鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理教材課件

鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理鐵道部建設(shè)管理司2012.5鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理鐵道部建設(shè)管理司2012.5前言前言盛部長在今年全路建設(shè)工作會議講話中指出，“鐵路建設(shè)領(lǐng)域是一個高風(fēng)險領(lǐng)域，既有質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險，也有廉政風(fēng)險、穩(wěn)定風(fēng)險。在鐵路大規(guī)模建設(shè)的階段，全路建設(shè)系統(tǒng)干部職工一定要強(qiáng)化風(fēng)險意識，完善風(fēng)險控制措施，最大限度地減少或消除風(fēng)險，保證鐵路建設(shè)順利推進(jìn)”。盛部長在今年全路建設(shè)工作會議講話中指出，“鐵為貫徹落實(shí)部黨組、盛部長關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)險管理的要求，盧副部長多次組織部內(nèi)相關(guān)部門和單位進(jìn)行研究，提出了貫徹要求。根據(jù)盧副部長指示和部里的總體安排，今天利用月度全路電視電話會議，由我代表建設(shè)司進(jìn)行鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理講座。為貫徹落實(shí)部黨組、盛部長關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)險管理的要求1．鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理開展情況

近年來，鐵路建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段推進(jìn)安全風(fēng)險管理，落實(shí)“六個不”的安全管理觀念，鐵路建設(shè)安全管理水平得到了較大提升。

1．鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理開展情況近年來

為進(jìn)一步做好鐵路建設(shè)工程風(fēng)險管理工作，鐵道部于2007年發(fā)布了《鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定》（鐵建設(shè)[2007]200號），形成了鐵路隧道風(fēng)險評估與管理體系；2010年印發(fā)了《鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理暫行辦法》（鐵建設(shè)[2010]162號），明確了鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理的范圍，安全風(fēng)險管理的責(zé)任單位和各階段安全風(fēng)險管理的主要內(nèi)容。1．鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理開展情況為進(jìn)一步做好鐵路建設(shè)工程風(fēng)險管理工作，鐵道部于

鐵路建設(shè)工程安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以勘察設(shè)計(jì)及施工安全為核心，由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)三個層次構(gòu)成，包括勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)專業(yè)施工及施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程、專業(yè)風(fēng)險評估與管理標(biāo)準(zhǔn)等。

目前，我國鐵路建設(shè)工程安全的核心標(biāo)準(zhǔn)是2009年新修訂發(fā)布的鐵路工程基本作業(yè)、橋梁、隧道、路基等6冊施工安全技術(shù)規(guī)程，新的安全技術(shù)規(guī)程增加了風(fēng)險源、危害因素辨識與風(fēng)險控制等重要內(nèi)容，對于進(jìn)一步做好鐵路建設(shè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)，降低安全事故發(fā)生的頻次和危害程度發(fā)揮了重要作用。1．鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理開展情況鐵路建設(shè)工程安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以勘察設(shè)計(jì)及施工安

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)部黨組關(guān)于全面推行風(fēng)險管理的決策，指導(dǎo)全路建設(shè)系統(tǒng)做好風(fēng)險管理工作，最大限度減少各類風(fēng)險事故引發(fā)的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境、社會影響，鐵道部正在組織編制《鐵路工程風(fēng)險管理技術(shù)規(guī)程》，主要內(nèi)容包括鐵路工程風(fēng)險管理流程，風(fēng)險辨識和風(fēng)險分析方法，鐵路工程建設(shè)各方風(fēng)險管理職責(zé)及各階段風(fēng)險控制要點(diǎn)等，發(fā)布之后，將為進(jìn)一步做好鐵路建設(shè)工程風(fēng)險管理工作，全面提高鐵路建設(shè)工程安全管理水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1．鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理開展情況為進(jìn)一步貫徹落實(shí)部黨組關(guān)于全面推行風(fēng)險管理的2．開展鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理的目的和意義

鐵路建設(shè)工程發(fā)生安全事故的概率較高，開展鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理，有利于決策科學(xué)化，有利于減少工程事故的發(fā)生，有利于提高政府、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位和施工單位的風(fēng)險管理意識和風(fēng)險管理能力，從而達(dá)到控制風(fēng)險，減少人員和財產(chǎn)損失的目的，對于推進(jìn)鐵路建設(shè)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)具有十分重要的意義。2．開展鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理的目的和意義

雖然鐵路建設(shè)在安全生產(chǎn)管理方面作了大量工作，鐵路安全管理水平得到了較大提升，但是目前鐵路工程建設(shè)過程中安全管理方面還暴露出不少問題，諸如安全風(fēng)險管理意識不強(qiáng)、安全管理責(zé)任落實(shí)不到位、安全投入不夠、違章違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象依然存在、安全事故時有發(fā)生等，特別是2010年曾連續(xù)發(fā)生4起重大安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，安全生產(chǎn)管理工作容不得半點(diǎn)松懈。3.鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢雖然鐵路建設(shè)在安全生產(chǎn)管理方面作了大量工作，鐵路安全今天主要講三部分內(nèi)容：第一部分

安全風(fēng)險管理基本概念第二部分

安全風(fēng)險管理主要方法第三部分

安全風(fēng)險管理主要步驟

今天主要講三部分內(nèi)容：第一部分安全風(fēng)險管理基本概念第一部分安全風(fēng)險管理基本概念

風(fēng)險是指事故發(fā)生的可能性及其損失的組合。風(fēng)險涉及社會生活的方方面面，無處不在，無時不有。風(fēng)險最大的特征是不確定性，它是否發(fā)生、發(fā)生時間以及產(chǎn)生的結(jié)果（損失程度）都是不確定的；同時，風(fēng)險又具有一定規(guī)律，是可預(yù)測的。（一）風(fēng)險風(fēng)險是指事故發(fā)生的可能性及其損失的組合

風(fēng)險管理是指通過風(fēng)險識別等，采用合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段對風(fēng)險因素進(jìn)行估計(jì)、評價，并以此為基礎(chǔ)，合理使用規(guī)避、轉(zhuǎn)移、減輕或接受等方法有效應(yīng)對各類風(fēng)險，并對其實(shí)施監(jiān)控，妥善處理風(fēng)險事件發(fā)生后引起的不利后果，以保證預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的管理過程。

（二）風(fēng)險管理風(fēng)險管理是指通過風(fēng)險識別等，采用合理的經(jīng)濟(jì)和技

風(fēng)險管理思想的雛形可以追溯到幾千年前，直到20世紀(jì)40-50年代，風(fēng)險管理的思想在美國的保險行業(yè)得到廣泛應(yīng)用。20世紀(jì)70年代以后，風(fēng)險管理學(xué)科逐步走向成熟并發(fā)展成為管理學(xué)科的一個重要分支，在各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。（二）風(fēng)險管理風(fēng)險管理思想的雛形可以追溯到幾千年前，直到20

若存在與預(yù)期利益相悖的損失或不利后果（即潛在損失），或由各種不確定性造成對工程建設(shè)參與各方的損失，均稱為工程建設(shè)風(fēng)險。工程建設(shè)風(fēng)險按風(fēng)險或損失、項(xiàng)目建設(shè)階段、建設(shè)目標(biāo)及承險體、管理層次及技術(shù)影響因素等，有多種分類。

（三）工程建設(shè)風(fēng)險若存在與預(yù)期利益相悖的損失或不利后果（即潛在損

工程安全風(fēng)險是工程建設(shè)風(fēng)險的一種，包括施工安全和運(yùn)營安全，其中涉及運(yùn)營安全的內(nèi)容將在工程質(zhì)量風(fēng)險管理專題講座中介紹，這里結(jié)合《鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理暫行辦法》、《鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定》和正在組織編制的《鐵路工程風(fēng)險管理技術(shù)規(guī)程》，并參照建設(shè)部《地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險管理指南》等，重點(diǎn)介紹鐵路工程建設(shè)過程中涉及施工安全的風(fēng)險管理內(nèi)容和相關(guān)要求。（四）工程安全風(fēng)險工程安全風(fēng)險是工程建設(shè)風(fēng)險的一種，包括施工安第二部分安全風(fēng)險管理主要方法第二部分安全風(fēng)險管理主要方法

安全風(fēng)險管理的內(nèi)容主要包括：風(fēng)險計(jì)劃、風(fēng)險辨識、風(fēng)險估計(jì)、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制和后期評估等，具體管理流程見圖。風(fēng)險計(jì)劃（1）標(biāo)準(zhǔn)制定（2）目標(biāo)制定風(fēng)險分析風(fēng)險評估風(fēng)險辨識（1）風(fēng)險因素（2）類似事故（3）風(fēng)險篩選風(fēng)險估計(jì)（1）風(fēng)險發(fā)生頻率（2）風(fēng)險分布特征（3）風(fēng)險發(fā)生損失（4）風(fēng)險估計(jì)方法風(fēng)險控制（1）風(fēng)險處置措施和對策（2）風(fēng)險預(yù)報、預(yù)警和預(yù)案系統(tǒng)（3）風(fēng)險承擔(dān)者（4）風(fēng)險監(jiān)測、跟蹤和記錄風(fēng)險評價（1）風(fēng)險接受準(zhǔn)則（2）風(fēng)險評價（3）風(fēng)險排序（4）風(fēng)險決策風(fēng)險管理后期評估（1）效果評價（2）總結(jié)提高（3）完善體系安全風(fēng)險管理的內(nèi)容主要包括：風(fēng)險計(jì)劃、風(fēng)險辨識安全風(fēng)險計(jì)劃的主要任務(wù)是：在鐵道部頒布的風(fēng)險管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對工程特點(diǎn)、上階段風(fēng)險評估成果、風(fēng)險接受準(zhǔn)則等制訂安全風(fēng)險管理計(jì)劃。安全風(fēng)險管理計(jì)劃主要內(nèi)容包括：確定風(fēng)險目標(biāo)、原則和策略；規(guī)定相關(guān)報告的內(nèi)容及格式；提出階段性工作目標(biāo)、范圍、方法與評估標(biāo)準(zhǔn)；明確工程參與各方的職責(zé)；風(fēng)險管理組織及協(xié)調(diào)工作等。（一）安全風(fēng)險計(jì)劃安全風(fēng)險計(jì)劃的主要任務(wù)是：在鐵道部頒布的風(fēng)險管理技術(shù)（二）安全風(fēng)險辨識風(fēng)險辨識是安全風(fēng)險管理的前提，也是風(fēng)險分析中重要的步驟。

（1）目標(biāo)

是了解并尋找項(xiàng)目所有可能的風(fēng)險因素，對存在于工程項(xiàng)目中的風(fēng)險因素（事件）進(jìn)行確認(rèn)和分類。如：

隧道安全風(fēng)險因素之一開挖

橋梁安全風(fēng)險因素之一架梁

開挖過程中可能發(fā)生塌方架梁過程中可能發(fā)生架梁機(jī)傾覆1.風(fēng)險辨識的目標(biāo)和方法（二）安全風(fēng)險辨識風(fēng)險辨識是安全風(fēng)險管理的前提

（2）方法

風(fēng)險辨識應(yīng)遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性、預(yù)測性的原則，并采用正確的識別方法。風(fēng)險辨識方法可采用核對表法、專家調(diào)查法、頭腦風(fēng)暴法和層次分析法等。（二）安全風(fēng)險辨識1.風(fēng)險辨識的目標(biāo)和方法（2）方法（二）安全風(fēng)險辨識1.風(fēng)險辨識的目標(biāo)和

風(fēng)險辨識工作應(yīng)以動態(tài)風(fēng)險辨識為主線，以靜態(tài)風(fēng)險辨識為手段進(jìn)行。在項(xiàng)目建設(shè)的每個階段都應(yīng)根據(jù)本階段所獲得的信息對風(fēng)險進(jìn)行連續(xù)的、不斷深入的識別。具體流程如下：

（二）安全風(fēng)險辨識2.風(fēng)險辨識的具體流程風(fēng)險辨識工作應(yīng)以動態(tài)風(fēng)險辨識為主線，以靜態(tài)風(fēng)險分解關(guān)鍵環(huán)節(jié)列出風(fēng)險的原因、特點(diǎn)、后果識別風(fēng)險提出風(fēng)險指標(biāo)體系和風(fēng)險清單形成工程環(huán)節(jié)主線（二）安全風(fēng)險辨識2.風(fēng)險辨識的具體流程隧道開挖、初支、防水、襯砌開挖：鉆眼、爆破、出渣地質(zhì)條件差、變形大、人員傷亡實(shí)例塌方、突泥突水（后面舉例）分解關(guān)鍵環(huán)節(jié)列出風(fēng)險的原因、特點(diǎn)、后果識別風(fēng)險提出風(fēng)險指標(biāo)體風(fēng)險辨識的成果包括：提出風(fēng)險指標(biāo)體系和風(fēng)險清單等。（1）風(fēng)險指標(biāo)體系：按照風(fēng)險產(chǎn)生的根源或類別等建立的體現(xiàn)風(fēng)險因素與事件分類及層次關(guān)系的樹狀或?qū)訝罱Y(jié)構(gòu)。

（二）安全風(fēng)險辨識3.風(fēng)險辨識的成果風(fēng)險辨識的成果包括：提出風(fēng)險指標(biāo)體系和風(fēng)險清單（1）風(fēng)險指標(biāo)體系3.風(fēng)險辨識的成果鐵路隧道安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系框架礦山法勘察設(shè)計(jì)階段施工安全礦山法立項(xiàng)決策階段目標(biāo)風(fēng)險施工方法項(xiàng)目階段其他進(jìn)出洞風(fēng)險大變形、巖爆突水（泥、石）塌方、瓦斯其他隧道技術(shù)因素地質(zhì)因素風(fēng)險因素或風(fēng)險事件（舉例）（二）安全風(fēng)險辨識施工安全（1）風(fēng)險指標(biāo)體系3.風(fēng)險辨識的成果鐵路隧道安全風(fēng)險評估指（2）風(fēng)險清單（二）安全風(fēng)險辨識XXX工程安全風(fēng)險清單表（部分內(nèi)容）風(fēng)險清單序號M01日期2008.3.16工程名稱XXX隧道審核階段施工階段序號風(fēng)險事件風(fēng)險產(chǎn)生的原因風(fēng)險源類別后果備注1隧道塌方冒頂洞口偏壓段，土質(zhì)圍巖為節(jié)理較發(fā)育、產(chǎn)狀接近水平的頁巖夾砂巖，其自穩(wěn)能力差，易坍方、冒頂。地質(zhì)因素人員傷亡財產(chǎn)損失施工時需要檢查21.支護(hù)不夠強(qiáng)2.施工方法不當(dāng)設(shè)計(jì)因素人員傷亡施工時需要檢查3.風(fēng)險辨識的成果（2）風(fēng)險清單（二）安全風(fēng)險辨識XXX工程安全風(fēng)險清單表（部（三）安全風(fēng)險估計(jì)安全風(fēng)險估計(jì)是對工程中各種安全風(fēng)險發(fā)生的可能性及不利后果進(jìn)行估算。安全風(fēng)險估計(jì)方法可采用專家調(diào)查法、風(fēng)險矩陣法、層次分析法、故障樹法、模糊綜合評估法、蒙特卡羅法、敏感性分析法等。例如：風(fēng)險矩陣法進(jìn)行安全風(fēng)險估計(jì)的流程如下：確定評估指標(biāo)確定發(fā)生后果分析發(fā)生概率列出風(fēng)險矩陣并得出分析結(jié)論（三）安全風(fēng)險估計(jì)安全風(fēng)險估計(jì)是對工程中各種安概率范圍中心值概率描述>0.31很可能0.03~0.30.1可能0.003~0.030.01偶然0.0003~0.0030.001不可能<0.00030.0001很不可能事故發(fā)生概率1.對初始風(fēng)險進(jìn)行估計(jì)，分別確定各風(fēng)險因素對目標(biāo)風(fēng)險發(fā)生的概率風(fēng)險估計(jì)工作的實(shí)施：（三）安全風(fēng)險估計(jì)概率范圍中心值概率描述>0.31很可能0.03~0.30.1

安全目標(biāo)風(fēng)險有4種：

人員傷亡經(jīng)濟(jì)損失（含第三方經(jīng)濟(jì)損失）環(huán)境影響工期延誤2.分析各風(fēng)險因素對目標(biāo)風(fēng)險的影響程度風(fēng)險估計(jì)工作的實(shí)施：（三）安全風(fēng)險估計(jì)安全目標(biāo)風(fēng)險有4種：人員傷亡2.分析各風(fēng)險因素對目標(biāo)風(fēng)

（1）人員傷亡是指在參與施工活動過程安全風(fēng)險事故所帶來的人員傷亡，對人員傷亡的類別和嚴(yán)重程度進(jìn)行判斷。注：F=死亡人數(shù)SI=重傷MI=輕傷目標(biāo)風(fēng)險-人員傷亡2.分析各風(fēng)險因素對目標(biāo)風(fēng)險的影響程度MI=1SI=1或1<MI≤101≤F≤2或1<SI≤102<F≤9或SI>10F>9人員傷亡數(shù)量(人)輕微的較大的嚴(yán)重的很嚴(yán)重的災(zāi)難性的后果定性描述風(fēng)險估計(jì)工作的實(shí)施：（三）安全風(fēng)險估計(jì)（1）人員傷亡是指在參與施工活動過程安全風(fēng)險事故所

（2）經(jīng)濟(jì)損失是指安全風(fēng)險事故發(fā)生后造成工程項(xiàng)目發(fā)生各種費(fèi)用的總和，包括直接費(fèi)用、事故處理所需的各種費(fèi)用以及第三方損失費(fèi)用等。目標(biāo)風(fēng)險-經(jīng)濟(jì)損失2.分析各風(fēng)險因素對目標(biāo)風(fēng)險的影響程度<3030~100100~300300~1000>1000經(jīng)濟(jì)損失(萬元)輕微的較大的嚴(yán)重的很嚴(yán)重的災(zāi)難性的后果定性描述風(fēng)險估計(jì)工作的實(shí)施：（三）安全風(fēng)險估計(jì)（2）經(jīng)濟(jì)損失是指安全風(fēng)險事故發(fā)生后造成工程項(xiàng)目發(fā)

（3）環(huán)境影響是指安全風(fēng)險事故對周圍建（構(gòu)）筑物破壞或損害、環(huán)境污染及其影響程度。后果定性描述災(zāi)難性的很嚴(yán)重的嚴(yán)重的較大的輕微的環(huán)境影響描述永久的且嚴(yán)重的永久的但輕微的長期的臨時的但嚴(yán)重的臨時的且輕微的目標(biāo)風(fēng)險-環(huán)境影響2.分析各風(fēng)險因素對目標(biāo)風(fēng)險的影響程度風(fēng)險估計(jì)工作的實(shí)施：（三）安全風(fēng)險估計(jì)（3）環(huán)境影響是指安全風(fēng)險事故對周圍建（構(gòu)）筑物破壞或

（4）工期延誤是指安全風(fēng)險事故引起的工程建設(shè)時間的延長。對不同性質(zhì)的工程和建設(shè)工期，采用不同的絕對延誤時間。<0.50.5~22~66~24>24延誤時間2（非控制工期工程）（月/單一事故）<0.010.01~0.10.1~11~10>10延誤時間1（控制工期工程）（月/單一事故）輕微的較大的嚴(yán)重的很嚴(yán)重的災(zāi)難性的后果定性描述目標(biāo)風(fēng)險-工期延誤2.分析各風(fēng)險因素對目標(biāo)風(fēng)險的影響程度風(fēng)險估計(jì)工作的實(shí)施：（三）安全風(fēng)險估計(jì)（4）工期延誤是指安全風(fēng)險事故引起的工程建設(shè)時間的（四）安全風(fēng)險評價

安全風(fēng)險評價是對安全風(fēng)險因素和安全風(fēng)險事件進(jìn)行分析和評定。安全風(fēng)險評價應(yīng)建立合理、通用、簡潔和可操作的風(fēng)險評價模型，并按下列基本程序進(jìn)行：

評價初始風(fēng)險程度制定風(fēng)險處理措施再評價，提出殘留風(fēng)險（四）安全風(fēng)險評價安全風(fēng)險評價是對安全風(fēng)險因素和安全

根據(jù)安全風(fēng)險事故發(fā)生的概率和產(chǎn)生的后果，可以將風(fēng)險從低到高分為低度、中度、高度和極高。（四）安全風(fēng)險評價風(fēng)險程度1.評價初始風(fēng)險程度高度中度中度低度低度很不可能高度高度中度中度低度不可能極高高度高度中度中度偶然極高極高高度高度中度可能極高極高極高高度高度很可能災(zāi)難性很嚴(yán)重嚴(yán)重較大輕微概率\后果根據(jù)安全風(fēng)險事故發(fā)生的概率和產(chǎn)生的后果，可以將風(fēng)險從序號段落風(fēng)險事件成因初始風(fēng)險概率后果風(fēng)險程度1D1HK2+100～D1HK2+180塌方基巖為泥巖夾砂巖、頁巖和灰?guī)r，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理發(fā)育偶然較大中度2D1HK2+260～D1HK2+490塌方基巖為泥巖夾砂巖、石英砂巖，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理發(fā)育不可能輕微低度3D1HK2+490～D1HK2+500塌方瓦斯基巖為泥巖夾砂巖、石英砂巖，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理發(fā)育，地層含低瓦斯偶然較大中度4D1HK2+500～D1HK2+540塌方瓦斯基巖為砂巖、頁巖、炭質(zhì)頁巖及煤，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理裂隙較發(fā)育，地層含低瓦斯偶然較大中度XXX隧道洞內(nèi)初始安全風(fēng)險評價表（四）安全風(fēng)險評價1.評價初始風(fēng)險程度序號段落風(fēng)險事件成因初始風(fēng)險概率后果風(fēng)險程度1D1HK2+1安全風(fēng)險接受原則與處理措施見下表（四）安全風(fēng)險評價風(fēng)險程度接受準(zhǔn)則處理措施低度應(yīng)關(guān)注此類風(fēng)險較小，不需采取特別的安全風(fēng)險處理措施和監(jiān)測，但應(yīng)關(guān)注風(fēng)險程度的變化。中度可接受此類風(fēng)險次之，一般不需采取特別的安全風(fēng)險處理措施，但需予以監(jiān)測。高度不期望此類風(fēng)險較大，必須采取安全風(fēng)險處理措施降低風(fēng)險并加強(qiáng)監(jiān)測，且滿足降低風(fēng)險的成本不高于風(fēng)險發(fā)生后的損失。極高不可接受此類風(fēng)險最大，必須高度重視并規(guī)避，否則要不惜代價將安全風(fēng)險至少降低到不期望的程度。2.根據(jù)評價結(jié)果制定相應(yīng)的風(fēng)險處理方案或措施3.對風(fēng)險進(jìn)行再評價，提出殘留風(fēng)險安全風(fēng)險接受原則與處理措施見下表（四）安全風(fēng)險評價風(fēng)險程度接安全風(fēng)險控制是指為降低工程風(fēng)險損失所采取的處置對策或措施等，重點(diǎn)介紹風(fēng)險處理、風(fēng)險監(jiān)測及風(fēng)險防控責(zé)任體系。

1.風(fēng)險處理風(fēng)險處理工作內(nèi)容：（1）根據(jù)項(xiàng)目的風(fēng)險評估結(jié)果，按照風(fēng)險接受準(zhǔn)則，提出風(fēng)險處理措施。（2）編制風(fēng)險對策表，風(fēng)險對策表的內(nèi)容應(yīng)包括初始風(fēng)險、設(shè)計(jì)或施工應(yīng)對措施、殘留風(fēng)險等。（3）對風(fēng)險處理結(jié)果實(shí)施動態(tài)管理。當(dāng)風(fēng)險在接受范圍內(nèi)，風(fēng)險管理按預(yù)定計(jì)劃執(zhí)行直至工程結(jié)束；當(dāng)風(fēng)險不可接受時，應(yīng)對風(fēng)險進(jìn)行再處理，并重新制定風(fēng)險管理計(jì)劃。（五）安全風(fēng)險控制1.風(fēng)險處理安全風(fēng)險控制是指為降低工程風(fēng)險損失所采取的處置

風(fēng)險處理流程如下：風(fēng)險評估結(jié)果提出風(fēng)險處理措施編制風(fēng)險對策表風(fēng)險可接受

執(zhí)行至結(jié)束否是風(fēng)險接受準(zhǔn)則包括初始風(fēng)險設(shè)計(jì)或施工應(yīng)對措施殘留風(fēng)險編制新計(jì)劃（五）安全風(fēng)險控制1.風(fēng)險處理風(fēng)險處理流程如下：風(fēng)險評估結(jié)果提出風(fēng)險處理措施編制風(fēng)險對策接受風(fēng)險減輕風(fēng)險轉(zhuǎn)移風(fēng)險規(guī)避風(fēng)險風(fēng)險處理

重點(diǎn)介紹風(fēng)險處理措施，常用的風(fēng)險處理措施有四種：規(guī)避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、減輕風(fēng)險、接受風(fēng)險。（五）安全風(fēng)險控制1.風(fēng)險處理接受風(fēng)險減輕風(fēng)險轉(zhuǎn)移風(fēng)險規(guī)避風(fēng)險風(fēng)險處理重點(diǎn)（1）規(guī)避風(fēng)險：是指風(fēng)險評估后，項(xiàng)目安全風(fēng)險發(fā)生的概率很高，而且可能造成的損失很大，又沒有其他有效的對策來降低該風(fēng)險，這時應(yīng)采取放棄項(xiàng)目、放棄原有行動計(jì)劃或改變目標(biāo)的方法。

（五）安全風(fēng)險控制1.風(fēng)險處理

例如：隧道采用“早進(jìn)晚出”的原則就是為了規(guī)避洞口高邊坡帶來的施工及運(yùn)營安全風(fēng)險。（1）規(guī)避風(fēng)險：是指風(fēng)險評估后，項(xiàng)目安全風(fēng)險發(fā)生的概率

（2）轉(zhuǎn)移風(fēng)險：是指依法將風(fēng)險的全部或部分轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)移給第三方，如采用工程保險、專業(yè)分包等方式。（五）安全風(fēng)險控制1.風(fēng)險處理（2）轉(zhuǎn)移風(fēng)險：是指依法將風(fēng)險的全部或部分轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)移給（3）減輕風(fēng)險：是指減少風(fēng)險發(fā)生的概率或控制風(fēng)險的損失，或者增加風(fēng)險承擔(dān)者。風(fēng)險減輕實(shí)例:巖溶發(fā)育地區(qū)選線（五）安全風(fēng)險控制1.風(fēng)險處理（3）減輕風(fēng)險：是指減少風(fēng)險發(fā)生的概率或控制風(fēng)險（4）接受風(fēng)險：也稱風(fēng)險自留，是指項(xiàng)目參與各方做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，承擔(dān)風(fēng)險可能帶來的損失。

例如：隧道通過未超標(biāo)的低瓦斯煤系地層，不采取特殊的處理措施，但需進(jìn)行監(jiān)測，這就屬于接受風(fēng)險的范疇。（五）安全風(fēng)險控制1.風(fēng)險處理（4）接受風(fēng)險：也稱風(fēng)險自留，是指項(xiàng)目參與各方做（五）安全風(fēng)險控制風(fēng)險監(jiān)測是指安全風(fēng)險管理過程中，對風(fēng)險進(jìn)行的全過程動態(tài)監(jiān)測。風(fēng)險監(jiān)測一般按下列程序開展工作：2.風(fēng)險監(jiān)測跟蹤計(jì)劃實(shí)施提出監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)報告風(fēng)險狀態(tài)制訂風(fēng)險監(jiān)測計(jì)劃（五）安全風(fēng)險控制風(fēng)險監(jiān)測是指安全風(fēng)險管理過程中，對風(fēng)險監(jiān)測實(shí)例：隧道坍塌風(fēng)險監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)及工作流程暫停施工，采取措施U＞2U1B/3Ⅰ加強(qiáng)監(jiān)測U1B/3≤U≤2U1B/3Ⅱ正常施工U＜U1B/3Ⅲ工程措施距開挖面1B管理等級跟蹤計(jì)劃實(shí)施提出監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)報告風(fēng)險狀態(tài)制訂風(fēng)險監(jiān)測計(jì)劃監(jiān)測位置、頻率、方法、設(shè)備位移量測等級每日成果表向監(jiān)理、業(yè)主定期報告（五）安全風(fēng)險控制風(fēng)險監(jiān)測實(shí)例：隧道坍塌風(fēng)險監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)及工作流程暫停施工，采取措（五）安全風(fēng)險控制3.責(zé)任體系

安全風(fēng)險控制必須建立完善的責(zé)任體系。第一管理者主要風(fēng)險管理的負(fù)責(zé)人風(fēng)險管理職能部門相關(guān)職能部門設(shè)計(jì)單位風(fēng)險管理小組施工單位風(fēng)險管理小組監(jiān)理單位風(fēng)險管理小組其他單位專家組（必要時）（五）安全風(fēng)險控制3.責(zé)任體系安全風(fēng)險控制必須建立完（五）安全風(fēng)險控制3.責(zé)任體系要把安全風(fēng)險控制的責(zé)任落實(shí)到每一個管理與作業(yè)崗位，每一個管理與作業(yè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)全面、全員、全過程的安全風(fēng)險控制。把落實(shí)責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險過程控制的有力保障，按照“逐級負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的要求，明晰每個單位、每個部門、每個崗位的安全職責(zé)，把風(fēng)險責(zé)任和風(fēng)險控制措施落實(shí)到位，做到責(zé)任明確、恪盡職守、抓好落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對安全風(fēng)險的有效控制。（五）安全風(fēng)險控制3.責(zé)任體系要把安全風(fēng)險控制的責(zé)任（六）后期評估工程完成后，建設(shè)單位要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位或委托第三方開展安全風(fēng)險后期評估工作，對風(fēng)險管理各階段工作效果進(jìn)行確認(rèn)和評價，全面總結(jié)風(fēng)險管理過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為完善安全風(fēng)險管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全風(fēng)險管理體系提供依據(jù)，形成完整閉合的安全管理流程，不斷提升安全風(fēng)險管理水平，為類似工程的安全風(fēng)險防控工作提供借鑒。（六）后期評估工程完成后，建設(shè)單位要組織設(shè)計(jì)、施工、第三部分安全風(fēng)險管理主要步驟第三部分安全風(fēng)險管理主要步驟

從安全風(fēng)險管理內(nèi)容和管理流程中可以看出，風(fēng)險計(jì)劃、風(fēng)險辨識、風(fēng)險估計(jì)、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制到后期評估，貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過程，按照鐵路建設(shè)程序和安全風(fēng)險管理特點(diǎn)，鐵路建設(shè)不同階段安全風(fēng)險管理內(nèi)容和重點(diǎn)不盡相同，鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理必須從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段開始實(shí)施,經(jīng)過勘察設(shè)計(jì)階段，最后到工程完成并投入運(yùn)營結(jié)束。

風(fēng)險管理計(jì)劃安全風(fēng)險評價安全風(fēng)險點(diǎn)辨識工程方案安全風(fēng)險評價安全設(shè)計(jì)風(fēng)險評估安全風(fēng)險源分析重大專項(xiàng)安全風(fēng)險管理（規(guī)避、降低風(fēng)險）安全風(fēng)險管理指導(dǎo)文件安全風(fēng)險控制措施實(shí)施安全風(fēng)險管理專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則安全風(fēng)險控制實(shí)施與記錄安全風(fēng)險預(yù)報、預(yù)警、預(yù)案立項(xiàng)決策階段勘察設(shè)計(jì)階段工程實(shí)施階段風(fēng)險管理實(shí)施步驟及工作流程重大安全風(fēng)險規(guī)避安全風(fēng)險控制措施設(shè)計(jì)后期評估風(fēng)險管理計(jì)劃安全風(fēng)險評價安全風(fēng)險點(diǎn)辨識工程方案安全風(fēng)險評價安（一）立項(xiàng)決策階段

立項(xiàng)決策階段的工作任務(wù)主要是確定線路走向和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，本階段應(yīng)以規(guī)避重大線路方案風(fēng)險作為安全風(fēng)險管理目標(biāo)。勘察設(shè)計(jì)單位是立項(xiàng)決策階段風(fēng)險防范的主要責(zé)任單位，應(yīng)按照規(guī)避風(fēng)險原則通過風(fēng)險分析合理選擇方案，規(guī)避重大地質(zhì)風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險，對無法規(guī)避的風(fēng)險工點(diǎn)進(jìn)行分析評估，提出安全風(fēng)險建議，為立項(xiàng)決策及工程實(shí)施安全風(fēng)險管理提供依據(jù)。（一）立項(xiàng)決策階段立項(xiàng)決策階段的工作任務(wù)主要是（二）勘察設(shè)計(jì)階段勘察設(shè)計(jì)階段要按照規(guī)避風(fēng)險和降低風(fēng)險的原則研究確定實(shí)施安全風(fēng)險管理。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)對上一階段所確定的殘留風(fēng)險和新識別的安全風(fēng)險進(jìn)行評估并提出安全風(fēng)險管理及控制措施。施工圖設(shè)計(jì)階段應(yīng)對安全風(fēng)險進(jìn)一步識別，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提出合理的施工方法，對工程中潛在的重大安全風(fēng)險進(jìn)行施工安全風(fēng)險專項(xiàng)評估，提出工程重大安全風(fēng)險專項(xiàng)風(fēng)險管理及控制方案，為工程實(shí)施階段安全風(fēng)險管理創(chuàng)造條件。1.安全風(fēng)險管理目標(biāo)（二）勘察設(shè)計(jì)階段勘察設(shè)計(jì)階段要按照規(guī)避風(fēng)險和（二）勘察設(shè)計(jì)階段安全風(fēng)險管理實(shí)施步驟包括：更新安全風(fēng)險信息、編制安全風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則、開展設(shè)計(jì)安全風(fēng)險評估和進(jìn)行安全風(fēng)險控制措施設(shè)計(jì)，分為4步，具體流程如下：更新安全風(fēng)險信息編制安全風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則開展設(shè)計(jì)安全風(fēng)險評估安全風(fēng)險源分析重大安全風(fēng)險專項(xiàng)風(fēng)險管理安全風(fēng)險管理指導(dǎo)文件進(jìn)行安全風(fēng)險控制措施設(shè)計(jì)2.勘察設(shè)計(jì)階段安全風(fēng)險管理實(shí)施步驟（二）勘察設(shè)計(jì)階段安全風(fēng)險管理實(shí)施步驟包括：更（二）勘察設(shè)計(jì)階段

（1）勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時提交包括安全風(fēng)險控制措施和安全風(fēng)險防范注意事項(xiàng)的勘察設(shè)計(jì)文件，確定工程施工方法和安全專項(xiàng)施工技術(shù)，做好技術(shù)交底工作；（2）建設(shè)單位應(yīng)將高風(fēng)險工點(diǎn)的安全風(fēng)險控制措施納入施工圖審核范圍，將安全風(fēng)險管理方案、安全風(fēng)險控制措施等納入指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)；（3）鐵道部相關(guān)部門和單位應(yīng)認(rèn)真審查重大安全風(fēng)險措施方案，保障安全風(fēng)險措施費(fèi)用。3.安全風(fēng)險管理職責(zé)（二）勘察設(shè)計(jì)階段（1）勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時提交（三）工程實(shí)施階段根據(jù)設(shè)計(jì)階段安全風(fēng)險評估結(jié)果、風(fēng)險防控措施及實(shí)施方案，編制高風(fēng)險管理專項(xiàng)施工方案，合理配置資源，注重施工管理、措施評價和落實(shí)，保證施工安全，努力減少損失。1.安全風(fēng)險管理目標(biāo)（三）工程實(shí)施階段根據(jù)設(shè)計(jì)階段安全風(fēng)險評估結(jié)果（三）工程實(shí)施階段建設(shè)單位及各參建單位應(yīng)建立有效的風(fēng)險管理機(jī)制和工作流程，及時了解、溝通安全風(fēng)險信息。施工單位要制定安全風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則、明確項(xiàng)目部安全風(fēng)險管理部門、編制專項(xiàng)施工方案并組織實(shí)施，對安全風(fēng)險控制工作實(shí)施動態(tài)管理。2.工程實(shí)施階段安全風(fēng)險管理實(shí)施步驟（三）工程實(shí)施階段建設(shè)單位及各參建單位應(yīng)建立有（三）工程實(shí)施階段2.工程實(shí)施階段安全風(fēng)險管理實(shí)施步驟制定安全風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則明確安全風(fēng)險管理部門編制高風(fēng)險工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案編制施工作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按專項(xiàng)施工方案組織實(shí)施對安全風(fēng)險控制工作實(shí)施動態(tài)管理（三）工程實(shí)施階段2.工程實(shí)施階段安全風(fēng)險管理實(shí)施步驟制定安（三）工程實(shí)施階段（1）編制安全風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則施工單位根據(jù)安全風(fēng)險評估結(jié)果、地質(zhì)條件、施工條件等，對承擔(dān)任務(wù)范圍內(nèi)的高風(fēng)險工點(diǎn)逐一進(jìn)行分析，逐條細(xì)化安全風(fēng)險控制措施，并編制安全風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則。安全風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則經(jīng)監(jiān)理單位審查、建設(shè)單位審定后，納入實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)。2.工程實(shí)施階段安全風(fēng)險管理實(shí)施步驟（三）工程實(shí)施階段（1）編制安全風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)（三）工程實(shí)施階段（2）明確風(fēng)險管理部門施工單位應(yīng)明確項(xiàng)目部安全風(fēng)險管理部門，配備專職安全風(fēng)險管理人員，配置專用風(fēng)險監(jiān)測設(shè)備，對工程風(fēng)險實(shí)施有效監(jiān)測和管理。2.工程實(shí)施階段安全風(fēng)險管理實(shí)施步驟（三）工程實(shí)施階段（2）明確風(fēng)險管理部門2.工（三）工程實(shí)施階段

（3）編制高風(fēng)險工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案施工單位須按照風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則編制高風(fēng)險工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案，專項(xiàng)施工方案經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審定后報總監(jiān)理工程師審查，高風(fēng)險工點(diǎn)的專項(xiàng)施工方案報建設(shè)單位批準(zhǔn)。2.工程實(shí)施階段安全風(fēng)險管理實(shí)施步驟（三）工程實(shí)施階段（3）編制高風(fēng)險工點(diǎn)專項(xiàng)施工（三）工程實(shí)施階段

（4）組織實(shí)施施工單位須按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案編制施工作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組建專業(yè)作業(yè)隊(duì)和專業(yè)作業(yè)班組，配置相應(yīng)機(jī)械設(shè)備，嚴(yán)格按專項(xiàng)施工方案組織實(shí)施，并派專職安全風(fēng)險管理人員現(xiàn)場監(jiān)督。2.工程實(shí)施階段安全風(fēng)險管理實(shí)施步驟（三）工程實(shí)施階段（4）組織實(shí)施2.工程實(shí)施階（三）工程實(shí)施階段（5）風(fēng)險動態(tài)管理2.工程實(shí)施階段安全風(fēng)險管理實(shí)施步驟

對風(fēng)險控制工作實(shí)施動態(tài)管理，已評估并有防范措施風(fēng)險變化的，建設(shè)單位應(yīng)立即組織勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位研究，確定風(fēng)險程度，調(diào)整風(fēng)險控制措施。對施工過程中揭示的未納入設(shè)計(jì)的重大潛在風(fēng)險，建設(shè)單位應(yīng)立即組織勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位研究，確定風(fēng)險等級，補(bǔ)充風(fēng)險控制措施。（三）工程實(shí)施階段（5）風(fēng)險動態(tài)管理2.工程實(shí)施階段安全風(fēng)險（三）工程實(shí)施階段

（1）建設(shè)單位是工程施工安全風(fēng)險管理協(xié)調(diào)與組織主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)工程施工現(xiàn)場安全風(fēng)險管理，對工程施工各參與單位的風(fēng)險管理方案實(shí)行審查，監(jiān)督實(shí)施施工過程風(fēng)險監(jiān)控、安全狀態(tài)判定和風(fēng)險事故處理；（2）施工單位是安全風(fēng)險控制的實(shí)施主體，承擔(dān)工程施工安全風(fēng)險管理實(shí)施責(zé)任，主要負(fù)責(zé)施工準(zhǔn)備期和施工過程中風(fēng)險控制工作，編制工程施工管理方案和具體風(fēng)險控制措施，執(zhí)行安全風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則及風(fēng)險事故處理等；3.安全風(fēng)險管理職責(zé)（三）工程實(shí)施階段（1）建設(shè)單位是工程施工安全（三）工程實(shí)施階段（3）監(jiān)理單位是安全風(fēng)險防范及控制的檢查單位。監(jiān)理單位應(yīng)參加建設(shè)單位組織的風(fēng)險識別和評價，對風(fēng)險監(jiān)測方案、專項(xiàng)施工方案、施工作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)架子隊(duì)組成及培訓(xùn)教育的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，實(shí)施全過程監(jiān)理。（4）設(shè)計(jì)單位協(xié)助建設(shè)單位和施工單位開展現(xiàn)場安全風(fēng)險管理，對施工過程中揭示的未納入設(shè)計(jì)的重大潛在風(fēng)險，應(yīng)及時組織研究確定風(fēng)險程度，補(bǔ)充風(fēng)險控制措施。（5）鐵道部相關(guān)部門和單位歸口安全風(fēng)險管理以及現(xiàn)場監(jiān)管、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，對工程實(shí)施階段的安全風(fēng)險控制實(shí)施監(jiān)管。3.安全風(fēng)險管理職責(zé)（三）工程實(shí)施階段（3）監(jiān)理單位是安全風(fēng)險防范及結(jié)語結(jié)語鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，各單位要認(rèn)真貫徹盛部長在全國鐵路工作會議和全路建設(shè)工作會議上的講話精神，按照鐵道部《關(guān)于推進(jìn)鐵路安全風(fēng)險管理的指導(dǎo)意見》等文件要求，深刻理解推行安全風(fēng)險管理的重要意義，牢固樹立“安全生產(chǎn)大如天，責(zé)任重于泰山”和“安全無小事”的安全意識，切實(shí)加強(qiáng)安全風(fēng)險管理工作。鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作1．牢固樹立風(fēng)險管理意識

盛部長在2012年全路工作會議上指出“強(qiáng)化安全風(fēng)險意識，必須牢固樹立‘三點(diǎn)共識’，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動權(quán)”。盧副部長2010年2月10日在鐵路隧道安全管理電視電話會議上指出“高風(fēng)險隧道在施工中是否必然發(fā)生事故，回答是否定的。風(fēng)險再高的隧道，只要我們對風(fēng)險源判釋清楚、工程措施得當(dāng)，就可以避免在施工中發(fā)生事故”。1．牢固樹立風(fēng)險管理意識1．牢固樹立風(fēng)險管理意識

各單位一定要認(rèn)真領(lǐng)會盛部長和盧副部長講話精神，切實(shí)提高對做好鐵路建設(shè)安全風(fēng)險管理的認(rèn)識，將風(fēng)險管理作為提高建設(shè)管理水平，建設(shè)“精品工程、安全工程”的重要措施。要充分認(rèn)識鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理工作沒有任何捷徑可走，防止僥幸心理，進(jìn)一步增強(qiáng)安全防范意識、風(fēng)險管理意識，掌握風(fēng)險管理的概念、標(biāo)準(zhǔn)和方法，將鐵路工程的特點(diǎn)與風(fēng)險管理的理論和方法有機(jī)地結(jié)合起來，嚴(yán)格遵守風(fēng)險管理流程，認(rèn)真履行風(fēng)險管理職責(zé)，切實(shí)好鐵路建設(shè)安全風(fēng)險管理工作。1．牢固樹立風(fēng)險管理意識2．以標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段

鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理是實(shí)施鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理的有效手段，要以標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段深入推行安全風(fēng)險管理；要根據(jù)安全風(fēng)險管理要求，完善風(fēng)險管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成涵蓋風(fēng)險管理的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，切實(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求組織實(shí)施風(fēng)險管理，使安全風(fēng)險管理各項(xiàng)工作做到“事事有流程、事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有責(zé)任人”，不斷提高安全風(fēng)險管理水平。2．以標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段2．以標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段

部里正在組織修訂完善鐵路工程建設(shè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，正在修訂《鐵路建設(shè)工程安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理暫行辦法》和編制《鐵路工程建設(shè)風(fēng)險管理技術(shù)規(guī)程》，出臺后我們將認(rèn)真組織做好宣貫工作。2．以標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段3．切實(shí)抓好責(zé)任落實(shí)風(fēng)險管理理念和方法先進(jìn)、成熟并不斷完善，關(guān)鍵是按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求抓好落實(shí)。在建項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)對施工組織中的風(fēng)險防控措施進(jìn)行檢查，需要調(diào)整的要及時組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行調(diào)整，對項(xiàng)目安全風(fēng)險控制實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對實(shí)施中存在的問題及時完善糾正，對未開工工點(diǎn)的風(fēng)險措施進(jìn)行檢查，完善風(fēng)險控制措施。3．切實(shí)抓好責(zé)任落實(shí)

3．切實(shí)抓好責(zé)任落實(shí)

新開工項(xiàng)目的建設(shè)單位要從設(shè)計(jì)源頭抓起，同時將風(fēng)險管理納入指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，督促參建單位完善風(fēng)險管理措施，全面實(shí)施風(fēng)險管理，風(fēng)險控制措施達(dá)不到要求的不得開工建設(shè)。

4．加大監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度

安全風(fēng)險管理貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過程，部內(nèi)有關(guān)部門和單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)部黨組關(guān)于鐵路實(shí)施風(fēng)險管理的要求，落實(shí)部門安全風(fēng)險管理指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，做好標(biāo)準(zhǔn)制定、措施審查工作；要定期深入鐵路建設(shè)現(xiàn)場，對安全風(fēng)險管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場存在的問題。4．加大監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度4．加大監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度

建設(shè)、監(jiān)理以及質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職能，切實(shí)加強(qiáng)對鐵路工程安全管理的監(jiān)督檢查，對于現(xiàn)場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患、問題和違規(guī)行為，要緊緊抓住不放，采取強(qiáng)硬措施，該停工的立即停工，該整改的責(zé)令整改，做到“赤膽忠心、鐵面無私”，切實(shí)提高安全生產(chǎn)的監(jiān)管能力，共同為全面提升鐵路建設(shè)工程安全管理水平做出努力。4．加大監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度

本次講座編寫得到了鐵二院等單位的大力支持，在此深表謝意。由于時間倉促和水平有限，不妥之處敬請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。本次講座編寫得到了鐵二院等單位的大力支持，在謝謝大家！謝謝大家！演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理鐵道部建設(shè)管理司2012.5鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理鐵道部建設(shè)管理司2012.5前言前言盛部長在今年全路建設(shè)工作會議講話中指出，“鐵路建設(shè)領(lǐng)域是一個高風(fēng)險領(lǐng)域，既有質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險，也有廉政風(fēng)險、穩(wěn)定風(fēng)險。在鐵路大規(guī)模建設(shè)的階段，全路建設(shè)系統(tǒng)干部職工一定要強(qiáng)化風(fēng)險意識，完善風(fēng)險控制措施，最大限度地減少或消除風(fēng)險，保證鐵路建設(shè)順利推進(jìn)”。盛部長在今年全路建設(shè)工作會議講話中指出，“鐵為貫徹落實(shí)部黨組、盛部長關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)險管理的要求，盧副部長多次組織部內(nèi)相關(guān)部門和單位進(jìn)行研究，提出了貫徹要求。根據(jù)盧副部長指示和部里的總體安排，今天利用月度全路電視電話會議，由我代表建設(shè)司進(jìn)行鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理講座。為貫徹落實(shí)部黨組、盛部長關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)險管理的要求1．鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理開展情況

近年來，鐵路建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段推進(jìn)安全風(fēng)險管理，落實(shí)“六個不”的安全管理觀念，鐵路建設(shè)安全管理水平得到了較大提升。

1．鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理開展情況近年來

為進(jìn)一步做好鐵路建設(shè)工程風(fēng)險管理工作，鐵道部于2007年發(fā)布了《鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定》（鐵建設(shè)[2007]200號），形成了鐵路隧道風(fēng)險評估與管理體系；2010年印發(fā)了《鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理暫行辦法》（鐵建設(shè)[2010]162號），明確了鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理的范圍，安全風(fēng)險管理的責(zé)任單位和各階段安全風(fēng)險管理的主要內(nèi)容。1．鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理開展情況為進(jìn)一步做好鐵路建設(shè)工程風(fēng)險管理工作，鐵道部于

鐵路建設(shè)工程安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以勘察設(shè)計(jì)及施工安全為核心，由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)三個層次構(gòu)成，包括勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)專業(yè)施工及施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程、專業(yè)風(fēng)險評估與管理標(biāo)準(zhǔn)等。

目前，我國鐵路建設(shè)工程安全的核心標(biāo)準(zhǔn)是2009年新修訂發(fā)布的鐵路工程基本作業(yè)、橋梁、隧道、路基等6冊施工安全技術(shù)規(guī)程，新的安全技術(shù)規(guī)程增加了風(fēng)險源、危害因素辨識與風(fēng)險控制等重要內(nèi)容，對于進(jìn)一步做好鐵路建設(shè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)，降低安全事故發(fā)生的頻次和危害程度發(fā)揮了重要作用。1．鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理開展情況鐵路建設(shè)工程安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以勘察設(shè)計(jì)及施工安

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)部黨組關(guān)于全面推行風(fēng)險管理的決策，指導(dǎo)全路建設(shè)系統(tǒng)做好風(fēng)險管理工作，最大限度減少各類風(fēng)險事故引發(fā)的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境、社會影響，鐵道部正在組織編制《鐵路工程風(fēng)險管理技術(shù)規(guī)程》，主要內(nèi)容包括鐵路工程風(fēng)險管理流程，風(fēng)險辨識和風(fēng)險分析方法，鐵路工程建設(shè)各方風(fēng)險管理職責(zé)及各階段風(fēng)險控制要點(diǎn)等，發(fā)布之后，將為進(jìn)一步做好鐵路建設(shè)工程風(fēng)險管理工作，全面提高鐵路建設(shè)工程安全管理水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1．鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理開展情況為進(jìn)一步貫徹落實(shí)部黨組關(guān)于全面推行風(fēng)險管理的2．開展鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理的目的和意義

鐵路建設(shè)工程發(fā)生安全事故的概率較高，開展鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理，有利于決策科學(xué)化，有利于減少工程事故的發(fā)生，有利于提高政府、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位和施工單位的風(fēng)險管理意識和風(fēng)險管理能力，從而達(dá)到控制風(fēng)險，減少人員和財產(chǎn)損失的目的，對于推進(jìn)鐵路建設(shè)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)具有十分重要的意義。2．開展鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理的目的和意義

雖然鐵路建設(shè)在安全生產(chǎn)管理方面作了大量工作，鐵路安全管理水平得到了較大提升，但是目前鐵路工程建設(shè)過程中安全管理方面還暴露出不少問題，諸如安全風(fēng)險管理意識不強(qiáng)、安全管理責(zé)任落實(shí)不到位、安全投入不夠、違章違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象依然存在、安全事故時有發(fā)生等，特別是2010年曾連續(xù)發(fā)生4起重大安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，安全生產(chǎn)管理工作容不得半點(diǎn)松懈。3.鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢雖然鐵路建設(shè)在安全生產(chǎn)管理方面作了大量工作，鐵路安全今天主要講三部分內(nèi)容：第一部分

安全風(fēng)險管理基本概念第二部分

安全風(fēng)險管理主要方法第三部分

安全風(fēng)險管理主要步驟

今天主要講三部分內(nèi)容：第一部分安全風(fēng)險管理基本概念第一部分安全風(fēng)險管理基本概念

風(fēng)險是指事故發(fā)生的可能性及其損失的組合。風(fēng)險涉及社會生活的方方面面，無處不在，無時不有。風(fēng)險最大的特征是不確定性，它是否發(fā)生、發(fā)生時間以及產(chǎn)生的結(jié)果（損失程度）都是不確定的；同時，風(fēng)險又具有一定規(guī)律，是可預(yù)測的。（一）風(fēng)險風(fēng)險是指事故發(fā)生的可能性及其損失的組合

風(fēng)險管理是指通過風(fēng)險識別等，采用合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段對風(fēng)險因素進(jìn)行估計(jì)、評價，并以此為基礎(chǔ)，合理使用規(guī)避、轉(zhuǎn)移、減輕或接受等方法有效應(yīng)對各類風(fēng)險，并對其實(shí)施監(jiān)控，妥善處理風(fēng)險事件發(fā)生后引起的不利后果，以保證預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的管理過程。

（二）風(fēng)險管理風(fēng)險管理是指通過風(fēng)險識別等，采用合理的經(jīng)濟(jì)和技

風(fēng)險管理思想的雛形可以追溯到幾千年前，直到20世紀(jì)40-50年代，風(fēng)險管理的思想在美國的保險行業(yè)得到廣泛應(yīng)用。20世紀(jì)70年代以后，風(fēng)險管理學(xué)科逐步走向成熟并發(fā)展成為管理學(xué)科的一個重要分支，在各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。（二）風(fēng)險管理風(fēng)險管理思想的雛形可以追溯到幾千年前，直到20

若存在與預(yù)期利益相悖的損失或不利后果（即潛在損失），或由各種不確定性造成對工程建設(shè)參與各方的損失，均稱為工程建設(shè)風(fēng)險。工程建設(shè)風(fēng)險按風(fēng)險或損失、項(xiàng)目建設(shè)階段、建設(shè)目標(biāo)及承險體、管理層次及技術(shù)影響因素等，有多種分類。

（三）工程建設(shè)風(fēng)險若存在與預(yù)期利益相悖的損失或不利后果（即潛在損

工程安全風(fēng)險是工程建設(shè)風(fēng)險的一種，包括施工安全和運(yùn)營安全，其中涉及運(yùn)營安全的內(nèi)容將在工程質(zhì)量風(fēng)險管理專題講座中介紹，這里結(jié)合《鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理暫行辦法》、《鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定》和正在組織編制的《鐵路工程風(fēng)險管理技術(shù)規(guī)程》，并參照建設(shè)部《地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險管理指南》等，重點(diǎn)介紹鐵路工程建設(shè)過程中涉及施工安全的風(fēng)險管理內(nèi)容和相關(guān)要求。（四）工程安全風(fēng)險工程安全風(fēng)險是工程建設(shè)風(fēng)險的一種，包括施工安第二部分安全風(fēng)險管理主要方法第二部分安全風(fēng)險管理主要方法

安全風(fēng)險管理的內(nèi)容主要包括：風(fēng)險計(jì)劃、風(fēng)險辨識、風(fēng)險估計(jì)、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制和后期評估等，具體管理流程見圖。風(fēng)險計(jì)劃（1）標(biāo)準(zhǔn)制定（2）目標(biāo)制定風(fēng)險分析風(fēng)險評估風(fēng)險辨識（1）風(fēng)險因素（2）類似事故（3）風(fēng)險篩選風(fēng)險估計(jì)（1）風(fēng)險發(fā)生頻率（2）風(fēng)險分布特征（3）風(fēng)險發(fā)生損失（4）風(fēng)險估計(jì)方法風(fēng)險控制（1）風(fēng)險處置措施和對策（2）風(fēng)險預(yù)報、預(yù)警和預(yù)案系統(tǒng)（3）風(fēng)險承擔(dān)者（4）風(fēng)險監(jiān)測、跟蹤和記錄風(fēng)險評價（1）風(fēng)險接受準(zhǔn)則（2）風(fēng)險評價（3）風(fēng)險排序（4）風(fēng)險決策風(fēng)險管理后期評估（1）效果評價（2）總結(jié)提高（3）完善體系安全風(fēng)險管理的內(nèi)容主要包括：風(fēng)險計(jì)劃、風(fēng)險辨識安全風(fēng)險計(jì)劃的主要任務(wù)是：在鐵道部頒布的風(fēng)險管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對工程特點(diǎn)、上階段風(fēng)險評估成果、風(fēng)險接受準(zhǔn)則等制訂安全風(fēng)險管理計(jì)劃。安全風(fēng)險管理計(jì)劃主要內(nèi)容包括：確定風(fēng)險目標(biāo)、原則和策略；規(guī)定相關(guān)報告的內(nèi)容及格式；提出階段性工作目標(biāo)、范圍、方法與評估標(biāo)準(zhǔn)；明確工程參與各方的職責(zé)；風(fēng)險管理組織及協(xié)調(diào)工作等。（一）安全風(fēng)險計(jì)劃安全風(fēng)險計(jì)劃的主要任務(wù)是：在鐵道部頒布的風(fēng)險管理技術(shù)（二）安全風(fēng)險辨識風(fēng)險辨識是安全風(fēng)險管理的前提，也是風(fēng)險分析中重要的步驟。

（1）目標(biāo)

是了解并尋找項(xiàng)目所有可能的風(fēng)險因素，對存在于工程項(xiàng)目中的風(fēng)險因素（事件）進(jìn)行確認(rèn)和分類。如：

隧道安全風(fēng)險因素之一開挖

橋梁安全風(fēng)險因素之一架梁

開挖過程中可能發(fā)生塌方架梁過程中可能發(fā)生架梁機(jī)傾覆1.風(fēng)險辨識的目標(biāo)和方法（二）安全風(fēng)險辨識風(fēng)險辨識是安全風(fēng)險管理的前提

（2）方法

風(fēng)險辨識應(yīng)遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性、預(yù)測性的原則，并采用正確的識別方法。風(fēng)險辨識方法可采用核對表法、專家調(diào)查法、頭腦風(fēng)暴法和層次分析法等。（二）安全風(fēng)險辨識1.風(fēng)險辨識的目標(biāo)和方法（2）方法（二）安全風(fēng)險辨識1.風(fēng)險辨識的目標(biāo)和

風(fēng)險辨識工作應(yīng)以動態(tài)風(fēng)險辨識為主線，以靜態(tài)風(fēng)險辨識為手段進(jìn)行。在項(xiàng)目建設(shè)的每個階段都應(yīng)根據(jù)本階段所獲得的信息對風(fēng)險進(jìn)行連續(xù)的、不斷深入的識別。具體流程如下：

（二）安全風(fēng)險辨識2.風(fēng)險辨識的具體流程風(fēng)險辨識工作應(yīng)以動態(tài)風(fēng)險辨識為主線，以靜態(tài)風(fēng)險分解關(guān)鍵環(huán)節(jié)列出風(fēng)險的原因、特點(diǎn)、后果識別風(fēng)險提出風(fēng)險指標(biāo)體系和風(fēng)險清單形成工程環(huán)節(jié)主線（二）安全風(fēng)險辨識2.風(fēng)險辨識的具體流程隧道開挖、初支、防水、襯砌開挖：鉆眼、爆破、出渣地質(zhì)條件差、變形大、人員傷亡實(shí)例塌方、突泥突水（后面舉例）分解關(guān)鍵環(huán)節(jié)列出風(fēng)險的原因、特點(diǎn)、后果識別風(fēng)險提出風(fēng)險指標(biāo)體風(fēng)險辨識的成果包括：提出風(fēng)險指標(biāo)體系和風(fēng)險清單等。（1）風(fēng)險指標(biāo)體系：按照風(fēng)險產(chǎn)生的根源或類別等建立的體現(xiàn)風(fēng)險因素與事件分類及層次關(guān)系的樹狀或?qū)訝罱Y(jié)構(gòu)。

（二）安全風(fēng)險辨識3.風(fēng)險辨識的成果風(fēng)險辨識的成果包括：提出風(fēng)險指標(biāo)體系和風(fēng)險清單（1）風(fēng)險指標(biāo)體系3.風(fēng)險辨識的成果鐵路隧道安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系框架礦山法勘察設(shè)計(jì)階段施工安全礦山法立項(xiàng)決策階段目標(biāo)風(fēng)險施工方法項(xiàng)目階段其他進(jìn)出洞風(fēng)險大變形、巖爆突水（泥、石）塌方、瓦斯其他隧道技術(shù)因素地質(zhì)因素風(fēng)險因素或風(fēng)險事件（舉例）（二）安全風(fēng)險辨識施工安全（1）風(fēng)險指標(biāo)體系3.風(fēng)險辨識的成果鐵路隧道安全風(fēng)險評估指（2）風(fēng)險清單（二）安全風(fēng)險辨識XXX工程安全風(fēng)險清單表（部分內(nèi)容）風(fēng)險清單序號M01日期2008.3.16工程名稱XXX隧道審核階段施工階段序號風(fēng)險事件風(fēng)險產(chǎn)生的原因風(fēng)險源類別后果備注1隧道塌方冒頂洞口偏壓段，土質(zhì)圍巖為節(jié)理較發(fā)育、產(chǎn)狀接近水平的頁巖夾砂巖，其自穩(wěn)能力差，易坍方、冒頂。地質(zhì)因素人員傷亡財產(chǎn)損失施工時需要檢查21.支護(hù)不夠強(qiáng)2.施工方法不當(dāng)設(shè)計(jì)因素人員傷亡施工時需要檢查3.風(fēng)險辨識的成果（2）風(fēng)險清單（二）安全風(fēng)險辨識XXX工程安全風(fēng)險清單表（部（三）安全風(fēng)險估計(jì)安全風(fēng)險估計(jì)是對工程中各種安全風(fēng)險發(fā)生的可能性及不利后果進(jìn)行估算。安全風(fēng)險估計(jì)方法可采用專家調(diào)查法、風(fēng)險矩陣法、層次分析法、故障樹法、模糊綜合評估法、蒙特卡羅法、敏感性分析法等。例如：風(fēng)險矩陣法進(jìn)行安全風(fēng)險估計(jì)的流程如下：確定評估指標(biāo)確定發(fā)生后果分析發(fā)生概率列出風(fēng)險矩陣并得出分析結(jié)論（三）安全風(fēng)險估計(jì)安全風(fēng)險估計(jì)是對工程中各種安概率范圍中心值概率描述>0.31很可能0.03~0.30.1可能0.003~0.030.01偶然0.0003~0.0030.001不可能<0.00030.0001很不可能事故發(fā)生概率1.對初始風(fēng)險進(jìn)行估計(jì)，分別確定各風(fēng)險因素對目標(biāo)風(fēng)險發(fā)生的概率風(fēng)險估計(jì)工作的實(shí)施：（三）安全風(fēng)險估計(jì)概率范圍中心值概率描述>0.31很可能0.03~0.30.1

安全目標(biāo)風(fēng)險有4種：

人員傷亡經(jīng)濟(jì)損失（含第三方經(jīng)濟(jì)損失）環(huán)境影響工期延誤2.分析各風(fēng)險因素對目標(biāo)風(fēng)險的影響程度風(fēng)險估計(jì)工作的實(shí)施：（三）安全風(fēng)險估計(jì)安全目標(biāo)風(fēng)險有4種：人員傷亡2.分析各風(fēng)險因素對目標(biāo)風(fēng)

（1）人員傷亡是指在參與施工活動過程安全風(fēng)險事故所帶來的人員傷亡，對人員傷亡的類別和嚴(yán)重程度進(jìn)行判斷。注：F=死亡人數(shù)SI=重傷MI=輕傷目標(biāo)風(fēng)險-人員傷亡2.分析各風(fēng)險因素對目標(biāo)風(fēng)險的影響程度MI=1SI=1或1<MI≤101≤F≤2或1<SI≤102<F≤9或SI>10F>9人員傷亡數(shù)量(人)輕微的較大的嚴(yán)重的很嚴(yán)重的災(zāi)難性的后果定性描述風(fēng)險估計(jì)工作的實(shí)施：（三）安全風(fēng)險估計(jì)（1）人員傷亡是指在參與施工活動過程安全風(fēng)險事故所

（2）經(jīng)濟(jì)損失是指安全風(fēng)險事故發(fā)生后造成工程項(xiàng)目發(fā)生各種費(fèi)用的總和，包括直接費(fèi)用、事故處理所需的各種費(fèi)用以及第三方損失費(fèi)用等。目標(biāo)風(fēng)險-經(jīng)濟(jì)損失2.分析各風(fēng)險因素對目標(biāo)風(fēng)險的影響程度<3030~100100~300300~1000>1000經(jīng)濟(jì)損失(萬元)輕微的較大的嚴(yán)重的很嚴(yán)重的災(zāi)難性的后果定性描述風(fēng)險估計(jì)工作的實(shí)施：（三）安全風(fēng)險估計(jì)（2）經(jīng)濟(jì)損失是指安全風(fēng)險事故發(fā)生后造成工程項(xiàng)目發(fā)

（3）環(huán)境影響是指安全風(fēng)險事故對周圍建（構(gòu)）筑物破壞或損害、環(huán)境污染及其影響程度。后果定性描述災(zāi)難性的很嚴(yán)重的嚴(yán)重的較大的輕微的環(huán)境影響描述永久的且嚴(yán)重的永久的但輕微的長期的臨時的但嚴(yán)重的臨時的且輕微的目標(biāo)風(fēng)險-環(huán)境影響2.分析各風(fēng)險因素對目標(biāo)風(fēng)險的影響程度風(fēng)險估計(jì)工作的實(shí)施：（三）安全風(fēng)險估計(jì)（3）環(huán)境影響是指安全風(fēng)險事故對周圍建（構(gòu)）筑物破壞或

（4）工期延誤是指安全風(fēng)險事故引起的工程建設(shè)時間的延長。對不同性質(zhì)的工程和建設(shè)工期，采用不同的絕對延誤時間。<0.50.5~22~66~24>24延誤時間2（非控制工期工程）（月/單一事故）<0.010.01~0.10.1~11~10>10延誤時間1（控制工期工程）（月/單一事故）輕微的較大的嚴(yán)重的很嚴(yán)重的災(zāi)難性的后果定性描述目標(biāo)風(fēng)險-工期延誤2.分析各風(fēng)險因素對目標(biāo)風(fēng)險的影響程度風(fēng)險估計(jì)工作的實(shí)施：（三）安全風(fēng)險估計(jì)（4）工期延誤是指安全風(fēng)險事故引起的工程建設(shè)時間的（四）安全風(fēng)險評價

安全風(fēng)險評價是對安全風(fēng)險因素和安全風(fēng)險事件進(jìn)行分析和評定。安全風(fēng)險評價應(yīng)建立合理、通用、簡潔和可操作的風(fēng)險評價模型，并按下列基本程序進(jìn)行：

評價初始風(fēng)險程度制定風(fēng)險處理措施再評價，提出殘留風(fēng)險（四）安全風(fēng)險評價安全風(fēng)險評價是對安全風(fēng)險因素和安全

根據(jù)安全風(fēng)險事故發(fā)生的概率和產(chǎn)生的后果，可以將風(fēng)險從低到高分為低度、中度、高度和極高。（四）安全風(fēng)險評價風(fēng)險程度1.評價初始風(fēng)險程度高度中度中度低度低度很不可能高度高度中度中度低度不可能極高高度高度中度中度偶然極高極高高度高度中度可能極高極高極高高度高度很可能災(zāi)難性很嚴(yán)重嚴(yán)重較大輕微概率\后果根據(jù)安全風(fēng)險事故發(fā)生的概率和產(chǎn)生的后果，可以將風(fēng)險從序號段落風(fēng)險事件成因初始風(fēng)險概率后果風(fēng)險程度1D1HK2+100～D1HK2+180塌方基巖為泥巖夾砂巖、頁巖和灰?guī)r，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理發(fā)育偶然較大中度2D1HK2+260～D1HK2+490塌方基巖為泥巖夾砂巖、石英砂巖，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理發(fā)育不可能輕微低度3D1HK2+490～D1HK2+500塌方瓦斯基巖為泥巖夾砂巖、石英砂巖，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理發(fā)育，地層含低瓦斯偶然較大中度4D1HK2+500～D1HK2+540塌方瓦斯基巖為砂巖、頁巖、炭質(zhì)頁巖及煤，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理裂隙較發(fā)育，地層含低瓦斯偶然較大中度XXX隧道洞內(nèi)初始安全風(fēng)險評價表（四）安全風(fēng)險評價1.評價初始風(fēng)險程度序號段落風(fēng)險事件成因初始風(fēng)險概率后果風(fēng)險程度1D1HK2+1安全風(fēng)險接受原則與處理措施見下表（四）安全風(fēng)險評價風(fēng)險程度接受準(zhǔn)則處理措施低度應(yīng)關(guān)注此類風(fēng)險較小，不需采取特別的安全風(fēng)險處理措施和監(jiān)測，但應(yīng)關(guān)注風(fēng)險程度的變化。中度可接受此類風(fēng)險次之，一般不需采取特別的安全風(fēng)險處理措施，但需予以監(jiān)測。高度不期望此類風(fēng)險較大，必須采取安全風(fēng)險處理措施降低風(fēng)險并加強(qiáng)監(jiān)測，且滿足降低風(fēng)險的成本不高于風(fēng)險發(fā)生后的損失。極高不可接受此類風(fēng)險最大，必須高度重視并規(guī)避，否則要不惜代價將安全風(fēng)險至少降低到不期望的程度。2.根據(jù)評價結(jié)果制定相應(yīng)的風(fēng)險處理方案或措施3.對風(fēng)險進(jìn)行再評價，提出殘留風(fēng)險安全風(fēng)險接受原則與處理措施見下表（四）安全風(fēng)險評價風(fēng)險程度接安全風(fēng)險控制是指為降低工程風(fēng)險損失所采取的處置對策或措施等，重點(diǎn)介紹風(fēng)險處理、風(fēng)險監(jiān)測及風(fēng)險防控責(zé)任體系。

1.風(fēng)險處理風(fēng)險處理工作內(nèi)容：（1）根據(jù)項(xiàng)目的風(fēng)險評估結(jié)果，按照風(fēng)險接受準(zhǔn)則，提出風(fēng)險處理措施。（2）編制風(fēng)險對策表，風(fēng)險對策表的內(nèi)容應(yīng)包括初始風(fēng)險、設(shè)計(jì)或施工應(yīng)對措施、殘留風(fēng)險等。（3）對風(fēng)險處理結(jié)果實(shí)施動態(tài)管理。當(dāng)風(fēng)險在接受范圍內(nèi)，風(fēng)險管理按預(yù)定計(jì)劃執(zhí)行直至工程結(jié)束；當(dāng)風(fēng)險不可接受時，應(yīng)對風(fēng)險進(jìn)行再處理，并重新制定風(fēng)險管理計(jì)劃。（五）安全風(fēng)險控制1.風(fēng)險處理安全風(fēng)險控制是指為降低工程風(fēng)險損失所采取的處置

風(fēng)險處理流程如下：風(fēng)險評估結(jié)果提出風(fēng)險處理措施編制風(fēng)險對策表風(fēng)險可接受

執(zhí)行至結(jié)束否是風(fēng)險接受準(zhǔn)則包括初始風(fēng)險設(shè)計(jì)或施工應(yīng)對措施殘留風(fēng)險編制新計(jì)劃（五）安全風(fēng)險控制1.風(fēng)險處理風(fēng)險處理流程如下：風(fēng)險評估結(jié)果提出風(fēng)險處理措施編制風(fēng)險對策接受風(fēng)險減輕風(fēng)險轉(zhuǎn)移風(fēng)險規(guī)避風(fēng)險風(fēng)險處理

重點(diǎn)介紹風(fēng)險處理措施，常用的風(fēng)險處理措施有四種：規(guī)避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、減輕風(fēng)險、接受風(fēng)險。（五）安全風(fēng)險控制1.風(fēng)險處理接受風(fēng)險減輕風(fēng)險轉(zhuǎn)移風(fēng)險規(guī)避風(fēng)險風(fēng)險處理重點(diǎn)（1）規(guī)避風(fēng)險：是指風(fēng)險評估后，項(xiàng)目安全風(fēng)險發(fā)生的概率很高，而且可能造成的損失很大，又沒有其他有效的對策來降低該風(fēng)險，這時應(yīng)采取放棄項(xiàng)目、放棄原有行動計(jì)劃或改變目標(biāo)的方法。

（五）安全風(fēng)險控制1.風(fēng)險處理

例如：隧道采用“早進(jìn)晚出”的原則就是為了規(guī)避洞口高邊坡帶來的施工及運(yùn)營安全風(fēng)險。（1）規(guī)避風(fēng)險：是指風(fēng)險評估后，項(xiàng)目安全風(fēng)險發(fā)生的概率

（2）轉(zhuǎn)移風(fēng)險：是指依法將風(fēng)險的全部或部分轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)移給第三方，如采用工程保險、專業(yè)分包等方式。（五）安全風(fēng)險控制1.風(fēng)險處理（2）轉(zhuǎn)移風(fēng)險：是指依法將風(fēng)險的全部或部分轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)移給（3）減輕風(fēng)險：是指減少風(fēng)險發(fā)生的概率或控制風(fēng)險的損失，或者增加風(fēng)險承擔(dān)者。風(fēng)險減輕實(shí)例:巖溶發(fā)育地區(qū)選線（五）安全風(fēng)險控制1.風(fēng)險處理（3）減輕風(fēng)險：是指減少風(fēng)險發(fā)生的概率或控制風(fēng)險（4）接受風(fēng)險：也稱風(fēng)險自留，是指項(xiàng)目參與各方做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，承擔(dān)風(fēng)險可能帶來的損失。

例如：隧道通過未超標(biāo)的低瓦斯煤系地層，不采取特殊的處理措施，但需進(jìn)行監(jiān)測，這就屬于接受風(fēng)險的范疇。（五）安全風(fēng)險控制1.風(fēng)險處理（4）接受風(fēng)險：也稱風(fēng)險自留，是指項(xiàng)目參與各方做（五）安全風(fēng)險控制風(fēng)險監(jiān)測是指安全風(fēng)險管理過程中，對風(fēng)險進(jìn)行的全過程動態(tài)監(jiān)測。風(fēng)險監(jiān)測一般按下列程序開展工作：2.風(fēng)險監(jiān)測跟蹤計(jì)劃實(shí)施提出監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)報告風(fēng)險狀態(tài)制訂風(fēng)險監(jiān)測計(jì)劃（五）安全風(fēng)險控制風(fēng)險監(jiān)測是指安全風(fēng)險管理過程中，對風(fēng)險監(jiān)測實(shí)例：隧道坍塌風(fēng)險監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)及工作流程暫停施工，采取措施U＞2U1B/3Ⅰ加強(qiáng)監(jiān)測U1B/3≤U≤2U1B/3Ⅱ正常施工U＜U1B/3Ⅲ工程措施距開挖面1B管理等級跟蹤計(jì)劃實(shí)施提出監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)報告風(fēng)險狀態(tài)制訂風(fēng)險監(jiān)測計(jì)劃監(jiān)測位置、頻率、方法、設(shè)備位移量測等級每日成果表向監(jiān)理、業(yè)主定期報告（五）安全風(fēng)險控制風(fēng)險監(jiān)測實(shí)例：隧道坍塌風(fēng)險監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)及工作流程暫停施工，采取措（五）安全風(fēng)險控制3.責(zé)任體系

安全風(fēng)險控制必須建立完善的責(zé)任體系。第一管理者主要風(fēng)險管理的負(fù)責(zé)人風(fēng)險管理職能部門相關(guān)職能部門設(shè)計(jì)單位風(fēng)險管理小組施工單位風(fēng)險管理小組監(jiān)理單位風(fēng)險管理小組其他單位專家組（必要時）（五）安全風(fēng)險控制3.責(zé)任體系安全風(fēng)險控制必須建立完（五）安全風(fēng)險控制3.責(zé)任體系要把安全風(fēng)險控制的責(zé)任落實(shí)到每一個管理與作業(yè)崗位，每一個管理與作業(yè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)全面、全員、全過程的安全風(fēng)險控制。把落實(shí)責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險過程控制的有力保障，按照“逐級負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的要求，明晰每個單位、每個部門、每個崗位的安全職責(zé)，把風(fēng)險責(zé)任和風(fēng)險控制措施落實(shí)到位，做到責(zé)任明確、恪盡職守、抓好落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對安全風(fēng)險的有效控制。（五）安全風(fēng)險控制3.責(zé)任體系要把安全風(fēng)險控制的責(zé)任（六）后期評估工程完成后，建設(shè)單位要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位或委托第三方開展安全風(fēng)險后期評估工作，對風(fēng)險管理各階段工作效果進(jìn)行確認(rèn)和評價，全面總結(jié)風(fēng)險管理過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為完善安全風(fēng)險管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全風(fēng)險管理體系提供依據(jù)，形成完整閉合的安全管理流程，不斷提升安全風(fēng)險管理水平，為類似工程的安全風(fēng)險防控工作提供借鑒。（六）后期評估工程完成后，建設(shè)單位要組織設(shè)計(jì)、施工、第三部分安全風(fēng)險管理主要步驟第三部分安全風(fēng)險管理主要步驟

從安全風(fēng)險管理內(nèi)容和管理流程中可以看出，風(fēng)險計(jì)劃、風(fēng)險辨識、風(fēng)險估計(jì)、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制到后期評估，貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過程，按照鐵路建設(shè)程序和安全風(fēng)險管理特點(diǎn)，鐵路建設(shè)不同階段安全風(fēng)險管理內(nèi)容和重點(diǎn)不盡相同，鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理必須從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段開始實(shí)施,經(jīng)過勘察設(shè)計(jì)階段，最后到工程完成并投入運(yùn)營結(jié)束。

風(fēng)險管理計(jì)劃安全風(fēng)險評價安全風(fēng)險點(diǎn)辨識工程方案安全風(fēng)險評價安全設(shè)計(jì)風(fēng)險評估安全風(fēng)險源分析重大專項(xiàng)安全風(fēng)險管理（規(guī)避、降低風(fēng)險）安全風(fēng)險管理指導(dǎo)文件安全風(fēng)險控制措施實(shí)施安全風(fēng)險管理專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則安全風(fēng)險控制實(shí)施與記錄安全風(fēng)險預(yù)報、預(yù)警、預(yù)案立項(xiàng)決策階段勘察設(shè)計(jì)階段工程實(shí)施階段風(fēng)險管理實(shí)施步驟及工作流程重大安全風(fēng)險規(guī)避安全風(fēng)險控制措施設(shè)計(jì)后期評估風(fēng)險管理計(jì)劃安全風(fēng)險評價安全風(fēng)險點(diǎn)辨識工程方案安全風(fēng)險評價安（一）立項(xiàng)決策階段

立項(xiàng)決策階段的工作任務(wù)主要是確定線路走向和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，本階段應(yīng)以規(guī)避重大線路方案風(fēng)險作為安全風(fēng)險管理目標(biāo)?？辈煸O(shè)計(jì)單位是立項(xiàng)決策階段風(fēng)險防范的主要責(zé)任單位，應(yīng)按照規(guī)避風(fēng)險原則通過風(fēng)險分析合理選擇方案，規(guī)避重大地質(zhì)風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險，對無法規(guī)避的風(fēng)險工點(diǎn)進(jìn)行分析評估，提出安全風(fēng)險建議，為立項(xiàng)決策及工程實(shí)施安全風(fēng)險管理提供依據(jù)。（一）立項(xiàng)決策階段立項(xiàng)決策階段的工作任務(wù)主要是（二）勘察設(shè)計(jì)階段勘察設(shè)計(jì)階段要按照規(guī)避風(fēng)險和降低風(fēng)險的原則研究確定實(shí)施安全風(fēng)險管理。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)對上一階段所確定的殘留風(fēng)險和新識別的安全風(fēng)險進(jìn)行評估并提出安全風(fēng)險管理及控制措施。施工圖設(shè)計(jì)階段應(yīng)對安全風(fēng)險進(jìn)一步識別，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提出合理的施工方法，對工程中潛在的重大安全風(fēng)險進(jìn)行施工安全風(fēng)險專項(xiàng)評估，提出工程重大安全風(fēng)險專項(xiàng)風(fēng)險管理及控制方案，為工程實(shí)施階段安全風(fēng)險管理創(chuàng)造條件。1.安全風(fēng)險管理目標(biāo)（二）勘察設(shè)計(jì)階段勘察設(shè)計(jì)階段要按照規(guī)避風(fēng)險和（二）勘察設(shè)計(jì)階段安全風(fēng)險管理實(shí)施步驟包括：更新安全風(fēng)險信息、編制安全風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則、開展設(shè)計(jì)安全風(fēng)險評估和進(jìn)行安全風(fēng)險控制措施設(shè)計(jì)，分為4步，具體流程如下：更新安全風(fēng)險信息編制安全風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則開展設(shè)計(jì)安全風(fēng)險評估安全風(fēng)險源分析重大安全風(fēng)險專項(xiàng)風(fēng)險管理安全風(fēng)險管理指導(dǎo)文件進(jìn)行安全風(fēng)險控制措施設(shè)計(jì)2.勘察設(shè)計(jì)階段安全風(fēng)險管理實(shí)施步驟（二）勘察設(shè)計(jì)階段安全風(fēng)險管理實(shí)施步驟包括：更（二）勘察設(shè)計(jì)階段

（1）勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時提交包括安全風(fēng)險控制措施和安全風(fēng)險防范注意事項(xiàng)的勘察設(shè)計(jì)文件，確定工程施工方法和安全專項(xiàng)施工技術(shù)，做好技術(shù)交底工作；（2）建設(shè)單位應(yīng)將高風(fēng)險工點(diǎn)的安全風(fēng)險控制措施納入施工圖審核范圍，將安全風(fēng)險管理方案、安全風(fēng)險控制措施等納入指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)；（3）鐵道部相關(guān)部門和單位應(yīng)認(rèn)真審查重大安全風(fēng)險措施方案，保障安全風(fēng)險措施費(fèi)用。3.安全風(fēng)險管理職責(zé)（二）勘察設(shè)計(jì)階段（1）勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時提交（三）工程實(shí)施階段根據(jù)設(shè)計(jì)階段安全風(fēng)險評估結(jié)果、風(fēng)險防控措施及實(shí)施方案，編制高風(fēng)險管理專項(xiàng)施工方案，合理配置資源，注重施工管理、措施評價和落實(shí)，保證施工安全，努力減少損失。1.安全風(fēng)險管理目標(biāo)（三）工程實(shí)施階段根據(jù)設(shè)計(jì)階段安全風(fēng)險評估結(jié)果（三）工程實(shí)施階段建設(shè)單位及各參建單位應(yīng)建立有效的風(fēng)險管理機(jī)制和工作流程，及時了解、溝通安全風(fēng)險信息。施工單位要制定安全風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則、明確項(xiàng)目部安全風(fēng)險管理部門、編制專項(xiàng)施工方案并組織實(shí)施，對安全風(fēng)險控制工作實(shí)施動態(tài)管理。2.工程實(shí)施階段安全風(fēng)險管理實(shí)施步驟（三）工程實(shí)施階段建設(shè)單位及各參建單位應(yīng)建立有（三）工程實(shí)施階段2.工程實(shí)施階段安全風(fēng)險管理實(shí)施步驟制定安全風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則明確安全風(fēng)險管理部門編制高風(fēng)險工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案編制施工作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按專項(xiàng)施工方案組織實(shí)施對安全風(fēng)險控制工作實(shí)施動態(tài)管理（三）工程實(shí)施階段2.工程實(shí)施階段安全風(fēng)險管理實(shí)施步驟制定安（三）工程實(shí)施階段（1）編制安全風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則施工單位根據(jù)安全風(fēng)險評估結(jié)果、地質(zhì)條件、施工條件等，對承擔(dān)任務(wù)范圍內(nèi)的高風(fēng)險工點(diǎn)逐一進(jìn)行分析，逐條細(xì)化安全風(fēng)險控制措施，并編制安全風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則。安全風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則經(jīng)監(jiān)理單位審查、建設(shè)單位審定后，納入實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)。2.工程實(shí)施階段安全風(fēng)險管理實(shí)施步驟（三）工程實(shí)施階段（1）編制安全風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)（三）工程實(shí)施階段（2）明確風(fēng)險管理部門施工單位應(yīng)明確項(xiàng)目部安全風(fēng)險管理部門，配備專職安全風(fēng)險管理人員，配置專用風(fēng)險監(jiān)測設(shè)備，對工程風(fēng)險實(shí)施有效監(jiān)測和管理。2.工程實(shí)施階段安全風(fēng)險管理實(shí)施步驟（三）工程實(shí)施階段（2）明確風(fēng)險管理部門2.工（三）工程實(shí)施