建筑施工火災(zāi)事故案例分析課件

建筑施工火災(zāi)事故案例—事故概況2010年11月15日14時(shí)14分，上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)公寓大樓在進(jìn)行外墻保溫施工作業(yè)時(shí)，電焊工吳國(guó)略和工人王永亮在10層腳手架的懸挑支架過(guò)程中，違規(guī)進(jìn)行電焊作業(yè)引發(fā)火災(zāi)，造成58人死亡、71人受傷，建筑物過(guò)火面積12000平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元。建筑施工火災(zāi)事故案例—事故概況2010年11月15日14時(shí)11建筑施工火災(zāi)事故案例—事故概況工程發(fā)包與承包情況上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)公寓大樓所在的膠州路教師公寓小區(qū)于2010年9月24日開(kāi)始實(shí)施節(jié)能綜合改造項(xiàng)目施工，建設(shè)單位為上海市靜安區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)，總承包單位為上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司，設(shè)計(jì)單位為上海靜安置業(yè)設(shè)計(jì)有限公司，監(jiān)理單位為上海市靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司。施工內(nèi)容主要包括外立面搭設(shè)腳手架、外墻噴涂聚氨酯硬泡體保溫材料、更換外窗等。建筑施工火災(zāi)事故案例—事故概況工程發(fā)包與承包情況2建筑施工火災(zāi)事故案例—事故概況工程發(fā)包與承包情況上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司承接該工程后，將工程轉(zhuǎn)包給其子公司上海佳藝建筑裝飾工程公司（以下簡(jiǎn)稱佳藝公司），佳藝公司又將工程拆分成建筑保溫、窗戶改建、腳手架搭建、拆除窗戶、外墻整修和門(mén)廳粉刷、線管整理等，分包給7家施工單位。其中上海亮迪化工科技有限公司出借資質(zhì)給個(gè)體人員張利分包外墻保溫工程，上海迪姆物業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱迪姆公司）出借資質(zhì)給個(gè)體人員支上邦和沈建豐合伙分包腳手架搭建工程。支上邦和沈建豐合伙借用迪姆公司資質(zhì)承接腳手架搭建工程后，又進(jìn)行了內(nèi)部分工，其中支上邦負(fù)責(zé)膠州路728號(hào)公寓大樓的腳手架搭建，同時(shí)支上邦與沈建豐又將膠州路教師公寓小區(qū)三棟大樓腳手架搭建的電焊作業(yè)分包給個(gè)體人員沈建新。建筑施工火災(zāi)事故案例—事故概況工程發(fā)包與承包情況3建筑施工火災(zāi)事故案例—事故概況合同結(jié)構(gòu)示意建筑保溫分包-出借資質(zhì)窗戶改建分包腳手架搭建分包-出借資質(zhì)拆除窗戶分包包墻整修分包包門(mén)廳粉刷分包線路整理分包靜安區(qū)建設(shè)總公司--總包單位上海佳藝建筑裝飾公司--轉(zhuǎn)包/分包單位電焊作業(yè)分包給個(gè)體人員建筑施工火災(zāi)事故案例—事故概況合同結(jié)構(gòu)示意建筑保溫分包-出借4建筑施工火災(zāi)事故案例—事故概況國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于該起事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容（部分）９月下旬，在該工程沒(méi)有進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、沒(méi)有取得施工許可證及全部完成施工方案審批等情況下決定開(kāi)工。同年１０月中旬，為趕工期，教師公寓項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理沈大同在沒(méi)有制定新的施工方案的情況下，提出搭設(shè)腳手架和噴涂外墻保溫材料實(shí)行交叉施工，現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)理工程師等人對(duì)此嚴(yán)重違規(guī)做法均未制止。施工期間，存在未經(jīng)審批動(dòng)火、電焊作業(yè)工人無(wú)有效特種作業(yè)證、電焊作業(yè)時(shí)未配備滅火器及接火盆等嚴(yán)重安全事故隱患。沒(méi)有落實(shí)安全生產(chǎn)制度，對(duì)工地存在的重大安全事故隱患未進(jìn)行檢查及督促整改；建筑施工火災(zāi)事故案例—事故概況國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于該起事故調(diào)查報(bào)5建筑施工火災(zāi)事故案例—事故概況國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于該起事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容（部分）未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，項(xiàng)目施工組織管理混亂，施工安全監(jiān)管缺失，施工重大安全事故隱患未能及時(shí)排除。１１月１５日，支上邦在沒(méi)有申請(qǐng)動(dòng)火證的情況下，要求完成膠州路７２８號(hào)１０層腳手架增加斜撐的施工，經(jīng)安排電焊工吳國(guó)略及電焊輔助工王永亮在無(wú)滅火器及接火盆的情況下違規(guī)進(jìn)行電焊作業(yè)。電焊濺落的金屬熔融物引燃下方９層腳手架防護(hù)平臺(tái)上堆積的聚氨酯材料碎塊、碎屑，引發(fā)火災(zāi)，造成５８人死亡、７１人受傷等特別嚴(yán)重后果。建筑施工火災(zāi)事故案例—事故概況國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于該起事故調(diào)查報(bào)6接火盆圖片接火盆圖片7建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片

（圖示工程主體結(jié)構(gòu)采用滑模施工）建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片

（圖示工程主體結(jié)構(gòu)采用滑模施8建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片9建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片10建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片11建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片12建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片13建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片14建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片15建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片16建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片17建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片18建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片19建筑施工火災(zāi)事故案例—事故原因直接原因：在膠州路728號(hào)公寓大樓節(jié)能綜合改造項(xiàng)目施工過(guò)程中，施工人員違規(guī)在10層電梯前室北窗外進(jìn)行電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護(hù)平臺(tái)上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)。建筑施工火災(zāi)事故案例—事故原因直接原因：在膠州路728號(hào)公寓20建筑施工火災(zāi)事故案例—事故原因間接原因：一是建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包。二是工程項(xiàng)目施工組織管理混亂。三是設(shè)計(jì)企業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作失職。四是上海市、靜安區(qū)兩級(jí)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理缺失。五是靜安區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查不到位。六是靜安區(qū)政府對(duì)工程項(xiàng)目組織實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)不力。建筑施工火災(zāi)事故案例—事故原因間接原因：21建筑施工火災(zāi)事故案例—事故原因五大問(wèn)題：一、電焊工無(wú)特種作業(yè)人員資格證，嚴(yán)重違反操作規(guī)程，引發(fā)大火后逃離現(xiàn)場(chǎng)；二、裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導(dǎo)致安全責(zé)任不落實(shí)；三、施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全措施不落實(shí)，存在明顯的搶工期、搶進(jìn)度、突擊施工的行為；四、事故現(xiàn)場(chǎng)使用易燃材料，導(dǎo)致大火迅速蔓延；五、有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管不力，致使多次分包、多家作業(yè)和無(wú)證電焊工上崗，對(duì)停產(chǎn)后復(fù)工的項(xiàng)目安全管理不到位。建筑施工火災(zāi)事故案例—事故原因五大問(wèn)題：22建筑施工火災(zāi)事故案例—事故責(zé)任人的處理根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的意見(jiàn)，依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)54名事故責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，其中26名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，28名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分（具體處理情況見(jiàn)附件）。同時(shí)，責(zé)成上海市人民政府和市長(zhǎng)韓正分別向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。由上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)事故相關(guān)單位按法律規(guī)定的上限給予經(jīng)濟(jì)處罰。建筑施工火災(zāi)事故案例—事故責(zé)任人的處理根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的意見(jiàn)，23建筑施工火災(zāi)事故案例—事故責(zé)任人的處理靜安區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)原主任高偉忠犯濫用職權(quán)罪、受賄罪被判有期徒刑１６年，原副主任姚亞明犯濫用職權(quán)罪被判有期徒刑５年，原綜合管理科科長(zhǎng)周建民犯濫用職權(quán)罪、受賄罪被判有期徒刑１３年６個(gè)月，原綜合管理科經(jīng)辦人張權(quán)犯濫用職權(quán)罪、受賄罪被判有期徒刑１３年６個(gè)月；上海金山區(qū)添益建材經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)人馮偉犯受賄罪被判有期徒刑１１年；上海佳藝建筑裝飾工程公司原法定代表人、經(jīng)理黃佩信犯重大責(zé)任事故罪、受賄罪被判有期徒刑１６年，原副經(jīng)理馬義鎊犯重大責(zé)任事故罪、受賄罪被判有期徒刑１５年６個(gè)月，原項(xiàng)目經(jīng)理沈大同犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑５年，安全員陶忱犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑３年６個(gè)月；建筑施工火災(zāi)事故案例—事故責(zé)任人的處理靜安區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)24建筑施工火災(zāi)事故案例—事故責(zé)任人的處理上海靜安區(qū)建設(shè)總公司原法定代表人、總經(jīng)理董放犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑５年，原副總經(jīng)理瞿幼棣犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑４年６個(gè)月，原副總經(jīng)理周崢?lè)钢卮筘?zé)任事故罪被判有期徒刑４年６個(gè)月，安全設(shè)備科科員曹磊犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑２年，原技術(shù)質(zhì)量科科長(zhǎng)助理范瑋民犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑２年，緩刑３年；上海市靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理張永新犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑５年，監(jiān)理衛(wèi)平儒犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑２年；楊為民犯行賄罪被判有期徒刑５年，張利犯行賄罪被判有期徒刑２年，姜建東犯單位行賄罪被判有期徒刑２年；建筑施工火災(zāi)事故案例—事故責(zé)任人的處理上海靜安區(qū)建設(shè)總公司原25建筑施工火災(zāi)事故案例—事故責(zé)任人的處理支上邦犯重大責(zé)任事故罪、行賄罪被判有期徒刑６年，沈建豐犯重大責(zé)任事故罪、行賄罪被判有期徒刑５年；上海迪姆物業(yè)管理公司原法定代表人勞偉星犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑３年６個(gè)月，沈建新犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑３年６個(gè)月，馬東啟犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑２年，吳國(guó)略犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑１年，緩刑２年，王永亮犯重大責(zé)任事故罪免予刑事處罰。建筑施工火災(zāi)事故案例—事故責(zé)任人的處理支上邦犯重大責(zé)任事故罪26建筑施工火災(zāi)事故案例—事故責(zé)任人的處理28名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分1.范正榮，上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司生產(chǎn)科科長(zhǎng)，建議給予行政撤職處分。2.湯士剛，中共黨員，上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司安全設(shè)備科科長(zhǎng)，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。3.趙雨時(shí)，上海靜安置業(yè)設(shè)計(jì)有限公司設(shè)計(jì)主管、黨支部委員，建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。4.龔曉棟，上海靜安置業(yè)設(shè)計(jì)有限公司總經(jīng)理、上海靜安建筑裝飾實(shí)業(yè)股份有限公司黨委委員、本部第二黨支部書(shū)記，建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。5.張慎娣，上海靜安置業(yè)設(shè)計(jì)有限公司董事長(zhǎng)、上海靜安建筑裝飾實(shí)業(yè)股份有限公司黨委書(shū)記，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。6.陳邱良，上海市靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司執(zhí)行董事、法定代表人、黨支部書(shū)記，兼任上海市靜安區(qū)建設(shè)工程服務(wù)中心主任，建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。7.張伯余，上海靜安置業(yè)集團(tuán)公司上海巨星物業(yè)有限公司總經(jīng)理、黨支部副書(shū)記，建議給予行政記大過(guò)處分。8.封良培，中共黨員，靜安區(qū)江寧路派出所消防民警，建議給予降級(jí)的行政處分、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。9.孔寅翼，中共黨員，靜安區(qū)江寧路派出所副所長(zhǎng)兼執(zhí)法辦案隊(duì)（責(zé)任區(qū)刑偵隊(duì)）隊(duì)長(zhǎng)，建議給予記大過(guò)的行政處分。10.倪彥雯，中共黨員，靜安區(qū)消防支隊(duì)防火監(jiān)督處參謀，建議給予記大過(guò)的行政處分。11.白玉奇，靜安區(qū)消防支隊(duì)防火監(jiān)督處處長(zhǎng)、黨委委員，建議給予記過(guò)的行政處分。12.唐亮，中共黨員，靜安區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡(jiǎn)稱靜安區(qū)安質(zhì)監(jiān)站）安監(jiān)室主任，建議給予撤職的行政處分、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。13.柴光成，靜安區(qū)安質(zhì)監(jiān)站副站長(zhǎng)、黨支部書(shū)記，建議給予撤職的行政處分、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。14.張家明，中共黨員，靜安區(qū)安質(zhì)監(jiān)站原站長(zhǎng)，2010年10月任靜安區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)中心工程協(xié)調(diào)部經(jīng)理，建議給予降級(jí)的行政處分、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。15.邵振丁，中共黨員，靜安區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室主任、靜安區(qū)建筑市場(chǎng)管理所所長(zhǎng)，建議給予降級(jí)的行政處分、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。16.周正，中共黨員，靜安區(qū)建交委建筑建材業(yè)管理辦公室主任，2010年10月兼任靜安區(qū)安質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)，建議給予降級(jí)的行政處分、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。17.張常慶，中共黨員，上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站副站長(zhǎng)，建議給予降級(jí)的行政處分、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。18.曾明，中共黨員，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱上海市建交委）建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管處（市建筑市場(chǎng)管理辦公室、市建材市場(chǎng)管理辦公室）處長(zhǎng)、稽查辦公室主任，建議給予記大過(guò)的行政處分。19.蔣曙杰，上海市建交委副主任、黨委委員，分管建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管處（市建筑市場(chǎng)管理辦公室、市建材市場(chǎng)管理辦公室），建議給予降級(jí)的行政處分、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。20.黃融，上海市建交委主任、黨委副書(shū)記，建議給予記大過(guò)的行政處分。21.朱德富，中共黨員，靜安區(qū)江寧路街道辦事處副主任兼社區(qū)管理工作部部長(zhǎng)，建議給予降級(jí)的行政處分、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。22.張金生，靜安區(qū)江寧路街道黨工委副書(shū)記兼平安工作部部長(zhǎng)，建議給予撤職的行政處分、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。23.王國(guó)平，靜安區(qū)江寧路街道黨工委副書(shū)記、辦事處主任，建議給予記大過(guò)的行政處分。24.陳靜薇，靜安區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)，建議給予記大過(guò)的行政處分。25.徐孫慶，靜安區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)，建議給予撤職的行政處分、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。26.張仁良，上海市市委委員，靜安區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)，建議給予撤職的行政處分、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。27.龔德慶，上海市市委委員，靜安區(qū)委書(shū)記，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。28.沈駿，上海市人民政府黨組成員、副市長(zhǎng)，建議給予記大過(guò)的行政處分建筑施工火災(zāi)事故案例—事故責(zé)任人的處理28名責(zé)任人受到黨紀(jì)、27建筑施工火災(zāi)事故案例—事故通報(bào)中有關(guān)防范火災(zāi)事故的要求四、深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范重特大火災(zāi)事故的發(fā)生這起特別重大火災(zāi)事故給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失，后果嚴(yán)重，造成了很大的社會(huì)負(fù)面影響，教訓(xùn)十分深刻。為了防止類(lèi)似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：（二）進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制。建設(shè)工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位要切實(shí)增強(qiáng)消防安全主體責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，建立健全并落實(shí)各項(xiàng)消防安全管理制度，特別要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)火作業(yè)的審批和監(jiān)管，嚴(yán)把進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的抽樣復(fù)驗(yàn)程序，制定切實(shí)可行的初期火災(zāi)撲救及人員疏散預(yù)案，定期組織消防演練，保障施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全。施工單位要在施工組織設(shè)計(jì)中編制消防安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案，并由專(zhuān)職安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，施工現(xiàn)場(chǎng)配備必要的消防設(shè)施和滅火器材，電焊、氣焊、電工等特種作業(yè)人員必須持證上崗。建筑施工火災(zāi)事故案例—事故通報(bào)中有關(guān)防范火災(zāi)事故的要求四、深28建筑施工火災(zāi)事故案例—事故通報(bào)中有關(guān)防范火災(zāi)事故的要求（四）進(jìn)一步完善建筑節(jié)能保溫系統(tǒng)防火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及施工安全措施。各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步研究完善有關(guān)建筑節(jié)能保溫系統(tǒng)防火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定不同材料構(gòu)成的節(jié)能保溫系統(tǒng)的應(yīng)用范圍以及采用可燃材料構(gòu)成的節(jié)能保溫系統(tǒng)的防火構(gòu)造措施，以從根本上解決建筑節(jié)能保溫系統(tǒng)的防火安全問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)節(jié)能保溫系統(tǒng)改、擴(kuò)建工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理的要求，進(jìn)行節(jié)能保溫系統(tǒng)改、擴(kuò)建工程時(shí)原建筑原則上應(yīng)當(dāng)停止使用，確實(shí)無(wú)法停止使用的，應(yīng)采取分段搭建腳手架、嚴(yán)格控制保溫材料在外墻上的暴露時(shí)間和范圍等有效安全措施，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)各環(huán)節(jié)的消防安全要求作出具體規(guī)定。建筑施工火災(zāi)事故案例—事故通報(bào)中有關(guān)防范火災(zāi)事故的要求（四）29建筑施工火災(zāi)事故案例—事故通報(bào)中有關(guān)防范火災(zāi)事故的要求（五）進(jìn)一步深入開(kāi)展消防安全宣傳教育培訓(xùn)。各相關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)從檢查和消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)和組織疏散逃生等方面，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的消防安全教育培訓(xùn)，有針對(duì)性地組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的演練。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳普及安全用火、用電和逃生自救常識(shí)，不斷提高社會(huì)公眾的消防安全意識(shí)和技能。建筑施工火災(zāi)事故案例—事故通報(bào)中有關(guān)防范火災(zāi)事故的要求（五）30建筑施工火災(zāi)事故案例—相關(guān)規(guī)定、規(guī)范中華人民共和國(guó)消防法（２００８年１０月２８日修訂）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定（公安部令第61號(hào)）建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50140-2005）建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范（GB50720-2011）建筑施工火災(zāi)事故案例—相關(guān)規(guī)定、規(guī)范中華人民共和國(guó)消防法（２31建筑施工火災(zāi)事故案例—相關(guān)規(guī)定、規(guī)范建筑施工火災(zāi)事故案例—相關(guān)規(guī)定、規(guī)范32建筑施工火災(zāi)事故案例分析課件33建筑施工火災(zāi)事故案例—事故概況2010年11月15日14時(shí)14分，上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)公寓大樓在進(jìn)行外墻保溫施工作業(yè)時(shí)，電焊工吳國(guó)略和工人王永亮在10層腳手架的懸挑支架過(guò)程中，違規(guī)進(jìn)行電焊作業(yè)引發(fā)火災(zāi)，造成58人死亡、71人受傷，建筑物過(guò)火面積12000平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元。建筑施工火災(zāi)事故案例—事故概況2010年11月15日14時(shí)134建筑施工火災(zāi)事故案例—事故概況工程發(fā)包與承包情況上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)公寓大樓所在的膠州路教師公寓小區(qū)于2010年9月24日開(kāi)始實(shí)施節(jié)能綜合改造項(xiàng)目施工，建設(shè)單位為上海市靜安區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)，總承包單位為上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司，設(shè)計(jì)單位為上海靜安置業(yè)設(shè)計(jì)有限公司，監(jiān)理單位為上海市靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司。施工內(nèi)容主要包括外立面搭設(shè)腳手架、外墻噴涂聚氨酯硬泡體保溫材料、更換外窗等。建筑施工火災(zāi)事故案例—事故概況工程發(fā)包與承包情況35建筑施工火災(zāi)事故案例—事故概況工程發(fā)包與承包情況上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司承接該工程后，將工程轉(zhuǎn)包給其子公司上海佳藝建筑裝飾工程公司（以下簡(jiǎn)稱佳藝公司），佳藝公司又將工程拆分成建筑保溫、窗戶改建、腳手架搭建、拆除窗戶、外墻整修和門(mén)廳粉刷、線管整理等，分包給7家施工單位。其中上海亮迪化工科技有限公司出借資質(zhì)給個(gè)體人員張利分包外墻保溫工程，上海迪姆物業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱迪姆公司）出借資質(zhì)給個(gè)體人員支上邦和沈建豐合伙分包腳手架搭建工程。支上邦和沈建豐合伙借用迪姆公司資質(zhì)承接腳手架搭建工程后，又進(jìn)行了內(nèi)部分工，其中支上邦負(fù)責(zé)膠州路728號(hào)公寓大樓的腳手架搭建，同時(shí)支上邦與沈建豐又將膠州路教師公寓小區(qū)三棟大樓腳手架搭建的電焊作業(yè)分包給個(gè)體人員沈建新。建筑施工火災(zāi)事故案例—事故概況工程發(fā)包與承包情況36建筑施工火災(zāi)事故案例—事故概況合同結(jié)構(gòu)示意建筑保溫分包-出借資質(zhì)窗戶改建分包腳手架搭建分包-出借資質(zhì)拆除窗戶分包包墻整修分包包門(mén)廳粉刷分包線路整理分包靜安區(qū)建設(shè)總公司--總包單位上海佳藝建筑裝飾公司--轉(zhuǎn)包/分包單位電焊作業(yè)分包給個(gè)體人員建筑施工火災(zāi)事故案例—事故概況合同結(jié)構(gòu)示意建筑保溫分包-出借37建筑施工火災(zāi)事故案例—事故概況國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于該起事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容（部分）９月下旬，在該工程沒(méi)有進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、沒(méi)有取得施工許可證及全部完成施工方案審批等情況下決定開(kāi)工。同年１０月中旬，為趕工期，教師公寓項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理沈大同在沒(méi)有制定新的施工方案的情況下，提出搭設(shè)腳手架和噴涂外墻保溫材料實(shí)行交叉施工，現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)理工程師等人對(duì)此嚴(yán)重違規(guī)做法均未制止。施工期間，存在未經(jīng)審批動(dòng)火、電焊作業(yè)工人無(wú)有效特種作業(yè)證、電焊作業(yè)時(shí)未配備滅火器及接火盆等嚴(yán)重安全事故隱患。沒(méi)有落實(shí)安全生產(chǎn)制度，對(duì)工地存在的重大安全事故隱患未進(jìn)行檢查及督促整改；建筑施工火災(zāi)事故案例—事故概況國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于該起事故調(diào)查報(bào)38建筑施工火災(zāi)事故案例—事故概況國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于該起事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容（部分）未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，項(xiàng)目施工組織管理混亂，施工安全監(jiān)管缺失，施工重大安全事故隱患未能及時(shí)排除。１１月１５日，支上邦在沒(méi)有申請(qǐng)動(dòng)火證的情況下，要求完成膠州路７２８號(hào)１０層腳手架增加斜撐的施工，經(jīng)安排電焊工吳國(guó)略及電焊輔助工王永亮在無(wú)滅火器及接火盆的情況下違規(guī)進(jìn)行電焊作業(yè)。電焊濺落的金屬熔融物引燃下方９層腳手架防護(hù)平臺(tái)上堆積的聚氨酯材料碎塊、碎屑，引發(fā)火災(zāi)，造成５８人死亡、７１人受傷等特別嚴(yán)重后果。建筑施工火災(zāi)事故案例—事故概況國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于該起事故調(diào)查報(bào)39接火盆圖片接火盆圖片40建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片

（圖示工程主體結(jié)構(gòu)采用滑模施工）建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片

（圖示工程主體結(jié)構(gòu)采用滑模施41建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片42建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片43建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片44建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片45建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片46建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片47建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片48建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片49建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片50建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片51建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片建筑施工火災(zāi)事故案例—事故圖片52建筑施工火災(zāi)事故案例—事故原因直接原因：在膠州路728號(hào)公寓大樓節(jié)能綜合改造項(xiàng)目施工過(guò)程中，施工人員違規(guī)在10層電梯前室北窗外進(jìn)行電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護(hù)平臺(tái)上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)。建筑施工火災(zāi)事故案例—事故原因直接原因：在膠州路728號(hào)公寓53建筑施工火災(zāi)事故案例—事故原因間接原因：一是建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包。二是工程項(xiàng)目施工組織管理混亂。三是設(shè)計(jì)企業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作失職。四是上海市、靜安區(qū)兩級(jí)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理缺失。五是靜安區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查不到位。六是靜安區(qū)政府對(duì)工程項(xiàng)目組織實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)不力。建筑施工火災(zāi)事故案例—事故原因間接原因：54建筑施工火災(zāi)事故案例—事故原因五大問(wèn)題：一、電焊工無(wú)特種作業(yè)人員資格證，嚴(yán)重違反操作規(guī)程，引發(fā)大火后逃離現(xiàn)場(chǎng)；二、裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導(dǎo)致安全責(zé)任不落實(shí)；三、施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全措施不落實(shí)，存在明顯的搶工期、搶進(jìn)度、突擊施工的行為；四、事故現(xiàn)場(chǎng)使用易燃材料，導(dǎo)致大火迅速蔓延；五、有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管不力，致使多次分包、多家作業(yè)和無(wú)證電焊工上崗，對(duì)停產(chǎn)后復(fù)工的項(xiàng)目安全管理不到位。建筑施工火災(zāi)事故案例—事故原因五大問(wèn)題：55建筑施工火災(zāi)事故案例—事故責(zé)任人的處理根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的意見(jiàn)，依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)54名事故責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，其中26名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，28名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分（具體處理情況見(jiàn)附件）。同時(shí)，責(zé)成上海市人民政府和市長(zhǎng)韓正分別向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。由上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)事故相關(guān)單位按法律規(guī)定的上限給予經(jīng)濟(jì)處罰。建筑施工火災(zāi)事故案例—事故責(zé)任人的處理根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的意見(jiàn)，56建筑施工火災(zāi)事故案例—事故責(zé)任人的處理靜安區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)原主任高偉忠犯濫用職權(quán)罪、受賄罪被判有期徒刑１６年，原副主任姚亞明犯濫用職權(quán)罪被判有期徒刑５年，原綜合管理科科長(zhǎng)周建民犯濫用職權(quán)罪、受賄罪被判有期徒刑１３年６個(gè)月，原綜合管理科經(jīng)辦人張權(quán)犯濫用職權(quán)罪、受賄罪被判有期徒刑１３年６個(gè)月；上海金山區(qū)添益建材經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)人馮偉犯受賄罪被判有期徒刑１１年；上海佳藝建筑裝飾工程公司原法定代表人、經(jīng)理黃佩信犯重大責(zé)任事故罪、受賄罪被判有期徒刑１６年，原副經(jīng)理馬義鎊犯重大責(zé)任事故罪、受賄罪被判有期徒刑１５年６個(gè)月，原項(xiàng)目經(jīng)理沈大同犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑５年，安全員陶忱犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑３年６個(gè)月；建筑施工火災(zāi)事故案例—事故責(zé)任人的處理靜安區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)57建筑施工火災(zāi)事故案例—事故責(zé)任人的處理上海靜安區(qū)建設(shè)總公司原法定代表人、總經(jīng)理董放犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑５年，原副總經(jīng)理瞿幼棣犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑４年６個(gè)月，原副總經(jīng)理周崢?lè)钢卮筘?zé)任事故罪被判有期徒刑４年６個(gè)月，安全設(shè)備科科員曹磊犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑２年，原技術(shù)質(zhì)量科科長(zhǎng)助理范瑋民犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑２年，緩刑３年；上海市靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理張永新犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑５年，監(jiān)理衛(wèi)平儒犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑２年；楊為民犯行賄罪被判有期徒刑５年，張利犯行賄罪被判有期徒刑２年，姜建東犯單位行賄罪被判有期徒刑２年；建筑施工火災(zāi)事故案例—事故責(zé)任人的處理上海靜安區(qū)建設(shè)總公司原58建筑施工火災(zāi)事故案例—事故責(zé)任人的處理支上邦犯重大責(zé)任事故罪、行賄罪被判有期徒刑６年，沈建豐犯重大責(zé)任事故罪、行賄罪被判有期徒刑５年；上海迪姆物業(yè)管理公司原法定代表人勞偉星犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑３年６個(gè)月，沈建新犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑３年６個(gè)月，馬東啟犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑２年，吳國(guó)略犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑１年，緩刑２年，王永亮犯重大責(zé)任事故罪免予刑事處罰。建筑施工火災(zāi)事故案例—事故責(zé)任人的處理支上邦犯重大責(zé)任事故罪59建筑施工火災(zāi)事故案例—事故責(zé)任人的處理28名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分1.范正榮，上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司生產(chǎn)科科長(zhǎng)，建議給予行政撤職處分。2.湯士剛，中共黨員，上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司安全設(shè)備科科長(zhǎng)，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。3.趙雨時(shí)，上海靜安置業(yè)設(shè)計(jì)有限公司設(shè)計(jì)主管、黨支部委員，建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。4.龔曉棟，上海靜安置業(yè)設(shè)計(jì)有限公司總經(jīng)理、上海靜安建筑裝飾實(shí)業(yè)股份有限公司黨委委員、本部第二黨支部書(shū)記，建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。5.張慎娣，上海靜安置業(yè)設(shè)計(jì)有限公司董事長(zhǎng)、上海靜安建筑裝飾實(shí)業(yè)股份有限公司黨委書(shū)記，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。6.陳邱良，上海市靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司執(zhí)行董事、法定代表人、黨支部書(shū)記，兼任上海市靜安區(qū)建設(shè)工程服務(wù)中心主任，建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。7.張伯余，上海靜安置業(yè)集團(tuán)公司上海巨星物業(yè)有限公司總經(jīng)理、黨支部副書(shū)記，建議給予行政記大過(guò)處分。8.封良培，中共黨員，靜安區(qū)江寧路派出所消防民警，建議給予降級(jí)的行政處分、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。9.孔寅翼，中共黨員，靜安區(qū)江寧路派出所副所長(zhǎng)兼執(zhí)法辦案隊(duì)（責(zé)任區(qū)刑偵隊(duì)）隊(duì)長(zhǎng)，建議給予記大過(guò)的行政處分。10.倪彥雯，中共黨員，靜安區(qū)消防支隊(duì)防火監(jiān)督處參謀，建議給予記大過(guò)的行政處分。11.白玉奇，靜安區(qū)消防支隊(duì)防火監(jiān)督處處長(zhǎng)、黨委委員，建議給予記過(guò)的行政處分。12.唐亮，中共黨員，靜安區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡(jiǎn)稱靜安區(qū)安質(zhì)監(jiān)站）安監(jiān)室主任，建議給予撤職的行政處分、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。13.柴光成，靜安區(qū)安質(zhì)監(jiān)站副站長(zhǎng)、黨支部書(shū)記，建議給予撤職的行政處分、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。14.張家明，中共黨員，靜安區(qū)安質(zhì)監(jiān)站原站長(zhǎng)，2010年10月任靜安區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)中心工程協(xié)調(diào)部經(jīng)理，建議給予降級(jí)的行政處分、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。15.邵振丁，中共黨員，靜安區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室主任、靜安區(qū)建筑市場(chǎng)管理所所長(zhǎng)，建議給予降級(jí)的行政處分、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。16.周正，中共黨員，靜安區(qū)建交委建筑建材業(yè)管理辦公室主任，2010年10月兼任靜安區(qū)安質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)，建議給予降級(jí)的行政處分、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。17.張常慶，中共黨員，上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站副站長(zhǎng)，建議給予降級(jí)的行政處分、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。18.曾明，中共黨員，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱上海市建交委）建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管處（市建筑市場(chǎng)管理辦公室、市建材市場(chǎng)管理辦公室）處長(zhǎng)、稽查辦公室主任，建議給予記大過(guò)的行政處分。19.蔣曙杰，上海市建交委副主任、黨委委員，分管建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管處（市建筑市場(chǎng)管理辦公室、市建材市場(chǎng)管理辦公室），建議給予降級(jí)的行政處分、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。20.黃融，上海市建交委主任、黨委副書(shū)記，建議給予記大過(guò)的行政處分。21.朱德富，中共黨員，靜安區(qū)江寧路街道辦事處副主任兼社區(qū)管理工作部部長(zhǎng)，建議給予降級(jí)的行政處分、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。22.張金生，靜安區(qū)江寧路街道黨工委副書(shū)記兼平安工作部部長(zhǎng)，建議給予撤職的行政處分、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。23.王國(guó)平，靜安區(qū)江寧路街道黨工委副書(shū)記、辦事處主任，建議給予記大過(guò)的行政處分。24.陳靜薇，靜安區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)，建議給予記大過(guò)的行政處分。25.徐孫慶，靜安區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)，建議給予撤職的行政處分、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。26.張仁良，上海市市委委員，靜安區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)，建議給予撤職的行政處分、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。27.龔德慶，上海市市委委員，靜安區(qū)委書(shū)記，建議給予黨