公共管理倫理學(xué)課件

公共管理倫理學(xué)公共管理倫理學(xué)公共管理倫理學(xué)公共管理倫理學(xué)公共管理倫理學(xué)公共管理倫理學(xué)一、倫理道德的概念康德ImmanuelKantbornin1724Diedin18042021/1/52一、倫理道德的概念康德ImmanuelKant2021/1在他的墓碑上可有：“Twothingsfillthemindwithevernewandincreasingwonderandawe—thestarryheavensabovemeandthemorallawwithinme.”.“有兩種東西，我對(duì)它愈是深入思考、它在我心底的敬畏就愈是神奇強(qiáng)烈，那就是我頭上的燦爛星空和心中的道德法則”

2021/1/53在他的墓碑上可有：“Twothingsfillthe康德的名言讓你想到什么？自然世界：存在與我們周圍的大千世界和存在于我們自身的自然本能；自由世界：擺脫了被盲目力量和客觀規(guī)律所支配與奴役而能自覺(jué)地創(chuàng)造自己的歷史的精神狀態(tài)。在西方倫理學(xué)史上，恰好有兩種倫理學(xué)家，他們分別立足于自然世界和自由世界來(lái)思考倫理學(xué)的問(wèn)題，并分別把自由和自然作為道德的前提。

人的兩重性：

1自然屬性與社會(huì)屬性

2自然律與道德律

3他律與自律

4真與善

5偏好（inclination)與責(zé)任(duty)6“是”與“應(yīng)該”

7感官存在與理智存在人既是“物質(zhì)存在”更是“道德存在”人既需“物質(zhì)生活”更需“道德生話”“君子愛(ài)財(cái),取之有道”wisdom2021/1/54康德的名言讓你想到什么？自然世界：存在與我們周圍的大千世界和

什么是道德?

什么是倫理?

2021/1/55什么是道德?

什么是倫理?

2021/1

(一）什么是道德？（Whatismorality?)

（一）詞源意義上的解釋中國(guó)古代的含義

1.中國(guó)古代的解釋??“道”演進(jìn)：——人人涉足、四通八達(dá)的街道或道路。——與“行”相通。老子把“道”概括為最高的客觀規(guī)律?！笠鞛榈览怼⒃瓌t、規(guī)范、規(guī)則等意。?“德”演進(jìn)：——直目無(wú)邪，正道而行。——《卜辭》中，德等同于“雙人德”和“直心德”——東漢劉熙的解釋是“德（雙人德）者，得也，得事宜也”?！S慎的解釋是“德（直心德），外得于人，內(nèi)得于已?！?/p>

2021/1/56(一）什么是道德？2021/1/56“道德”一詞的英文是“moral”,源于拉丁語(yǔ)的“moralis”，相當(dāng)于漢語(yǔ)中的“風(fēng)尚”、“習(xí)慣”等意思，后來(lái)演化為“特點(diǎn)”、“內(nèi)在本質(zhì)”、“規(guī)律”、“規(guī)定”、“性格”、“品質(zhì)”等意思。

亞里士多德奧古斯?。?54－430）阿奎那（1225－1274）西方的含義2021/1/57亞里士多德奧古斯丁阿奎那西方的含義2021/1/57

(二）什么是倫理？

倫理學(xué)（ethics）是關(guān)于道德的科學(xué)。又稱道德學(xué)、道德學(xué)。道德哲學(xué)的三種理論：目的論

義務(wù)論

德性論

目的論就是主張一個(gè)行為的對(duì)或錯(cuò)，完全決定于這個(gè)行為所產(chǎn)生的結(jié)果或所實(shí)現(xiàn)的目的。

義務(wù)論則認(rèn)為，一個(gè)行為的對(duì)或錯(cuò)，不是完全決定于行為所造成的結(jié)果或目的，而是取決于行為本身所具有的性質(zhì)和特點(diǎn)。

德性論另一種不同的研究取向，它強(qiáng)調(diào)道德人格的優(yōu)位性，因此它最關(guān)注的是“行為者”而不是“行為”的性質(zhì)或特點(diǎn)。

央視調(diào)查《你幸福嗎》

幸福是什么？

2021/1/58

學(xué)術(shù)上的定義“道德”是由一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的，依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和人們的內(nèi)心信念來(lái)維系的，表現(xiàn)為善惡（GoodvsBad)、對(duì)錯(cuò)(RightvsWrong)等對(duì)立的心理意識(shí)、原則規(guī)范和行為活動(dòng)的總和。所謂社會(huì)輿論，是指人們表達(dá)、傳播、交流關(guān)于某一現(xiàn)象、事件、行為和對(duì)人物評(píng)價(jià)看法的傾向性態(tài)度。古人云：“千夫所指，不病而死”?！八烙诜?，猶有憐之者；死于理，豈誰(shuí)憐之！”；“眾口鑠金”。所謂傳統(tǒng)習(xí)俗，是指人們?cè)陂L(zhǎng)期社會(huì)生活中逐步形成和積累起來(lái)的，已被人們普遍承認(rèn)和熟悉的，一些日常的、穩(wěn)定的道德經(jīng)驗(yàn)、道德常識(shí)、道德情感和道德行為方式?！叭豚l(xiāng)隨俗”。所謂內(nèi)心信念，是人們對(duì)某種道德要求的正確性和正義性深刻而有根據(jù)的篤信，以及由此而產(chǎn)生的道德義務(wù)和強(qiáng)烈責(zé)任感。2021/1/59學(xué)術(shù)上的定義“道德”是由一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的，依靠社會(huì)輿水門(mén)事件

（ScandalofWatergate）

安然丑聞

（EnronScandal）

黃禹錫事件

(HwangWooSuk'sEvent)

Ethicsboom

二、行政倫理學(xué)

2021/1/510水門(mén)事件

（ScandalofWatergate）

安然水門(mén)事件（Watergatescandal，或譯水門(mén)丑聞）是美國(guó)歷史上最不光彩的政治丑聞之一，其對(duì)美國(guó)本國(guó)歷史以及整個(gè)國(guó)際新聞界都有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，在1972年的總統(tǒng)大選中，為了取得民主黨內(nèi)部競(jìng)選策略的情報(bào)，1972年6月17日，以美國(guó)共和黨尼克松競(jìng)選班子的首席安全問(wèn)題顧問(wèn)詹姆斯·麥科德（JamesW.McCord,Jr.）為首的5人闖入位于華盛頓水門(mén)大廈的民主黨全國(guó)委員會(huì)辦公室，在安裝竊聽(tīng)器并偷拍有關(guān)文件時(shí)，當(dāng)場(chǎng)被捕。由于此事，尼克松于1974年8月8日宣布將于次日辭職，從而成為美國(guó)歷史上首位辭職的總統(tǒng)。

2021/1/511水門(mén)事件（Watergatescandal，或譯水門(mén)丑聞）水門(mén)事件之后美國(guó)：改進(jìn)和制定有關(guān)公共服務(wù)倫理方面的法規(guī)和指導(dǎo)原則。把行政倫理法規(guī)納入一切新官員和新雇員的就職宣誓中。準(zhǔn)備提拔的官員要參加行政倫理培訓(xùn)班；設(shè)立聯(lián)邦政府倫理委員會(huì)，對(duì)全體政府雇員頒發(fā)統(tǒng)一的倫理指導(dǎo)準(zhǔn)則。配備專門(mén)調(diào)查政府內(nèi)部腐敗問(wèn)題的官員。對(duì)那些輸送大量公共官員的行政學(xué)院和專業(yè)學(xué)校，應(yīng)該把更多的注意力集中在行政倫理即公共服務(wù)的道德方面。1978:《美國(guó)政府倫理法》2021/1/512水門(mén)事件之后美國(guó)：2021/1/512《美國(guó)政府倫理法》

：自總統(tǒng)以下的民選和任命官員都必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)公布自己的收入、資產(chǎn)和受禮等信息，而且要求官員的稅表等財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料在6年內(nèi)可供公眾查詢。偽造賬務(wù)和逾期申報(bào)都要處罰。該法律規(guī)定成立政府倫理辦公室，負(fù)責(zé)制定官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公布的執(zhí)行辦法，與總檢察長(zhǎng)（司法部長(zhǎng)）共同負(fù)責(zé)對(duì)違反倫理法規(guī)的官員進(jìn)行調(diào)查。政府倫理法最重要的內(nèi)容現(xiàn)在列為美國(guó)法典第五篇的一部分，其中的核心是它的第一篇“聯(lián)邦政府官員財(cái)務(wù)申報(bào)公示規(guī)定”。其中規(guī)定，有義務(wù)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員包括行政、立法、司法三大部門(mén)，包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、所有國(guó)會(huì)議員、各院法官等。2021/1/513《美國(guó)政府倫理法》：自總統(tǒng)以下的民選和任命官員都必須在規(guī)定《美國(guó)政府倫理法》

：規(guī)定官員需申報(bào)的主要內(nèi)容包括（均為上一年度）：從聯(lián)邦政府之外的任何來(lái)源得到的超過(guò)200美元的紅利、租金、利息、資本利得以及它們的來(lái)源、種類和數(shù)量或價(jià)值；從非親屬收受的累積價(jià)值超過(guò)250美元的所有禮品，包括來(lái)源和禮品說(shuō)明；價(jià)值超過(guò)1000美元的貿(mào)易或業(yè)務(wù)投資所得；任一時(shí)間對(duì)任何債權(quán)人負(fù)債超過(guò)10000美元的債務(wù)；本人主要住所除外，超過(guò)1000美元的房地產(chǎn)購(gòu)置、出售或交換；超過(guò)1000美元的股票、債券、期權(quán)或其他證券的買賣或交換。2021/1/514《美國(guó)政府倫理法》：規(guī)定官員需申報(bào)的主要內(nèi)容包括（均為上一美國(guó)安然公司(Enron)

曾經(jīng)創(chuàng)造了一系列神話，在短短幾年時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)張成世界能源巨頭。名列《財(cái)富》雜志“美國(guó)500強(qiáng)”的第七名；掌控著美國(guó)20％的電能和天然氣交易，是華爾街競(jìng)相追捧的寵兒；安然股票是所有的證券評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)都強(qiáng)力推薦的績(jī)優(yōu)股，股價(jià)高達(dá)70多美元并且仍然呈上升之勢(shì)。直到破產(chǎn)前，公司營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)覆蓋全球40個(gè)國(guó)家和地區(qū)，共有雇員2．1萬(wàn)人，資產(chǎn)額高達(dá)620億美元；安然一直鼓吹自己是“全球領(lǐng)先企業(yè)”，業(yè)務(wù)包括能源批發(fā)與零售、寬帶、能源運(yùn)輸以及金融交易，連續(xù)4年獲得“美國(guó)最具創(chuàng)新精神的公司”稱號(hào)，并與小布什政府關(guān)系密切。

2021/1/515美國(guó)安然公司(Enron)然而，就在它春風(fēng)得意的時(shí)候，卻瞬間從輝煌的頂點(diǎn)跌落至萬(wàn)劫不復(fù)的深淵。安然高層用種種手法掩蓋了公司130億美元的巨額債務(wù),以致暴露后資不抵債，2001年被迫破產(chǎn)。而法院剛剛判決安然丑聞案中的最后一位主角斯基林24年零4個(gè)月的徒刑并賠償1.83億美元。但他只被凍結(jié)了6千萬(wàn)美元的財(cái)產(chǎn)和現(xiàn)金。另一位主角因自殺身亡無(wú)法追究。100多億美元的巨額壞賬使無(wú)數(shù)銀行、投資公司、股東以及幾萬(wàn)名員工的養(yǎng)老金統(tǒng)統(tǒng)泡了湯。安然的破產(chǎn)催生了《薩班斯法案》的出臺(tái)。

2021/1/516然而，就在它春風(fēng)得意的時(shí)候，卻瞬間從輝煌的頂點(diǎn)跌落至萬(wàn)劫不復(fù)黃禹錫丑聞

2005年底，科學(xué)界披露了一件令人震驚的事件：韓國(guó)最高科學(xué)家、“克隆之父”黃禹錫的論文被揭發(fā)作假。韓國(guó)首爾大學(xué)就此組成調(diào)查委員會(huì)，并于2006年1月10日公布“黃禹錫造假事件”最終調(diào)查結(jié)果，證實(shí)黃禹錫及其科研小組除成功培育出全球首條克隆狗外，其余科研成果均系造假。

2021/1/517

行政倫理學(xué)的主要內(nèi)容

第1部分政府的“目的”（“目的論”政府：功利的最大化）第2部分政府的職責(zé)與義務(wù)（“義務(wù)論”政府：公民的自由和權(quán)利）第3部分政府的美德（“美德論”政府：“好”人與“好”生活）第4部分中國(guó)的倫理傳統(tǒng)（儒、道、釋）第5部分公務(wù)人員應(yīng)對(duì)倫理“兩難”（倫理決策模型）

wisdom2021/1/518行政倫理學(xué)的主要內(nèi)容第1部分政府的“目的”（“目的論第1部分政府的“功利”

（“目的論”政府：功利的最大化）案例：楊達(dá)才的“微笑門(mén)”，人們有權(quán)質(zhì)疑他嗎？wisdom2021/1/519第1部分政府的“功利”

（“目的論”政府：功利的最大化）

wisdom人們?yōu)槭裁促|(zhì)疑他嗎？2021/1/520wisdom人們?yōu)槭裁促|(zhì)疑他嗎？后果陜西安監(jiān)局長(zhǎng)楊達(dá)才嚴(yán)重違紀(jì)被撤職wisdom2021/1/521后果陜西安監(jiān)局長(zhǎng)楊達(dá)才嚴(yán)重違紀(jì)被撤職wisdom2021/1“目的論”政府：功利的最大化功利主義(utilitarianism)是目的論中最具影響力的一個(gè)理論派別，一般認(rèn)為，其代表人物是十八、十九世紀(jì)的英國(guó)哲學(xué)家邊沁(JeremyBentham,1748-1832)和密爾(JohnS.Mill,1806-1873，也譯作“穆勒”)。功利主義的基本原則是：增進(jìn)最多數(shù)人的最大幸福。（Thetestofrightandwrongisthegreatesthappinessofthegreatestnumber）這一原則是評(píng)價(jià)一切行為（政府行為）的道德價(jià)值的最終的尺度。wisdom2021/1/522“目的論”政府：功利的最大化功利主義(utilitarian功利主義的代表人物

JeremyBentham(杰里米·邊沁)杰里米·邊沁（1748——1832)是英國(guó)法學(xué)家、哲學(xué)家、倫理學(xué)家，自由主義學(xué)說(shuō)的奠基人之一。功利主義學(xué)說(shuō)的創(chuàng)始人。邊沁的主要著作有《政府片論》(1776年)、《道德與立法原理導(dǎo)論》(1789年)、《司法證據(jù)原理》(1827年)，《憲法典》（1830年）。其中《道德與立法原則導(dǎo)論》是其最主要的著作。2021/1/523功利主義的代表人物JeremyBe功利主義的代表人物

JohnStuartMill(約翰·斯圖亞特·密爾)約翰·斯圖亞特·密爾（1806-1873），也譯作約翰·斯圖亞特·穆勒，英國(guó)著名哲學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，19世紀(jì)影響力很大的古典自由主義思想家，是英國(guó)近代史上繼杰里米·邊沁之后最重要的功利主義者。2021/1/524功利主義的代表人物JohnStuartMill(約邊沁的功利主義苦和樂(lè)是人類至上的主人邊沁在其著作《道德與立法原理引論》系統(tǒng)地闡述了功利主義的道德體系，該書(shū)的第一段話就開(kāi)宗明義地談道：“自然把人類置于兩個(gè)至上的主人——苦與樂(lè)——的統(tǒng)治之下。只有它們兩個(gè)才能夠指出我們應(yīng)該做些什么，以及決定我們將要怎樣做?！?021/1/525邊沁的功利主義苦和樂(lè)是人類至上的主人邊沁的功利主義邊沁：根據(jù)苦樂(lè)的效用，可以衡量行為的善惡?？鄻?lè)只有量的差別，沒(méi)有質(zhì)的區(qū)別。十五種純粹的苦與樂(lè)：窮乏的痛苦、感官的痛苦、怕神的痛苦、畏懼的痛苦；感官的快樂(lè)、發(fā)財(cái)?shù)目鞓?lè)、權(quán)利的快樂(lè)、知識(shí)的快樂(lè)、名譽(yù)的快樂(lè)等?？鄻?lè)的計(jì)算的七種方法：強(qiáng)弱度、持續(xù)性、確實(shí)程度、遠(yuǎn)近、發(fā)動(dòng)力、純粹性和范圍。邊沁的道德哲學(xué)的出發(fā)點(diǎn)是個(gè)人效用或個(gè)人利益，其依據(jù)是一個(gè)明白淺顯的心理學(xué)事實(shí)，即：人的一切行為的基本動(dòng)機(jī)是追求快樂(lè)和避免痛苦(負(fù)的快樂(lè)）。既然社會(huì)是由個(gè)人組成的，并且我們重視每一個(gè)人的利益，那么自然可以得出，就社會(huì)范圍而言，我們應(yīng)當(dāng)增進(jìn)最多數(shù)人的最大利益。總原則：最大多數(shù)人的最大幸福。2021/1/526邊沁的功利主義邊沁：根據(jù)苦樂(lè)的效用，可以衡量行為的善惡?？鄻?lè)密爾的功利主義密爾：《功利主義》（1863），《論自由》（1859），《密爾自傳》（1873）。功利主義的定義：“承認(rèn)功利或最大幸福原則是道德的基礎(chǔ)，主張行為的正確與其增進(jìn)幸福的傾向成比例，行為的錯(cuò)誤則與其產(chǎn)生不幸福的傾向成比例。幸福就是指趨樂(lè)避苦。”（《功利主義》，第8頁(yè)）2021/1/527密爾的功利主義密爾：《功利主義》（1863），《論自由》（1密爾的功利主義快樂(lè)的等級(jí)

密爾指出，人們衡量快樂(lè)或幸福的時(shí)候所注重的不是量上的區(qū)別，而是質(zhì)上的區(qū)別。快樂(lè)可以分為“心靈的快樂(lè)”和“肉體的快樂(lè)”，二者之間有著質(zhì)的差別，即“心靈的快樂(lè)高過(guò)肉體的快樂(lè)，主要在于前者的更持久，更穩(wěn)妥，更便宜等等”因此，盡管獲得心靈的快樂(lè)常常以損失一些肉體的快樂(lè)為代價(jià)，但人們還是常常選擇心靈的快樂(lè)。感官的快樂(lè)是低等的，精神的快樂(lè)是高等的。人性的向善，表現(xiàn)在愿意選擇高級(jí)而放棄低級(jí)的快樂(lè)?！白鲆粋€(gè)不滿足的人比做一個(gè)滿足的豬好；做一個(gè)不滿足的蘇格拉底比做一個(gè)傻子好?！?021/1/528密爾的功利主義經(jīng)典功利主義的總結(jié)三個(gè)命題：第一，行動(dòng)的道德正確性只是根據(jù)行動(dòng)的后果來(lái)加以判斷，除了后果之外，沒(méi)有什么東西能夠影響我們對(duì)行動(dòng)的道德正確性的評(píng)價(jià)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，正確的行動(dòng)就是具有最好的后果的行動(dòng)。第二，在評(píng)價(jià)后果時(shí)，唯一相關(guān)的東西就是一個(gè)行動(dòng)所引起的幸福或不幸的分量，任何其他東西都是無(wú)關(guān)的。所以，正確的行動(dòng)就是促進(jìn)大多數(shù)人的最大幸福的行動(dòng)。第三，在計(jì)算幸?；虿恍視r(shí)，任何人的幸福都必須被認(rèn)為具有同樣的重要性，也就是說(shuō)，沒(méi)有任何一個(gè)人的幸福應(yīng)該被認(rèn)為比其他人的幸福更加重要。每個(gè)人的幸福都同樣重要。2021/1/529經(jīng)典功利主義的總結(jié)三個(gè)命題：2021/1/529功利主義的價(jià)值和意義功利主義符合了近代商業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為影響力極為深遠(yuǎn)的重要倫理思想。與經(jīng)濟(jì)和商業(yè)相同的人性假設(shè)：人們不可避免地要追求自己的快樂(lè)，每個(gè)人對(duì)快樂(lè)的追求或多或少都是對(duì)其他人追求快樂(lè)的補(bǔ)充。與經(jīng)濟(jì)和商業(yè)相同的行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：計(jì)算預(yù)期行為的效果量。道德的預(yù)設(shè)：人們按其最強(qiáng)有力的欲望而行動(dòng)，道德必須適應(yīng)這一事實(shí)。2021/1/530功利主義的價(jià)值和意義功利主義符合了近代商業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，功利主義的局限性？1、功利主義是豬的學(xué)說(shuō)2、功利主義無(wú)視個(gè)人自由、權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)3、功利主義無(wú)視社會(huì)規(guī)范……2021/1/531功利主義的局限性？1、功利主義是豬的學(xué)說(shuō)2021/1/531案例1：警察動(dòng)用酷刑行不行？

假如一個(gè)恐怖分子在我們正在上課的教學(xué)樓上安放了一枚炸彈，在7月4日中午將發(fā)生爆炸。這個(gè)恐怖分子就在7月4日上午10點(diǎn)被逮到，但他拒絕說(shuō)出炸彈放在哪里。如果營(yíng)救眾多無(wú)辜學(xué)生和老師生命的唯一途徑就是讓這個(gè)恐怖分子面對(duì)極度的痛苦——酷刑，說(shuō)出炸彈放在哪里，然后拆除，那么，你是贊成還是反對(duì)警察動(dòng)用酷刑？為什么？2021/1/532案例1：警察動(dòng)用酷刑行不行？2021/1/532

我國(guó)刑事訴訟法已經(jīng)明確規(guī)定嚴(yán)禁刑訊逼供或者以威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》也明確規(guī)定了非法獲得的言詞證據(jù)包括口供予以排除的規(guī)則。2021/1/533我國(guó)刑事訴訟法已經(jīng)明確規(guī)定嚴(yán)禁刑訊逼供或者以威脅、引誘第2部分“義務(wù)論”政府：政府的職責(zé)與義務(wù)

（政府的職責(zé)與義務(wù)：公民的自由和權(quán)利）義務(wù)論(Deontology)又可稱為道義論，這種道德理論主張人及其行為道德與否，不是依據(jù)行為的結(jié)果，而是根據(jù)行為本身或行為依據(jù)的原則。它集中于道德動(dòng)機(jī)，把義務(wù)或職責(zé)看作其中心概念。義務(wù)論者把“正當(dāng)”和“應(yīng)當(dāng)”作為基本概念。典型的義務(wù)論者認(rèn)為，某些行為之所以內(nèi)在地正當(dāng)或原則上正當(dāng)，是因?yàn)樗鼈儗儆谒鼈兯堑哪欠N行為。“義務(wù)論把針對(duì)人的行為而發(fā)的道德義務(wù)判斷看作更基本的、更優(yōu)先的。它認(rèn)為對(duì)人及其品質(zhì)的評(píng)價(jià)最終要依賴于對(duì)他的一系列行為的評(píng)價(jià)，善惡的價(jià)值判斷最終要?dú)w結(jié)為行為的正當(dāng)與否，而行為的正當(dāng)與否，則要看該行為本身所固有的特性或者行為準(zhǔn)則的性質(zhì)是什么。”義務(wù)論的道德推理思路是這樣的：人們行為或活動(dòng)的道德性質(zhì)和意義不在于其所要實(shí)現(xiàn)的目的或者它所體現(xiàn)的內(nèi)在價(jià)值，而在于它所具有的正當(dāng)性。某一行為的正當(dāng)性在于它與某種形式的道德原則是否相符。符合道德原則即意味著道德行為的規(guī)范化，符合道德原則的行為之所以具有普遍的正當(dāng)性，是因?yàn)榈赖略瓌t或道德規(guī)范本身對(duì)人們道德行為的權(quán)利與義務(wù)作出了恰當(dāng)明確的規(guī)定，并符合權(quán)利與義務(wù)對(duì)等分配的道德公正原則。公管學(xué)院MPA教育中心wisdom2021/1/534第2部分“義務(wù)論”政府：政府的職責(zé)與義務(wù)

（政府的職責(zé)與義“義務(wù)論”政府：政府的職責(zé)與義務(wù)義務(wù)論的其代表人物：康德和羅爾斯康德道德命令（規(guī)范）的三原則：可普遍化人是目的意志自律wisdom2021/1/535“義務(wù)論”政府：政府的職責(zé)與義務(wù)義務(wù)論的其代表人物：康德和羅可普遍化（1）第一、“按照你愿意讓它成為普遍律令的那個(gè)準(zhǔn)則去行動(dòng)?！保ā秾?shí)踐理性批判》第30頁(yè)；《道德形而上學(xué)探本》第16頁(yè)。）一個(gè)人每做一件事的時(shí)候，要使促使你做這件事的意志，成為一條人人都必須共同遵守的道德準(zhǔn)則。 例如：如果我想偷面包，那么，我愿意讓“想偷就偷”的規(guī)則成為普遍的嗎？再如：撒謊、自殺、等等。2021/1/536可普遍化（1）第一、“按照你愿意讓它成為普遍律令的那個(gè)準(zhǔn)則去人是目的（2）第二、“無(wú)論是對(duì)你自己還是對(duì)別人，在任何情況下，始終把人當(dāng)作目的，而決不僅僅當(dāng)作手段?！?《道德形而上學(xué)探本》第43頁(yè)。)

人類尊嚴(yán)和自尊的基礎(chǔ)就在于，一切人本身就是目的，因?yàn)樗麄兌季哂械赖拢硇裕詻Q的能力。例如保存自己的生命，不侵犯他人的財(cái)產(chǎn)等等。2021/1/537人是目的（2）第二、“無(wú)論是對(duì)你自己還是對(duì)別人，在任何情況下意志自律（3）第三、“意志的第三個(gè)實(shí)踐原則就是：‘個(gè)個(gè)有理性者的意志都是頒定普遍律的意志’?！边@就是“意志自律”。普遍的道德律令是由人的意志（理性）自身所頒布訂立的，所以才具有人人遵守的普遍性，也因?yàn)橐庵咀月?，人才真正成為目的。意志自律使人偉大、自由和有尊?yán)。2021/1/538意志自律（3）第三、“意志的第三個(gè)實(shí)踐原則就是：‘個(gè)個(gè)有理性羅爾斯正義論2021/1/539羅爾斯正義論2021/1/539約翰·羅爾斯

（JohnRawls，1921年2月21日－2002年11月24日）

1921年生于美國(guó)馬里蘭州的巴爾的摩1943年畢業(yè)于普林斯頓大學(xué)，1950又在該校獲哲學(xué)博士學(xué)位以后相繼在普林斯頓大學(xué)（1950—1952年）、康奈爾大學(xué)（1953－1959年）、麻省理工學(xué)院（1960－1962年）和哈佛大學(xué)（1962－）任教。美國(guó)政治哲學(xué)家、倫理學(xué)家，是20世紀(jì)最偉大的政治哲學(xué)家之一。主要著作是《正義論》、《政治自由主義》2021/1/540約翰·羅爾斯1921年生于美國(guó)馬里蘭州的巴爾的摩2021/1正義由于第一版的《正義論》封面為綠色，當(dāng)時(shí)一些哈佛的學(xué)子以“綠魔”來(lái)形容這本書(shū)的影響力。2021/1/541正義由于第一版的《正義論》封面為綠色，當(dāng)時(shí)一些哈佛的學(xué)子以羅爾斯的正義論公平的正義羅爾斯的正義學(xué)說(shuō)，是以洛克、盧梭和康德的社會(huì)契約論為基礎(chǔ)羅爾斯認(rèn)為，正義是至高無(wú)上的。它是社會(huì)制度的首要價(jià)值，如同真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。任何一種理論，法律或制度，不管怎樣有用和巧妙，但只要它是不正義的，就一定要被拋棄和消滅。每個(gè)人都具有一種基于正義的不可侵犯性，即使為了全社會(huì)利益也不能加以侵犯。正義所保障的各種權(quán)利，不受政治交易或社會(huì)利益的考慮所左右。羅爾斯所講的正義指社會(huì)正義，即社會(huì)制度的正義。正義的兩個(gè)基本原則：第一，每個(gè)人都具有這樣一種平等權(quán)利，即和所有人的同樣自由相并存的最廣泛平等的基本自由體系。第一個(gè)原則又稱“平等自由原則”，即社會(huì)制度規(guī)定和保障公民的各種基本的平等自由。也即社會(huì)基本制度如何分配權(quán)利和義務(wù)。所謂基本自由包括政治自由；言論、集會(huì)、信仰、思想自由；人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)；法治概念中所規(guī)定的不受專橫逮捕和搜查的自由，等等。這個(gè)原則要求人們平等地享有這種自由，正義社會(huì)的公民擁有同樣的基本權(quán)利。2021/1/542羅爾斯的正義論第二，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等將安排的：1、在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益。2、在機(jī)會(huì)平等的條件下，職務(wù)和地位對(duì)所有人開(kāi)放。第二個(gè)基本原則適用于社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的另一部分，即社會(huì)制度規(guī)定和建立社會(huì)、經(jīng)濟(jì)不平等的方面，也即社會(huì)合作中利益和負(fù)擔(dān)的分配。具體地說(shuō)，它適用于人們?cè)谑杖牒拓?cái)富的分配以及在適用權(quán)力方面的不平等。這一原則又可以分為以下兩個(gè)原則：第一，人們?cè)谑杖牒拓?cái)富方面的分配是不平等的，但這種分配必須是對(duì)最少受惠者最有利的。第二，人們?cè)谑褂脵?quán)力方面也是不平等的，但掌握權(quán)力的地位和職務(wù)應(yīng)該是對(duì)每個(gè)人都開(kāi)放的，即同樣條件的人應(yīng)具有同樣機(jī)會(huì)擔(dān)任這種職務(wù)和占有這種地位。在以上兩個(gè)原則中，第一個(gè)原則優(yōu)于第二個(gè)原則，如果違反了第一個(gè)原則，第二個(gè)原則也就無(wú)足輕重了；同時(shí)在第二個(gè)原則中的公平機(jī)會(huì)原則優(yōu)于差別原則。因而就隨之產(chǎn)生兩個(gè)優(yōu)先原則。第一是自由的優(yōu)先性。自由只能為了自由而被限制，因而一種不廣泛的自由，必須加強(qiáng)由所有人所享受的完整的自由系統(tǒng)；一種不夠平等的自由，必須是能為那些僅有較少自由的人所接受。其二是正義對(duì)效率和福利的優(yōu)先性。也就是說(shuō)公平機(jī)會(huì)優(yōu)先于差別原則，因而一種機(jī)會(huì)的不平等，必須提高機(jī)會(huì)最少者的機(jī)會(huì)；一種過(guò)高的儲(chǔ)存率，必須相應(yīng)地減輕承受這種困難者的負(fù)擔(dān)。2021/1/543第二，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等將安排的：1、在與羅爾斯正義論的局限：一、兩個(gè)正義原則之間的不協(xié)調(diào)，甚至在某種程度上的相互排斥。這使羅爾斯的理論實(shí)際上無(wú)法產(chǎn)生他所希望的社會(huì)效果?！墩x論》受到來(lái)自兩個(gè)方面的批評(píng)，原因也在此。在美國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)基本結(jié)構(gòu)下，正義即公平的理論難以被接受，至少難以被全部接受，因而也難以達(dá)到改良主義的目的。二、正義的兩個(gè)原則帶有頗多的理想主義色彩，具有較多的道德主義因素。三、羅爾斯理論的這種缺點(diǎn)還表現(xiàn)在他對(duì)用觀念變革現(xiàn)實(shí)的信仰上。2021/1/544羅爾斯正義論的局限：一、兩個(gè)正義原則之間的不協(xié)調(diào)，甚至在某種政府公務(wù)員行為規(guī)范內(nèi)容行為規(guī)范內(nèi)容業(yè)務(wù)行為規(guī)范廉政行為規(guī)范職業(yè)道德規(guī)范外事行為規(guī)范保密行為規(guī)范公文處理規(guī)范公務(wù)交往規(guī)范婚姻家庭規(guī)范政治行為規(guī)范2021/1/545政府公務(wù)員行為規(guī)范內(nèi)容行為業(yè)務(wù)行為規(guī)范廉政行為規(guī)范職業(yè)道德規(guī)第4部分政府的美德

（“美德論”政府：“好”人與“好”生活）美德倫理：其代表人物是亞里士多德的《尼各馬可倫理學(xué)》（NicomacheanEthics,NE）和麥金泰爾《追尋德性》（AfterVirtue）美德比規(guī)范更重要：很顯然，只有在那些具有相應(yīng)美德品格的個(gè)人身上，倫理規(guī)范或規(guī)則才可能產(chǎn)生實(shí)際的道德意義，而對(duì)于一個(gè)毫無(wú)正直品格的人來(lái)說(shuō)，所謂正義的原則只能是過(guò)眼的云、側(cè)耳的風(fēng)，甚或大行不義的借口

公管學(xué)院MPA教育中心wisdom2021/1/546第4部分政府的美德

（“美德論”政府：“好”人與“好”生亞里士多德的倫理學(xué)與政治哲學(xué)潛能與實(shí)現(xiàn)：潛能就是是其所是、成其所是的趨勢(shì)和傾向。自我實(shí)現(xiàn)就是事物和人是其所是、成其所是；幸福；美德與實(shí)踐；理智德性與道德德性；沉思是最高的德性；好國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：讓人過(guò)上“好”生活2021/1/547亞里士多德的倫理學(xué)與政治哲學(xué)潛能與實(shí)現(xiàn)：潛能就是“好”人的“中道”不足…中道…過(guò)份(deficiency)…(mean)…(excess)2021/1/548“好”人的“中道”不足…中道…亞里士多德論作為中道的德性2021/1/549亞里士多德論作為中道的德性2021/1/549“好”國(guó)家：讓人過(guò)上“好”生活國(guó)家的形式：一個(gè)人就能管理好的國(guó)家是君主政制；但管理不好就成了僭主政制；幾個(gè)人能管理好的國(guó)家是貴族政制；但管理不好就成了寡頭政制；許多人管理好的國(guó)家是共和制（憲政）；但管理不好就成了民主制。只要能促進(jìn)幸福，任何一種形式的國(guó)家都可以是好的。所以評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的好壞，不是看它的政治形式是否符合某種標(biāo)準(zhǔn)，而是看它的管理是否有助于促進(jìn)“好”生活。2021/1/550“好”國(guó)家：讓人過(guò)上“好”生活國(guó)家的形式：2021/1/55一、人格（德性）與行政人格（德性）（一）人格（德性）的內(nèi)涵：

persona——Personality（character）一是指人的性格、氣質(zhì)、能力等特征的總和；二是指?jìng)€(gè)人的道德品質(zhì)；三是指人的權(quán)利、義務(wù)的主體資格（即法律上講的人格權(quán)）2021/1/551一、人格（德性）與行政人格（德性）（一）人格（德性）的內(nèi)涵：（二）行政人格（德性）1、內(nèi)涵：行政人格是行政人員在行政管理活動(dòng)中通過(guò)連續(xù)和持久的道德行為選擇所表現(xiàn)出來(lái)的自我道德完整性，是行政人員道德意義上的整體性存在形態(tài)。2、理解：行政人格的本質(zhì)就是行政人員持續(xù)的自我塑造和自我完善過(guò)程，既表現(xiàn)為行政價(jià)值觀與行政倫理觀在行政人員個(gè)體及職業(yè)群體上長(zhǎng)期穩(wěn)定的具體體現(xiàn)與境界升華，也表現(xiàn)為行政人員個(gè)體生命與社會(huì)生命的整合，是行政人員社會(huì)本質(zhì)生成的歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。2021/1/552（二）行政人格（德性）2021/1/5523、行政人格（德性）的構(gòu)成：5方面（1）行政理性：既是行政人員的認(rèn)知能力，也是內(nèi)在于行政人員之中的對(duì)欲望和行為進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制的能力，二者在行政行為中有機(jī)統(tǒng)一，表現(xiàn)為一種理性精神。（2）行政情感：處于較低層次的行政情緒：分為積極、肯定的情緒體驗(yàn)和消極、否定的情緒體驗(yàn)兩種。行政情緒帶有較多的生理性和原始性，具有波動(dòng)性大、不甚穩(wěn)定、不易控制等特點(diǎn)。處于較高層次的行政感情：如對(duì)上級(jí)的敬仰之情，對(duì)國(guó)家和民族的熱愛(ài)之情。（3）行政意志：是指行政人員決定這樣做而不那樣做的主觀努力，行政意志是行政行為產(chǎn)生的直接原因。意志行動(dòng)是由動(dòng)機(jī)引起的，動(dòng)機(jī)又是由人的需要所產(chǎn)生的。

（4）行政信念：在行政管理實(shí)踐活動(dòng)中生成的，是行政人員根據(jù)自己的生活內(nèi)容和積累的知識(shí)并進(jìn)行深思熟慮之后所確定的努力方向和奮斗目標(biāo)。（5）行政習(xí)慣：行政人員經(jīng)過(guò)一段較長(zhǎng)時(shí)間逐漸養(yǎng)成、不易改變的一種行為傾向。它的表現(xiàn)是多方面的，既表現(xiàn)于言語(yǔ)、態(tài)度、儀表、愛(ài)好等，也表現(xiàn)在思維方面。2021/1/5533、行政人格（德性）的構(gòu)成：5方面2021/1/553二、行政人格（德性）的地位與作用1、行政人格（德性）——公共管理倫理的要求和目標(biāo)2021/1/554二、行政人格（德性）的地位與作用1、行政人格（德性）——公共2、行政人格（德性）的具體作用具體作用：（1）對(duì)自身而言：導(dǎo)向和激勵(lì)作用（2）對(duì)外部而言：示范和教化作用

2021/1/5552、行政人格（德性）的具體作用2021/1/555三、行政人格（德性）的模式劃分行政人格模式概述：農(nóng)業(yè)社會(huì)：等級(jí)制下的依附人格（德性）。工業(yè)社會(huì)：官僚制下的工具人格（德性）。后工業(yè)社會(huì)：服務(wù)行政條件下的獨(dú)立人格（德性）。2021/1/556三、行政人格（德性）的模式劃分行政人格模式概述：2021

案例2002年3月初的一天，湖南省某糧店的主任接到一個(gè)電話，對(duì)方自稱是糧食局的陳副局長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)給他打電話讓他受寵若驚，而且領(lǐng)導(dǎo)告訴他可以以較低的價(jià)格搞到一批糧食指標(biāo)，轉(zhuǎn)手就可以賺到10多萬(wàn)元。糧店主任喜出望外。電話中陳副局長(zhǎng)還留下了自己的私人銀行帳號(hào)，要求糧店主任先打入1.5萬(wàn)元錢(qián)。對(duì)于這筆錢(qián)，大家是心照不宣的。2021/1/557

放下電話，糧店主任就將錢(qián)打入了對(duì)方的帳號(hào)。第二天就安排人去拉糧食。但是，陳副局長(zhǎng)沒(méi)有來(lái)。他急忙與陳副局長(zhǎng)聯(lián)系，但陳副局長(zhǎng)說(shuō)他根本沒(méi)有給他打過(guò)電話。糧店主任心里一驚，忙去查帳號(hào)上的錢(qián)，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)被提走了。糧店主任這才意識(shí)到自己上當(dāng)了。于是，他趕緊到縣公安局報(bào)案。在此之后的一段時(shí)間里，湖南警方多次接到類似的報(bào)案。作案人員都是利用模仿領(lǐng)導(dǎo)的聲音給下級(jí)單位打電話的手段騙取錢(qián)財(cái)。2021/1/558放下電話，糧店主任就將錢(qián)打入了對(duì)方的帳號(hào)。第二天這些情況很快引起了警方的高度重視。警方通過(guò)銀行的監(jiān)控錄像，將犯罪分子抓獲。案犯是一名無(wú)業(yè)人員，名叫龔金鳳。據(jù)他交待，在前后半年的時(shí)間內(nèi)，他先后單獨(dú)或伙同他人7次作案，累計(jì)詐騙金額達(dá)25萬(wàn)余元。在每次行騙之前，他首先確定要模仿的領(lǐng)導(dǎo)，然后以領(lǐng)導(dǎo)的同學(xué)或朋友的身份往領(lǐng)導(dǎo)辦公室打電話，在閑聊中他就能摸透該領(lǐng)導(dǎo)講話的習(xí)慣和語(yǔ)氣。老于世故的龔金鳳知道，下級(jí)一般都很聽(tīng)上級(jí)的話，領(lǐng)導(dǎo)的名字在他們心里起著決定性的作用。騙子利用領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威和一些基層干部對(duì)權(quán)力的盲從，以及企圖利用權(quán)力獲得非法利益的心理弱點(diǎn)，所以行騙屢屢得手。冒充上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“蓋起小洋樓”請(qǐng)從行政倫理學(xué)的角度分析騙子得逞的原因。2021/1/559這些情況很快引起了警方的高度重視。警方通過(guò)銀行的（一）依附型行政人格（德性）1．依附人格形成的歷史背景統(tǒng)治行政模式中，行政權(quán)力關(guān)系是行政體系的軸心。官吏的權(quán)力、身份、地位及所有的一切均是來(lái)自于所處的等級(jí)職位，而職位的取得往往也是根據(jù)君王、上級(jí)的需要，甚至是個(gè)人的喜怒、偏好等不確定因素而獲得。各級(jí)官吏雖有“官”之名，卻實(shí)為君主之家仆（自稱奴才），對(duì)君主有著密切的人身依附性，是君主豢養(yǎng)的執(zhí)行命令的工具。上下級(jí)關(guān)系類似。2．依附人格的本質(zhì)行政依附人格就是在以權(quán)力關(guān)系為軸心的等級(jí)森嚴(yán)的行政體系中所產(chǎn)生的一種行政人格，它雖具有歷史的合理性，卻仍然沒(méi)有擺脫人與人之間的依賴關(guān)系，是一種未完成的人格模式。3．依附人格的特征歐洲中世紀(jì)：最基本的特征就是其神權(quán)性，在君權(quán)神授的理念下，表現(xiàn)為對(duì)國(guó)王的依附。中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)：官吏以形成堅(jiān)定的忠君觀念為其道德的理想追求，“愚忠”?！爸揖鼻疤嵯碌摹皭?ài)民”行為。2021/1/560（一）依附型行政人格（德性）1．依附人格形成的歷史背景202（二）工具型行政人格（德性）1．工具人格的制度基礎(chǔ)在工業(yè)社會(huì)，對(duì)理性的盲目崇拜和對(duì)效率的狂熱追求，人對(duì)物的依賴成為物對(duì)人的控制，個(gè)體并沒(méi)有因獨(dú)立性的獲得而形成真正的獨(dú)立人格，表現(xiàn)在社會(huì)治理體系中就是官僚制對(duì)行政人員的控制，行政人員被形式化為工具。2．工具性行政人格官僚制形式化表現(xiàn)是以犧牲人的需要和價(jià)值為代價(jià)的。（1）行政人員被定格于嚴(yán)密的層級(jí)體系中，層級(jí)之間強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力的絕對(duì)服從，決不允許有下級(jí)對(duì)上級(jí)權(quán)威挑戰(zhàn)的現(xiàn)象。（2）行政人員必須嚴(yán)格遵循組織規(guī)章，一切按規(guī)章辦事，規(guī)章的合理、合法性不容置疑。（3）官僚制以效率為組織的主要目標(biāo)，效率至上在行政人員中造成一種實(shí)質(zhì)上的功利主義傾向。（4）官僚制是一個(gè)責(zé)任中心主義體系。（5）官僚體制排斥一切非理性因素。2021/1/561（二）工具型行政人格（德性）1．工具人格的制度基礎(chǔ)2021/（三）獨(dú)立型行政人格（德性）1．獨(dú)立人格形成的歷史背景（1）社會(huì)需求社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化治理主體的多元化自由裁量權(quán)的擴(kuò)展化……（2）個(gè)人需要人的素質(zhì)的提高平等、自由、民主等意識(shí)覺(jué)醒/交換關(guān)系擴(kuò)大化對(duì)現(xiàn)實(shí)的管理體制的不滿……2021/1/562（三）獨(dú)立型行政人格（德性）1．獨(dú)立人格形成的歷史背景2022．獨(dú)立人格（德性）的要素（1）完整的人格意識(shí)獨(dú)立人格構(gòu)成的基礎(chǔ)。所謂“完整”是指獨(dú)立人格意識(shí)的真正確立，人格意識(shí)不僅達(dá)到自在、他律狀態(tài)，而且達(dá)到自為、自律狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)人之為人的價(jià)值，既理解自己為人，也尊重他人為人。（2）獨(dú)立的行為能力服務(wù)行政根據(jù)服務(wù)精神所進(jìn)行的德制建設(shè)為行政人員做出符合公共利益的行為選擇提供了制度前提，而行政人員在做出這種選擇時(shí)，他是獨(dú)立的、自由的，是自覺(jué)自愿的，不會(huì)感到外在的強(qiáng)迫。（3）自由的社會(huì)關(guān)系獨(dú)立人格的形成需要自由的社會(huì)關(guān)系。社會(huì)成員有選擇行政管理作為自己職業(yè)的自由。在服務(wù)行政模式中，行政人員不再像在傳統(tǒng)行政模式中那樣，是單純依附于權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系的工具，而是具有高度獨(dú)立性的行政行為主體；不再是被動(dòng)地執(zhí)行與服從命令，而是獨(dú)立判斷、自由選擇。2021/1/5632．獨(dú)立人格（德性）的要素2021/1/563四、人格（德性）形成的一般規(guī)律與行政人格的養(yǎng)成機(jī)制（一）個(gè)體道德的形成的一般規(guī)律案例：猴子與香蕉的故事（二）行政文化的引導(dǎo)（三）制度完善與保障（四）個(gè)人的自我修養(yǎng)2021/1/564四、人格（德性）形成的一般規(guī)律與行政人格的養(yǎng)成機(jī)制（一）個(gè)體（一）個(gè)體道德的形成

人格（德性）形成的一般規(guī)律

（皮亞杰與科爾伯格）

2021/1/565（一）個(gè)體道德的形成

人格（德性）形成的一般規(guī)律

（皮亞杰轉(zhuǎn)移皮亞杰的道德認(rèn)知發(fā)展論概括：兒童的道德判斷發(fā)展趨向是從他律道德走向自律道德。1.自我中心階段：（2-5歲）規(guī)則不具有約束力2.權(quán)威階段（6-8歲）：絕對(duì)地尊敬和順從權(quán)威3.可逆性階段（9-10歲）：規(guī)則如果所有人同意可以改變（他律走向自律的標(biāo)志）４.公正階段（11歲以后）：傾與主持公正、平等。

2021/1/566轉(zhuǎn)移皮亞杰的道德認(rèn)知發(fā)展論概括：兒童的道德判斷發(fā)展趨向是從他1.前習(xí)俗水平（10歲前的大多數(shù)）（１）避罰服從取向階段（２）相對(duì)功利取向階段2.習(xí)俗水平（11-15歲的大多數(shù)）（３）尋求認(rèn)可取向階段（４）遵守法規(guī)取向階段3.后習(xí)俗水平（16歲以后的部分人）（５）社會(huì)契約取向階段（６）普遍倫理取向階段科爾伯格的道德認(rèn)知發(fā)展論2021/1/5671.前習(xí)俗水平（１）避罰服從取向階段（２）相對(duì)功利取向階段2（二）行政文化的引導(dǎo)行政文化的價(jià)值導(dǎo)向1．理想行政人格生成中的價(jià)值導(dǎo)向在官僚制片面追求效率和形式的普遍有效性的努力中，將行政人員的非理性因素給“祛除”掉了，它否定行政人員的價(jià)值規(guī)定性。公共領(lǐng)域中，行政人員不能以追求個(gè)體利益的最大化作為其道德的價(jià)值確定和行為選擇的價(jià)值導(dǎo)向。2．對(duì)行政人格生成有導(dǎo)向作用的價(jià)值觀：廣義效率觀念；社會(huì)公正觀念；行政民主觀念；行政法治信念；協(xié)調(diào)合作意識(shí)；公共服務(wù)精神2021/1/568（二）行政文化的引導(dǎo)行政文化的價(jià)值導(dǎo)向2021/1/568（三）制度的完善與保障1．制度的必要性鄧小平：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！币粋€(gè)社會(huì)制度建設(shè)水平的高低，決定了行政人員人格整體的優(yōu)劣。自律與他律的爭(zhēng)論個(gè)體道德的局限性：社會(huì)治理、搭便車個(gè)體道德的生成機(jī)制：前道德階段需要制度的約束2021/1/569（三）制度的完善與保障1．制度的必要性2021/1/5692．制度保證的機(jī)制農(nóng)業(yè)社會(huì)：因制度的缺失而“人治”專橫，導(dǎo)致行政人員失去人身的獨(dú)立性而最終形成依附人格；工業(yè)社會(huì)：因制度的過(guò)分形式化而使得價(jià)值理性被吞噬，導(dǎo)致行政人員成為理性的附屬物，失去發(fā)揮主體性的動(dòng)力和欲望，進(jìn)而形成工具人格。后工業(yè)社會(huì)：要求制度走向道德化，重視行政人員個(gè)體的生命屬性，實(shí)現(xiàn)個(gè)體存在之道德性。道德的制度化與制度的道德化2021/1/5702．制度保證的機(jī)制2021/1/5703、當(dāng)前我國(guó)制度的缺陷制度的嚴(yán)重缺失導(dǎo)致人治規(guī)則對(duì)人的過(guò)度控制：忽視問(wèn)題解決以及與人性需求相結(jié)合2021/1/5713、當(dāng)前我國(guó)制度的缺陷2021/1/571（四）個(gè)人自我修養(yǎng)人生修養(yǎng)：個(gè)體基于行政實(shí)踐活動(dòng)在職業(yè)道德和品質(zhì)等方面的自我教育、鍛煉和改造過(guò)程以及由此達(dá)到的境界。

1．人生修養(yǎng)的途徑和方法（1）學(xué)習(xí)：政治理論；政策法規(guī)；行政技能；學(xué)習(xí)方法。（2）內(nèi)?。荷朴谧晕艺J(rèn)識(shí)；敢于自我批評(píng)；敢于思想斗爭(zhēng)。（3）踐行：學(xué)習(xí)和內(nèi)省的最終體現(xiàn)，學(xué)習(xí)積累的知識(shí)只有運(yùn)用于實(shí)踐過(guò)程中并經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)才是穩(wěn)定可靠的，而實(shí)踐反過(guò)來(lái)促進(jìn)學(xué)習(xí)不斷深化，內(nèi)省只有在實(shí)際活動(dòng)中才是現(xiàn)實(shí)的、有意義的，而內(nèi)省結(jié)果也只有在實(shí)踐中才能得到不斷強(qiáng)化和鞏固。（4）慎獨(dú)：個(gè)人獨(dú)處時(shí)自我節(jié)制、自我約束?！吨杏埂罚骸暗酪舱撸豢身汈щx也，可離非道也。是故君子戒慎乎其所不睹，恐懼乎其所不聞。莫見(jiàn)乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨(dú)也。”2021/1/572（四）個(gè)人自我修養(yǎng)人生修養(yǎng)：個(gè)體基于行政實(shí)踐活動(dòng)在職業(yè)道德和2．行政人員人生修養(yǎng)的內(nèi)容（1）政治修養(yǎng)：明確的政治方向、政治立場(chǎng)和政治觀點(diǎn)；嚴(yán)格的政治紀(jì)律；高度的政治敏銳性和政治鑒別力。（2）道德修養(yǎng)：道德品質(zhì)、道德情感、道德意志、道德習(xí)慣等。（3）作風(fēng)修養(yǎng)：樹(shù)立正確的名利觀；權(quán)力觀；金錢(qián)觀；幸福觀。2021/1/5732．行政人員人生修養(yǎng)的內(nèi)容2021/1/573思考題：

現(xiàn)實(shí)中的官員被人稱為具有雙重人格：一方面對(duì)上級(jí)唯唯諾諾、惟命是從、極盡溜須拍馬之能事；一方面對(duì)下級(jí)呼來(lái)喝去，視下級(jí)為奴仆，對(duì)公眾更是不屑一顧，盛氣凌人。

試分析這種人格形成的深層次原因。2021/1/574思考題：2021/1/574第5部分應(yīng)對(duì)倫理“兩難”

（倫理決策模型）

案例：小李的“兩難”2021/1/575第5部分應(yīng)對(duì)倫理“兩難”

（倫理決策模型）

案例：小李的倫理“兩難”一是：權(quán)力沖突二是：角色沖突三是：利益沖突2021/1/576倫理“兩難當(dāng)一個(gè)行政人員遭遇到倫理困境時(shí)，怎么辦？有沒(méi)有一種程序、模式、樣板可以提供最準(zhǔn)確的決策？2021/1/577當(dāng)一個(gè)行政人員遭遇到倫理困境時(shí)，怎么辦？2021/1/577認(rèn)識(shí)倫理問(wèn)題描述情形定義倫理問(wèn)題界分可供選擇的方法ABCDEF設(shè)想可能的后果選出一種方法決策道德規(guī)則答辯彩排預(yù)期的自我評(píng)價(jià)倫理準(zhǔn)則倫理決策模式2021/1/578認(rèn)識(shí)描述定義界分A設(shè)想可能選決策道德規(guī)則答辯彩排預(yù)倫倫理決策倫理決策的基本步驟（環(huán)節(jié)）描述問(wèn)題定義倫理問(wèn)題界分可替代的行為過(guò)程設(shè)想可能的后果尋找最合適的2021/1/579倫理決策的基本步驟（環(huán)節(jié)）描述問(wèn)題2021/1/5791描述問(wèn)題

（目的：盡最大的能力獲得“事實(shí)真相”）倫理問(wèn)題的表現(xiàn)形式：扭曲的、零散的、主觀的。倫理問(wèn)題的再現(xiàn)：個(gè)人必須對(duì)問(wèn)題或事件進(jìn)行完整和客觀的描述，還必須收集更多的符合事實(shí)的信息并篩選掉沒(méi)有根據(jù)的判斷?？陀^的描述包括：界定關(guān)鍵角色，每一個(gè)角色的觀點(diǎn)立場(chǎng)，事件、后果，以及其中所包含的危險(xiǎn)性。2021/1/5801描述問(wèn)題

（目的：盡最大的能力獲得“事實(shí)真相”）倫理問(wèn)題的等級(jí)信任

貝克（1943年）：在一個(gè)社會(huì)化程度較好的體制成員看來(lái)，高層領(lǐng)導(dǎo)的描述應(yīng)被視為組織運(yùn)行可獲得的最為可信的描述。組織等級(jí)會(huì)影響描述的可信度。2021/1/581等級(jí)信任

貝克（1943年）：在一個(gè)社會(huì)化程度較好的體制成員2定義倫理問(wèn)題

（目的：確定哪些價(jià)值觀和準(zhǔn)則處于危險(xiǎn)當(dāng)中）這個(gè)階段，行政人員需要來(lái)界定倫理問(wèn)題。權(quán)力沖突？角色沖突？利益沖突?2021/1/5822定義倫理問(wèn)題

（目的：確定哪些價(jià)值觀和準(zhǔn)則處于危險(xiǎn)當(dāng)中）3界分可替代的行為過(guò)程

（發(fā)揮想象力，不要作評(píng)判）最常見(jiàn)的陷阱：不可替代的方法、二元對(duì)立的、非此即彼的：要么這樣，要么那樣。2021/1/5833界分可替代的行為過(guò)程

（發(fā)揮想象力，不要作評(píng)判）最常見(jiàn)的陷替代方案替代方案模型可能的結(jié)果（積極的和消極的）2021/1/584替代替代方案模型可能的結(jié)果2021/1/584移民款由市縣鄉(xiāng)各層政府發(fā)放給移民移民款由市政府找銀行發(fā)放給移民移民款由市、縣或鄉(xiāng)各層政府發(fā)放給移民替代方案舉例2021/1/585移民款由市縣鄉(xiāng)移民款由市政府移民款由市、縣或鄉(xiāng)替代方案舉例24設(shè)想可能的后果可替代的解決方法確定之后，需要考慮每一種可能行為的積極的或消極的預(yù)期后果。運(yùn)用道德想象力，系統(tǒng)地、有意識(shí)地、正式地將每一個(gè)方案的可能的結(jié)果展開(kāi)。2021/1/5864設(shè)想可能的后果可替代的解決方法確定之后，需要考慮每一種可能審議過(guò)程：杜威（1922年）在想象中體驗(yàn)“多種對(duì)抗性的可能行為過(guò)程”的“一場(chǎng)戲劇彩排”。2021/1/587審議過(guò)程：杜威（1922年）在想象中體驗(yàn)“多種對(duì)抗性的可能行比較各種可能的結(jié)果：標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題通過(guò)什么來(lái)比較可能的結(jié)果：

2021/1/588比較各種可能的結(jié)果：標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題通過(guò)什么來(lái)比較可能的結(jié)果：2025在可能的結(jié)果中尋找最合適的

（情感、理性、價(jià)值、信仰的平衡）其順序?yàn)椋簩ふ业赖乱?guī)則答辯彩排（“60分鐘測(cè)試”即“自問(wèn)”）排列倫理準(zhǔn)則的等級(jí)次序預(yù)期的自我評(píng)價(jià)2021/1/5895在可能的結(jié)果中尋找最合適的

（情感、理性、價(jià)值、信仰的平衡合適的決策職責(zé)、準(zhǔn)則、可能的后果之間的平衡行為有合理的理由，感覺(jué)完滿最大限度地接近公眾利益2021/1/590合適的決策職責(zé)、準(zhǔn)則、可能的后果之間的平衡2021/1/59謝謝！謝謝！公共管理倫理學(xué)公共管理倫理學(xué)公共管理倫理學(xué)公共管理倫理學(xué)公共管理倫理學(xué)公共管理倫理學(xué)一、倫理道德的概念康德ImmanuelKantbornin1724Diedin18042021/1/593一、倫理道德的概念康德ImmanuelKant2021/1在他的墓碑上可有：“Twothingsfillthemindwithevernewandincreasingwonderandawe—thestarryheavensabovemeandthemorallawwithinme.”.“有兩種東西，我對(duì)它愈是深入思考、它在我心底的敬畏就愈是神奇強(qiáng)烈，那就是我頭上的燦爛星空和心中的道德法則”

2021/1/594在他的墓碑上可有：“Twothingsfillthe康德的名言讓你想到什么？自然世界：存在與我們周圍的大千世界和存在于我們自身的自然本能；自由世界：擺脫了被盲目力量和客觀規(guī)律所支配與奴役而能自覺(jué)地創(chuàng)造自己的歷史的精神狀態(tài)。在西方倫理學(xué)史上，恰好有兩種倫理學(xué)家，他們分別立足于自然世界和自由世界來(lái)思考倫理學(xué)的問(wèn)題，并分別把自由和自然作為道德的前提。

人的兩重性：

1自然屬性與社會(huì)屬性

2自然律與道德律

3他律與自律

4真與善

5偏好（inclination)與責(zé)任(duty)6“是”與“應(yīng)該”

7感官存在與理智存在人既是“物質(zhì)存在”更是“道德存在”人既需“物質(zhì)生活”更需“道德生話”“君子愛(ài)財(cái),取之有道”wisdom2021/1/595康德的名言讓你想到什么？自然世界：存在與我們周圍的大千世界和

什么是道德?

什么是倫理?

2021/1/596什么是道德?

什么是倫理?

2021/1

(一）什么是道德？（Whatismorality?)

（一）詞源意義上的解釋中國(guó)古代的含義

1.中國(guó)古代的解釋??“道”演進(jìn)：——人人涉足、四通八達(dá)的街道或道路?！c“行”相通。老子把“道”概括為最高的客觀規(guī)律。——后引伸為道理、原則、規(guī)范、規(guī)則等意。?“德”演進(jìn)：——直目無(wú)邪，正道而行?！恫忿o》中，德等同于“雙人德”和“直心德”——東漢劉熙的解釋是“德（雙人德）者，得也，得事宜也”?！S慎的解釋是“德（直心德），外得于人，內(nèi)得于已。”

2021/1/597(一）什么是道德？2021/1/56“道德”一詞的英文是“moral”,源于拉丁語(yǔ)的“moralis”，相當(dāng)于漢語(yǔ)中的“風(fēng)尚”、“習(xí)慣”等意思，后來(lái)演化為“特點(diǎn)”、“內(nèi)在本質(zhì)”、“規(guī)律”、“規(guī)定”、“性格”、“品質(zhì)”等意思。

亞里士多德奧古斯?。?54－430）阿奎那（1225－1274）西方的含義2021/1/598亞里士多德奧古斯丁阿奎那西方的含義2021/1/57

(二）什么是倫理？

倫理學(xué)（ethics）是關(guān)于道德的科學(xué)。又稱道德學(xué)、道德學(xué)。道德哲學(xué)的三種理論：目的論

義務(wù)論

德性論

目的論就是主張一個(gè)行為的對(duì)或錯(cuò)，完全決定于這個(gè)行為所產(chǎn)生的結(jié)果或所實(shí)現(xiàn)的目的。

義務(wù)論則認(rèn)為，一個(gè)行為的對(duì)或錯(cuò)，不是完全決定于行為所造成的結(jié)果或目的，而是取決于行為本身所具有的性質(zhì)和特點(diǎn)。

德性論另一種不同的研究取向，它強(qiáng)調(diào)道德人格的優(yōu)位性，因此它最關(guān)注的是“行為者”而不是“行為”的性質(zhì)或特點(diǎn)。

央視調(diào)查《你幸福嗎》

幸福是什么？

2021/1/599

學(xué)術(shù)上的定義“道德”是由一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的，依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和人們的內(nèi)心信念來(lái)維系的，表現(xiàn)為善惡（GoodvsBad)、對(duì)錯(cuò)(RightvsWrong)等對(duì)立的心理意識(shí)、原則規(guī)范和行為活動(dòng)的總和。所謂社會(huì)輿論，是指人們表達(dá)、傳播、交流關(guān)于某一現(xiàn)象、事件、行為和對(duì)人物評(píng)價(jià)看法的傾向性態(tài)度。古人云：“千夫所指，不病而死”。“死于法，猶有憐之者；死于理，豈誰(shuí)憐之！”；“眾口鑠金”。所謂傳統(tǒng)習(xí)俗，是指人們?cè)陂L(zhǎng)期社會(huì)生活中逐步形成和積累起來(lái)的，已被人們普遍承認(rèn)和熟悉的，一些日常的、穩(wěn)定的道德經(jīng)驗(yàn)、道德常識(shí)、道德情感和道德行為方式。“入鄉(xiāng)隨俗”。所謂內(nèi)心信念，是人們對(duì)某種道德要求的正確性和正義性深刻而有根據(jù)的篤信，以及由此而產(chǎn)生的道德義務(wù)和強(qiáng)烈責(zé)任感。2021/1/5100學(xué)術(shù)上的定義“道德”是由一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的，依靠社會(huì)輿水門(mén)事件

（ScandalofWatergate）

安然丑聞

（EnronScandal）

黃禹錫事件

(HwangWooSuk'sEvent)

Ethicsboom

二、行政倫理學(xué)

2021/1/5101水門(mén)事件

（ScandalofWatergate）

安然水門(mén)事件（Watergatescandal，或譯水門(mén)丑聞）是美國(guó)歷史上最不光彩的政治丑聞之一，其對(duì)美國(guó)本國(guó)歷史以及整個(gè)國(guó)際新聞界都有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，在1972年的總統(tǒng)大選中，為了取得民主黨內(nèi)部競(jìng)選策略的情報(bào)，1972年6月17日，以美國(guó)共和黨尼克松競(jìng)選班子的首席安全問(wèn)題顧問(wèn)詹姆斯·麥科德（JamesW.McCord,Jr.）為首的5人闖入位于華盛頓水門(mén)大廈的民主黨全國(guó)委員會(huì)辦公室，在安裝竊聽(tīng)器并偷拍有關(guān)文件時(shí)，當(dāng)場(chǎng)被捕。由于此事，尼克松于1974年8月8日宣布將于次日辭職，從而成為美國(guó)歷史上首位辭職的總統(tǒng)。

2021/1/5102水門(mén)事件（Watergatescandal，或譯水門(mén)丑聞）水門(mén)事件之后美國(guó)：改進(jìn)和制定有關(guān)公共服務(wù)倫理方面的法規(guī)和指導(dǎo)原則。把行政倫理法規(guī)納入一切新官員和新雇員的就職宣誓中。準(zhǔn)備提拔的官員要參加行政倫理培訓(xùn)班；設(shè)立聯(lián)邦政府倫理委員會(huì)，對(duì)全體政府雇員頒發(fā)統(tǒng)一的倫理指導(dǎo)準(zhǔn)則。配備專門(mén)調(diào)查政府內(nèi)部腐敗問(wèn)題的官員。對(duì)那些輸送大量公共官員的行政學(xué)院和專業(yè)學(xué)校，應(yīng)該把更多的注意力集中在行政倫理即公共服務(wù)的道德方面。1978:《美國(guó)政府倫理法》2021/1/5103水門(mén)事件之后美國(guó)：2021/1/512《美國(guó)政府倫理法》

：自總統(tǒng)以下的民選和任命官員都必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)公布自己的收入、資產(chǎn)和受禮等信息，而且要求官員的稅表等財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料在6年內(nèi)可供公眾查詢。偽造賬務(wù)和逾期申報(bào)都要處罰。該法律規(guī)定成立政府倫理辦公室，負(fù)責(zé)制定官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公布的執(zhí)行辦法，與總檢察長(zhǎng)（司法部長(zhǎng)）共同負(fù)責(zé)對(duì)違反倫理法規(guī)的官員進(jìn)行調(diào)查。政府倫理法最重要的內(nèi)容現(xiàn)在列為美國(guó)法典第五篇的一部分，其中的核心是它的第一篇“聯(lián)邦政府官員財(cái)務(wù)申報(bào)公示規(guī)定”。其中規(guī)定，有義務(wù)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員包括行政、立法、司法三大部門(mén)，包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、所有國(guó)會(huì)議員、各院法官等。2021/1/5104《美國(guó)政府倫理法》：自總統(tǒng)以下的民選和任命官員都必須在規(guī)定《美國(guó)政府倫理法》

：規(guī)定官員需申報(bào)的主要內(nèi)容包括（均為上一年度）：從聯(lián)邦政府之外的任何來(lái)源得到的超過(guò)200美元的紅利、租金、利息、資本利得以及它們的來(lái)源、種類和數(shù)量或價(jià)值；從非親屬收受的累積價(jià)值超過(guò)250美元的所有禮品，包括來(lái)源和禮品說(shuō)明；價(jià)值超過(guò)1000美元的貿(mào)易或業(yè)務(wù)投資所得；任一時(shí)間對(duì)任何債權(quán)人負(fù)債超過(guò)10000美元的債務(wù)；本人主要住所除外，超過(guò)1000美元的房地產(chǎn)購(gòu)置、出售或交換；超過(guò)1000美元的股票、債券、期權(quán)或其他證券的買賣或交換。2021/1/5105《美國(guó)政府倫理法》：規(guī)定官員需申報(bào)的主要內(nèi)容包括（均為上一美國(guó)安然公司(Enron)

曾經(jīng)創(chuàng)造了一系列神話，在短短幾年時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)張成世界能源巨頭。名列《財(cái)富》雜志“美國(guó)500強(qiáng)”的第七名；掌控著美國(guó)20％的電能和天然氣交易，是華爾街競(jìng)相追捧的寵兒；安然股票是所有的證券評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)都強(qiáng)力推薦的績(jī)優(yōu)股，股價(jià)高達(dá)70多美元并且仍然呈上升之勢(shì)。直到破產(chǎn)前，公司營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)覆蓋全球40個(gè)國(guó)家和地區(qū)，共有雇員2．1萬(wàn)人，資產(chǎn)額高達(dá)620億美元；安然一直鼓吹自己是“全球領(lǐng)先企業(yè)”，業(yè)務(wù)包括能源批發(fā)與零售、寬帶、能源運(yùn)輸以及金融交易，連續(xù)4年獲得“美國(guó)最具創(chuàng)新精神的公司”稱號(hào)，并與小布什政府關(guān)系密切。

2021/1/5106美國(guó)安然公司(Enron)然而，就在它春風(fēng)得意的時(shí)候，卻瞬間從輝煌的頂點(diǎn)跌落至萬(wàn)劫不復(fù)的深淵。安然高層用種種手法掩蓋了公司130億美元的巨額債務(wù),以致暴露后資不抵債，2001年被迫破產(chǎn)。而法院剛剛判決安然丑聞案中的最后一位主角斯基林24年零4個(gè)月的徒刑并賠償1.83億美元。但他只被凍結(jié)了6千萬(wàn)美元的財(cái)產(chǎn)和現(xiàn)金。另一位主角因自殺身亡無(wú)法追究。100多億美元的巨額壞賬使無(wú)數(shù)銀行、投資公司、股東以及幾萬(wàn)名員工的養(yǎng)老金統(tǒng)統(tǒng)泡了湯。安然的破產(chǎn)催生了《薩班斯法案》的出臺(tái)。

2021/1/5107然而，就在它春風(fēng)得意的時(shí)候，卻瞬間從輝煌的頂點(diǎn)跌落至萬(wàn)劫不復(fù)黃禹錫丑聞

2005年底，科學(xué)界披露了一件令人震驚的事件：韓國(guó)最高科學(xué)家、“克隆之父”黃禹錫的論文被揭發(fā)作假。韓國(guó)首爾大學(xué)就此組成調(diào)查委員會(huì)，并于2006年1月10日公布“黃禹錫造假事件”最終調(diào)查結(jié)果，證實(shí)黃禹錫及其科研小組除成功培育出全球首條克隆狗外，其余科研成果均系造假。

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行政倫理學(xué)的主要內(nèi)容

第1部分政府的“目的”（“目的論”政府：功利的最大化）第2部分政府的職責(zé)與義務(wù)（“義務(wù)論”政府：公民的自由和權(quán)利）第3部分政府的美德（“美德論”政府：“好”人與“好”生活）第4部分中國(guó)的倫理傳統(tǒng)（儒、道、釋）第5部分公務(wù)人員應(yīng)對(duì)倫理“兩難”（倫理決策模型）

wisdom2021/1/5109行政倫理學(xué)的主要內(nèi)容第1部分政府的“目的”（“目的論第1部分政府的“功利”

（“目的論”政府：功利的最大化）案例：楊達(dá)才的“微笑門(mén)”，人們有權(quán)質(zhì)疑他嗎？wisdom2021/1/5110第1部分政府的“功利”

（“目的論”政府：功利的最大化）

wisdom人們?yōu)槭裁促|(zhì)疑他嗎？2021/1/5111wisdom人們?yōu)槭裁促|(zhì)疑他嗎？后果陜西安監(jiān)局長(zhǎng)楊達(dá)才嚴(yán)重違紀(jì)被撤職wisdom2021/1/5112后果陜西安監(jiān)局長(zhǎng)楊達(dá)才嚴(yán)重違紀(jì)被撤職wisdom2021/1“目的論”政府：功利的最大化功利主義(utilitarianism)是目的論中最具影響力的一個(gè)理論派別，一般認(rèn)為，其代表人物是十八、十九世紀(jì)的英國(guó)哲學(xué)家邊沁(JeremyBentham,1748-1832)和密爾(JohnS.Mill,1806-1873，也譯作“穆勒”)。功利主義的基本原則是：增進(jìn)最多數(shù)人的最大幸福。（Thetestofrightandwrongisthegreatesthappinessofthegreatestnumber）這一原則是評(píng)價(jià)一切行為（政府行為）的道德價(jià)值的最終的尺度。wisdom2021/1/5113“目的論”政府：功利的最大化功利主義(utilitarian功利主義的代表人物

JeremyBentham(杰里米·邊沁)杰里米·邊沁（1748——1832)是英國(guó)法學(xué)家、哲學(xué)家、倫理學(xué)家，自由主義學(xué)說(shuō)的奠基人之一。功利主義學(xué)說(shuō)的創(chuàng)始人。邊沁的主要著作有《政府片論》(1776年)、《道德與立法原理導(dǎo)論》(1789年)、《司法證據(jù)原理》(1827年)，《憲法典》（1830年）。其中《道德與立法原則導(dǎo)論》是其最主要的著作。2021/1/5114功利主義的代表人物JeremyBe功利主義的代表人物

JohnStuartMill(約翰·斯圖亞特·密爾)約翰·斯圖亞特·密爾（1806-1873），也譯作約翰·斯圖亞特·穆勒，英國(guó)著名哲學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，19世紀(jì)影響力很大的古典自由主義思想家，是英國(guó)近代史上繼杰里米·邊沁之后最重要的功利主義者。2021/1/5115功利主義的代表人物JohnStuartMill(約邊沁的功利主義苦和樂(lè)是人類至上的主人邊沁在其著作《道德與立法原理引論》系統(tǒng)地闡述了功利主義的道德體系，該書(shū)的第一段話就開(kāi)宗明義地談道：“自然把人類置于兩個(gè)至上的主人——苦與樂(lè)——的統(tǒng)治之下。只有它們兩個(gè)才能夠指出我們應(yīng)該做些什么，以及決定我們將要怎樣做。”2021/1/5116邊沁的功利主義苦和樂(lè)是人類至上的主人邊沁的功利主義邊沁：根據(jù)苦樂(lè)的效用，可以衡量行為的善惡?？鄻?lè)只有量的差別，沒(méi)有質(zhì)的區(qū)別。十五種純粹的苦與樂(lè)：窮乏的痛苦、感官的痛苦、怕神的痛苦、畏懼的痛苦；感官的快樂(lè)、發(fā)財(cái)?shù)目鞓?lè)、權(quán)利的快樂(lè)、知識(shí)的快樂(lè)、名譽(yù)的快樂(lè)等?？鄻?lè)的計(jì)算的七種方法：強(qiáng)弱度、持續(xù)性、確實(shí)程度、遠(yuǎn)近、發(fā)動(dòng)力、純粹性和范圍。邊沁的道德哲學(xué)的出發(fā)點(diǎn)是個(gè)人效用或個(gè)人利益，其依據(jù)是一個(gè)明白淺顯的心理學(xué)事實(shí)，即：人的一切行為的基本動(dòng)機(jī)是追求快樂(lè)和避免痛苦(負(fù)的快樂(lè)）。既然社會(huì)是由個(gè)人組成的，并且我們重視每一個(gè)人的利益，那么自然可以得出，就社會(huì)范圍而言，我們應(yīng)當(dāng)增進(jìn)最多數(shù)人的最大利益?？傇瓌t：最大多數(shù)人的最大幸福。2021/1/5117邊沁的功利主義邊沁：根據(jù)苦樂(lè)的效用，可以衡量行為的善惡?？鄻?lè)密爾的功利主義密爾：《功利主義》（1863），《論自由》（1859），《密爾自傳》（1873）。功利主義的定義：“承認(rèn)功利或最大幸福原則是道德的基礎(chǔ)，主張行為的正確與其增進(jìn)幸福的傾向成比例，行為的錯(cuò)誤則與其產(chǎn)生不幸福的傾向成比例。幸福就是指趨樂(lè)避苦?！保ā豆髁x》，第8頁(yè)）2021/1/5118密爾的功利主義密爾：《功利主義》（1863），《論自由》（1密爾的功利主義快樂(lè)的等級(jí)

密爾指出，人們衡量快樂(lè)或幸福的時(shí)候所注重的不是量上的區(qū)別，而是質(zhì)上的區(qū)別?？鞓?lè)可以分為“心靈的快樂(lè)”和“肉體的快樂(lè)”，二者之間有著質(zhì)的差別，即“心靈的快樂(lè)高過(guò)肉體的快樂(lè)，主要在于前者的更持久，更穩(wěn)妥，更便宜等等”因此，盡管獲得心靈的快樂(lè)常常以損失一些肉體的快樂(lè)為代價(jià)，但人們還是常常選擇心靈的快樂(lè)。感官的快樂(lè)是低等的，精神的快樂(lè)是高等的。人性的向善，表現(xiàn)在愿意選擇高級(jí)而放棄低級(jí)的快樂(lè)。“做一個(gè)不滿足的人比做一個(gè)滿足的豬好；做一個(gè)不滿足的蘇格拉底比做一個(gè)傻子好?！?021/1/5119密爾的功利主義經(jīng)典功利主義的總結(jié)三個(gè)命題：第一，行動(dòng)的道德正確性只是根據(jù)行動(dòng)的后果來(lái)加以判斷，除了后果之外，沒(méi)有什么東西能夠影響我們對(duì)行動(dòng)的道德正確性的評(píng)價(jià)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，正確的行動(dòng)就是具有最好的后果的行動(dòng)。第二，在評(píng)價(jià)后果時(shí)，唯一相關(guān)的東西就是一個(gè)行動(dòng)所引起的幸福或不幸的分量，任何其他東西都是無(wú)關(guān)的。所以，正確的行動(dòng)就是促進(jìn)大多數(shù)人的最大幸福的行動(dòng)。第三，在計(jì)算幸?；虿恍視r(shí)，任何人的幸福都必須被認(rèn)為具有同樣的重要性，也就是說(shuō)，沒(méi)有任何一個(gè)人的幸福應(yīng)該被認(rèn)為比其他人的幸福更加重要。每個(gè)人的幸福都同樣重要。2021/1/5120經(jīng)典功利主義的總結(jié)三個(gè)命題：2021/1/529功利主義的價(jià)值和意義功利主義符合了近代商業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為影響力極為深遠(yuǎn)的重要倫理思想。與經(jīng)濟(jì)和商業(yè)相同的人性假設(shè)：人們不可避免地要追求自己的快樂(lè)，每個(gè)人對(duì)快樂(lè)的追求或多或少都是對(duì)其他人追求快樂(lè)的補(bǔ)充。與經(jīng)濟(jì)和商業(yè)相同的行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：計(jì)算預(yù)期行為的效果量。道德的預(yù)設(shè)：人們按其最強(qiáng)有力的欲望而行動(dòng)，道德必須適應(yīng)這一事實(shí)。2021/1/5121功利主義的價(jià)值和意義功利主義符合了近代商業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，功利主義的局限性？1、功利主義是豬的學(xué)說(shuō)2、功利主義無(wú)視個(gè)人自由、權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)3、功利主義無(wú)視社會(huì)規(guī)范……2021/1/5122功利主義的局限性？1、功利主義是豬的學(xué)說(shuō)2021/1/531案例1：警察動(dòng)用酷刑行不行？