安全生產(chǎn)法與應(yīng)急管理法規(guī)課件

安全生產(chǎn)法與應(yīng)急管理法規(guī)安全生產(chǎn)法與應(yīng)急管理法規(guī)1前言法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

摘自《十八大報(bào)告》建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。摘自《十八屆三中全會(huì)決定》2前言法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)介紹提綱新修訂安全生產(chǎn)法相關(guān)應(yīng)急管理法規(guī)安全生產(chǎn)應(yīng)急條例3介紹提綱3第4頁新修訂安全生產(chǎn)法一、安法修訂總體情況二、安法修訂主要內(nèi)容4第4頁新修訂安全生產(chǎn)法4第5頁一、安法修訂總體情況新《安全生產(chǎn)法》修改的主要思路：一是強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。二是完善政府監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度。三是強(qiáng)化安全責(zé)任追究，加重對違法行為特別是對責(zé)任人的處罰力度。四是增強(qiáng)法律規(guī)范的可執(zhí)行性和可操作性。5第5頁一、安法修訂總體情況新《安全生產(chǎn)法》修第6頁一、安法修訂總體情況新《安全生產(chǎn)法》修改內(nèi)容和結(jié)構(gòu)：安全生產(chǎn)法的總體結(jié)構(gòu)沒有變化，仍然為7章安全生產(chǎn)法由原來97條增加至114條，新增了17條，新增了64款項(xiàng)安全生產(chǎn)法有58條、69款項(xiàng)作了修改，修改條數(shù)占原法總條數(shù)的59.8%6第6頁一、安法修訂總體情況6新增的主要內(nèi)容(28項(xiàng))安全生產(chǎn)工作機(jī)制安全生產(chǎn)規(guī)劃制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)政府職責(zé)協(xié)會(huì)安全生產(chǎn)職責(zé)與地位企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制要求34567安全費(fèi)用提取使用制度單位安管機(jī)構(gòu)職責(zé)和權(quán)利89單位安管人員職責(zé)和權(quán)利注冊安全工程師制度實(shí)習(xí)人員安全管理要求金屬冶煉為高危行業(yè)10111213城市軌道交通為高危行業(yè)14安全生產(chǎn)工作總體要求1安全生產(chǎn)法的定位27新增的主要內(nèi)容(28項(xiàng))安全生產(chǎn)工作機(jī)制安全生產(chǎn)規(guī)劃制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級政府淘汰落后立法權(quán)事故隱患排查治理制度安全責(zé)任險(xiǎn)制度151718勞務(wù)派遣人員權(quán)利和義務(wù)19違法非法行為公開制度應(yīng)急體系建設(shè)總體要求事故協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制及應(yīng)急預(yù)案增大了違法非法行為處罰力度22232426工會(huì)、企業(yè)工會(huì)監(jiān)督權(quán)力25事故單位主要負(fù)責(zé)人罰款27事故單位罰款28鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)政府安全職責(zé)16安監(jiān)部門強(qiáng)制停產(chǎn)權(quán)力違法非法信息記錄制度2021新增的主要內(nèi)容(28項(xiàng))8省級政府淘汰落后立法權(quán)事故隱患排查治理制度安全責(zé)任險(xiǎn)制度15二、安法修訂主要內(nèi)容（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作（二）進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任（三）進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管工作（四）進(jìn)一步強(qiáng)化安全事故處置（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究9二、安法修訂主要內(nèi)容（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作法的定位：加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作

→將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理擴(kuò)展為安全生產(chǎn)工作，法的定位更加寬泛，成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主(基)干法、綜合法。立法目的：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

→將經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步明確為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1.進(jìn)一步拓展了法律的地位（第1條）10（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作法的定位：加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作基本要求：以人為本、堅(jiān)持安全發(fā)展

→這是對安全生產(chǎn)工作提出的總要求，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線。安全生產(chǎn)方針：堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針

→根據(jù)我國安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)和存在的問題，將綜合治理納入安全生產(chǎn)工作方針。2.將安全生產(chǎn)方針修改為三方面內(nèi)容（第3條）安全生產(chǎn)工作機(jī)制：強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。11（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作基本要求：以人為本、堅(jiān)持安全發(fā)展（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作工會(huì)依法對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見。3.賦予工會(huì)組織新的職責(zé)（第7條）12（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作工會(huì)依法對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。4.落實(shí)“管生產(chǎn)管安全、管行業(yè)管安全、管業(yè)務(wù)管安全”的要求（第9條）13（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有第14頁負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門1國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，綜合2城鄉(xiāng)與建設(shè)部，建筑施工3國家民航總局，民用航空4交通運(yùn)輸部，鐵路運(yùn)輸567農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)公安部，公路運(yùn)輸水利電力部，水路運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)部，核及輻射8國家質(zhì)量檢測檢驗(yàn)總局，特種設(shè)備9國家煤監(jiān)局，煤礦1011國家林業(yè)局，林業(yè)12國家消防局，消防13國家能源局，電力14教育部，學(xué)校1國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，綜合2城鄉(xiāng)與建設(shè)部，建筑施工3國家民航總局，民用航空4交通運(yùn)輸部，鐵路運(yùn)輸56714第14頁負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門1國家安全生（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。5.新增更好發(fā)揮協(xié)會(huì)的組織行業(yè)自律作用（第12條）15（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政（二）進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任修改后安全生產(chǎn)法共114條，不包括附則為111條，其中71條直接關(guān)系生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員，占64%。新修訂安全生產(chǎn)法新增了17條，有9條直接關(guān)系生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員，占53%。新修訂安全生產(chǎn)法使生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障增加至42條，凈增加5條，凈增加25款，使生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任體系更加明確，工作任務(wù)更加具體。16（二）進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任修改后安全生產(chǎn)法（二）進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。1、安全生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)（第17條）17（二）進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營（二）進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，必須具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的生產(chǎn)條件。如本法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)安全生產(chǎn)管理人員或機(jī)構(gòu)的規(guī)定?！短胤N設(shè)備安全法》對索道運(yùn)營單位提出的各種規(guī)定和要求，以及行政主管部門印發(fā)的有關(guān)規(guī)定等。

生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，必須具備有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。標(biāo)準(zhǔn)是為貫徹執(zhí)行法律法規(guī)而制定的技術(shù)性規(guī)范，對于保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)起著非常重要的作用。國家將安全

標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須貫徹執(zhí)行到位。針對我國索道安全目前有10多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，如《客運(yùn)架空索道安全規(guī)范》等。18（二）進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營1.設(shè)備、設(shè)施、生產(chǎn)工藝本質(zhì)安全2.安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其人員配置3.職工安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)及管理4.安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立及執(zhí)行7.安全生產(chǎn)檢查、隱患排查與治理8.作業(yè)現(xiàn)場安全及特殊作業(yè)管理9.事故應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練10.事故報(bào)告及事后處置、整改5.建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)6.安全生產(chǎn)資格人員上崗制度生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)職責(zé)義務(wù)191.設(shè)備、設(shè)施、生產(chǎn)工藝本質(zhì)安全2.安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其（二）進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任1、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；2、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3、組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；4、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；5、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；6、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；7、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。2、安全生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人對本單位應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)（第18條）20（二）進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任1、建立、健全本（二）進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。3、新增建立安全生產(chǎn)責(zé)任制以及監(jiān)督考核機(jī)制（第19條）21（二）進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任（二）進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任1.組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；2.組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；3.督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；4.組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；5.檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；6.制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；7.督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。4、新增安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員七項(xiàng)職責(zé)（第22條）22（二）進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任1.組織或者參與擬訂本單位(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案單位安全生產(chǎn)制度(17項(xiàng))：職工安全守則安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度安全生產(chǎn)檢查制度事故、事件報(bào)告與調(diào)查處理制度危險(xiǎn)作業(yè)管理、審批制度特種作業(yè)管理制度特種設(shè)備管理制度危險(xiǎn)物品管理制度安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)制度安全評價(jià)與績效評估制度重大危險(xiǎn)源管理制度勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度工傷保險(xiǎn)管理制度安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)管理制度安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案及演練制度進(jìn)行制度需求分析成立制度編制小組制定制度編制方案編制制度并試用試點(diǎn)修改完善制度簽署發(fā)布制度制度制訂過程23(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)（二）進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同?！拔ｋU(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。5、新增安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)、參與決策內(nèi)容（第23條）24（二）進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉（二）進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。6、新增建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理以及如實(shí)記錄和通報(bào)制度（第38條）25（二）進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單（二）進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任第23條：安全管理人員的任免應(yīng)當(dāng)告知安全監(jiān)管部門。第24條：主要負(fù)責(zé)人和安全管理能力考核應(yīng)由安全監(jiān)管部門考核。第29條：建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價(jià)。第30條：安全設(shè)施設(shè)計(jì)按照國家規(guī)定報(bào)有關(guān)部審查。第31條：安全措施驗(yàn)收由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，安監(jiān)部門監(jiān)督核查。7、新增重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施告知、考核、審查、審核的規(guī)定26（二）進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任第23條：安全管理人員的任（二）進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。8、新增對被派遣勞動(dòng)者的管理制度（第25條）27（二）進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)（二）進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。9、新增安全費(fèi)用提取和使用制度（第20條）28（二）進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)（二）進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。10、新增安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（第48條）29（二）進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工（三）進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管工作負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。1、新增2項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)（第67條）30（三）進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管工作負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的（三）進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管工作負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。1、新增2項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)（第75條）31（三）進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管工作負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的（三）進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管工作鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。2、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)及派出機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管職責(zé)（第8條新增1款）32（三）進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管工作鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事（三）進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管工作安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。3、明確監(jiān)督檢查要制定年度工作計(jì)劃（第59條新增1款）33（三）進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管工作安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按（三）進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管工作國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4、對安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步明確（第8、62條）34（三）進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管工作國務(wù)院和縣級以上地方各級人（四）進(jìn)一步強(qiáng)化安全事故處置國家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。1、新增2項(xiàng)應(yīng)急管理工作職責(zé)（第76條）35（四）進(jìn)一步強(qiáng)化安全事故處置國家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能總體要求國家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍企業(yè)鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應(yīng)急救援隊(duì)伍社會(huì)力量鼓勵(lì)其他單位建立應(yīng)急救援隊(duì)伍國務(wù)院綜合安監(jiān)部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)國務(wù)院其它部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平36總體要求國家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立應(yīng)急（四）進(jìn)一步強(qiáng)化安全事故處置

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府高度重視下，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位共同努力下，應(yīng)急管理工作取得了很大成績。在中央財(cái)政大力支持下，國家建立了7個(gè)國家礦山救護(hù)隊(duì)、14個(gè)區(qū)域礦山救護(hù)隊(duì)、47個(gè)中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)和28個(gè)培訓(xùn)演練基地。各類應(yīng)急救援隊(duì)伍每年參加安全事故搶險(xiǎn)救援10多萬次，2014年搶救遇險(xiǎn)人員4萬多人。依托港中旅集團(tuán)建立的國家旅游應(yīng)急救援黃山隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目今年要正式啟動(dòng)，我們要通過演練，有效利用國有資金，采購急需、適用的應(yīng)急救援設(shè)備，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為索道應(yīng)急救援和培訓(xùn)演練奠定基礎(chǔ)。37（四）進(jìn)一步強(qiáng)化安全事故處置

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，在（四）進(jìn)一步強(qiáng)化安全事故處置

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。2、對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步提出明確要求（第78條）38（四）進(jìn)一步強(qiáng)化安全事故處置

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單（四）進(jìn)一步強(qiáng)化安全事故處置有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。事故搶救過程中應(yīng)當(dāng)采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害。3、對事故救援提出明確要求（第82條）39（四）進(jìn)一步強(qiáng)化安全事故處置有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全（四）進(jìn)一步強(qiáng)化安全事故處置事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)全面落實(shí)整改措施，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。4、對事故調(diào)查處理提出了新的要求（第83條）40（四）進(jìn)一步強(qiáng)化安全事故處置事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。1、加大對監(jiān)管部門有關(guān)人員的責(zé)任追究（第87條新增2款）41（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬（五千）元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬（五千）元的，單處或者并處十萬（五千）元以上二十萬（二萬）元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬（五千）元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。2、加大對中介機(jī)構(gòu)的安全責(zé)任追究（第89條）42（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。3、加大對單位主要負(fù)責(zé)人的處罰（第91條）43（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款?！?、新增對單位主要負(fù)責(zé)人的處罰（第92條）44（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的判據(jù)第45頁安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或沒有建立1安全生產(chǎn)規(guī)章制度或操作規(guī)程缺失2沒有安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，或計(jì)劃沒有實(shí)施3安全生產(chǎn)投入不足或沒有有效實(shí)施4沒有按照相關(guān)要求進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查5安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患沒有及時(shí)排除6沒有事故應(yīng)急救援預(yù)案或事故發(fā)生時(shí)沒有及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案7沒有及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故情況845主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的判據(jù)第45頁安全生產(chǎn)責(zé)任制（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。4、新增對單位安全管理人員的處罰（第93條）46（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理人員未履職的判據(jù)沒有建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度第47頁沒有建立健全操作規(guī)程沒有健全安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)沒有落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全管理措施沒有記錄安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況一個(gè)或者多個(gè)判據(jù)成立沒有編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案沒有進(jìn)行應(yīng)急演練沒有及時(shí)排查事故隱患并提出整改建議12345678947安全生產(chǎn)管理人員未履職的判據(jù)沒有建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度第4（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬（二萬）元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；（二）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；（四）未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；（五）未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的；（六）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。5、加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰（第94條）48（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬（二萬）元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）未在有較大危險(xiǎn)因素生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上按照規(guī)定設(shè)置設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；（二）安全設(shè)施的安裝、使用、檢測、改造和報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；（三）未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的；（四）未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的；（五）危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具等設(shè)備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的；（六）使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。5、加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰（第96條）49（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。5、新增對生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員的處罰（第99條）50（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。5、新增對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰（第105條）51（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。5、新增對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰（第109條）52（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的第53頁相關(guān)應(yīng)急管理法規(guī)一、應(yīng)急管理法律法規(guī)二、部門規(guī)章重要文件53第53頁相關(guān)應(yīng)急管理法規(guī)53應(yīng)急管理法律法規(guī)體系中華人民共和國憲法突發(fā)事件應(yīng)對法相關(guān)法律國務(wù)院行政規(guī)章（相關(guān)文件）地方人大條例部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)（相關(guān)文件）地方政府規(guī)章企業(yè)規(guī)章制度54應(yīng)急管理法律法規(guī)體系中華人民共和國憲法突發(fā)一、應(yīng)急管理法律法規(guī)《突發(fā)事件應(yīng)對法》突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)性：事件發(fā)生的準(zhǔn)確時(shí)間、地點(diǎn)及危害難以預(yù)料，往往超乎人們的心理慣性和社會(huì)的常態(tài)秩序。破壞性：事件給公眾的生命財(cái)產(chǎn)或者給國家、社會(huì)帶來嚴(yán)重危害。這種危害往往是社會(huì)性的，受害對象也往往是群體性的。緊迫性：事件發(fā)展迅速，需要及時(shí)拿出對策，采取非常態(tài)措施，以避免事態(tài)惡化。不確定性：事件的發(fā)展和可能的影響往往根據(jù)既有經(jīng)驗(yàn)和措施難以判斷、掌控，處理不當(dāng)就可能導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。55一、應(yīng)急管理法律法規(guī)《突一、應(yīng)急管理法律法規(guī)《突發(fā)事件應(yīng)對法》突發(fā)事件分級：按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

預(yù)警級別：按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。56一、應(yīng)急管理法律法規(guī)一、應(yīng)急管理法律法規(guī)《突發(fā)事件應(yīng)對法》應(yīng)急管理體制：國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)；涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府負(fù)責(zé)。

突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級上報(bào)。突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級人民政府報(bào)告。上級人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。57一、應(yīng)急管理法律法規(guī)一、應(yīng)急管理法律法規(guī)《突發(fā)事件應(yīng)對法》應(yīng)急預(yù)案：國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國家突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序由國務(wù)院規(guī)定。58一、應(yīng)急管理法律法規(guī)《突一、應(yīng)急管理法律法規(guī)《突發(fā)事件應(yīng)對法》預(yù)防措施：縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。突發(fā)事件應(yīng)對工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告。59一、應(yīng)急管理法律法規(guī)《突發(fā)事件應(yīng)對法》59一、應(yīng)急管理法律法規(guī)《突發(fā)事件應(yīng)對法》礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測、維護(hù)其報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。60一、應(yīng)急管理法律法規(guī)《突發(fā)事件應(yīng)對法》60一、應(yīng)急管理法律法規(guī)《突發(fā)事件應(yīng)對法》居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時(shí)向所在地縣級人民政府報(bào)告；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)情況，并迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。61一、應(yīng)急管理法律法規(guī)《突發(fā)事件應(yīng)對法》61一、應(yīng)急管理法律法規(guī)《危險(xiǎn)化學(xué)品條例》國家實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理以及危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)將其危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，事故單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即按照本單位危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案組織救援，并向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生主管部門報(bào)告；道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸過程中發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故的，駕駛?cè)藛T、船員或者押運(yùn)人員還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)為危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助。62一、應(yīng)急管理法律法規(guī)《危險(xiǎn)化學(xué)品條例》62一、應(yīng)急管理法律法規(guī)《事故報(bào)告和處理?xiàng)l例》事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。63一、應(yīng)急管理法律法規(guī)《事故報(bào)告和處理?xiàng)l例》63國務(wù)院（辦公廳、安委會(huì)）關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)意見國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知國家安全監(jiān)管總局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實(shí)施意見關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)施救提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援水平的指導(dǎo)意見中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法（國資委）64國務(wù)院（辦公廳、安委會(huì)）64二、部門規(guī)章重要文件（一）建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系大型企業(yè)要設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作，形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系。礦山、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)（以下簡稱高危行業(yè)企業(yè)）要設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急管理人員。其他各類企業(yè)也要在企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展自身應(yīng)急管理工作。65二、部門規(guī)章重要文件（一）建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系65應(yīng)急救援組織體系集團(tuán)公司應(yīng)急組織體系由集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、應(yīng)急救護(hù)隊(duì)、專家組、應(yīng)急物資裝備保障機(jī)構(gòu)、事故單位等組成。集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮中心設(shè)在總調(diào)度室，通常由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人及各主要負(fù)責(zé)人組成。事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部總指揮通常由二級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副總指揮由企業(yè)分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由安全、生產(chǎn)、技術(shù)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備保障等有關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人組成。中央企業(yè)應(yīng)急管理組織體系包括應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門、應(yīng)急管理分管部門。66應(yīng)急救援組織體系66應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)置或明確應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門和專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急管理分管部門，配置專(兼)職應(yīng)急管理人員，其任職資格和配備數(shù)量，應(yīng)符合國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定；國家和行業(yè)沒有明確規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容和性質(zhì)、管理范圍、管理跨度等，配備專(兼)職應(yīng)急管理人員。中央企業(yè)要成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的應(yīng)急管理工作，研究決策應(yīng)急管理重大問題和突發(fā)事件應(yīng)對辦法。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，并明確一位企業(yè)負(fù)責(zé)人具體分管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工作制度和例會(huì)制度。67應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，成立應(yīng)急應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門和分管部門應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)組織企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)，組織編制企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)分管部門開展應(yīng)急管理日常工作。在跨界突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部資源、對外聯(lián)絡(luò)溝通等工作。應(yīng)急管理分管部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、備案、培訓(xùn)和演練，負(fù)責(zé)專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的日常工作，分管專項(xiàng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置。68應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門和分管部門應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)組織企二、部門規(guī)章重要文件（二）完善應(yīng)急管理工作機(jī)制應(yīng)急管理工作必須堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與處置相結(jié)合的原則，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、企地銜接”的要求，建立“上下貫通、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。要加強(qiáng)與其所在地縣級人民政府有關(guān)部門的溝通銜接，主動(dòng)接受安全生產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，發(fā)布預(yù)警信息。69二、部門規(guī)章重要文件（二）完善應(yīng)急管理工作機(jī)制69二、部門規(guī)章文件要求（二）完善應(yīng)急管理工作機(jī)制企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急值守工作制度，建立重大事故險(xiǎn)情和災(zāi)情預(yù)測預(yù)報(bào)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故險(xiǎn)情，及時(shí)預(yù)報(bào)事故險(xiǎn)情，發(fā)生事故后第一時(shí)間指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展事故處置，將事故控制在有限范圍之內(nèi)，并將事故險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)。企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，針對企業(yè)可能遇到的事故險(xiǎn)情同有關(guān)政府管理部門和企業(yè)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效利用社會(huì)資源，快速開展事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。企業(yè)應(yīng)完善應(yīng)急救援技術(shù)裝備和物資儲(chǔ)備制度，針對可能發(fā)生的事故，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和技術(shù)裝備，強(qiáng)化應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備，提高企業(yè)快速應(yīng)急處置能力。70二、部門規(guī)章文件要求（二）完善應(yīng)急管理工作機(jī)制70二、部門規(guī)章文件要求（三）應(yīng)急管理制度建設(shè)企業(yè)要將安全生產(chǎn)應(yīng)急工作規(guī)章制度建設(shè)作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的重要組成部分，制定完善事故預(yù)防、預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急值守、信息報(bào)告、現(xiàn)場處置、應(yīng)急投入、物資保障等規(guī)章制度。企業(yè)要完善安全費(fèi)用提取和使用工作制度，安排必要的應(yīng)急管理專項(xiàng)資金用于隱患排查、危險(xiǎn)源監(jiān)控，應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援裝備購置、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和宣傳教育等工作企業(yè)要將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援技術(shù)裝備設(shè)施和應(yīng)急演練、宣傳教育、培訓(xùn)等投入納入企業(yè)發(fā)生規(guī)劃和總體工作部署，與企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、改革和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施。71二、部門規(guī)章文件要求（三）應(yīng)急管理制度建設(shè)71二、部門規(guī)章文件要求（四）加強(qiáng)企業(yè)專兼職隊(duì)伍和職工隊(duì)伍建設(shè)按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險(xiǎn)時(shí)救援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則，建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系。要加強(qiáng)應(yīng)急救援基地建設(shè)。煤礦和非煤礦山、石油、化工、電力、通訊、民航、水上運(yùn)輸、核工業(yè)等企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)符合專業(yè)特點(diǎn)、布局配置合理的應(yīng)急救援基地，積極參加國家級和區(qū)域性應(yīng)急救援基地建設(shè)。要切實(shí)抓好應(yīng)急隊(duì)伍的訓(xùn)練和管理，加強(qiáng)對職工應(yīng)急知識(shí)、技能的培訓(xùn)。特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任崗位的職工，不僅要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù)，更要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強(qiáng)自救互救和第一時(shí)間處置突發(fā)事件的能力。要充分發(fā)揮專家對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等工作的指導(dǎo)作用，提高企業(yè)應(yīng)急管理水平。72二、部門規(guī)章文件要求（四）加強(qiáng)企業(yè)專兼職隊(duì)伍和職工隊(duì)伍建設(shè)7二、部門規(guī)章文件要求（五）做好隱患排查治理工作企業(yè)要組織力量，重點(diǎn)針對企業(yè)生產(chǎn)場所、危險(xiǎn)建（構(gòu)）筑物以及企業(yè)周邊環(huán)境等認(rèn)真開展隱患排查，全面分析可能造成的災(zāi)害及衍生災(zāi)害。對查出的隱患及時(shí)治理整改，制訂切實(shí)可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。對隱患較大的要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施，防止發(fā)生突發(fā)事件。對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對自身難以完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級人民政府或有關(guān)部門報(bào)告。對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估，實(shí)時(shí)監(jiān)控，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施73二、部門規(guī)章文件要求（五）做好隱患排查治理工作73二、部門規(guī)章文件要求（六）編制完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案企業(yè)要針對本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)際需要編制其他方面的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容要簡明、管用、注重實(shí)效，有針對性和可操作性。企業(yè)要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理，針對重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)工作崗位編制現(xiàn)場處置方案，做到應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。應(yīng)急預(yù)案的編制要做到全員參與，使預(yù)案的制定過程成為隱患排查治理的過程和全員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)教育的過程。74二、部門規(guī)章文件要求（六）編制完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案74二、部門規(guī)章重要文件（七）開展多種形式的預(yù)案演練企業(yè)要建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，每年都要結(jié)合本企業(yè)特點(diǎn)至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練；高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練；車間（工段）、班組的應(yīng)急演練要經(jīng)?；Ｑ菥毥Y(jié)束后要及時(shí)總結(jié)評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修訂預(yù)案、完善應(yīng)急措施。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織開展多種形式、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練，突出演練的針對性和實(shí)戰(zhàn)性，認(rèn)真做好演練的評估工作，對演練中發(fā)現(xiàn)的問題和不足持續(xù)改進(jìn)，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。中央企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與所在地人民政府、其他企業(yè)之間的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)，有針對性地組織開展聯(lián)合應(yīng)急演練，充分發(fā)揮應(yīng)對重大突發(fā)事件區(qū)域一體化聯(lián)防功能，提高共同應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。75二、部門規(guī)章重要文件（七）開展多種形式的預(yù)案演練75二、部門規(guī)章文件要求（八）組織和參加應(yīng)急管理培訓(xùn)工作生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員培訓(xùn)的重點(diǎn)是增強(qiáng)故防范意識(shí)，掌握事故隱患辨識(shí)和應(yīng)急預(yù)案編制方法，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和重大事故急處置能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全資格培訓(xùn)課程中應(yīng)增加安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的內(nèi)容。從業(yè)人員安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)的重點(diǎn)是熟悉企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，熟練掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處置程序，增強(qiáng)安全生產(chǎn)和防范意識(shí)，提高事故隱患排查和應(yīng)急處置、自救和互救的能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照有關(guān)規(guī)定和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的要求，每年對從業(yè)人員進(jìn)行一次專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置程序的培訓(xùn)。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各級企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和作業(yè)人員的應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急指揮和救援人員的應(yīng)急管理水平和專業(yè)技能，提高全員的應(yīng)急意識(shí)和防災(zāi)、避險(xiǎn)、自救、互救能力；要組織編制有針對性的培訓(xùn)教材，分層次開展全員應(yīng)急培訓(xùn)。76二、部門規(guī)章文件要求（八）組織和參加應(yīng)急管理培訓(xùn)工作76二、部門規(guī)章文件要求（九）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和物資體系各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)中央企業(yè)要結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，科學(xué)制定地方各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是高危行業(yè)企業(yè)要合理配置各類應(yīng)急救援裝備。同時(shí)，要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，依托國家（區(qū)域）、骨干安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍以及有關(guān)企業(yè)、單位，儲(chǔ)備必要的救援物資和救援物資生產(chǎn)能力，提高應(yīng)急救援物資尤其是大型成套應(yīng)急救援裝備的儲(chǔ)備水平。有條件的地區(qū)要專門設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)對儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。暫時(shí)沒有條件建立儲(chǔ)備庫的，要與相關(guān)裝備設(shè)施擁有單位建立協(xié)調(diào)機(jī)制，確保能夠緊急調(diào)用，保障事故災(zāi)難應(yīng)急處置需要。77二、部門規(guī)章文件要求（九）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和物資體系二、部門規(guī)章文件要求（十）做好事故現(xiàn)場應(yīng)急救援處置工作生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故或險(xiǎn)情時(shí)，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，防止事故擴(kuò)大。事發(fā)地人民政府要根據(jù)事故分級和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在第一時(shí)間組建應(yīng)急救援指揮部，調(diào)取事故單位圖紙、工藝等相關(guān)資料，組織開展應(yīng)急救援和處置工作。針對我國目前重大事故應(yīng)急處置工作中存在的問題，國務(wù)院安委會(huì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委[2013]8號(hào)），對事故應(yīng)急救援的全過程和應(yīng)急處置工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)范，是我國目前和今后一個(gè)時(shí)期事故應(yīng)急處置工作的綱領(lǐng)性文件，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。78二、部門規(guī)章文件要求（十）做好事故現(xiàn)場應(yīng)急救援處置工作78安全生產(chǎn)應(yīng)急條例第一章總

則第二章應(yīng)急準(zhǔn)備第三章監(jiān)測預(yù)警第四章應(yīng)急處置第五章法律責(zé)任第六章附

則79安全生產(chǎn)應(yīng)急條例第一章總則79第一章

總

則應(yīng)急管理體制：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)事故應(yīng)急工作。縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對事故應(yīng)急工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。縣級以上人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的事故應(yīng)急工作實(shí)施監(jiān)督管理。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行事故應(yīng)急工作監(jiān)督管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事故應(yīng)急工作，主要負(fù)責(zé)人對本單位事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)。80第一章總則應(yīng)急管理體制：縣級以上地方人民政府統(tǒng)第一章總

則應(yīng)急管理機(jī)制：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，并根據(jù)需要同相關(guān)地區(qū)人民政府建立跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)劃與責(zé)任考核：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作納入本級人民政府安全生產(chǎn)規(guī)劃組織實(shí)施，并與本級人民政府突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接。企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，其主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作負(fù)總責(zé)。81第一章總則應(yīng)急管理機(jī)制：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)第二章應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案：縣級以上地方人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門制定的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，規(guī)定應(yīng)急指揮體系與職責(zé)、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急保障等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)當(dāng)與所在地縣級以上地方人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門制定的應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，具體規(guī)定重大危險(xiǎn)源管理、應(yīng)急人員與職責(zé)、處置程序等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向本單位從業(yè)人員公布，并向縣級以上地方人民政府對本行業(yè)、領(lǐng)域事故應(yīng)急工作負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。82第二章應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案：縣級以上地方人民政府及其負(fù)有安全第二章應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急救援隊(duì)伍：縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，單獨(dú)建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會(huì)組織共同建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并可以與鄰近的專職應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議?；@區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。83第二章應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急救援隊(duì)伍：縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)第二章應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急演練與值守：縣級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)至少每3年組織開展一次綜合性實(shí)戰(zhàn)演練。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，應(yīng)當(dāng)至少每年組織開展一次綜合性實(shí)戰(zhàn)演練。下列單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員：（一）縣級以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；（二）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位；（三）專職應(yīng)急救援隊(duì)伍。84第二章應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急演練與值守：縣級以上地方人民政府負(fù)有安全第二章應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急保障：國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域的事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，并與上級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立的事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的事故種類、特點(diǎn)，儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)，及時(shí)更新、補(bǔ)充。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)模、特點(diǎn)，配備相應(yīng)的滅火、排水、通風(fēng)以及危險(xiǎn)物品稀釋、掩埋、收集等應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。85第二章應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急保障：國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國第二章應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急管理培訓(xùn)：縣級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)負(fù)有事故應(yīng)急處置職責(zé)的工作人員，應(yīng)當(dāng)定期接受培訓(xùn)，提高事故應(yīng)急處置能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織從業(yè)人員接受崗位應(yīng)急知識(shí)教育以及風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置和自救互救、避險(xiǎn)逃生等技能培訓(xùn)。86第二章應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急管理培訓(xùn)：縣級以上地方人民政府負(fù)有安全生第三章監(jiān)測預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與分析報(bào)告：縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，明確事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測重點(diǎn)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位生產(chǎn)經(jīng)營過程中的事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測?？h級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)定期向上一級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)送事故風(fēng)險(xiǎn)信息及其發(fā)展趨勢分析報(bào)告。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)對本單位事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測情況進(jìn)行綜合分析，定期向所在地縣級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)送本單位事故風(fēng)險(xiǎn)信息。87第三章監(jiān)測預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與分析報(bào)告：縣級以上人民政府負(fù)有安全第三章監(jiān)測預(yù)警預(yù)警與防范：縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對事故風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行匯總分析，對發(fā)生事故的可能性及其可能造成的影響進(jìn)行評估；認(rèn)為可能造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請人民政府依法發(fā)布相應(yīng)的警報(bào)。生產(chǎn)經(jīng)營單位收到事故警報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即根據(jù)預(yù)警事項(xiàng)和要求采取相應(yīng)防范措施，避免或者減輕事故造成的危害。88第三章監(jiān)測預(yù)警預(yù)警與防范：縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督第四章應(yīng)急處置企業(yè)應(yīng)急處置：發(fā)生事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：一、阻斷或者隔離事故源、危險(xiǎn)源，搶救遇險(xiǎn)人員；二、迅速停止現(xiàn)場人員作業(yè)，采取應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域；三、通知有關(guān)人員疏散、轉(zhuǎn)移重要物資、避免或者減輕環(huán)境危害；四、根據(jù)需要請求周邊應(yīng)急救援隊(duì)伍參與事故救援；五、將事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場情況按照規(guī)定向所在地縣級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告；六、準(zhǔn)備事故救援技術(shù)資料，維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，保護(hù)事故證據(jù)。89第四章應(yīng)急處置企業(yè)應(yīng)急處置：發(fā)生事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位第三章應(yīng)急處置政府部門應(yīng)急處置：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)獲悉事故信息后，應(yīng)當(dāng)立即向上級人民政府有關(guān)部門報(bào)告，積極協(xié)助其采取應(yīng)急處置措施。縣級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：一、將事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場情況按照規(guī)定上報(bào)；二、研判事故發(fā)展趨勢及可能造成的社會(huì)、環(huán)境危害；三、通知可能受影響的單位與人員、隔離事故現(xiàn)場、劃定警戒區(qū)域、疏散受到威脅的人員、實(shí)施交通管制；四、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事故應(yīng)急處置措施。90第三章應(yīng)急處置政府部門應(yīng)急處置：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事第三章應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部：縣級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：一、將事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場情況按照規(guī)定上報(bào)；二、研判事故發(fā)展趨勢及可能造成的社會(huì)、環(huán)境危害；三、通知可能受影響的單位與人員、隔離事故現(xiàn)場、劃定警戒區(qū)域、疏散受到威脅的人員、實(shí)施交通管制；四、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事故應(yīng)急處置措施。91第三章應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部：縣級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)第三章應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部職責(zé)：現(xiàn)場指揮部實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，履行下列應(yīng)急處置職責(zé)：一、組織制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案；二、指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)有關(guān)單位參與現(xiàn)場應(yīng)急處置；三、實(shí)施本級人民政府依法發(fā)布的調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定；四、維護(hù)現(xiàn)場秩序，組織安撫遇險(xiǎn)遇難人員家屬；五、按照本級人民政府的授權(quán)，發(fā)布事故信息。參加應(yīng)急處置的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。92第三章應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部職責(zé)：現(xiàn)場指揮部實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，第三章應(yīng)急處置應(yīng)急隊(duì)伍與應(yīng)急資源：應(yīng)急救援隊(duì)伍接到縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的救援指令或者協(xié)議服務(wù)單位的救援請求時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即參加事故應(yīng)急處置。需要中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織參加事故應(yīng)急處置的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。接到應(yīng)急資源調(diào)用和征用決定的地方人民政府及其有關(guān)部門、單位、人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)格、數(shù)量將被調(diào)用和征用的設(shè)備、物資等應(yīng)急資源落實(shí)到位；需要本行政區(qū)域以外應(yīng)急資源的，現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請本級人民政府協(xié)調(diào)解決。93第三章應(yīng)急處置應(yīng)急隊(duì)伍與應(yīng)急資源：應(yīng)急救援隊(duì)伍接到縣級以上第三章應(yīng)急處置應(yīng)急處置終止：

在事故應(yīng)急處置過程中，發(fā)現(xiàn)可能直接威脅救援人員生命安全的情形時(shí)，現(xiàn)場指揮部可以決定暫停應(yīng)急處置。危險(xiǎn)情形消除后，現(xiàn)場指揮部確認(rèn)符合恢復(fù)施救條件的，應(yīng)當(dāng)決定繼續(xù)實(shí)施應(yīng)急處置。事故的威脅和危害得到控制或者消除后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)報(bào)請本級人民政府作出終止應(yīng)急處置的決定。94第三章應(yīng)急處置應(yīng)急處置終止：在事故應(yīng)急處置過程中，發(fā)現(xiàn)第四章應(yīng)急處置應(yīng)急處置保障：事故發(fā)生地人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)為事故應(yīng)急處置提供通信、交通運(yùn)輸、醫(yī)療、氣象、水文、地質(zhì)、電力、供水等保障，為救援人員提供后勤保障，為被疏散人員提供生活保障。事故應(yīng)急處置產(chǎn)生的人員、設(shè)備、物資、運(yùn)輸?shù)戎苯淤M(fèi)用和被征用的設(shè)備、物資的補(bǔ)償費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由事故責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由所在地人民政府墊付。事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)償還人民政府墊付的相關(guān)費(fèi)用；不及時(shí)償還的，由人民政府依照行政強(qiáng)制法的規(guī)定追繳。95第四章應(yīng)急處置應(yīng)急處置保障：事故發(fā)生地人民政府及其有關(guān)部門

建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

--摘自《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。--摘自《習(xí)近平講話》人命關(guān)天，安全生產(chǎn)這根弦任何時(shí)候都要繃緊，要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。

--摘自《十二屆二次會(huì)議政府工作報(bào)告》96建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈謝謝97謝謝97謝謝觀賞謝謝觀賞98安全生產(chǎn)法與應(yīng)急管理法規(guī)安全生產(chǎn)法與應(yīng)急管理法規(guī)99前言法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

摘自《十八大報(bào)告》建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。摘自《十八屆三中全會(huì)決定》100前言法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)介紹提綱新修訂安全生產(chǎn)法相關(guān)應(yīng)急管理法規(guī)安全生產(chǎn)應(yīng)急條例101介紹提綱3第102頁新修訂安全生產(chǎn)法一、安法修訂總體情況二、安法修訂主要內(nèi)容102第4頁新修訂安全生產(chǎn)法4第103頁一、安法修訂總體情況新《安全生產(chǎn)法》修改的主要思路：一是強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。二是完善政府監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度。三是強(qiáng)化安全責(zé)任追究，加重對違法行為特別是對責(zé)任人的處罰力度。四是增強(qiáng)法律規(guī)范的可執(zhí)行性和可操作性。103第5頁一、安法修訂總體情況新《安全生產(chǎn)法》修第104頁一、安法修訂總體情況新《安全生產(chǎn)法》修改內(nèi)容和結(jié)構(gòu)：安全生產(chǎn)法的總體結(jié)構(gòu)沒有變化，仍然為7章安全生產(chǎn)法由原來97條增加至114條，新增了17條，新增了64款項(xiàng)安全生產(chǎn)法有58條、69款項(xiàng)作了修改，修改條數(shù)占原法總條數(shù)的59.8%104第6頁一、安法修訂總體情況6新增的主要內(nèi)容(28項(xiàng))安全生產(chǎn)工作機(jī)制安全生產(chǎn)規(guī)劃制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)政府職責(zé)協(xié)會(huì)安全生產(chǎn)職責(zé)與地位企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制要求34567安全費(fèi)用提取使用制度單位安管機(jī)構(gòu)職責(zé)和權(quán)利89單位安管人員職責(zé)和權(quán)利注冊安全工程師制度實(shí)習(xí)人員安全管理要求金屬冶煉為高危行業(yè)10111213城市軌道交通為高危行業(yè)14安全生產(chǎn)工作總體要求1安全生產(chǎn)法的定位2105新增的主要內(nèi)容(28項(xiàng))安全生產(chǎn)工作機(jī)制安全生產(chǎn)規(guī)劃制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級政府淘汰落后立法權(quán)事故隱患排查治理制度安全責(zé)任險(xiǎn)制度151718勞務(wù)派遣人員權(quán)利和義務(wù)19違法非法行為公開制度應(yīng)急體系建設(shè)總體要求事故協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制及應(yīng)急預(yù)案增大了違法非法行為處罰力度22232426工會(huì)、企業(yè)工會(huì)監(jiān)督權(quán)力25事故單位主要負(fù)責(zé)人罰款27事故單位罰款28鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)政府安全職責(zé)16安監(jiān)部門強(qiáng)制停產(chǎn)權(quán)力違法非法信息記錄制度2021新增的主要內(nèi)容(28項(xiàng))106省級政府淘汰落后立法權(quán)事故隱患排查治理制度安全責(zé)任險(xiǎn)制度15二、安法修訂主要內(nèi)容（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作（二）進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任（三）進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管工作（四）進(jìn)一步強(qiáng)化安全事故處置（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究107二、安法修訂主要內(nèi)容（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作法的定位：加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作

→將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理擴(kuò)展為安全生產(chǎn)工作，法的定位更加寬泛，成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主(基)干法、綜合法。立法目的：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

→將經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步明確為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1.進(jìn)一步拓展了法律的地位（第1條）108（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作法的定位：加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作基本要求：以人為本、堅(jiān)持安全發(fā)展

→這是對安全生產(chǎn)工作提出的總要求，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線。安全生產(chǎn)方針：堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針

→根據(jù)我國安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)和存在的問題，將綜合治理納入安全生產(chǎn)工作方針。2.將安全生產(chǎn)方針修改為三方面內(nèi)容（第3條）安全生產(chǎn)工作機(jī)制：強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。109（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作基本要求：以人為本、堅(jiān)持安全發(fā)展（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作工會(huì)依法對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見。3.賦予工會(huì)組織新的職責(zé)（第7條）110（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作工會(huì)依法對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。