況?！痹谖魑闹?，“危機(jī)”（crisis）起源于希臘語，其原形“krisis”意指“疾病達(dá)到了轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！?7世紀(jì)出現(xiàn)非醫(yī)學(xué)用法。現(xiàn)代涵義為“有可能變好或變壞的轉(zhuǎn)折點(diǎn)或關(guān)鍵時(shí)刻?！?/p>

四、知識(shí)點(diǎn)（一）公共危機(jī)的涵義當(dāng)代學(xué)者的界定：（1）美國(guó)的赫爾曼（Hermann1972）：危機(jī)是指對(duì)決策者的優(yōu)先目標(biāo)產(chǎn)生威脅、對(duì)于轉(zhuǎn)變決策的反應(yīng)時(shí)間產(chǎn)生限制，并由于其出現(xiàn)而使決策者感到突然的特定局勢(shì)。（2）荷蘭的羅森塔爾（Rosenthal1989）：危機(jī)是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件。（3）巴頓（Barton1993）：危機(jī)是一個(gè)會(huì)引起潛在負(fù)面影響的具有不確定性的大事件。（4）中國(guó)學(xué)者一般認(rèn)為危機(jī)是“一種緊急事件”或者“一種緊急狀態(tài)”。當(dāng)代學(xué)者的界定：如果用一句話概括，危機(jī)，就是導(dǎo)致社會(huì)偏離正常軌道的非均衡狀態(tài)。即描述為一種人們不可預(yù)期、難以控制、不愿面對(duì)的局面。按危機(jī)影響范圍、層面、程度的大小以及對(duì)整體社會(huì)價(jià)值觀的威脅程度，可以將危機(jī)分為公共危機(jī)和一般危機(jī)。一般危機(jī)，主要是指企業(yè)（私人部門）層面上的危機(jī)。這種危機(jī)影響一般只局限于該組織內(nèi)部，對(duì)外界的影響以及對(duì)整體社會(huì)價(jià)值觀的威脅都不大，而且通常情況下依據(jù)該組織就可以處理一般危機(jī)，無須政府部門的干預(yù)以及全社會(huì)的參與。如果用一句話概括，危機(jī)，就是導(dǎo)致社會(huì)偏離正常軌道的2012年度企業(yè)危機(jī)事件盤點(diǎn)2012年度企業(yè)危機(jī)事件盤點(diǎn)2、公共的涵義在中國(guó)，“公共”一詞最早見于北宋初年薛居正的《舊五代史》“詔曰：皇圖革故，庶政惟新，宜設(shè)規(guī)程，以協(xié)公共?！逼湓~義接近現(xiàn)代漢語詞義。在西文中，“公共”一詞起源于拉丁文“poplicus”，后來演變?yōu)閜ublics，在14世紀(jì)又變?yōu)閜ublic，具有“人民的”意思。現(xiàn)代涵義為“屬于社會(huì)的”，一般用于與國(guó)家、民族或特定集體相關(guān)的事務(wù)。2、公共的涵義3、公共危機(jī)的涵義嚴(yán)重威脅與危害社會(huì)公共利益，并引發(fā)社會(huì)混亂和公眾恐慌，需要以政府為主體的公共部門介入，運(yùn)用公共權(quán)力、公共政策和公共資源緊急應(yīng)對(duì)和處理的危險(xiǎn)境況和非常事態(tài)。公共危機(jī)與一般危機(jī)的關(guān)系？3、公共危機(jī)的涵義（二）公共危機(jī)的基本特征1、突發(fā)性和緊急性一方面，公共危機(jī)往往是在意想不到、沒有準(zhǔn)備的情況下突然爆發(fā)的。如，1987年英國(guó)倫敦的皇家十字勛章地鐵站的火災(zāi)，從第一個(gè)火苗出現(xiàn)到形成火災(zāi)僅有10分鐘時(shí)間，但這次火災(zāi)卻造成31人死亡，20人重傷。另一方面，往往由于危機(jī)來得突然，又有很強(qiáng)的沖擊力和破壞力，同時(shí)，又要求決策者、管理者在有限的時(shí)間里做出決策。如果處理不當(dāng)，會(huì)給公共生活和公共秩序帶來巨大的破壞。如，1992年印度發(fā)生印度教徒與穆斯林的宗教沖突，由于政府沒有及時(shí)處理，最終導(dǎo)致全國(guó)性騷亂爆發(fā)。（二）公共危機(jī)的基本特征案例：印度神廟事件

2002年2月27日，一群印度教徒在參加了北方邦阿約提亞舉行的宗教活動(dòng)之后乘火車反鄉(xiāng)。在古吉拉特邦的戈特拉站，由于世界印度教大會(huì)成員對(duì)政府要他們撤離阿城的命令不滿，表現(xiàn)得特別喧鬧，甚至騷擾穆斯林婦女。當(dāng)火車開動(dòng)時(shí)，一些穆斯林青年跳上車去，使火車緊急?？吭陔x車站500米的穆斯林聚居地，2000余名穆斯林向火車投擲石塊、汽油罐，并點(diǎn)燃了其中的4節(jié)車廂。大火燃燒了4個(gè)多小時(shí)，燒死58人，傷43人。這一慘案成為迅速蔓延的古吉拉特邦教派大屠殺的導(dǎo)火索，引發(fā)了該邦全境的宗教騷亂。穆斯林成了報(bào)復(fù)對(duì)象，被殺被殘，商店、住宅、清真寺被毀。危機(jī)持續(xù)了4天，在政府派遣軍隊(duì)、實(shí)行嚴(yán)厲措施的控制之下，暴力才被平息下去。此后，印穆沖突斷斷續(xù)續(xù)，騷亂導(dǎo)致950多人死亡，傷者無數(shù)，3.5萬名穆斯林無家可歸，財(cái)產(chǎn)損失達(dá)幾十億盧比。這次危機(jī)使阿約提亞問題再次成為新聞焦點(diǎn)，瓦杰帕伊政府也面臨執(zhí)政以來的最大一次危機(jī)。案例：印度神廟事件

2002年2月27日，一群印度2、高度不確定性危機(jī)并不是一種靜態(tài)的存在，而是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，其潛伏、爆發(fā)、發(fā)展、結(jié)束的規(guī)律與趨勢(shì)不易為人所準(zhǔn)確把握。一方面，事件的開端無法用常規(guī)性規(guī)則進(jìn)行判斷。珍珠港事件和“9·11”事件就是兩個(gè)典型。而且，其后衍生和可能涉及的影響也沒有經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)可供指導(dǎo)，一切都在瞬息萬變，并且極可能產(chǎn)生各種“漣漪效應(yīng)”。典型的例子就是環(huán)境污染案件。如，1971年的意大利塞文索發(fā)生的化學(xué)危險(xiǎn)品不慎泄漏對(duì)周圍的農(nóng)場(chǎng)和社區(qū)造成長(zhǎng)期污染，使該地區(qū)面臨著居民遷移和重建的壓力。1986年發(fā)生的切爾諾貝利核電站泄漏事故也同樣如此。2、高度不確定性案例：切爾諾貝利核電站爆炸及核燃料泄漏事件

1986年4月26日，位于蘇聯(lián)烏克蘭地區(qū)基輔以北140公里的普里皮亞特市的切爾諾貝利核電站4號(hào)核反應(yīng)堆突然爆炸，發(fā)生了自1945年日本遭受美國(guó)原子彈襲擊以來全世界最嚴(yán)重的核災(zāi)難。8噸灼熱的核燃料從一個(gè)房間流到另一個(gè)房間，吞噬了混凝土建造的牢固的建筑物，熔化了用特殊鋼材做成的鋼管。灼熱的高溫氣流將反應(yīng)堆保護(hù)殼沖破，把大量諸如碘、銫等的放射物質(zhì)送入大氣層，周圍環(huán)境的放射劑量高達(dá)允許指標(biāo)的2萬倍。1700多噸石墨燃燒，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)溫度高達(dá)2000攝氏度以上。爆炸致使299人受到大劑量核物質(zhì)輻射，19人死亡，179人送醫(yī)院治療。泄漏的放射性物質(zhì)形成放射云，隨風(fēng)飄散到世界各地，遭受污染的包括烏克蘭周邊20多個(gè)國(guó)家及美國(guó)、加拿大等國(guó)。頓時(shí)，造成極大的社會(huì)恐慌。直到今日，該事件仍然影響著人們的生活，甚至是幾代人的健康。案例：切爾諾貝利核電站爆炸及核燃料泄漏事件

1983、危機(jī)的無序性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，因?yàn)閺奈窗l(fā)生過，處理起來無章可循，是非程序化決策問題；另一方面，隨著環(huán)境中某些因素的變化而變化，無特定的發(fā)展方向。3、危機(jī)的無序性4、影響的社會(huì)性對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，其影響所涉及的主體具有社會(huì)性。4、影響的社會(huì)性案例：天津“愛滋病扎針事件”

2002年1月，天津市街道呈現(xiàn)出罕見的冷清，天津市民的眼中增添了從來沒有過的警惕。這個(gè)900多萬人口的特大城市，出現(xiàn)這種普遍性的令人不安的氣氛，源自于一個(gè)傳聞：據(jù)說一批河南的愛滋病人來天津，在商場(chǎng)、超市、路邊等公共場(chǎng)所，用裝有含愛滋病毒血液的注射器亂扎市民，報(bào)復(fù)社會(huì)。據(jù)說這個(gè)傳聞最早是從頭年的平安夜開始的，傳言有人那天在濱江道的商場(chǎng)被扎。元旦過后，“扎針”事件越傳越開，被扎的人也越傳越多，以至于造成了全城的不安。在真假難辯的傳聞面前，人們選擇了“寧可信其有，不可信其無”的謹(jǐn)慎態(tài)度，盡可能地減少外出活動(dòng)的機(jī)會(huì)。記者了解到多名市民在公共場(chǎng)所被人用針管扎確有其事！在天津傳染病醫(yī)院、長(zhǎng)征醫(yī)院、醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院以及衛(wèi)生防病中心等都有來檢查的市民，每天咨詢電話不斷，有的醫(yī)院專門開設(shè)咨詢窗口。當(dāng)時(shí)可認(rèn)定的達(dá)10余起，性質(zhì)十分嚴(yán)重。當(dāng)月9日，天津公安局將此案作為2002年第一號(hào)大案，開展偵破。不久天津電視臺(tái)播放了公安機(jī)關(guān)抓獲4名嫌疑人的消息，并請(qǐng)兩位權(quán)威專家解釋：愛滋病病毒離開人體一分半鐘后因血液凝固就會(huì)死亡，除非病毒攜帶者現(xiàn)場(chǎng)抽血后立即大量注射給他人，否則，用扎針的方式很難傳播愛滋病病毒。電視臺(tái)的播報(bào)公開了事情的過程真相，打消了市民的疑惑和擔(dān)憂，使城市生活工作秩序迅速恢復(fù)了正常。案例：天津“愛滋病扎針事件”

2002年1月，天津（三）公共危機(jī)與突發(fā)(公共)事件1、突發(fā)事件的含義突發(fā)事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)2007年8月30日通過、2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》指出：“突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！痹诜缮喜话ㄉ婕皣?guó)家主權(quán)與民族危亡的緊急狀態(tài)、戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、戒嚴(yán)狀態(tài)等。什么是公共危機(jī)講義課件2、突發(fā)事件”與“公共危機(jī)”1、“公共危機(jī)”是特殊的危機(jī)類型，同樣是以“突發(fā)性”作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一，但相對(duì)“突發(fā)事件”這個(gè)概念而言弱化了“突發(fā)性”的特征；2、此外，公共危機(jī)可以是一起事件，也可以是一種態(tài)勢(shì)，但一般而言，是以某一事件為契機(jī)或?qū)Щ鹁€，即通過偶然的、獨(dú)特的突發(fā)事件的形式表現(xiàn)。因此可以說，“公共危機(jī)”與“突發(fā)事件”的內(nèi)涵基本一致，但“公共危機(jī)”的外延比“突發(fā)事件”稍微大。（實(shí)際上在我們接觸的文件、新聞、媒體報(bào)道里面，我們很多時(shí)候講的是突發(fā)公共事件，但是在學(xué)術(shù)界，在國(guó)際學(xué)界，我們更多是用公共危機(jī)和公共危機(jī)管理這樣兩個(gè)詞。）

2、突發(fā)事件”與“公共危機(jī)”相關(guān)概念（內(nèi)涵相似，角度不同）

相關(guān)概念（內(nèi)涵相似，角度不同）（三）公共危機(jī)的類型1、公共危機(jī)的類型劃分劃分標(biāo)準(zhǔn)危機(jī)類型舉例動(dòng)因性質(zhì)自然型（天災(zāi)）地震、洪水、泥石流、沙塵暴……人為型（人禍）爆炸、恐怖襲擊、勞資沖突……涉及范圍局部型石家莊居民樓爆炸案全面型印度尼西亞騷亂涉及疆域國(guó)內(nèi)型貴州翁安事件國(guó)際型9.11恐怖襲擊事件采取手段和平型罷工、靜坐……暴力型騷亂、動(dòng)亂……（三）公共危機(jī)的類型1、公共危機(jī)的類型劃分劃分標(biāo)準(zhǔn)危機(jī)發(fā)生領(lǐng)域政治型俄羅斯車臣危機(jī)、朝鮮核問題……經(jīng)濟(jì)型亞洲金融危機(jī)、拆遷戶群訪……社會(huì)型切爾諾貝利核泄漏事件、礦難……對(duì)核心價(jià)值影響程度結(jié)構(gòu)良好型游行、請(qǐng)?jiān)?、談判……結(jié)構(gòu)不良型地方暴亂……誘發(fā)因素內(nèi)生型泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰……外生型恐怖襲擊……事件中主體的態(tài)度一致型1998年抗洪、四川抗震……沖突型美國(guó)推翻薩達(dá)姆政權(quán)、勞資沖突事件……政治型俄羅斯車臣危機(jī)、朝鮮核問題……經(jīng)濟(jì)型亞洲金融危機(jī)、拆遷補(bǔ)充：結(jié)構(gòu)良好型危機(jī)與結(jié)構(gòu)不良危機(jī)依據(jù)：對(duì)核心價(jià)值影響程度和根本原則的危害程度及可控性等綜合指標(biāo)劃分結(jié)構(gòu)良好：是指發(fā)生持續(xù)期短，涉及核心價(jià)值和根本原則不多，問題單一，涉及氛圍較小，影響人數(shù)不多，決策風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素相對(duì)較小的危機(jī)。此類事件雖有風(fēng)險(xiǎn)，但可控因素多，對(duì)立雙方社會(huì)動(dòng)員和組織化程度都較低，一般不會(huì)導(dǎo)致體制的變革和政權(quán)的沖擊，政府控制危機(jī)的難度不大。結(jié)構(gòu)不良：是指長(zhǎng)期累積問題，由于涉及核心價(jià)值和根本利益，發(fā)生原因復(fù)雜，涉及人群多，人們組織化程度高，由于群體從眾效應(yīng)等影響，人們易采用非法的手段或有暴力傾向。突發(fā)危機(jī)事件多屬于此類，由于此類危機(jī)危害大，控制難，不確定因素多，必須引起政府管理者的高度重視。補(bǔ)充：結(jié)構(gòu)良好型危機(jī)與結(jié)構(gòu)不良危機(jī)2、我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的分類我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》把突發(fā)公共事件共分為四大類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件。2、我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的分類什么是公共危機(jī)講義課件自然災(zāi)害——不測(cè)風(fēng)云氣象災(zāi)害地震災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害海洋災(zāi)害生物災(zāi)害森林草原災(zāi)害重慶特大洪水自然災(zāi)害——不測(cè)風(fēng)云氣象災(zāi)害重慶特大洪水遭遇的雪災(zāi)遭遇的雪災(zāi)西南干旱·受災(zāi)人數(shù)：6130.6萬人

·飲水困難：2425萬人

·飲水困難大牲畜：1584萬頭

·耕地受旱面積：1.16億畝

·作物受旱面積：9068萬畝

·絕收面積：111.5萬公頃

·直接經(jīng)濟(jì)損失：236.6億元西南干旱·受災(zāi)人數(shù)：6130.6萬人

·飲水困難：2425萬4月14日青海玉樹地震，損失慘重。4月14日青海玉樹地震，損失慘重。3月12日，新疆和田地區(qū)，強(qiáng)沙塵暴如一堵高墻奔騰而來，部分縣市出現(xiàn)黑風(fēng)，最嚴(yán)重時(shí)能見度幾乎為零。3月19日到22日，我國(guó)經(jīng)歷了一場(chǎng)大范圍的沙塵天氣。包括北方大部地區(qū)以及南方部分地區(qū)在內(nèi)的16個(gè)省(市、自治區(qū))均出現(xiàn)了不同程度的沙塵天氣，2.7億人遭沙塵侵?jǐn)_。3月12日，新疆和田地區(qū)，強(qiáng)沙塵暴如一堵高墻奔騰而來，部分縣2010年4月25日，十七年來最大沙塵暴襲虐河西走廊4月26日13時(shí)40分左右，石家莊市區(qū)突然暗云壓境，西部天空完全被昏黃暗紅的云層籠罩，市區(qū)能見度霎時(shí)降低，有如黑夜即將降臨。2010年4月25日，十七年來最大沙塵暴襲虐河西走廊4月25月2日下午15時(shí)20分許，在甬臺(tái)溫高速奉化尚田路段及甬金高速洞橋出口路段，因?yàn)樘炜胀唤当⒅率乖谠撀范涡旭偟能囕v悉數(shù)被砸。5月2日下午15時(shí)20分許，在甬臺(tái)溫高速奉化尚田路段及甬金高５月５日以來，四川、重慶、貴州、江西、廣東等南方部分省份相繼遭受暴雨襲擊，重慶、貴州同時(shí)伴隨大風(fēng)冰雹天氣。截至5月8日，這次災(zāi)害過程已造成255萬人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)10萬公頃，因?yàn)?zāi)死亡65人，失蹤14人（其中重慶因大風(fēng)倒房死亡31人、失蹤1人），倒塌房屋近萬間。５月５日以來，四川、重慶、貴州、江西、廣東等南方部分省份相繼2010年3、4月冰島火山噴出煙霧上升到6700米的高度2010年2月27日8.8級(jí)智利地震2010年3、4月冰島火山噴出煙霧上升到6700米的高度2我國(guó)自然災(zāi)害的基本特征災(zāi)害種類多頻度高區(qū)域性、季節(jié)性強(qiáng)災(zāi)害損失嚴(yán)重我國(guó)最為經(jīng)常發(fā)生的災(zāi)害有洪澇、干旱、地震、臺(tái)風(fēng)和滑坡泥石流等5種，其所造成的損失占到損失總量的80%－90%。

我國(guó)自然災(zāi)害的基本特征災(zāi)害種類多我國(guó)最為經(jīng)常發(fā)生的災(zāi)害有洪澇事故災(zāi)難——無妄之災(zāi)（1）民航、鐵路、公路、水運(yùn)、軌道交通等重大交通運(yùn)輸事故；（2）工礦企業(yè)、建筑工程、公共場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類安全事故；（3）供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故；（4）通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故；（5）核輻射事故；（6）重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。事故災(zāi)難——無妄之災(zāi)（1）民航、鐵路、公路、水運(yùn)、軌道交通等在各類事故中交通事故占最大比例2009年全國(guó)道路交通事故情況顯示，2009年，全國(guó)共發(fā)生道路交通事故238351起，造成67759人死亡、275125人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損