建設工程質量管理條例講座

建設工程質量管理條例（2000年1月10日國務院第25次常務會議通過2000年1月30日中華人民共和國國務院令第279號公布自公布之日起施行）

目錄第一章總則第二章建設單位的質量責任和義務第三章勘察、設計單位的質量責任和義務第四章施工單位的質量責任和義務第五章工程監(jiān)理單位的質量責任和義務第六章建設工程質量保修第七章監(jiān)督管理第八章罰則第九章附則

第一章總則《建設工程質量管理條例》（以下簡稱《條例》）第一章《總則》部分共六條，主要內容包括制定《條例》的目的和依據：1、《條例》所調整的對象及適用范圍；2、建設工程質量的責任主體；3、建設工程質量監(jiān)督管理的主體；4、為保證建設工程質量，工程建設必須遵守的程序要求；第一章總則第一條為了加強對建設工程質量的管理，保證建設工程質量，保護人民生命和財產安全，根據《中華人民共和國建筑法》，制定本條例。第二條凡在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。第三條建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設工程質量負責。

建設工程一旦出現(xiàn)質量問題，特別是發(fā)生重大垮塌事故，危及人民生命財產安全，損失巨大，影響惡劣，因此，百年大計，質量第一，必須確保建設工程的安全可靠。

第四條縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當加強對建設工程質量的監(jiān)督管理。第五條從事建設工程活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。

第二章建設單位的質量責任和義務

第七條建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位。建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包。第十一條施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（2013年8月1日）施工圖未經審查合格的，不得使用。從事房屋建筑工程、市政基礎設施工程施工、監(jiān)理等活動，以及實施對房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全監(jiān)督管理，應當以審查合格的施工圖為依據。

第十二條實行監(jiān)理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監(jiān)理。

第十三條建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。

第十六條建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。建設工程竣工驗收應當具備下列條件：（一）完成建設工程設計和合同約定的各項內容；（二）有完整的技術檔案和施工管理資料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；（四）有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；（五）有施工單位簽署的工程保修書。注：商品房應有《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》建設工程經驗收合格的，方可交付使用。第三章勘察、設計單位的質量責任和義務

第十九條勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責。注冊建筑師、注冊結構工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責。

第二十三條設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細說明。

第四章施工單位的質量責任和義務施工單位不得轉包或者違法分包工程。

第二十六條施工單位對建設工程的施工質量負責。施工單位應當建立質量責任制，確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質量負責；建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質量負責。第二十七條條總承包單位位依法將建建設工程分分包給其他他單位的，，分包單位位應當按照照分包合同同的約定對對其分包工工程的質量量向總承包包單位負責責，總承包包單位與分分包單位對對分包工程程的質量承承擔連帶責責任。第二十八條條施工單位必必須按照工工程設計圖圖紙和施工工技術標準準施工，不不得擅自修修改工程設設計，不得得偷工減料料。第三十二條條施工單位對對施工中出出現(xiàn)質量問問題的建設設工程或者者竣工驗收收不合格的的建設工程程，應當負負責返修。。第五章工工程監(jiān)理單單位的質量量責任和義義務第三十六條條工程監(jiān)理單單位應當依依照法律、、法規(guī)以及及有關技術術標準、設設計文件和和建設工程程承包合同同，代表建建設單位對對施工質量量實施監(jiān)理理，并對施施工質量承承擔監(jiān)理責責任。第三十七條條工程監(jiān)理單單位應當選選派具備相相應資格的的總監(jiān)理工工程師和監(jiān)監(jiān)理工程師師進駐施工工現(xiàn)場。第三十八條條監(jiān)理工程師師應當按照照工程監(jiān)理理規(guī)范的要要求，采取取旁站、巡巡視和平行行檢驗等形形式，對建建設工程實實施監(jiān)理。。第六章建建設工程質質量保修第三十九條條建設工程實實行質量保保修制度。。建設工程承承包單位在在向建設單單位提交工工程竣工驗驗收報告時時，應當向向建設單位位出具質量量保修書。。質量保修修書中應當當明確建設設工程的保保修范圍、、保修期限限和保修責責任等。第四十條在正常使用用條件下，，建設工程程的最低保保修期限為為：（一）基礎礎設施工程程、房屋建建筑的地基基基礎工程程和主體結結構工程，，為設計文文件規(guī)定的的該工程的的合理使用用年限；（二）屋面面防水工程程、有防水水要求的衛(wèi)衛(wèi)生間、房房間和外墻墻面的防滲滲漏，為５５年；（三）供熱熱與供冷系系統(tǒng)，為２２個采暖期期、供冷期期；（四）電氣氣管線、給給排水管道道、設備安安裝和裝修修工程，為為２年。其他項目的的保修期限限由發(fā)包方方與承包方方約定。建設工程的的保修期，，自竣工驗驗收合格之之日起計算算。第四十一條條建設工程在在保修范圍圍和保修期期限內發(fā)生生質量問題題的，施工工單位應當當履行保修修義務，并并對造成的的損失承擔擔賠償責任任。第四十二條條建設工程在在超過合理理使用年限限后需要繼繼續(xù)使用的的，產權所所有人應當當委托具有有相應資質質等級的勘勘察、設計計單位鑒定定，并根據據鑒定結果果采取加固固、維修等等措施，重重新界定使使用期。第七章監(jiān)監(jiān)督管理第四十六條條建設工工程質量監(jiān)監(jiān)督管理，，可以由建建設行政主主管部門或或者其他有有關部門委委托的建設設工程質量量監(jiān)督機構構具體實施施?！斗课萁ㄖ秃褪姓A礎設施工程程質量監(jiān)督督管理規(guī)定定》和《四川省房屋屋建筑和市市政基礎設設施工程質質量監(jiān)督管管理實施辦辦法》具體明確了了工程質量量監(jiān)督管理理的內容和和程序：1、工程質量量監(jiān)督機構構，是指經經省住房和和城鄉(xiāng)建設設行政主管管部門考核核合格，依依法行使工工程質量監(jiān)監(jiān)督管理職職能的行政政執(zhí)法機構構。2、工程質量量責任主體體，是指對對工程質量量負有法定定責任的建建設、勘察察、設計、、施工、監(jiān)監(jiān)理、檢測測、施工圖圖審查等單單位。工程質量監(jiān)監(jiān)督管理應應當包括下下列內容：：（一）貫徹徹執(zhí)行有關關建設工程程質量方面面的法律、、法規(guī)和工工程建設強強制性標準準規(guī)范；（二）抽查查涉及工程程主體結構構安全和主主要使用功功能的工程程實體質量量；（三）抽查查工程質量量責任主體體的質量行行為；（四）抽查查主要建筑筑材料、構構配件的質質量；（五）組織織工程質量量監(jiān)督執(zhí)法法檢查和巡巡查；依法法對違法違違規(guī)行為實實施處罰；；（六）對工工程竣工驗驗收進行監(jiān)監(jiān)督；（七）組織織或參與建建設工程質質量事故處處理，調解解在建工程程和保修期期內的工程程質量糾紛紛，受理對對工程質量量的投訴;（八）對對下級工工程質量量監(jiān)督機機構實行行層級監(jiān)監(jiān)督和業(yè)業(yè)務指導導；（九）定定期對本本地區(qū)工工程質量量狀況進進行統(tǒng)計計分析；；（十）根根據當?shù)氐刈》亢秃统青l(xiāng)建建設主管管部門的的要求辦辦理工程程竣工驗驗收備案案手續(xù)；；（十一））對建設設工程項項目參與與施工現(xiàn)現(xiàn)場管理理的相關關責任主主體單位位人員進進行監(jiān)督督管理。。工程項目目質量監(jiān)監(jiān)督程序序：（一）受受理建設設單位辦辦理質量量監(jiān)督登登記手續(xù)續(xù)。（二）根根據工程程實際情情況制定定監(jiān)督計計劃，并并對監(jiān)督督計劃進進行交底底和組織織實施；；（三）對對工程實實體質量量、工程程質量責責任主體體的質量量行為進進行抽查查；（四）監(jiān)監(jiān)督工程程驗收，，重點監(jiān)監(jiān)督驗收收的組織織形式、、程序、、人員資資格等是是否符合合有關規(guī)規(guī)定；（五）工工程質量量監(jiān)督機機構應在在工程竣竣工驗收收合格之之日起5個工作作日內，，向備案案機關提提交工程程質量監(jiān)監(jiān)督報告告；（六）建建立工程程質量監(jiān)監(jiān)督檔案案。工程質量量監(jiān)督機機構實施施監(jiān)督檢檢查時，，有權采采取下列列措施：：（一）要要求被檢檢查單位位提供有有關建設設工程質質量的文文件和資資料；（二）進進入被檢檢查單位位的施工工現(xiàn)場進進行檢查查，同時時輔以必必要的監(jiān)監(jiān)督抽測；；（三）發(fā)發(fā)現(xiàn)有影影響建設設工程質質量的問問題時，，責令改改正；（四）依依法查處處違反有有關建設設工程質質量法律律、法規(guī)規(guī)和規(guī)章章的行為為，對責責任主體體實施不不良行為為記錄。。對工程項項目監(jiān)督督抽查時時，重點點抽查以以下內容容：1、責任任主體履履行質量量責任行行為；2、工程程實體質質量，包包括：地地基基礎礎和主體體結構質質量、建建筑節(jié)能能質量和重要要使用功功能，涉涉及結構構安全、、建筑節(jié)節(jié)能和使使用功能能的主要要材料、、構配件件的質量量；3、施工工技術資資料、監(jiān)監(jiān)理資料料以及檢檢測報告告等有關關工程質質量文件件和資料料；4、住宅宅工程分分戶驗收收相關情情況；5、地基基基礎、、主體結結構、工工程竣工工驗收程程序、人人員資格格等。監(jiān)督機構構應及時時將工程程質量監(jiān)監(jiān)督過程程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的涉及及主體結構安安全的重重大工程程質量事事故上報報縣級以以上住房房城鄉(xiāng)建建設行政政主管部部門。第四十九九條建設單位位應當自自建設工工程竣工工驗收合合格之日日起１５５日內，，將建設設工程竣竣工驗收收報告和和規(guī)劃、、公安消消防、環(huán)環(huán)保等部部門出具具的認可可文件或或者準許許使用文文件報建建設行政政主管部部門或者者其他有有關部門門備案。。第五十條條有關單位位和個人人對縣級級以上人人民政府府建設行行政主管管部門和和其他有有關部門門進行的的監(jiān)督檢檢查應當當支持與與配合，，不得拒拒絕或者者阻礙建建設工程程質量監(jiān)監(jiān)督檢查查人員依依法執(zhí)行行職務。。第五十二二條建設工程程發(fā)生質質量事故故，有關關單位應應當在２２４小時時內向當當?shù)亟ㄔO設行政主主管部門門和其他他有關部部門報告告。對重重大質量量事故，，事故發(fā)發(fā)生地的的建設行行政主管管部門和和其他有有關部門門應當按按照事故故類別和和等級向向當?shù)厝巳嗣裾蜕霞壖壗ㄔO行行政主管管部門和和其他有有關部門門報告。。特別重大大質量事事故的調調查程序序按照國國務院有有關規(guī)定定辦理。。第五十三三條任何單位位和個人人對建設設工程的的質量事事故、質質量缺陷陷都有權權檢舉、、控告、、投訴。。第八章罰罰則第七十一一條違反本條條例規(guī)定定，供水水、供電電、供氣氣、公安安消防等等部門或或者單位位明示或或者暗示示建設單單位或者者施工單單位購買買其指定定的生產產供應單單位的建建筑材料料、建筑筑構配件件和設備備的，責責令改正正。第七十一一條違反本條條例規(guī)定定，供水水、供電電、供氣氣、公安安消防等等部門或或者單位位明示或或者暗示示建設單單位或者者施工單單位購買買其指定定的生產產供應單單位的建建筑材料料、建筑筑構配件件和設備備的，責責令改正正。第七十四四條建設單位位、設計計單位、、施工單單位、工工程監(jiān)理理單位違違反國家家規(guī)定，，降低工工程質量量標準，，造成重重大安全全事故，，構成犯犯罪的，，對直接接責任人人員依法法追究刑刑事責任任。附：刑法法有關條條款刑法有關關條款第一百三三十四條條工廠廠、礦山山、林場場、建筑筑企業(yè)或或者其他他企業(yè)、、事業(yè)單單位的職職工，由由于不服服管理、、違反規(guī)規(guī)章制度度，或者者強令工工人違章章冒險作作業(yè)，因因而發(fā)生生重大傷傷亡事故故或者造造成其他他嚴重后后果的，，處三年年以下有有期徒刑刑或者拘拘役；情情節(jié)特別別惡劣的的，處三三年以上上七年以以下有期期徒刑。。第一百三三十七條條建設設單位、、設計單單位、施施工單位位、工程程監(jiān)理單單位違反反國家規(guī)規(guī)定，降降低工程程質量標標準，造造成重大安全全事故的，對直直接責任任人員處處五年以下下有期徒刑刑或者拘拘役，并并處罰金金；后果特別別嚴重的的，處五年以上上十年以以下有期徒刑刑，并處處罰金。。第七十七七條建設、勘勘察、設設計、施施工、工工程監(jiān)理理單位的的工作人人員因調調動工作作、退休休等原因因離開該該單位后后，被發(fā)發(fā)現(xiàn)在該該單位工工作期間間違反國國家有關關建設工工程質量量管理規(guī)規(guī)定，造造成重大大工程質質量事故故的，仍仍應當依依法追究究法律責責任。案例一P35案例二小結《建設工程程質量管管理條例例》第2條規(guī)定：：“凡在在中華人人民共和和國境內內從事建建設工程程的新建建、擴建建、改建建等有關關活動及及實施對對建設工工程質量量監(jiān)督管管理的，，必須遵遵守本條條例?！薄闭普莆战ńㄔO單位位的質量量責任和和義務1．依法對對工程進進行發(fā)包包的責任任2．依法對對材料設設備招標標的責任任3．提供原原始資料料的責任任4.不得干預預投標人人的責任任5．送審施施工圖的的責任6．依法委委托監(jiān)理理的責任任7．確保提提供主要要建筑材材料、建建筑構配配件和設設備的物物資符合合要求的的責任8．不得擅擅自改變變主體和和承重結結構進行行裝修的的責任9．依法組組織竣工工驗收的的責任(1)完成建設設工程設設計和合合同約定定的各項項內容；；(2)有完整的的技術檔檔案和施施工管理理資料；；(3)有工程使使用的主主要建筑筑材料、、建筑構構配件和和設備的的進場試試驗報告告；(4)有勘察、、設計、、施工、、工程監(jiān)監(jiān)理等單單位分別別簽署的的質量合合格文件件；(5)有施工單單位簽署署的工程程保修書書;(6)《《住宅質量量保證書書》和《住宅使用用說明書書》?！督ㄔO工程程質量管管理條例例》第16條第3款明確規(guī)規(guī)定：““建設工工程經竣竣工驗收收合格的的，方可可交付使使用”。。如果建設設單位有有下列行行為，根根據《建設工程程質量管管理條例例》將承擔法法律責任任：(1)未組織竣竣工驗收收，擅自自交付使使用的；；(2)驗收不合合格。摘摘自交付付使用的的；(3)對不合格格的建設設工程按按照合格格工程驗驗收的。。此此外，根根據最高高人民法法院的有有關司法法解釋規(guī)規(guī)定，“建設設工程未未經竣工工驗收，，發(fā)包人人擅自使使用后，，又以使使用部分分質量不不符合約約定為由由主張權權利的，，不予支支持；但但是承包包人應當當在建設設工程的的合理使使用壽命命內對地地基基礎礎工程和和主體結結構質量量承擔民民事責任任”。案例一：：上海市閔閔行區(qū)人人民法院院對“蓮蓮花河畔畔景苑””倒樓案案６名被被告人作作出一審審判決，，分別以以重大責責任事故故罪判處處秦永林林有期徒徒刑５年年、張耀耀杰有期期徒刑５５年、夏夏建剛有有期徒刑刑４年、、陸衛(wèi)英英有期徒徒刑３年年、張耀耀雄有期期徒刑４４年、喬喬磊有期期徒刑３３年。法院經審審理查明明，在““蓮花河河畔景苑苑”項目目工程作作業(yè)中：：被告人秦秦永林作作為建設設方上海海梅都房房地產開開發(fā)有限限公司的的現(xiàn)場負負責人，，秉承張張志琴（（另案處處理）的的指令，，將屬于于施工方方總包范范圍的地地下車庫庫開挖工工程直接接交予沒沒有公司司機構且且不具備備資質的的被告人人張耀雄雄組織施施工，并并違規(guī)指指令施工工人員開開挖堆土土，對倒倒樓事故故的發(fā)生生負有現(xiàn)現(xiàn)場管理理責任。。被告人張張耀杰身身為施工工方上海海眾欣建建筑有限限公司主主要負責責人，違違規(guī)使用用他人專專業(yè)資質質證書投投標承接接工程，，致使工工程項目目的專業(yè)業(yè)管理缺缺位，且且放任建建設單位位違規(guī)分分包土方方工程給給其沒有有專業(yè)資資質的親親屬，對對倒樓事事故的發(fā)發(fā)生負有有領導和和管理責責任。被告人夏夏建剛作作為施工工方眾欣欣公司的的現(xiàn)場負負責人，，施工現(xiàn)現(xiàn)場的安安全管理理是其應應負的職職責，但但其任由由工程施施工在沒沒有項目目經理實實施專業(yè)業(yè)管理的的狀態(tài)下下進行，，且放任任建設方方違規(guī)分分包土方方工程、、違規(guī)堆堆土，致致使工程程管理脫脫節(jié)，對對倒樓事事故的發(fā)發(fā)生亦負負有現(xiàn)場場管理責責任。被告人陸陸衛(wèi)英雖雖然掛名名擔任工工程項目目經理，，實際未未從事相相應管理理工作，，但其任任由施工工方在工工程招投投標及施施工管理理中以其其名義充充任項目目經理，，默許甚甚至配合合施工方方以此應應付監(jiān)管管部門的的監(jiān)督管管理和檢檢查，致致使工程程施工脫脫離專業(yè)業(yè)管理，，由此造造成施工工隱患難難以通過過監(jiān)管被被發(fā)現(xiàn)、、制止，，因而對對倒樓事事故的發(fā)發(fā)生仍負負有不可可推卸的的責任。。被告人張張耀雄沒沒有專業(yè)業(yè)施工單單位違規(guī)規(guī)承接工工程項目目，并盲盲從建設設方指令令違反工工程安全全管理規(guī)規(guī)范進行行土方開開挖和堆堆土施工工，最終終導致倒倒樓事故故發(fā)生，，系倒樓樓事故發(fā)發(fā)生的直直接責任任人員。。被告人喬喬磊作為為監(jiān)理方方上海光光啟建設設監(jiān)理有有限公司司的總監(jiān)監(jiān)理，對對工程項項目經理理名實不不符的違違規(guī)情況況審查不不嚴，對對建設方方違規(guī)發(fā)發(fā)包土方方工程疏疏于審查查，在對對違規(guī)開開挖、堆堆土提出出異議未未果后，，未能有有效制止止，對倒倒樓事故故發(fā)生負負有未盡盡監(jiān)理職職責的責責任。第一百三三十四條條工廠廠、礦山山、林場場、建筑筑企業(yè)或或者其他他企業(yè)、、事業(yè)單單位的職職工，由由于不服服管理、、違反規(guī)規(guī)章制度度，或者者強令工工人違章章冒險作作業(yè)，因因而發(fā)生生重大傷傷亡事故故或者造造成其他他嚴重后后果的，，處三年年以下有有期徒刑刑或者拘拘役；情情節(jié)特別別惡劣的的，處三三年以上上七年以以下有期期徒刑。。案例二：：固始縣陳陳淋子鎮(zhèn)鎮(zhèn)九華山山道路工工程路面面便出現(xiàn)現(xiàn)大面積積斷板、、坑槽、、麻面等等嚴重質質量問題題。經建建設、交交通、物物價等部部門檢測測發(fā)現(xiàn)，，該路面面長度、、寬度、、抗壓強強度、斷斷面率均均達不到到工程設設計標準準，屬不不合格工工程。經經物價部部門鑒定定，損失失價值925206元。固始縣人人民檢察察院指控控：公訴機關關提供有有被告人人供述，，被害人人陳述，，證人證證言、鑒鑒定結論論等證據據，認為為，被告人胡胡海、張張德闊沒沒有履行行工作職職責，致致使國家家財產遭遭受重大大損失，，其行為為已構成成玩忽職職守罪。。被告人霍霍中強代代表施工工單位，，在承包包建設工工程中違違反國家家規(guī)定，，降低質質量標準準，造成成重大安安全