推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略及重要意義課件

城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

賴明建設(shè)部科技司司長教授博士博導(dǎo)荷蘭政府贈款項目城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

賴明建設(shè)部1感謝荷蘭政府及荷蘭駐中國大使館各相關(guān)省、州、縣人民政府各級相關(guān)建設(shè)行政主管部門各項目執(zhí)行單位

對西部小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)心與支持！對本項目的大力支持！感謝荷蘭政府及荷蘭駐中國大使館對西部小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)心與支持！2內(nèi)容框架一、為什么要推進(jìn)城鎮(zhèn)化(城鎮(zhèn)化的重要意義)二、如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化三、中荷兩國政府合作項目內(nèi)容框架一、為什么要推進(jìn)城鎮(zhèn)化3一、為什么要推進(jìn)城鎮(zhèn)化(城鎮(zhèn)化的重要意義)１、小康社會２、現(xiàn)代化、工業(yè)化３、生活水平的提高一、為什么要推進(jìn)城鎮(zhèn)化(城鎮(zhèn)化的重要意義)4二、如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化１、問題農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)吸納能力、產(chǎn)業(yè)支撐２、對策城鎮(zhèn)化健康發(fā)展（規(guī)律、識別、預(yù)測、模式與對策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌）城市可持續(xù)發(fā)展（規(guī)化調(diào)控、人居環(huán)境、土地資源、水資源、能源、大城市交通、自然人文資源、減災(zāi)防災(zāi)）相關(guān)產(chǎn)業(yè)（建筑業(yè)、住宅產(chǎn)業(yè)、綠色建材、廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)）３、小城鎮(zhèn)（發(fā)達(dá)國家－成本、都市連綿區(qū)－形態(tài)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略及重要意義課件5一、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略1、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀2、城鎮(zhèn)化存在的問題與障礙3、城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問題4、國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略5、城鎮(zhèn)化的發(fā)展前景6、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵一、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略1、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀61、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀改革開放以來，從1978年到2002年，城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展2002年底我國城鎮(zhèn)化率為39.1％與同等發(fā)展水平國家相比，低10－20個百分點；同發(fā)達(dá)國家相比，差距更大。城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展動力生態(tài)環(huán)境負(fù)荷承力點人口資源環(huán)境壓力GDP的70%已上1、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀改革開放以來，從1978年到2002年7※1978年與2000年城鎮(zhèn)化發(fā)展1978年2002年城市數(shù)量193個660個建制鎮(zhèn)數(shù)量2,173個20,600個城鎮(zhèn)總?cè)丝?.7億5.02億※1978年與2000年城鎮(zhèn)化發(fā)展1978年2002年城市數(shù)82、城鎮(zhèn)化存在的問題與障礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然比較慢，滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平從國際比較看，我國城鎮(zhèn)化水平比工業(yè)化水平大約滯后10－20個百分點城鎮(zhèn)體系的宏觀布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理部分城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，功能不完整，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，要素集聚和輻射力不強；城鎮(zhèn)發(fā)展和集約程度不高，特別是小城市和小城鎮(zhèn)土地利用率低，城鎮(zhèn)質(zhì)量和管理水平有待提高；城鎮(zhèn)密集區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，功能定位和產(chǎn)業(yè)分工不明確，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同。2、城鎮(zhèn)化存在的問題與障礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然比較慢，滯后于工業(yè)化93、城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問題一方面，農(nóng)業(yè)富余勞動力向城鎮(zhèn)的大規(guī)模流動或轉(zhuǎn)移是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的動力另一方面我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有改變；大中城市與小城鎮(zhèn)相比，在就業(yè)機會、社會保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面，具有較大的比較優(yōu)勢；東西部差距還在擴大；貧困人口總量還很大；生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢尚未得到有效遏制3、城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問題一方面，農(nóng)業(yè)富余勞動力向城鎮(zhèn)的大規(guī)模103、城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問題從國家戰(zhàn)略看發(fā)展小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力是社會與國家發(fā)展成本最低、最容易實現(xiàn)的戰(zhàn)略選擇加快小城鎮(zhèn)建設(shè)對于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、解決三農(nóng)問題、維護社會穩(wěn)定和推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義就目前的狀況看按市場機制進(jìn)行農(nóng)村富余勞動力配置與國家宏觀調(diào)控存在較大的差異3、城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問題從國家戰(zhàn)略看114、國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略黨“十六大”全面建設(shè)小康社會“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”中國政府提出的目標(biāo)從農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，使綜合國力躍上一個新臺階，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)充分利用城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的巨量有效需求，推動中國經(jīng)濟以內(nèi)需為主的持續(xù)增長轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)效率，有效解決“三農(nóng)”4、國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略黨“十六大”125、城鎮(zhèn)化的發(fā)展前景根據(jù)預(yù)測，未來20年，我國平均每年將有1,700萬左右的農(nóng)村富余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。世界城鎮(zhèn)化過程的經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化既是帶來巨大增長潛力的過程，也是生態(tài)環(huán)境付出代價的過程。根據(jù)國際經(jīng)驗，發(fā)達(dá)國家在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3,000美元后，才出現(xiàn)需求不足，而我國在人均不足1,000美元時，就出現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品低水平過剩。原因之一，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后。5、城鎮(zhèn)化的發(fā)展前景根據(jù)預(yù)測，未來20年，我國平均每年將有1136、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵在中國城鎮(zhèn)化的過程中，針對城鎮(zhèn)化過程中主要負(fù)面效應(yīng)是生態(tài)和環(huán)境破壞的問題，以小城鎮(zhèn)發(fā)展為契機，以科技為手段，以增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力為目的，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)6、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵在中國城鎮(zhèn)化的過程14“發(fā)展小城鎮(zhèn)是一個大戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)業(yè)人口多，是長期制約我國經(jīng)濟循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中一系列深層次矛盾，而且有利于啟動民間投資，帶動最終消費，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場空間和持續(xù)的增長動力。”“發(fā)展小城鎮(zhèn)是一個大戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)業(yè)15二、小城鎮(zhèn)發(fā)展1、小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀2、小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題與障礙3、解決小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵二、小城鎮(zhèn)發(fā)展1、小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀161、小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀目前我國的小城鎮(zhèn)已達(dá)2萬多個，數(shù)量上的發(fā)展是可觀的20世紀(jì)80年代以來小城鎮(zhèn)的發(fā)展，是以"數(shù)量擴張"為特征的，在新設(shè)的建制鎮(zhèn)中90％以上是撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，通過改變名稱，使鎮(zhèn)的數(shù)量增多。小城鎮(zhèn)在整體質(zhì)量上與國家的經(jīng)濟發(fā)展速度和農(nóng)村工業(yè)化、非農(nóng)化進(jìn)程相比，其發(fā)展水平相對滯后。各地小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平是不均衡的，同一地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平也存在很大差別。1、小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀目前我國的小城鎮(zhèn)已達(dá)2萬多個，數(shù)量上的發(fā)展172、小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題與障礙規(guī)模不大，質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全城鎮(zhèn)建設(shè)投入資金嚴(yán)重不足環(huán)境污染嚴(yán)重，人居環(huán)境惡化集聚和輻射能力不強歷史文化資源受到嚴(yán)重的破壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面萎縮，經(jīng)營效益連年下降在西部小城鎮(zhèn),以上問題更為突出,非農(nóng)業(yè)收入與城鎮(zhèn)化水平更低，與東部有明顯的差距2、小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題與障礙規(guī)模不大，質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡在183、解決小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵完善城鎮(zhèn)體系，搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與布局小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。特別是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與當(dāng)?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟、生態(tài)發(fā)展相互配套協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟、加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育小城鎮(zhèn)的聚集能力加強配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、制定并完善相關(guān)優(yōu)惠政策全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，立足當(dāng)前、注重長遠(yuǎn)建立小城鎮(zhèn)投融資機制小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金，單靠政府投資是不現(xiàn)實的，須廣開資金來源，建立多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制加快發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，解決環(huán)境污染問題、支撐經(jīng)濟發(fā)展3、解決小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵完善城鎮(zhèn)體系，搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與布局19三、中荷兩國政府合作項目1、項目的主要框架2、項目的意義3、對項目執(zhí)行單位的期望4、對各級地方政府的期望中國西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟適用技術(shù)及示范三、中荷兩國政府合作項目1、項目的主要框架中國西部小城鎮(zhèn)環(huán)境201、項目的主要框架結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略西部大開發(fā)、小城鎮(zhèn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引進(jìn)國外先進(jìn)經(jīng)驗、知識和能力開放市場，引入競爭機制、推進(jìn)市場化進(jìn)程途徑——市場化政策、收費政策引導(dǎo)與規(guī)范集成研究開發(fā)經(jīng)濟適用技術(shù)結(jié)合西部小城鎮(zhèn)的特點推動整個西部地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)的發(fā)展手段——示范與擴散1、項目的主要框架結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略21※國外進(jìn)經(jīng)驗、知識和能力荷蘭在環(huán)境污染治理領(lǐng)域的技術(shù)和管理水平處于國際領(lǐng)先地位。荷蘭在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、融資、運行和維護方面已經(jīng)建立了相關(guān)完善的標(biāo)準(zhǔn)和成熟的市場化機制，可為中國西部小城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理提供借鑒環(huán)境污染是世界人民共同面臨的問題，減少貧困、改善環(huán)境是人類發(fā)展共同的責(zé)任荷蘭政府援助中國等發(fā)展中國家環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧減貧工作。

※國外進(jìn)經(jīng)驗、知識和能力荷蘭在環(huán)境污染治理領(lǐng)域的技術(shù)和管理222、項目的意義以示范工程為平臺，通過技術(shù)集成為西部小城鎮(zhèn)建設(shè)提供經(jīng)濟適用技術(shù)，以克服其技術(shù)缺乏的障礙；通過政策制定克服融資渠道不暢、市場化機制缺乏和政策法規(guī)不健全的障礙；在示范工程這一平臺上進(jìn)行試點與檢驗；通過建立信息系統(tǒng)和國內(nèi)外培訓(xùn)提高西部小城鎮(zhèn)各級管理人員和技術(shù)人員的能力水平；把活動所取得的成果擴散到整個西部地區(qū)，以促進(jìn)其他小城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2、項目的意義以示范工程為平臺，通過技術(shù)集成為西部小城鎮(zhèn)建設(shè)233、對項目執(zhí)行單位的期望嚴(yán)格執(zhí)行項目建議書及合同要求執(zhí)行各活動任務(wù)；建立相應(yīng)的組織機構(gòu)與質(zhì)量保證體系；對國內(nèi)外相關(guān)問題開展廣泛的調(diào)研，掌握環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗、知識與能力；研發(fā)經(jīng)濟適用技術(shù)、研究制定適應(yīng)西部小城鎮(zhèn)特點的政策，推進(jìn)西部小城鎮(zhèn)的發(fā)展抓住機遇，學(xué)習(xí)荷蘭先進(jìn)經(jīng)驗，全面引入與國際接軌的、科學(xué)的理念，提高各單位自身的知識、經(jīng)驗與能力3、對項目執(zhí)行單位的期望嚴(yán)格執(zhí)行項目建議書及合同要求執(zhí)行各活244、對各級地方政府的期望充分利用地方優(yōu)勢，挖掘地方潛力探索符合地情的、創(chuàng)造性、突破性的管理方法和模式提高地方環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的能力；在本地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展扮演好兩個角色學(xué)習(xí)荷蘭在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗和能力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化進(jìn)程，逐步與國際接軌通過項目的實施積極為婦女創(chuàng)造就業(yè)機會發(fā)揮婦女的作用提高婦女的地位4、對各級地方政府的期望充分利用地方優(yōu)勢，挖掘地方潛力25※政府扮演好兩個角色擴散示范成果為整個西部地區(qū)小城鎮(zhèn)形成經(jīng)濟適用的技術(shù)、市場化的運行機制和政策的提供借鑒建設(shè)示范工程建成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施出臺項目產(chǎn)出的市場化政策、技術(shù)政策、技術(shù)指南直接改善本地環(huán)境、減少貧困，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展※政府扮演好兩個角色擴散示范成果建設(shè)示范工程26謝謝大家！荷蘭政府贈款項目謝謝大家！荷蘭政府贈款項目27城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

賴明建設(shè)部科技司司長教授博士博導(dǎo)荷蘭政府贈款項目城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

賴明建設(shè)部28感謝荷蘭政府及荷蘭駐中國大使館各相關(guān)省、州、縣人民政府各級相關(guān)建設(shè)行政主管部門各項目執(zhí)行單位

對西部小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)心與支持！對本項目的大力支持！感謝荷蘭政府及荷蘭駐中國大使館對西部小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)心與支持！29內(nèi)容框架一、為什么要推進(jìn)城鎮(zhèn)化(城鎮(zhèn)化的重要意義)二、如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化三、中荷兩國政府合作項目內(nèi)容框架一、為什么要推進(jìn)城鎮(zhèn)化30一、為什么要推進(jìn)城鎮(zhèn)化(城鎮(zhèn)化的重要意義)１、小康社會２、現(xiàn)代化、工業(yè)化３、生活水平的提高一、為什么要推進(jìn)城鎮(zhèn)化(城鎮(zhèn)化的重要意義)31二、如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化１、問題農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)吸納能力、產(chǎn)業(yè)支撐２、對策城鎮(zhèn)化健康發(fā)展（規(guī)律、識別、預(yù)測、模式與對策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌）城市可持續(xù)發(fā)展（規(guī)化調(diào)控、人居環(huán)境、土地資源、水資源、能源、大城市交通、自然人文資源、減災(zāi)防災(zāi)）相關(guān)產(chǎn)業(yè)（建筑業(yè)、住宅產(chǎn)業(yè)、綠色建材、廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)）３、小城鎮(zhèn)（發(fā)達(dá)國家－成本、都市連綿區(qū)－形態(tài)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略及重要意義課件32一、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略1、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀2、城鎮(zhèn)化存在的問題與障礙3、城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問題4、國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略5、城鎮(zhèn)化的發(fā)展前景6、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵一、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略1、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀331、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀改革開放以來，從1978年到2002年，城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展2002年底我國城鎮(zhèn)化率為39.1％與同等發(fā)展水平國家相比，低10－20個百分點；同發(fā)達(dá)國家相比，差距更大。城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展動力生態(tài)環(huán)境負(fù)荷承力點人口資源環(huán)境壓力GDP的70%已上1、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀改革開放以來，從1978年到2002年34※1978年與2000年城鎮(zhèn)化發(fā)展1978年2002年城市數(shù)量193個660個建制鎮(zhèn)數(shù)量2,173個20,600個城鎮(zhèn)總?cè)丝?.7億5.02億※1978年與2000年城鎮(zhèn)化發(fā)展1978年2002年城市數(shù)352、城鎮(zhèn)化存在的問題與障礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然比較慢，滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平從國際比較看，我國城鎮(zhèn)化水平比工業(yè)化水平大約滯后10－20個百分點城鎮(zhèn)體系的宏觀布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理部分城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，功能不完整，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，要素集聚和輻射力不強；城鎮(zhèn)發(fā)展和集約程度不高，特別是小城市和小城鎮(zhèn)土地利用率低，城鎮(zhèn)質(zhì)量和管理水平有待提高；城鎮(zhèn)密集區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，功能定位和產(chǎn)業(yè)分工不明確，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同。2、城鎮(zhèn)化存在的問題與障礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然比較慢，滯后于工業(yè)化363、城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問題一方面，農(nóng)業(yè)富余勞動力向城鎮(zhèn)的大規(guī)模流動或轉(zhuǎn)移是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的動力另一方面我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有改變；大中城市與小城鎮(zhèn)相比，在就業(yè)機會、社會保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面，具有較大的比較優(yōu)勢；東西部差距還在擴大；貧困人口總量還很大；生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢尚未得到有效遏制3、城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問題一方面，農(nóng)業(yè)富余勞動力向城鎮(zhèn)的大規(guī)模373、城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問題從國家戰(zhàn)略看發(fā)展小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力是社會與國家發(fā)展成本最低、最容易實現(xiàn)的戰(zhàn)略選擇加快小城鎮(zhèn)建設(shè)對于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、解決三農(nóng)問題、維護社會穩(wěn)定和推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義就目前的狀況看按市場機制進(jìn)行農(nóng)村富余勞動力配置與國家宏觀調(diào)控存在較大的差異3、城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問題從國家戰(zhàn)略看384、國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略黨“十六大”全面建設(shè)小康社會“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”中國政府提出的目標(biāo)從農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，使綜合國力躍上一個新臺階，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)充分利用城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的巨量有效需求，推動中國經(jīng)濟以內(nèi)需為主的持續(xù)增長轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)效率，有效解決“三農(nóng)”4、國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略黨“十六大”395、城鎮(zhèn)化的發(fā)展前景根據(jù)預(yù)測，未來20年，我國平均每年將有1,700萬左右的農(nóng)村富余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。世界城鎮(zhèn)化過程的經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化既是帶來巨大增長潛力的過程，也是生態(tài)環(huán)境付出代價的過程。根據(jù)國際經(jīng)驗，發(fā)達(dá)國家在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3,000美元后，才出現(xiàn)需求不足，而我國在人均不足1,000美元時，就出現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品低水平過剩。原因之一，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后。5、城鎮(zhèn)化的發(fā)展前景根據(jù)預(yù)測，未來20年，我國平均每年將有1406、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵在中國城鎮(zhèn)化的過程中，針對城鎮(zhèn)化過程中主要負(fù)面效應(yīng)是生態(tài)和環(huán)境破壞的問題，以小城鎮(zhèn)發(fā)展為契機，以科技為手段，以增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力為目的，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)6、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵在中國城鎮(zhèn)化的過程41“發(fā)展小城鎮(zhèn)是一個大戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)業(yè)人口多，是長期制約我國經(jīng)濟循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中一系列深層次矛盾，而且有利于啟動民間投資，帶動最終消費，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場空間和持續(xù)的增長動力?！薄鞍l(fā)展小城鎮(zhèn)是一個大戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)業(yè)42二、小城鎮(zhèn)發(fā)展1、小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀2、小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題與障礙3、解決小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵二、小城鎮(zhèn)發(fā)展1、小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀431、小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀目前我國的小城鎮(zhèn)已達(dá)2萬多個，數(shù)量上的發(fā)展是可觀的20世紀(jì)80年代以來小城鎮(zhèn)的發(fā)展，是以"數(shù)量擴張"為特征的，在新設(shè)的建制鎮(zhèn)中90％以上是撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，通過改變名稱，使鎮(zhèn)的數(shù)量增多。小城鎮(zhèn)在整體質(zhì)量上與國家的經(jīng)濟發(fā)展速度和農(nóng)村工業(yè)化、非農(nóng)化進(jìn)程相比，其發(fā)展水平相對滯后。各地小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平是不均衡的，同一地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平也存在很大差別。1、小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀目前我國的小城鎮(zhèn)已達(dá)2萬多個，數(shù)量上的發(fā)展442、小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題與障礙規(guī)模不大，質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全城鎮(zhèn)建設(shè)投入資金嚴(yán)重不足環(huán)境污染嚴(yán)重，人居環(huán)境惡化集聚和輻射能力不強歷史文化資源受到嚴(yán)重的破壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面萎縮，經(jīng)營效益連年下降在西部小城鎮(zhèn),以上問題更為突出,非農(nóng)業(yè)收入與城鎮(zhèn)化水平更低，與東部有明顯的差距2、小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題與障礙規(guī)模不大，質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡在453、解決小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵完善城鎮(zhèn)體系，搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與布局小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。特別是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與當(dāng)?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟、生態(tài)發(fā)展相互配套協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟、加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育小城鎮(zhèn)的聚集能力加強配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、制定并完善相關(guān)優(yōu)惠政策全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，立足當(dāng)前、注重長遠(yuǎn)建立小城鎮(zhèn)投融資機制小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金，單靠政府投資是不現(xiàn)實的，須廣開資金來源，建立多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制加快發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，解決環(huán)境污染問題、支撐經(jīng)濟發(fā)展3、解決小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵完善城鎮(zhèn)體系，搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與布局46三、中荷兩國政府合作項目1、項目的主要框架2、項目的意義3、對項目執(zhí)行單位的期望4、對各級地方政府的期望中國西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟適用技術(shù)及示范三、中荷兩國政府合作項目1、項目的主要框架中國西部小城鎮(zhèn)環(huán)境471、項目的主要框架結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略西部大開發(fā)、小城鎮(zhèn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引進(jìn)國外先進(jìn)經(jīng)驗、知識和能力開放市場，引入競爭機制、推進(jìn)市場化進(jìn)程途徑——市場化政策、收費政策引導(dǎo)與規(guī)范集成研究開發(fā)經(jīng)濟適用技術(shù)結(jié)合西部小城鎮(zhèn)的特點推動整個西部地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)的發(fā)展手段——示范與擴散1、項目的主要框架結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略48※國外進(jìn)經(jīng)驗、知識和能力荷蘭在環(huán)境污染治理領(lǐng)域的技術(shù)和管理水平處于國際領(lǐng)先地位。荷蘭在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、融資、運行和維護方面已經(jīng)建立了相關(guān)完善的標(biāo)準(zhǔn)和成熟的市場化機制，可為中國西部小城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理提供借鑒環(huán)境污染是世界人民共同面臨的問題