征地制度及政策要求XXXX2

我國征地制度及政策要求

目錄

第一部分征地的概念及制度政策演變第二部分現(xiàn)行征地制度政策主要內(nèi)容第三部分地方實踐及改革探索一、概念

《憲法》“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定,對土地實行征收或征用并給予補償”

《物權(quán)法》為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。

《土地管理法》

“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用?！薄皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”二、法律政策規(guī)定的演變:1953—1982，特點：起步階段，非鋼性，可協(xié)商。

1982--2004，特點:突出強制性,單一的產(chǎn)值倍數(shù)法，按原用途補償，明顯的計劃經(jīng)濟特征。

2004---，特點:在補償安置標(biāo)準(zhǔn)、征地程序方面持續(xù)、小幅突破?！驹瓌t是被征地農(nóng)民生活水平不下降，長遠生計有保障。

2004年３月１４日憲法修正案將第二十條“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！崩^續(xù)強調(diào)公共利益區(qū)分征收和征用明確給予補償三、完善征地補償和安置制度（十二）完善征地補償辦法（十三）妥善安置被征地農(nóng)民（十四）健全征地程序（十五）加強對征地實施過程監(jiān)管提出征地補償做到同地同價。

——區(qū)片綜合地價《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）二、切實保障被征地農(nóng)民的長遠生計征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。各地要認(rèn)真落實國辦發(fā)［2006］29號文件的規(guī)定，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。被征地農(nóng)民的社會保障費用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）2007年３月１6《物權(quán)法》

征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。強調(diào)“依法足額”補償提出“安排社保費用”

明確“保障生活”“維護合法權(quán)益”十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍;完善征地補償機制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償;解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。提出了“同地、同權(quán)、同價”、“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場”的指導(dǎo)思想；<國土資源部關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知>(2010-6_)一、推進征地補償新標(biāo)準(zhǔn)實施，確保補償費用落實到位。

(一)全面實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價。(二)探索完善征地補償款預(yù)存制度。(三)合理分配征地補償費。二、采取多元安置途徑，保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活(四)優(yōu)先進行農(nóng)業(yè)安置。(五)規(guī)范留地安置。(六)推進被征地農(nóng)民社會保障資金的落實。三、做好征地中農(nóng)民住房拆遷補償安置工作，解決好被征地農(nóng)民居住問題

(七)切實做好征地涉及的拆遷補償安置工作。

(八)住房拆遷要進行合理補償安置。(九)統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進征地拆遷。四、規(guī)范征地程序，提高征地工作透明度。(十)認(rèn)真做好用地報批前告知、確認(rèn)、聽證工作。(十一)簡化征地批后實施程序。五、切實履行職責(zé)，加強征地管理(十二)強化市縣政府征地實施主體職責(zé)。(十三)落實征地批后實施反饋制度。

土地地補補償償費費的的分分配配。。按照照土土地地補補償償費費主主要要用用于于被被征征地地農(nóng)農(nóng)戶戶的的原原則則，，土土地地補補償償費費應(yīng)應(yīng)在在農(nóng)農(nóng)村村集集體體經(jīng)經(jīng)濟濟組組織織內(nèi)內(nèi)部部合合理理分分配配。。具具體體分分配配辦辦法法由由省省級級人人民民政政府府制制定定。。土地地被被全全部部征征收收，，同同時時農(nóng)農(nóng)村村集集體體經(jīng)經(jīng)濟濟組組織織撤撤銷銷建建制制的的，，土土地地補補償償費費應(yīng)應(yīng)全全部部用用于于被被征征地地農(nóng)農(nóng)民民生生產(chǎn)產(chǎn)生生活活安安置置。。<關(guān)于于切切實實做做好好征征地地拆拆遷遷管管理理工工作作的的緊緊急急通通知知>國土土資資電電發(fā)發(fā)〔2011〕〕72號(2011-5_)一、、進一一步步提提高高認(rèn)認(rèn)識識，，認(rèn)認(rèn)真真貫貫徹徹落落實實中中央央有有關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)定定要要求求二、、嚴(yán)嚴(yán)格格征征地地拆拆遷遷管管理理，，維維護護被被征征地地農(nóng)農(nóng)民民利利益益實施施征征地地拆拆遷遷，，必必須須在在政政府府的的統(tǒng)統(tǒng)一一組組織織領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)下下依依法法規(guī)規(guī)范范進進行行。。農(nóng)民民房房屋屋要要給給予予合合理理補補償償，，并并因因地地制制宜宜采采取取遷遷建建安安置置、、貨貨幣幣安安置置或或?qū)崒嵨镂镅a補償償?shù)鹊榷喽喾N種安安置置方方式式;征地地前前及及時時組組織織征征地地公公告告，，并并就就征征地地補補償償安安置置標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和和政政策策征征求求群群眾眾意意見見。。不得得強強行行實實施施征征地地拆拆遷遷；；對對于于群群眾眾提提出出的的合合理理要要求求，，必必須須妥妥善善予予以以解解決決。。確保保征征地地補補償償費費用用及及時時足足額額支支付付到到位位。。三、、及及時時化化解解矛矛盾盾糾糾紛紛，，妥妥善善處處理理征征地地拆拆遷遷突突發(fā)發(fā)事事件件之前前，，要要分分析析評評估估易易引引發(fā)發(fā)不不穩(wěn)穩(wěn)定定風(fēng)風(fēng)險險的的環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)和和因因素素，，提提出出預(yù)預(yù)防防措措施施。。之中中，，做做好好有有關(guān)關(guān)溝溝通通協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)工工作作，，早早發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)、、早早處處理理，，避避免免矛矛盾盾積積累累激激化化。。建立立應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案，，對對征征地地拆拆遷遷突突發(fā)發(fā)事事件件，，要要及及時時分分析析原原因因，，主主動動向向政政府府報報告告，，積積極極采采取取措措施施妥妥善善解解決決，，防防止止簡簡單單粗粗暴暴壓壓制制群群眾眾，，引引發(fā)發(fā)惡惡性性和和群群體體性性事事件件。。四、、開開展展全全面面檢檢查查，，堅堅決決糾糾正正違違法法違違規(guī)規(guī)征征地地拆拆遷遷行行為為征地地對對象象：從從農(nóng)農(nóng)民民私私有有土土地地、、農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)生生產(chǎn)產(chǎn)合合作作社社所所有有土土地地到到農(nóng)農(nóng)村村集集體體所所有有土土地地，，逐逐步步調(diào)調(diào)整整；；征地地范范圍圍：從從國國家家建建設(shè)設(shè)、、國國家家利利益益到到公公共共利利益益，，逐逐步步清清晰晰；；補償償方方式式：：從單單一一籠籠統(tǒng)統(tǒng)的的補補償償、、適適當(dāng)當(dāng)?shù)牡倪w遷移移補補助助到到土土地地補補償償費費、、青青苗苗補補償償費費和和地地上上附附著著物物補補償償費費、、安安置置補補助助費費，，逐逐步步細細化化；；補償償標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)：從從無無償償征征用用、、產(chǎn)產(chǎn)值值倍倍數(shù)數(shù)到到綜綜合合區(qū)區(qū)片片價價，，逐逐步步提提高高；；安置置方方式式：從從農(nóng)農(nóng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)非非、、招招工工、、貨貨幣幣安安置置到到還還建建、、留留地地、、就就業(yè)業(yè)、、社社保保及及農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)等等安安置置，，逐逐步步多多元元；；征地審批：從各級政政府分級限限額到以土土地利用規(guī)規(guī)劃為依據(jù)據(jù)、以用途途管制為核核心的審批批制度，逐逐步嚴(yán)格；；征地程序：從無明確確規(guī)定、自自行組織到到“兩公告告一登記””，逐步規(guī)規(guī)范。目錄第一部分征征地的的概念及制制度政策演演變第第二部分分現(xiàn)行制度政政策主要內(nèi)內(nèi)容第三部分地地方方實踐及改改革探索⒈范圍⒉補償⒊安置⒋程序現(xiàn)行征地制制度的主要要內(nèi)容“國家為了公公共利益的的需要，可可以依照法法律規(guī)定對對土地實行行征收或者者征用并給給予補償。?！薄锻恋毓芾砝矸ā返谒乃氖龡l，，“除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)、鄉(xiāng)村公公益設(shè)施公公用事業(yè)和和農(nóng)民宅基基地這三種種情況可以以使用集體體土地搞建建設(shè)以外，，任何單位位和個人進進行建設(shè)，，需要使用用土地的，，必須依法法申請使用用國有土地地?！薄扒翱钏Q依依法申請使使用的國有有土地包括括國家所有有的土地和和國家征收收的原屬于于農(nóng)民集體體所有的土土地?！爆F(xiàn)行征地制制度的主要要內(nèi)容-----范范圍問題：范圍圍過寬，法法定模糊——不僅限于公公共利益原因：用地地需求強烈烈、法律制制度欠缺缺乏土地征征收目的合合法性的審審查機制土地征收申申請批準(zhǔn)前前，事前審審查土地征收被被批準(zhǔn)后，，救濟機制制及事后審審查現(xiàn)行征地制制度的主要要內(nèi)容-----范范圍征收耕地補補償：土地補償費費：前三年年平均年產(chǎn)產(chǎn)值的6－－10倍安置補助費費：前三年年平均年產(chǎn)產(chǎn)值的4－－6倍地上附著物物和青苗的的補償費：：如實補償償土地補償費費和安置補補助費的總總和不得超超過三十倍倍征收其他土土地的土地地補償費和和安置補助助費標(biāo)準(zhǔn)，，由省、自自治區(qū)、直直轄市參照照征收耕地地的土地補補償費和安安置補助費費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)規(guī)定?，F(xiàn)行征地制制度的主要要內(nèi)容-----補補償被征收土地地上的附著著物和青苗苗的補償標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，由省省、自治區(qū)區(qū)、直轄市市規(guī)定。一般情況：：建設(shè)用地：：耕地的50%未利用地：：耕地的20%左右右征收耕地的的補償費最最高大中型水利利水電另行行規(guī)定：16倍《大中型水利利水電工程程建設(shè)征地地補償和移移民安置條條例》現(xiàn)行征地制制度的主要要內(nèi)容-----補補償國土資發(fā)[2005]144號文：《關(guān)于開展展制訂征地地統(tǒng)一年產(chǎn)產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和和征地區(qū)片片綜合地價價工作的通通知》要解決幾個個問題：1、解決補補償標(biāo)準(zhǔn)偏偏低問題。。2、征地補補償同地同同價，實現(xiàn)現(xiàn)補償?shù)墓叫浴?、防止征征地補償?shù)牡碾S意性，，規(guī)范政府府征地行為為。4、提高征征地工作透透明度，維維護被征地地農(nóng)民合法法權(quán)益。征地統(tǒng)一年年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)：在一定區(qū)域域范圍內(nèi)（（以市、縣縣行政區(qū)域域為主），，綜合考慮慮被征收農(nóng)農(nóng)用地類型型、質(zhì)量、、等級、農(nóng)農(nóng)民對土地地的投入以以及農(nóng)產(chǎn)品品價格等因因素，以前前三年主要要農(nóng)產(chǎn)品平平均產(chǎn)量、、價格為主主要依據(jù)測測算的綜合合收益值。。實質(zhì)內(nèi)涵是是被征收農(nóng)農(nóng)用地的綜綜合收益值值，不僅僅僅包括農(nóng)地地農(nóng)作物的的收益，還還要考慮因因土地帶來來的其它相相關(guān)收益。。以產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)為基數(shù),同時綜合合考慮當(dāng)?shù)氐厣鐣?jīng)濟濟發(fā)展水平平、居民生生活水平、、原補償水水平、被征征地農(nóng)民社社保需等確確定補償倍倍數(shù)。產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)征地綜合區(qū)區(qū)片價基本本概念及內(nèi)內(nèi)涵征地區(qū)片綜綜合地價（（簡稱征地地區(qū)片價））是指在城城鎮(zhèn)行政區(qū)區(qū)土地利用用總體規(guī)劃劃確定的建建設(shè)用地范范圍內(nèi)，依依據(jù)地類、產(chǎn)值值、土地區(qū)區(qū)位、農(nóng)用用地等級、、人均耕地地數(shù)量、土土地供求關(guān)關(guān)系、當(dāng)?shù)氐亟?jīng)濟發(fā)展展水平和城城鎮(zhèn)居民最最低生活保保障水平等因素，劃劃分征地區(qū)區(qū)片，并采采用農(nóng)地價價格因素修修正、征地地案例比較較和年產(chǎn)值值倍數(shù)等方方法測算的的區(qū)片征地地綜合補償償標(biāo)準(zhǔn)。征征地區(qū)片價價的實質(zhì)是是征地補償償標(biāo)準(zhǔn)，不不含地上附附著物和青青苗的補償償費。1，300006，200004，500003，400002，300005，200007，20000某某市征地地區(qū)片綜合合地價分布布圖特征：兩種形式，，相互配合合，漸近發(fā)發(fā)展新的征地補償標(biāo)準(zhǔn)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)征地區(qū)片綜合地價適用土地市場不發(fā)達的小城市及規(guī)劃圈外的農(nóng)用地區(qū)域適用土地市場相對活躍的東部地區(qū)以及中、西部地區(qū)的大中城市適用不同區(qū)域兩者相互配合，形成體系1.各地普遍采采取協(xié)商談?wù)勁蟹绞?，，實際補償償遠超過統(tǒng)統(tǒng)一年產(chǎn)值值。2.“不同地同價價”，水田、旱旱地同價；；耕地、菜菜地同價，，農(nóng)民不滿滿。3.2-3年調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，影響征征地實施（（農(nóng)民期待待提價）。。除北京和西西藏外，29個省份制定定和公布了了征地統(tǒng)一一年產(chǎn)值標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片片綜合地價價，其中河河北等10個省份全部部實施征地地區(qū)片綜合合地價，占占已公布省省份的34.5%；山西等7個省份實施施征地統(tǒng)一一年產(chǎn)值標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，占24.1%；其余12個省份同時時實施征地地統(tǒng)一年產(chǎn)產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和和區(qū)片綜合合地價，占占41.3%。征地補償標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以耕地地為例，每每畝在800元到37萬元不等。。截至2013年6月，山東、、福建、河河南、廣西西、湖南、、甘肅等6個省按照三三年一調(diào)的的原則，及及時調(diào)整征征地補償標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，平均均提高補償償標(biāo)準(zhǔn)10%—30%不等，個別別地市提高高了40%以上。新調(diào)整的區(qū)區(qū)片價補償償標(biāo)準(zhǔn)普遍遍減少了區(qū)區(qū)片數(shù)量。。河北、河河南、湖南南、廣西等等省份新出出臺的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)較之前都都減少了區(qū)區(qū)片數(shù)量，，河南減少少了44.47%；浙江溫州州全市只有有兩個區(qū)片片。規(guī)范不同地地類的補償償標(biāo)準(zhǔn)，建建立了調(diào)節(jié)節(jié)系數(shù)。遼遼寧、湖南南、湖北、、廣西以農(nóng)農(nóng)用地綜合合地價標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，，對其他各各類用地設(shè)設(shè)置不同的的調(diào)節(jié)系數(shù)數(shù)，如魚塘塘高于1.0，未利用地地則為0.3-0.7不等。項目土地管理法規(guī)定最新政策要求其他法律補償原則按原用途、原地塊給予補償；按產(chǎn)值倍數(shù)法測算；限定補償高限（年產(chǎn)值的30倍）同地同價；達不到“生活水平不降低，長遠生計有保障”時，省政府可批準(zhǔn)將補償超過30倍?！段餀?quán)法》：依法足額補償，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。補償項目土地補償、安置補助、青苗和地上附著物增加：征地補償費內(nèi)解決被征地農(nóng)民社保費用，不足部分從國有土地有償使用收益中列支增加：《物權(quán)法》：安排社保費用補償水平耕地：前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為年產(chǎn)值的四至六倍。每公頃安置補助費，不得超過十五倍。土地補償費和安置補助費兩項之和，最高不得超過30倍。地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。按統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片綜合地價執(zhí)行；問題：1.缺少科學(xué)、、公平公正正的補償機機制——土地永不滅滅失、保值值增值、持持續(xù)收益的的不動產(chǎn)屬屬性難以體體現(xiàn)理論上：土土地所有權(quán)權(quán)的價格難難以確定以以有限的貨貨幣價款補補償無限長長的土地所所有權(quán)，缺缺乏理論支支撐。沒有反映土土地區(qū)位和和供需關(guān)系系沒有平等權(quán)權(quán)利主體間間的談判沒有體現(xiàn)土土地利用的的潛在價值值按原用途進進行補償，，被征地農(nóng)農(nóng)民難以分分享土地利利用方式改改變帶來的的增值，也也難以分享享經(jīng)濟和社社會發(fā)展的的成果。沒有考慮對對農(nóng)民的土土地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)的補補償（30年土土地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)沒有有補償與《《農(nóng)村土地地承包法》》的要求不不符）2.實踐中：補補償過度與與補償過低低并存有的地方：：房地一體、、補房不補補地，導(dǎo)致致大量國有有土地資產(chǎn)產(chǎn)流失，還還誘導(dǎo)亂搭搭亂建。水利等公益益性項目：：補償標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)偏低。同一區(qū)域、、同一條件件的農(nóng)村集集體土地補補償標(biāo)準(zhǔn)懸懸殊--公共利益的的征地轉(zhuǎn)嫁嫁給部分被被征地農(nóng)民民，造成變變相對農(nóng)村村集體土地地權(quán)益人財財產(chǎn)的侵害害，形成違違背了社會會公平與公公正原則的的事實。集體土地上上的房屋拆拆遷補償標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差別大大3.征地成本中中，稅費比比例偏高研究資料：：耕地開墾墾費、耕地地占用稅、、新菜地開開發(fā)建設(shè)基基金、契稅稅、征地管管理費、地地籍勘察費費、森林植植被恢復(fù)費費、基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施配套費費等等，有有的地方還還有教育附附加費、規(guī)規(guī)劃選址費費、水利基基本建設(shè)費費等10多多種部門收收費。據(jù)歷次調(diào)查查，各種稅稅費在征地地成本中所所占比例一一般可達30－40%，有的的地方可達達50－60%?！锻恋毓芾砝矸ā返谖逦迨畻l：：地方各級級人民政府府應(yīng)當(dāng)支持持被征地的的農(nóng)村集體體經(jīng)濟組織織和農(nóng)民從從事開發(fā)經(jīng)經(jīng)營，興辦辦企業(yè)?，F(xiàn)行法規(guī)對對被征地農(nóng)農(nóng)民安置措措施的規(guī)定定很不全面面，缺乏操操作性，很很難保證生生活水平不不降低、長長遠生計有有保障。就業(yè)難度普普遍較大：：被征地農(nóng)農(nóng)民就業(yè)普普遍呈現(xiàn)臨臨時性、低低端化、不不穩(wěn)定等特特征。地方方政府更愿愿意一次性性貨幣安置置，隱患?！，F(xiàn)行征地制制度的主要要內(nèi)容-----安安置安置“一腳踢””方式：形成新的““無產(chǎn)者””。目前許許多地方僅僅僅給被征征地農(nóng)民發(fā)發(fā)放一次性性的現(xiàn)金補補償和給予予一份社保保，讓他們們自謀出路路，而對失失地農(nóng)民的的居住安頓頓、重新就就業(yè)、生活活觀念和生生活習(xí)慣轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變等后續(xù)續(xù)保障問題題重視不夠夠?！耙荒_踢””方式種地?zé)o田就業(yè)無崗發(fā)展無路子孫后代？？現(xiàn)行安置政政策及地方方試點探索索：1、貨幣安置置：安置補補助費一次次性發(fā)放給給被征地農(nóng)農(nóng)民，讓其其自謀出路路。操作簡簡單，容易易接受，適適宜年輕人人；不足以以解決長遠遠生計。2、重新?lián)駱I(yè)業(yè)安置。應(yīng)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)創(chuàng)造條件，，向被征地地農(nóng)民提供供免費的勞勞動技能培培訓(xùn)，安排排相應(yīng)的工工作崗位。。在同等條條件下，用用地單位應(yīng)應(yīng)優(yōu)先吸收收被征地農(nóng)農(nóng)民就業(yè)。。征收城市市規(guī)劃區(qū)內(nèi)內(nèi)的農(nóng)民集集體土地，，應(yīng)當(dāng)將因因征地而導(dǎo)導(dǎo)致無地的的農(nóng)民，納納入城鎮(zhèn)就就業(yè)體系，，并建立社社會保障制制度。3、農(nóng)業(yè)安置：：征收城市規(guī)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)農(nóng)民集體土地地，應(yīng)當(dāng)通過過利用農(nóng)村集集體機動地、、承包農(nóng)戶自自愿交回的承承包地、承包包地流轉(zhuǎn)和土土地開發(fā)整理理新增加的耕耕地等，首先先使被征地農(nóng)農(nóng)民有必要的的耕作土地，，繼續(xù)從事農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；在在集體經(jīng)濟組組織內(nèi)部調(diào)整整土地，土地地補償費和安安置補助費都都留于集體經(jīng)經(jīng)濟組織內(nèi)部部。4.異地移民安置置。本地區(qū)確確實無法為因因征地而導(dǎo)致致無地的農(nóng)民民提供基本生生產(chǎn)生活條件件的，在充分分征求被征地地農(nóng)村集體經(jīng)經(jīng)濟組織和農(nóng)農(nóng)戶意見的前前提下，可由由政府統(tǒng)一組組織，實行異異地移民安置置。5、社會保險安安置：是將征征地補償費用用中的安置補補助費和部分分或全部的土土地補償費為為被征地農(nóng)民民購買養(yǎng)老、、失業(yè)、醫(yī)療療等社會保險險。全國已有29個省級政府或或部門制定了了被征地農(nóng)民民社會保障文文件，建立健健全被征地農(nóng)農(nóng)民的社會保保障體系。全國有21個省份在征地地補償費外單單列了社保資資金，占比66%；另外10個省份有部分分地區(qū)做到了了社保資金單單列。社保資資金的繳納標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)各地因地地制宜，一般般為每人4000-75000元或每畝3000-192000元不等，養(yǎng)老老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)從100元至1100元不等?！胤秸绫１ＹY金落實不不到位、被征征地農(nóng)民不愿愿或無力承擔(dān)擔(dān)自行支付費費用部分等問問題較為普遍遍。6.住房安置：既既可解決被征征地農(nóng)民的安安居問題，又又能靠出租多多余房子增加加收入。湖南南長沙按照80㎡/人的指標(biāo)和1200元/㎡的優(yōu)惠價格（（市場價格約約為3000-4000元/㎡）提供保障住住房；成都市市每人35平米，被拆遷遷的農(nóng)民在基基本住房建筑筑面積內(nèi)不支支付購房費用用。廈門、杭杭州一般一戶戶一套自住房房、一套出租租公寓。西安安市留房安置置的比例已經(jīng)經(jīng)達到90%以上。7.留物業(yè)安置：：主要是指留留給集體經(jīng)濟濟組織或者被被征地農(nóng)民的的經(jīng)營用房，，通過經(jīng)營或或者出租，為為被征地集體體和農(nóng)民提供供長遠生計。。湖南長沙按按照人均5㎡和1500元/㎡的價格提供商商業(yè)用房，天天津則按人均均建筑面積15㎡、綿陽人均2㎡、西安人均10㎡，無償給被征征地集體和農(nóng)農(nóng)民提供經(jīng)營營用房。8.投資入股安置置：對有長期期穩(wěn)定收益的的項目用地，，在農(nóng)戶自愿愿的前提下，，被征地農(nóng)村村集體經(jīng)濟組組織經(jīng)與用地地單位協(xié)商，，可以以征地地補償安置費費用入股，或或以經(jīng)批準(zhǔn)的的建設(shè)用地土土地使用權(quán)作作價入股。農(nóng)農(nóng)村集體經(jīng)濟濟組織和農(nóng)戶戶通過合同約約定以優(yōu)先股股的方式獲取取收益。9.留糧安置。河河北邯鄲為被被征地農(nóng)民建建立長期補貼貼制度，在一一次性貨幣補補償?shù)幕A(chǔ)上上，每年給失失地農(nóng)民每畝畝2000斤糧食實物或或折款補貼的的“噸糧田”補償模式，且且世代可以繼繼承，使所有有失地農(nóng)民“一次金錢補償償、幾代口糧糧不斷”，保障了失地地農(nóng)民的長遠遠生計。10.變一次性補償償為逐年、長長期補償。廣廣西、貴州、、福建等省區(qū)區(qū)有多個水庫庫、水電站項項目移民安置置實行了長期期補償：對移移民的房屋、、圈舍、零星星果樹、林地地等其他征占占用地類仍按按國家相關(guān)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行一次次性補償，隨隨遷移民被淹淹沒的零星果果樹、林地等等仍按國家相相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行行一次性補償償;但直遷和隨遷遷移民被占用用的水田和旱旱地，都不再再按其年產(chǎn)值值16倍的標(biāo)準(zhǔn)進行行一次性補償償，而是從耕耕地被實際占占用時起，由由業(yè)主根據(jù)相相關(guān)部門核定定的耕地年產(chǎn)產(chǎn)值分年補償償。11.留地安置：在在給予被征地地農(nóng)民一定的的現(xiàn)金補償?shù)牡幕A(chǔ)上，按按照城市規(guī)劃劃確定的土地地用途，在被被征收土地中中留出一定比比例的土地或或非農(nóng)建設(shè)用用地指標(biāo)。留地安置：海南、廣東、、浙江、上海海等省（市））在全?。ㄊ惺校┓秶鷥?nèi)，，江陽、宜昌昌、茂名、廣廣州、江門、、清遠、杭州州、寧波、贛贛州和湖州等等市出臺了了專門的文件件，規(guī)范留地地管理。一是“凡征必留”，廣東省無論論是城市用地地還是單獨選選址建設(shè)項目目用地，基本本采取了“凡征必留”的作法。確實實無法提供用用地的，則將將指標(biāo)折算為為貨幣進行補補償；二是“因勢而留”，即對留地安安置設(shè)定一定定的條件，只只有滿足該條條件時才予以以適用。例如如，海南省以以被征地面積積累計達到60%以上，且安置置補償無法保保障被征地農(nóng)農(nóng)民原有生活活水平，就業(yè)業(yè)困難等作為為了留地安置置的適用條件件。浙江省則則將留地安置置的適用范圍圍限定在城市市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，，且人均耕地地不足0.2畝的征地項目目。三是“因意而留”，即是否采取取留地安置，，由征地當(dāng)事事人協(xié)商確定定。例如，南南寧市設(shè)立了了留地安置、、實物補助、、自謀職業(yè)補補助三種安置置形式，是否否選擇留地安安置，由征地地機構(gòu)、用地地單位與被征征地集體經(jīng)濟濟組織在符合合土地利用總總體規(guī)劃和城城鄉(xiāng)規(guī)劃的基基礎(chǔ)上協(xié)商確確定。二是留用地規(guī)規(guī)模按被征地地比例和被征征地人口數(shù)量量確定，各地地差別較大。。確定留用地地的規(guī)模一般般有兩種方式式：一是按照照征地的實際際數(shù)量，以一一定比例計算算，2.8%至15%不等，普遍在在10%左右；二是按按照被征地農(nóng)農(nóng)民的數(shù)量，，每人按照一一定面積計算算，人均15㎡至80㎡不等。三是留地性質(zhì)質(zhì)既有國有建建設(shè)用地，也也有集體建設(shè)設(shè)用地，主要要取決于留用用地的區(qū)位和和被征地農(nóng)民民的意愿。四是是供供地地方方式式劃劃撥撥、、協(xié)協(xié)議議、、“招拍拍掛掛”一應(yīng)應(yīng)俱俱全全。。政政府府會會對對出出讓讓金金予予以以適適量量返返還還，，并并對對稅稅費費進進行行減減免免。。五是是開開發(fā)發(fā)利利用用方方式式自自主主經(jīng)經(jīng)營營、、合合作作經(jīng)經(jīng)營營、、政政府府主主導(dǎo)導(dǎo)相相結(jié)結(jié)合合。。留地地安安置置探探索索意意義義：：一是是從從被被動動輸輸血血，，到到主主動動造造血血，，有有利利于于保保障障被被征征地地農(nóng)農(nóng)民民長長遠遠生生計計。。二是是從從博博弈弈對對抗抗，，到到互互利利共共贏贏，，提提升升征征地地農(nóng)農(nóng)民民參參與與征征地地拆拆遷遷的的積積極極性性。。三是是從從給給貨貨幣幣，，到到留留土土地地，，降降低低了了征征地地直直接接成成本本。。留地地安安置置在在實實施施中中需需要要注注意意的的現(xiàn)現(xiàn)象象（一一））多多種種因因素素制制約約，，留留地地安安置置具具有有一一定定的的局局限限性性。。一一是是適適用用范范圍圍上上具具有有局局限限性性。。二二是是留留用用地地落落實實上上具具有有局局限限性性。。部部分分地地方方已已經(jīng)經(jīng)無無地地可可留留，，因因此此承承諾諾的的留留用用地地也也難難以以及及時時兌兌現(xiàn)現(xiàn)。。三三是是時時間間上上具具有有局局限限性性。。從從辦辦理理審審批批到到經(jīng)經(jīng)營營獲獲益益，，一一般般需需要要經(jīng)經(jīng)過過2—5年的的過過渡渡時時間間，，留留地地前前期期需需要要經(jīng)經(jīng)過過選選址址規(guī)規(guī)劃劃、、可可行行性性論論證證，，以以及及辦辦理理一一系系列列復(fù)復(fù)雜雜的的用用地地審審批批手手續(xù)續(xù)。。四四是是經(jīng)經(jīng)營營上上具具有有一一定定的的風(fēng)風(fēng)險險性性。。（二二））配配套套機機制制不不完完備備，，留留用用地地難難以以有有效效落落實實。。缺缺乏乏統(tǒng)統(tǒng)一一規(guī)規(guī)劃劃，，導(dǎo)導(dǎo)致致留留用用地地凌凌亂亂分分散散，，落落地地項項目目水水平平低低，，不不利利于于發(fā)發(fā)揮揮土土地地開開發(fā)發(fā)的的規(guī)規(guī)模模效效益益和和集集聚聚效效益益，，極極易易演演變變?yōu)闉樾滦碌牡摹俺侵兄写宕濉薄Ｓ嬘媱潉澆徊蛔阕?。。供供地地方方式式不不符符合合法法律律要要求求，，存存在在違違法法隱隱患患。。稅稅費費支支付付主主體體不不明明確確，，影影響響被被征征地地農(nóng)農(nóng)民民積積極極性性。。12費用用支支付付1、提提出出用用地地申申請請6下達達批批文文8財財產(chǎn)產(chǎn)補償償?shù)堑怯浻?補補償償安安置置方方案案公告告11批準(zhǔn)準(zhǔn)實實施施5組卷卷報報批批左圖圖中中：：1～4為審審批批前前環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)；；5～～6為審審批批環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)11～～13為批批后后實實施施環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)。。13清清場場、、供供地地2擬征地告知3現(xiàn)狀調(diào)查,調(diào)查結(jié)果經(jīng)被征地者確認(rèn)4依申請聽證2～4為28號文提出的要求,在現(xiàn)行法律中并無規(guī)定7征征收收土土地地公告告10依依申申請請聽證證通常常稱稱作作“一公公告告”，內(nèi)內(nèi)容容為為征征地地批批準(zhǔn)準(zhǔn)的的機機關(guān)關(guān)、、文文號號、、時時間間和和批批準(zhǔn)準(zhǔn)用用途途；；被被征征地地的的所所有有權(quán)權(quán)人人、、位位置置、、地地類類和和面面積積；；征征地地補補償償標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和和農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)人人員員安安置置途途徑徑；；辦辦理理補補償償?shù)堑怯浻浀牡钠谄谙尴?、、地地點點。。通常常稱稱作作“二公公告告”，內(nèi)內(nèi)容容為為本本集集體體被被征征用用土土地地的的位位置置、、地地類類、、面面積積，，地地上上附附著著物物和和青青苗苗的的種種類類、、數(shù)數(shù)量量，，需需要要安安置置的的農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)人人口口的的數(shù)數(shù)量量；；土土地地補補償償費費的的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、、數(shù)數(shù)額額、、支支付付對對象象和和支支付付方方式式；；安安置置補補助助費費的的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、、數(shù)數(shù)額額、、支支付付對對象象和和支支付付方方式式；；地地上上附附著著物物和和青青苗苗的的補補償償標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和和支支付付方方式式；；農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)人人員員的的具具體體安安置置途途徑徑；；其其他他有有關(guān)關(guān)征征地地補補償償、、安安置置的的具具體體措措施施?！，F(xiàn)行征征地制制度的的主要要內(nèi)容容-----程程序2.告知征征地情情況。。在征征地依依法報報批前前，當(dāng)當(dāng)?shù)貒鴩临Y資源部部門應(yīng)應(yīng)將擬擬征地地的用用途、、位置置、補補償標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、、安置置途徑徑等，，以書書面形形式告告知被被征地地農(nóng)村村集體體經(jīng)濟濟組織織和農(nóng)農(nóng)戶。。在告告知后后，凡凡被征征地農(nóng)農(nóng)村集集體經(jīng)經(jīng)濟組組織和和農(nóng)戶戶在擬擬征土土地上上搶栽栽、搶搶種、、搶建建的地地上附附著物物和青青苗，，征地地時一一律不不予補補償。。3.確認(rèn)征征地調(diào)調(diào)查結(jié)結(jié)果。。當(dāng)?shù)氐貒镣临Y源源部門門應(yīng)對對擬征征土地地的權(quán)權(quán)屬、、地類類、面面積以以及地地上附附著物物權(quán)屬屬、種種類、、數(shù)量量等現(xiàn)現(xiàn)狀進進行調(diào)調(diào)查，，調(diào)查查結(jié)果果應(yīng)與與被征征地農(nóng)農(nóng)村集集體經(jīng)經(jīng)濟組組織、、農(nóng)戶戶和地地上附附著物物產(chǎn)權(quán)權(quán)人共共同確確認(rèn)。。4.組織征征地聽聽證。。在征征地依依法報報批前前，當(dāng)當(dāng)?shù)貒鴩临Y資源部部門應(yīng)應(yīng)告知知被征征地農(nóng)農(nóng)村集集體經(jīng)經(jīng)濟組組織和和農(nóng)戶戶，對對擬征征土地地的補補償標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、、安置置途徑徑有申申請聽聽證的的權(quán)利利。當(dāng)當(dāng)事人人申請請聽證證的，，應(yīng)按按照《國土資資源聽聽證規(guī)規(guī)定》規(guī)定的的程序序和有有關(guān)要要求組組織聽聽證。。<國有土土地上上房屋屋征收收與補補償條條例>(2011年1月21日公布布施行行_)VS<城市市房屋屋拆遷遷管理理條例例》》>名稱征收，國有土地上房屋拆遷城市房屋目的

規(guī)范、維護公共利益、保障被征收人合法權(quán)益

加強管理、維護當(dāng)事人合法權(quán)益、保障建設(shè)項目順利進行執(zhí)行主體

房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的“禁止建設(shè)單位參與搬遷活動”取得房屋拆遷許可證的單位范圍公共利益：1、國防和外交的需要；2、府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；3、政府組織實施的科教文衛(wèi)體，環(huán)資保護、防災(zāi)減災(zāi)、文保、社會福利、市政公用等公共事業(yè)；4、政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)5、政府依法依規(guī)的舊城區(qū)改建；6、其他公共利益未明確新舊“公平補償”原則范圍：房屋價值、搬遷及臨時安置、停產(chǎn)損失相同方式：產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償強調(diào)被征收人的自主選擇：“被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋”；“因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋?！睆娬{(diào)民生政策：征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。方式：相同“拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補償”強調(diào)對承租人的保障：“被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租”

標(biāo)準(zhǔn)：不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定“以房地產(chǎn)市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定”關(guān)于補補償新舊程序開始引入事前公開和全程的知情權(quán)：“市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日”舊城改造的，“多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案”“政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。”“調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布”“分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布”“發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。”新舊強制執(zhí)行強調(diào)司法渠道，法院強制執(zhí)行是唯一方式。“被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料“法院強拆和行政強拆并存“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷?！薄啊?。。訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行?！逼渌胺康禺a(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，”對暴力強拆和采取非正常手段的需承擔(dān)責(zé)任。舊新目錄錄第一部部分征征地的的概念念及制制度政政策演演變第二部部分現(xiàn)現(xiàn)行征征地制制度政政策主主要內(nèi)內(nèi)容第三部部分地地方方實踐踐及改改革探探索征地制制度改改革試試點研研究歷歷程：：第一階階段：：上個個世紀(jì)紀(jì)90年代中中后期期，經(jīng)經(jīng)濟發(fā)發(fā)達地地區(qū)多多種補補償安安置模模式的的探索索。南京的的補償償安置置貨幣幣化、、廣東東的留留地安安置、、浙江江的社社保、、上海海的高高速路路入股股分紅紅等。。1999年，國國土部部啟動動19城市的的試點點。第二階階段：：2004年28號文后后，提提高補補償標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、、建立立社保保制度度、實實行征征地區(qū)區(qū)片價價及統(tǒng)統(tǒng)一年年產(chǎn)值值的探探索。。第三階階段：：2008年十七七三中中全會會后：：縮小小征地地范圍圍?！啊霸谕镣恋乩靡?guī)規(guī)劃確確定的的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)用地地范圍圍外，，經(jīng)批批準(zhǔn)占占用農(nóng)農(nóng)村集集體土土地建建設(shè)非非公益益項目目，允允許農(nóng)農(nóng)民依依法通通過多多種方方式參參與開開發(fā)經(jīng)經(jīng)營并并保障障農(nóng)民民合法法權(quán)益益?！薄?010年，國國土部部啟動動新一一輪試試點，，11個城市市，主主要在在三方方面試試點：：區(qū)分公公益和和非公公益用用地，，縮小小征地地范圍圍；完善征征地補補償安安置機機制；；拆遷遷補償償安置置及房房屋拆拆遷補補償試試點改進農(nóng)農(nóng)轉(zhuǎn)用用與征征收審審批方方式：：海南征征地拆拆遷實實踐的的做法法三種模模式讓無業(yè)業(yè)無崗崗失地地農(nóng)民民的長遠生生計得得到有有效保保障農(nóng)民自自我實實施征征地拆拆遷工工作城中村村改造造大墩模模式月川模模式港尾模模式一、農(nóng)農(nóng)民自自我實實施征征地拆拆遷工工作的的“大大墩模模式””村民上上訪、、干群群沖突突“有女女不嫁嫁大墩墩村””村民無無業(yè)無無崗昔貧困村村上訪村村光棍村村村民生生活富富裕姑娘爭爭嫁干群關(guān)關(guān)系和和諧今先進村村富裕村村“誓死死保衛(wèi)衛(wèi)土地地，不不讓政政府再再征走走一寸寸土地地”“共產(chǎn)產(chǎn)黨萬萬歲””一：合合理制制定征征地補補償標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以被征征收的的農(nóng)用用地用用益物物權(quán)為為依據(jù)據(jù)，以以被征地地后農(nóng)農(nóng)民生生活水水平不不降低低為原則則，科科學(xué)制制定征征地補補償標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。。二：充充分考考慮被被征地地農(nóng)民民的發(fā)發(fā)展權(quán)權(quán)依照征征地后后“農(nóng)民發(fā)發(fā)展權(quán)權(quán)益不不減少少”的原則則，留留給村村委會會““發(fā)展展用地地”，，通過過規(guī)劃劃引導(dǎo)導(dǎo)，確確保其其支撐撐勞動動就業(yè)業(yè)的能能力和和經(jīng)濟濟產(chǎn)出出不小小于被被征收收的農(nóng)農(nóng)用地地。三：明明確賦賦予被被征地地農(nóng)民民的均均等發(fā)發(fā)展機機會按照““不同階階層所所獲發(fā)發(fā)展機機會均均等”的理理念四：有有效發(fā)發(fā)揮農(nóng)農(nóng)民參參與征征地拆拆遷的的積極極性“農(nóng)民的的事情情農(nóng)民民辦、、農(nóng)民民的利利益農(nóng)農(nóng)民享享”。五：賦賦予農(nóng)農(nóng)村集集體建建設(shè)用用地和和國有有建設(shè)設(shè)用地地同等等的發(fā)發(fā)展權(quán)權(quán)益對于大大墩村村整體體搬遷遷節(jié)約約出的的389畝建設(shè)設(shè)用地地，允允許村村委會會出讓讓一定定期限限的使使用權(quán)權(quán)?！按蠖斩漳Ｊ绞健钡牡闹饕龇ǚǎ焊母镔Y資源配配置制制度改革縣政府的的采購制度扶持村辦股份份公司人人是股東成立村辦股份份公司，人人人擁有等額股股份，享有穩(wěn)穩(wěn)定財產(chǎn)性收收益。家家住新房統(tǒng)一安排253平方米三層洋洋房；配套建建設(shè)敬老院、、幼兒園、衛(wèi)衛(wèi)生院、文體體活動中心、、農(nóng)家書屋等等公共設(shè)施。。一、農(nóng)民自行行負(fù)責(zé)征地拆拆遷工作的““大墩模式””年年有分紅政府將風(fēng)險小小、收入穩(wěn)定定、管理要求求低的項目和和工程交由村村辦股份公司司經(jīng)營，農(nóng)民民從項目經(jīng)營營、工程建設(shè)設(shè)中受益。過去的大墩村村現(xiàn)在的大墩村村二、城中村改改造的“月川川模式”思路“政府主導(dǎo)、規(guī)劃管制、農(nóng)民參與、兩權(quán)平等、多方共贏”嚴(yán)重的官民沖沖突征地堪比“八八年抗戰(zhàn)”“上訪村”“問題村”“貧困村”村民：股東、養(yǎng)老保保險生活基本必需需品定期無償供給子女上學(xué)補助助老人生活補貼貼先進村、文明明村今后海南第一一村昔今一、讓農(nóng)民成成為實施拆遷遷主體政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)導(dǎo)、監(jiān)督規(guī)劃劃的實施，由由居委會成立股份制公公司實施征地地拆遷。二、實行同地地同價同權(quán)實行同地、同價、、同權(quán)政策，征收集集體建設(shè)用地地出讓的純收收益少部分用用于支付該地地塊所應(yīng)分擔(dān)擔(dān)的公共基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費費用以外，剩剩下的全部返返還農(nóng)民。三、實行留地地安置模式為了切實解除除失地農(nóng)民的的后顧之憂，，真正實現(xiàn)農(nóng)農(nóng)民長遠生計計有保障，市市政府在拆遷遷改造后，按按一定標(biāo)準(zhǔn)給給予月川居委委會留用地，，積極培植適合合農(nóng)民從事的的、有穩(wěn)定收收入流的產(chǎn)業(yè)業(yè)?！霸麓Ｊ健薄钡闹饕龇ǎ海喝ⅰ案畚材Ｊ健薄薄行П１Ｕ鲜У剞r(nóng)民民的長遠生計計以往如今每戶一棟兩層層小洋樓敬老院、文體體活動中心等等公共設(shè)施齊齊全穩(wěn)定的財產(chǎn)性性收益分紅種地?zé)o田就業(yè)無崗低保無份港尾“換地安安置”模式——構(gòu)建新制度，，改“輸血”為“造血”。充分發(fā)揮不同同區(qū)域地塊的的比較優(yōu)勢，，利用級差地地租來解決歷歷史遺留問題題。一：讓農(nóng)民的的土地資產(chǎn)發(fā)發(fā)揮最大的比比較效益在沿海二線選選取具有居住住比較優(yōu)勢同同等面積的土土地，與該村村原來位于沿沿海一線的村村莊建設(shè)用地地置換；原來來的村莊用地地通過市場出出讓，所得的的級差地租全全部用于新村村安置和發(fā)展展集體經(jīng)濟。。二：提升了區(qū)區(qū)域的發(fā)展空空間不但群眾的利利益得到了保保證，在不多多占一寸農(nóng)用用地的情況下下，社會經(jīng)濟濟的發(fā)展空間間也增大了，，置換出來的的旅游用地計計劃