工程監(jiān)管組《浙江省軌道交通管理辦法》初步意見

《浙江省軌道交通管理辦法》初步意見工程監(jiān)管組【立法目的】“為了加強(qiáng)軌道交通工程建設(shè)的監(jiān)督管理”中“加強(qiáng)”一詞是否妥當(dāng)，我省交通系統(tǒng)之前沒有軌道交通建設(shè)監(jiān)督管理職能，建議改為“規(guī)范”?！菊{(diào)整范圍】1.“本辦法所稱軌道交通指以電能為動(dòng)力”，目前我省地方鐵路仍存在內(nèi)燃機(jī)車，建議不在本辦法內(nèi)進(jìn)行定義。2.“包含地方鐵路、城際軌道、城市軌道等交通方式”，“城市軌道”建設(shè)管理職能不屬于交通系統(tǒng)，建議進(jìn)行明確。3.“并應(yīng)當(dāng)遵循中國(guó)鐵路總公司規(guī)定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范”，在本辦法中明確遵循企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是否合適？【執(zhí)法主體】【職能協(xié)作】1.如以省長(zhǎng)令的形式發(fā)文可以按此條款執(zhí)行，如交通廳發(fā)文，本條建議刪除。2.“省發(fā)改委負(fù)責(zé)本省軌道交通審核報(bào)批等前期管理。本省建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)城市地鐵、城市軌道交通建設(shè)中的質(zhì)量和安全監(jiān)督管理工作。本省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)地方鐵路和城際軌道交通建設(shè)與地方鐵路、城際軌道和城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量和安全監(jiān)督管理工作?！比绨创藢懛?，本辦法需增加省發(fā)改委負(fù)責(zé)前期管理及省建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)的城市地鐵、城市軌道交通建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理方面相關(guān)內(nèi)容。是否合適？【信用體系建設(shè)】1.“對(duì)軌道交通工程建設(shè)、軌道交通運(yùn)營(yíng)從業(yè)單位”建議刪除運(yùn)營(yíng)從業(yè)單位前的“軌道交通”。2.“政府投資的軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)中應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果”，寫法是否合適，是否有出處？【舉報(bào)投訴】1.“任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題提出建議或檢舉投訴”,如按【執(zhí)法主體】【職能協(xié)作】條款描述方式，就不僅是質(zhì)量安全問題，其他問題如衛(wèi)生、環(huán)保、電力等均應(yīng)進(jìn)行描述。2.“軌道交通監(jiān)管部門、軌道交通監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理檢舉和投訴”、“相關(guān)行政管理部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)”，前述為“軌道交通監(jiān)督部門、軌道交通管理機(jī)構(gòu)”，建議進(jìn)行統(tǒng)一。3.“應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)舉報(bào)人通過法律途徑解決”中“引導(dǎo)”一詞是否合適？【工程建設(shè)管理定義】1.“立項(xiàng)、規(guī)劃”建議調(diào)換順序，且該兩項(xiàng)內(nèi)容為發(fā)改委的職能，是否要在此進(jìn)行描述。2.“造價(jià)預(yù)算和估算”建議調(diào)整為“概算”?！竟こ探ㄔO(shè)制度】本條款較概括，是否存在出處？【從業(yè)單位質(zhì)量安全制度保障】1.“軌道交通工程建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量安全管理保障，制定管理制度”，語句欠通順，建議進(jìn)行調(diào)整。2.“并定期向軌道交通監(jiān)管部門或者軌道交通監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告工程項(xiàng)目質(zhì)量安全狀況”，前述為“軌道交通監(jiān)督部門、軌道交通管理機(jī)構(gòu)”，建議進(jìn)行統(tǒng)一。3.“對(duì)地質(zhì)復(fù)雜或者結(jié)構(gòu)特殊的橋梁、隧道、高邊坡工程”，是否存在出處。【事故預(yù)案】1.建議標(biāo)題改為“應(yīng)急預(yù)案”。2.“并定期開展組織救援演練”建議調(diào)整為“并定期組織開展應(yīng)急演練”。3.“軌道交通監(jiān)管部門和軌道交通管理機(jī)構(gòu)依法參與事故調(diào)查處理工作”，前述為“軌道交通監(jiān)督部門、軌道交通管理機(jī)構(gòu)”，建議進(jìn)行統(tǒng)一。【監(jiān)理職責(zé)】建議標(biāo)題改為“監(jiān)理單位職責(zé)”，與前述“施工單位職責(zé)”條款對(duì)應(yīng)。同時(shí)，建議完善相關(guān)條款內(nèi)容并增加“建設(shè)單位職責(zé)”、“設(shè)計(jì)單位職責(zé)”等主要參建單位職責(zé)?！救藛T管理】“施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格并符合合同約定的人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)”，建議增加“設(shè)計(jì)單位”?！颈O(jiān)督手續(xù)】【工程監(jiān)督期】“工程監(jiān)督期之外，發(fā)現(xiàn)軌道交通建設(shè)工程問題的應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有權(quán)單位處理”，中“有權(quán)”一詞描述是否合適?！窘豢⒐浒浮楷F(xiàn)有軌道交通建設(shè)管理模式不存在“交工驗(yàn)收”，建議對(duì)此條款進(jìn)行重新調(diào)整?！局卮笞兏靸r(jià)管理】建議明確變更批復(fù)部門?！驹囘\(yùn)行規(guī)定】“軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)交工驗(yàn)收后”，現(xiàn)有軌道交通建設(shè)管理模式不存在“交工驗(yàn)收”，建議對(duì)此條款進(jìn)行、調(diào)整。【試運(yùn)營(yíng)規(guī)定】“試運(yùn)營(yíng)的時(shí)間不得少于一年且不得超過三年”是否存在依據(jù)？“國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家鐵路局聯(lián)合印發(fā)的《鐵路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家驗(yàn)收實(shí)施辦法》（發(fā)改基礎(chǔ)[2015]2830號(hào)）”中明確“初期運(yùn)營(yíng)滿5年應(yīng)申報(bào)國(guó)家驗(yàn)收”，建議調(diào)整為“試運(yùn)營(yíng)的時(shí)間不得少于一年且不得超過五年”?！巨D(zhuǎn)致】“違反本辦法的，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定