瀛湖：產(chǎn)業(yè)提升保一湖清水

瀛湖產(chǎn)業(yè)提升保一湖清水

張凌云距安康市區(qū)西南方向16公里的瀛湖，在很多人眼里只是風光旖旎的景區(qū)，卻不知道它是西北地區(qū)最大的淡水湖，也是中國南水北調(diào)中線工程重要的水源涵養(yǎng)地。瀛湖庫容量25.8億立方米，水域面積77.8平方公里，除了為丹江口水庫供水，還是安康市中心城區(qū)和沿湖100余萬群眾集中式生活飲用水源地。2013年，瀛湖生態(tài)環(huán)境保護項目從全國100個湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目規(guī)劃中，經(jīng)過三輪考核，脫穎而出。最終在當年12月18日，經(jīng)過陳述答辯、現(xiàn)場打分，瀛湖項目被確立為15個國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護重點項目之一。根據(jù)財政部、環(huán)保部的有關規(guī)定，將從環(huán)保專項資金中予以重點支持。以實施瀛湖湖泊治理項目為契機，瀛湖生態(tài)旅游區(qū)加強環(huán)?；A設施建設，建立漂浮物打撈治理機制，推進庫區(qū)網(wǎng)箱清理整頓工作，深入開展生態(tài)環(huán)境專項整治，確保瀛湖水質(zhì)始終保持國家Ⅱ類標準。瀛湖曾危機四伏20世紀80年代，修建安康火石巖水電站，大壩攔蓄漢江形成了瀛湖，主要由漢江及嵐河兩條河谷形成，湖內(nèi)有70余條港岔，是西北最大的河道型湖庫，兼?zhèn)涔┧?、發(fā)電和調(diào)洪等多項重要功能。瀛湖也是秦嶺以南水禽的主要棲息地。上世紀90年代初，庫區(qū)水質(zhì)均在Ⅰ類范圍內(nèi)。隨著漁業(yè)、航運的發(fā)展，瀛湖水質(zhì)開始下降。2001年起，安康市委、市政府全面實施“大瀛湖”綠化綜合治理工程。十余年間，通過部門包村、干部聯(lián)戶的方式，在漢江沿線和庫區(qū)周邊植樹240多萬株、造林16.65萬畝，區(qū)域森林覆蓋率由25.8%提升到67.6%，關閉沿線工礦企業(yè)30余家。至2013年，瀛湖被列入全國15個重點良好湖泊生態(tài)環(huán)境專項資金支持項目。瀛湖重點良好湖泊生態(tài)環(huán)境項目涉及漢濱區(qū)瀛湖、流水、新壩、洪山、雙龍、大竹園6個鎮(zhèn)107個行政村12.4萬人，國土面積569.5平方公里。自2012年6月起，陜西省環(huán)境科學研究院對瀛湖開展多次實地調(diào)查。2015年，由李英杰、王亞萍、孫長順等撰寫的《瀛湖水環(huán)境問題調(diào)查研究》中指出，湖區(qū)水質(zhì)存在惡化趨勢;湖區(qū)漁業(yè)資源遭到嚴重破壞;湖泊水體營養(yǎng)物質(zhì)含量較高，存在水華風險。具體問題包括：周邊村鎮(zhèn)生活污水垃圾處理落后、農(nóng)地與湖面連在一起，化肥大量使用造成的面源污染、漂浮物、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、航運污染、湖內(nèi)水生態(tài)結構失調(diào)等。近年來，瀛湖生態(tài)旅游區(qū)通過“污染治理、生態(tài)保育、水源地保護、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、生態(tài)安全評估和環(huán)境監(jiān)管能力建設”六大類工程，進一步改善瀛湖流域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障國家“南水北調(diào)”中線工程水源安全?！熬G色改制”打造潔凈湖面瀛湖生態(tài)旅游區(qū)管委會通過《瀛湖水上旅游船舶服務標準》《瀛湖漂浮物打撈工作應急預案》《全面深化河長制工作方案》《生態(tài)旅游區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)范管理辦法》等規(guī)定，對保護生態(tài)、水質(zhì)的每項措施標準化、制度化，提升工作效率，效果突出。瀛湖上的游船既是一道風景線，也是水質(zhì)的污染源。船上的排污、廚房等設施，都不同程度對水體構成了污染。更讓旅游區(qū)管理者日夜擔心的是，游船經(jīng)營主體分散，無法承擔環(huán)保設施整改的費用，由于統(tǒng)一管理難度大，安全隱患、爭搶客源時有糾紛，游船已成為管理者的一塊“心病”。2018年8月，原隆順船舶公司134艘船只被統(tǒng)一收購，交由陜文投安康文化旅游產(chǎn)業(yè)投資有限公司（以下簡稱安文旅公司）負責經(jīng)營管理，規(guī)范船舶垃圾處置、增設船舶環(huán)保設施。此次船舶公司改制被居民稱為“綠色改制”。實施游船統(tǒng)一管理后，所有游船污水排放和碼頭船艙垃圾處理統(tǒng)一回收管理，建立嚴格有效的游船水質(zhì)保護監(jiān)管機制，嚴禁垃圾、廢水、廢油等直排湖區(qū)。2018年，《瀛湖水上旅游船舶服務標準》被批準為陜西省地方標準制定項目。在游船改制中，依據(jù)方案細則，除兌付船只費用外，還對每船有產(chǎn)業(yè)扶持資金、給予符合要求的船工提供崗位，從而保障船主今后的生計。由于灜湖處于漢江下游，距離防洪大壩較近，每年汛期，大量枯枝樹葉、生活垃圾還有白色泡沫等漂浮物從上游一路漂流，集聚到瀛湖，影響水面清潔和水質(zhì)安全。根據(jù)《瀛湖漂浮物打撈工作應急預案》，瀛湖生態(tài)旅游區(qū)組建了漂浮物專業(yè)打撈隊伍，建成2艘漂浮物打撈船，8艘拖網(wǎng)船，使得打撈工作常態(tài)化，規(guī)范化。今年6月下旬，漢江進入主汛期后，因山體滑坡、泥石流等災害，漂浮物進入庫區(qū)主河道，在綿延百公里的河道上形成多個漂浮帶。瀛湖生態(tài)旅游區(qū)管委會聯(lián)合相關部門，集結6支專業(yè)隊伍，經(jīng)過六十多天的作業(yè)，打撈漂浮物21580立方，實現(xiàn)了瀛湖漂浮物巡查、打撈常態(tài)化、制度化。2019年，安康市各部門在瀛湖貨運碼頭開展?jié)h江瀛湖水域增殖放流活動，放流鰱魚、鳙魚30萬尾。同時，漢濱區(qū)、漢陰縣、紫陽縣、嵐皋縣也分別在轄區(qū)瀛湖水域同步開展放流活動，全市共計在瀛湖區(qū)域放流濾食性魚苗超過110萬尾。為了修復漁業(yè)資源，通過魚類來凈化和改善水質(zhì)，實現(xiàn)好魚養(yǎng)好水，好水養(yǎng)好魚。瀛湖生態(tài)旅游區(qū)編制完成了《瀛湖漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，積極開展增殖放流活動。已投放鯉魚、草魚、鰱魚、鳙魚等濾食性魚種1000余萬尾，起到了修復水生態(tài)環(huán)境、豐富水生生物多樣性的目的。拆解網(wǎng)箱助漁民上岸有一段時間，游客乘船在瀛湖上，想拍一張身后碧波千頃的照片，可選來選去，水面上的人工網(wǎng)格總是會拍進來。游人不禁費解，湖面上哪來的這么多網(wǎng)格？這些網(wǎng)格，其實就是養(yǎng)殖網(wǎng)箱。據(jù)介紹，瀛湖周邊的村民從2000年開始養(yǎng)魚，最初只是投放一些瀛湖常見的花鰱、草魚等魚苗，規(guī)模不大，也不用投食喂料。但到2008年前后，有人借鑒南方臨海漁民網(wǎng)箱養(yǎng)殖的辦法，大規(guī)模高效率養(yǎng)殖，需要投放餌料喂食。因為經(jīng)濟效益可觀，庫區(qū)周邊漁民開始大規(guī)模發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚。從2010開始，瀛湖水面的養(yǎng)殖網(wǎng)箱越來越多，占的面積越來越大，有的面積比籃球場還大。村民收入因為網(wǎng)箱養(yǎng)殖大幅提高，有的年收入達到10萬元以上。但是，隨著養(yǎng)殖戶在網(wǎng)箱內(nèi)投放餌料飼料以及藥物，導致養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)水體部分指標超標，水質(zhì)下降，到了春夏，養(yǎng)殖的魚就會大量死亡，養(yǎng)殖戶也發(fā)愁。工作人員說，網(wǎng)箱養(yǎng)殖使瀛湖水質(zhì)下降，還有些養(yǎng)殖戶為了省錢，將死魚用編織袋裝好后綁上石頭，又投入湖中。漁業(yè)部門對此嚴令制止，要求他們必須將死魚消毒后退后500米進行深埋。2017年8月，省委環(huán)保督察組向安康市反饋意見后，安康市針對瀛湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖存在的環(huán)境污染問題確定了目標任務：2018年3月底前完成拆除，4月初進入全面驗收階段。瀛湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖清理工作涉及瀛湖庫區(qū)的瀛湖、流水、大竹園、雙龍、洪山5個鎮(zhèn)。取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚，不能一拆了之。瀛湖生態(tài)旅游區(qū)會同漢濱區(qū)采取拆補并舉、堵疏并舉、獎罰并舉的方式，按照“拆得了、穩(wěn)得住，還要保民生、不反彈”的要求，同步扶持漁民上岸發(fā)展產(chǎn)業(yè)。位于瀛湖景區(qū)核心地帶的瀛湖鎮(zhèn)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖的曾有17個合作社、328戶、1189人，這其中還不包括6家大的養(yǎng)殖公司。瀛湖鎮(zhèn)當時的網(wǎng)箱數(shù)量有23646口，占到了漢濱區(qū)的四分之三，也占到了安康全市的一多半。根據(jù)安康市委、市政府拆除網(wǎng)箱的方案，鎮(zhèn)上在不到兩個月時間，把網(wǎng)箱全部拆除干凈。但這項工作在瀛湖鎮(zhèn)相關負責人看來并未結束：“這個工作只進行到了一半，大量的工作還在后面，漁民的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，政府一直在考慮著?！睆腻?zhèn)的初步統(tǒng)計來看，以前從事網(wǎng)箱養(yǎng)魚的328戶漁民，已經(jīng)有291戶按照鎮(zhèn)政府的引導，在山林經(jīng)濟、社區(qū)工廠、農(nóng)家樂旅游及護河員公益性崗位四種轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)上有了新的選擇意向。據(jù)悉，管委會通過扶持發(fā)展?jié)O家樂110戶，吸引漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)200人，并同時啟動旅游建設項目，為漁民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)提供就業(yè)崗位350個。對網(wǎng)箱的拆除只是瀛湖生態(tài)保護的一個縮影。近年來，瀛湖生態(tài)旅游區(qū)先后關閉沿線工礦企業(yè)30余家。經(jīng)省環(huán)保督察組復查，目前，瀛湖庫區(qū)PM2.5濃度年均值低于每立方米40微克，PM10濃度年均值低于每立方米65微克，空氣質(zhì)量、區(qū)域水質(zhì)常年為優(yōu)。旅游扶貧的橋興樣本9月10日，橋興村、火星村114戶貧困戶，每戶領到1600元產(chǎn)業(yè)扶貧分紅金。這是自2017年安康瀛湖漁文化公司成立以來連續(xù)第三年給貧困戶股東分紅。2017年，在瀛湖生態(tài)旅游區(qū)管委會的指導下，陜文投安文旅公司以“公司+村兩委會+貧困戶”的運作模式，成立了安康瀛湖漁文化旅游開發(fā)股份有限公司，讓貧困戶和村兩委會成為公司的股東，按比例享受年終分紅。如今，位于橋興村的唐家鏈子漁文化旅游觀光、富硒茶園采摘都是瀛湖旅游的一張名片。而在2016年之前，盡管唐家鏈子位于瀛湖核心區(qū)域，左鄰金螺島，右鄰翠屏島，非常適合發(fā)展旅游，但由于道路不通，村民都以養(yǎng)魚和外出務工為主，旅游產(chǎn)業(yè)離人們還很遠。2015年，瀛湖生態(tài)旅游區(qū)駐村工作隊進駐后，認準了帶領大家搞旅游，作為扶貧產(chǎn)業(yè)的方向。安文旅也開始規(guī)劃建設唐家鏈子旅游扶貧項目，提出創(chuàng)新資本扶貧新模式。通過旅游示范村項目，管委會率先把進村道路和基礎設施修建起來。2016年，唐家鏈子到李家灣的2.74公里道路修建起來，讓村民、游客出入變得方便。2018年，經(jīng)多方爭取項目資金，又對橋興村玉嵐街道到唐家鏈子4.94公里道路進行全面提升改造，安裝太陽能路燈140盞。今年7月9日，這條旅游示范路全面完工，唐家鏈子敞開了懷抱迎接八方賓客。2017年，瀛湖漁文化公司以打造唐家鏈子漁文化村旅游項目為核心，挖掘旅游文化和民俗特色，發(fā)展民宿、風味餐飲等項目，旅游產(chǎn)業(yè)在橋興村徹底扎下了根。瀛湖漁文化公司通過專業(yè)化運營管理，從原農(nóng)家樂經(jīng)營者手中租賃10棟房屋，打造有當?shù)靥厣拿袼薏惋?，建設魚餐飲為主的美食街區(qū)。引進“親水項目”以及開辟茶馬古道、打造兒童鄉(xiāng)村農(nóng)場，將唐家鏈子打造成為漁文化主題村。與此同時，公司聯(lián)合安康職業(yè)學院技師學院對橋興村、火星村賦閑勞動力進行“創(chuàng)業(yè)+魚宴技能”培訓。共有59位村民拿到了陜西省人社廳頒發(fā)的《陜西省創(chuàng)業(yè)培訓合格證》和安康市人社局頒發(fā)的《職業(yè)資格證書》。截至目前，通過旅游扶貧不僅解決了橋興村村民就業(yè)，還輻射帶動周邊火星村、湖心村解決穩(wěn)定就業(yè)136人，其中9人進入管理區(qū)經(jīng)營攤位24戶、勞務用工109人，間接帶動400人次。雖然網(wǎng)箱拆除后，漁民都拿到了補償，但不能讓漁民就靠這筆錢生活。橋興村原先從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖的漁民上岸后，在村兩委會的號召下，也拿出了當年搞漁業(yè)的勁頭，在村后山種植茶樹、枇杷等，依靠種植謀發(fā)展，并積極與旅游業(yè)對接。目前，在村后的山坳里，已經(jīng)建起五六百畝茶