社會穩(wěn)定風(fēng)險評估講義課件

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估馬小丁國家發(fā)展改革委投資研究所社會穩(wěn)定風(fēng)險評估1請問這是什么？同一個事物，不同的人看法不同！同一個事物，不同角度結(jié)論不同！同一個事物，存在不同的層面！YYY請問這是什么？YYY2基本情況2012年8月16日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資[2012]2492號）；《暫行辦法》的出臺，是國家發(fā)展改革委貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院提出的有關(guān)社會穩(wěn)定風(fēng)險管理要求的具體工作的體現(xiàn)；黨中央和國務(wù)院的要求，基于一系列的“轉(zhuǎn)變”，或者說，基于一系列新的、對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨環(huán)境和條件以及未來發(fā)展方向、目標(biāo)的科學(xué)判斷；投資項目建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件也迫使我們不得不重視項目與當(dāng)?shù)厣鐣南嗷ミm應(yīng)性水平，重視項目的社會可行性和可持續(xù)性，重視項目與當(dāng)?shù)厣鐣膮f(xié)調(diào)發(fā)展。

基本情況2012年8月16日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《國家發(fā)展3基本概念何為“社會穩(wěn)定風(fēng)險”社會穩(wěn)定風(fēng)險，是指因重大建設(shè)項目的組織實(shí)施而直接或間接影響（或潛在影響）相關(guān)者合法權(quán)益，產(chǎn)生社會矛盾和不穩(wěn)定因素，引發(fā)群體性事件或個體極端事件，影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險?；靖拍詈螢椤吧鐣€(wěn)定風(fēng)險”4為什么強(qiáng)調(diào)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估社會穩(wěn)定風(fēng)險評估要求的提出，基于以下轉(zhuǎn)變：發(fā)展環(huán)境和條件轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)展的最終目標(biāo)轉(zhuǎn)變投資項目管理的理念和方式轉(zhuǎn)變投資項目評價方法的創(chuàng)新和進(jìn)步為什么強(qiáng)調(diào)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估社會穩(wěn)定風(fēng)險評估要求的提出，基于以5發(fā)展環(huán)境和條件的改變十二五規(guī)劃綱要對國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件的判斷：我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的約束條件發(fā)生了改變－－資金、技術(shù)等內(nèi)部因素的約束開始降低，而社會、土地、環(huán)境、生態(tài)、資源、能源等外部性因素的約束在加強(qiáng)。發(fā)展環(huán)境和條件的改變十二五規(guī)劃綱要對國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件的判斷6發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以人為本的科學(xué)發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)以人的全面發(fā)展為核心建設(shè)“和諧社會”建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但為人的發(fā)展服務(wù)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到投資項目管理中，帶來了一系列的變化－－項目目標(biāo)、價值判斷、管理理念、管理體制和方法。發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以人為本的科學(xué)發(fā)展觀7發(fā)展的最終目標(biāo)的轉(zhuǎn)變十二五規(guī)劃綱要提出：堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)完善保障和改善民生的制度安排把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置加快發(fā)展各項社會事業(yè)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化加大收入分配調(diào)節(jié)力度堅定不移走共同富裕道路使發(fā)展成果惠及全體人民發(fā)展的最終目標(biāo)的轉(zhuǎn)變十二五規(guī)劃綱要提出：8投資項目管理的理念和方式轉(zhuǎn)變適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，建立新型的投資管理體制政府作為全社會代表，在發(fā)展過程中扮演雙重角色，發(fā)揮兩種作用－－維護(hù)社會公共利益的管理者和提高社會公共福利的投資建設(shè)者－－對投資項目的外部性影響進(jìn)行管理和控制，營造良好發(fā)展環(huán)境和條件建立綜合化、多元化的管理模式，采用更加有效靈活的管理手段－－規(guī)劃約束、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)限制、土地合理利用、環(huán)境保護(hù)控制、資源綜合利用、節(jié)能評估和審查、社會風(fēng)險控制等－－對投資項目的外部性影響進(jìn)行管理和控制。投資項目管理的理念和方式轉(zhuǎn)變適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要9投資項目評價方法的創(chuàng)新和進(jìn)步從單一的評價理念到全面的評價理念從單一的物質(zhì)投入產(chǎn)出關(guān)系的分析到復(fù)雜的社會風(fēng)險的分析從單一的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)到綜合的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)從單一的技術(shù)、財務(wù)評價方法到環(huán)境影響評價方法從單向性的社會影響評價方法到雙向性的社會評價方法－－現(xiàn)有的投資項目評價方法體系，已經(jīng)能夠承擔(dān)“全方位、全過程”的評價任務(wù)。投資項目評價方法的創(chuàng)新和進(jìn)步從單一的評價理念到全面的評價理念10項目評價方法的創(chuàng)新和進(jìn)步評價方法評價內(nèi)容評價指標(biāo)基本思路財務(wù)評價《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》投資項目的財務(wù)盈利和清償能力、確定項目的財務(wù)可行性財務(wù)內(nèi)部收益率FIRR投資回收期財務(wù)凈現(xiàn)值FNPV投資利潤率計算項目的直接效益和費(fèi)用，強(qiáng)調(diào)項目的財務(wù)可行性，追求收益最大化經(jīng)濟(jì)評價《方法與參數(shù)》投資項目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)、確定項目的經(jīng)濟(jì)合理性經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV費(fèi)用效益比計算直接和間接效益和費(fèi)用，追求項目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)、項目的經(jīng)濟(jì)合理性環(huán)境影響評價《環(huán)境影響評價法》項目建設(shè)對自然環(huán)境造成的影響各項環(huán)境指標(biāo)，污染物排放及污染治理措施分析項目對自然環(huán)境的破壞程度，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合社會影響評價項目建設(shè)對社會的影響、項目產(chǎn)生的社會效益人口變化、就業(yè)、收入分配、住房、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等影響指標(biāo)強(qiáng)調(diào)項目對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)和影響。但未考慮被影響人口的反應(yīng)及其對項目的影響社會評價項目建設(shè)與外部社會環(huán)境間的相互適應(yīng)性，社會風(fēng)險、可行性、持續(xù)性定性描述指標(biāo)為主，定量指標(biāo)為輔。強(qiáng)調(diào)公平、參與、持續(xù)性、機(jī)構(gòu)發(fā)展、性別、貧困等方面問題經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展以人為中心。強(qiáng)調(diào)項目對人的影響及人對項目的反應(yīng)――項目與外部環(huán)境的互動作用、項目與社會協(xié)調(diào)發(fā)展項目評價方法的創(chuàng)新和進(jìn)步評價方法評價內(nèi)容評價指標(biāo)基本思路財務(wù)11社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法辦法出臺的背景和過程2010年10月，十七屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，對建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制提出了明確的要求：“健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺”。“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)”。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法辦法出臺的背景和過程12社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法辦法出臺的背景和過程2011年3月，國務(wù)院在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中，再次對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的建立提出了明確的要求：“完善化解社會矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制”?！凹訌?qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會矛盾”?！敖⒅卮蠊こ添椖拷ㄔO(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制”。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法辦法出臺的背景和過程13社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法辦法出臺的背景和過程2012年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文，要求各地方、各部門加快制定有關(guān)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機(jī)制；國家發(fā)展改革委于2012年7月下達(dá)固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告、核準(zhǔn)申請報告以及咨詢評估報告中社會穩(wěn)定風(fēng)險評估獨(dú)立篇章的技術(shù)規(guī)范編制任務(wù)，組織有關(guān)專家開展相關(guān)工作。2012年8月16日，國家發(fā)展改革委頒布了《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）。2013年2月17日，出臺了分析篇章和評估報告編制大綱（發(fā)改辦投資〔2013〕428號）。暫行辦法共十三條，分別對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的各個方面做出了規(guī)定。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法辦法出臺的背景和過程14社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第一條，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，制定本辦法。－－暫行辦法的目的和作用，核心是“社會穩(wěn)定”；－－著眼于投資項目前期決策管理，從源頭防范和控制社會風(fēng)險，但要記住，社會風(fēng)險存在于投資項目全過程；－－科學(xué)決策，強(qiáng)調(diào)的是科學(xué)的方法、完善的工作機(jī)制、配套的技術(shù)規(guī)范、以及具有分析和判斷能力的專業(yè)技術(shù)隊伍；－－民主決策，強(qiáng)調(diào)的是廣泛征求各個利益相關(guān)主體的意見，尤其是受項目影響的利益相關(guān)者的意見，并在雙向性的信息交流過程中達(dá)成共識；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第一條，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策15社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第一條，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，制定本辦法。－－依法決策，強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、政策、制度的規(guī)定，按程序履行決策管理職責(zé)；同時，各個利益相關(guān)主體的行為也要守法；－－預(yù)防和化解社會矛盾，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)防為主、化解為目標(biāo)，即將可能的社會風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)并盡可能予以化解，以降低風(fēng)險；－－建立和規(guī)范評估機(jī)制，強(qiáng)調(diào)的是注重社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的工作機(jī)制，使相關(guān)工作有章可循、有法可依；－－“評估”的概念，在不同主體履行相關(guān)責(zé)任時有不同的含義。注意暫行辦法中“評估”與工程咨詢業(yè)內(nèi)通用的評估之間的聯(lián)系與差別。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第一條，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策16社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第二條國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項目（簡稱“項目”，下同），適用本辦法。－－暫行辦法的適用范圍，核心是中央政府的管理責(zé)任；－－適用于國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的項目，包括中央政府直接管理的項目以及按照相關(guān)政策規(guī)定由中央政府負(fù)責(zé)管理的地方政府投資項目；－－適用于境內(nèi)投資的項目，包括內(nèi)資、外資投資主體投資的項目以及利用國際金融組織、外國政府貸款的項目；－－境外投資項目不適用；－－僅限于固定資產(chǎn)投資項目，其他類別的投資項目不適用。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第二條國家發(fā)展改革委審批17社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第三條項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)當(dāng)作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。－－項目單位的責(zé)任以及社會穩(wěn)定風(fēng)險分析在項目論證中的地位，核心是項目論證內(nèi)容的擴(kuò)大、增加；－－項目單位是社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)防和化解的第一責(zé)任主體，因為社會風(fēng)險的產(chǎn)生與項目有著直接、間接的因果關(guān)系，項目造成的影響引發(fā)社會風(fēng)險，對社會穩(wěn)定造成破壞、威脅。項目單位利益與社會利益的沖突和矛盾會導(dǎo)致原有利益平衡關(guān)系失衡、失控，社會穩(wěn)定建立在新的利益平衡關(guān)系基礎(chǔ)上；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第三條項目單位在組織開展18社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第三條項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)當(dāng)作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。－－項目單位是項目前期論證工作的第一責(zé)任人，無論是內(nèi)部決策還是承擔(dān)社會義務(wù)，都有責(zé)任對社會風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析；同時，這也是投資項目“內(nèi)外結(jié)合”的論證要求，也是政府履行投資項目外部性影響管控的要求；－－社會穩(wěn)定風(fēng)險分析，是隨著發(fā)展觀的演變、對投資項目的認(rèn)識、對風(fēng)險因素的認(rèn)識、對項目可行性包含內(nèi)容的認(rèn)識等不斷豐富和完善而出現(xiàn)的項目可行性的新要求；－－項目單位對社會穩(wěn)定風(fēng)險的分析，立足于項目能否在特定社會環(huán)境和條件下進(jìn)行，是否具備社會可行性、社會持續(xù)性，從自身的角度分析相關(guān)問題；－－項目單位對社會穩(wěn)定風(fēng)險的分析，既要考慮自身的發(fā)展要求，也要考慮“相關(guān)群眾”（和項目相關(guān)的利益群體）的利益訴求、發(fā)展要求，雙向性思維考慮問題；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第三條項目單位在組織開展19社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第三條項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)當(dāng)作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。－－社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查，首先從確定項目的影響范圍、受影響的群體開始，然后分析什么樣的影響（風(fēng)險因素）帶來什么樣的后果，什么樣的人承受什么樣的影響（受益還是受損），什么樣的人作出什么樣的反應(yīng)（支持還是反對項目）；－－在調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定因項目引發(fā)的受影響群體的反應(yīng)可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生什么樣的影響，形成什么樣程度的風(fēng)險，風(fēng)險發(fā)生的可能性及其強(qiáng)度有多大；－－在上述基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究需要采取什么樣的對策和措施來防范和化解風(fēng)險，相關(guān)措施采取后，受項目影響的利益群體又是什么樣的反應(yīng)，風(fēng)險發(fā)生的可能性是否會降低，風(fēng)險的強(qiáng)度是否會減弱；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第三條項目單位在組織開展20社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第三條項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)當(dāng)作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。－－把社會穩(wěn)定風(fēng)險分析定義為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容，標(biāo)志著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在投資項目管理中的進(jìn)一步落實(shí)，標(biāo)志著評價理念由單純的物質(zhì)投入產(chǎn)出關(guān)系的分析發(fā)展到以人為中心的、綜合的、多樣的、多元的分析，更加注重項目與自然、項目與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時還標(biāo)志著社會穩(wěn)定風(fēng)險評估并沒有脫離投資項目前期管理的基本框架。－－社會穩(wěn)定風(fēng)險分析設(shè)立獨(dú)立篇章，突出了黨和政府對社會穩(wěn)定、群眾利益、和諧發(fā)展的重視。獨(dú)立篇章，包括兩種方式，一是作為可行性研究報告、項目申請報告的單獨(dú)一章，二是作為一個單獨(dú)的專題報告，具體方式視實(shí)際情況的復(fù)雜性高低而定。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第三條項目單位在組織開展21社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第四條重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為三級：高風(fēng)險：大部分群眾對項目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。中風(fēng)險：部分群眾對項目有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。低風(fēng)險：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。－－風(fēng)險等級的劃分，核心是為決策提供一個基本標(biāo)準(zhǔn)；－－風(fēng)險等級包括兩個方面：（1）采取措施之前，由項目本身的選址、建設(shè)方案所決定的風(fēng)險等級；（2）采取措施后的風(fēng)險等級。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章，重點(diǎn)關(guān)注的是采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級。－－現(xiàn)實(shí)中，由于社會穩(wěn)定風(fēng)險源于人與項目的互動關(guān)系，在當(dāng)今社會越來越多元化、多樣化，不確定性越來越強(qiáng)的情況下，單純的量化指標(biāo)無法獲得，風(fēng)險等級的度量成為最大難點(diǎn)；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第四條重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)22社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第四條重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為三級：高風(fēng)險：大部分群眾對項目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。中風(fēng)險：部分群眾對項目有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。低風(fēng)險：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。－－無法絕對量化的情況下，定性描述和分析成為重要的手段，遵循嚴(yán)密的因果關(guān)系、邏輯關(guān)系，可對風(fēng)險發(fā)生的概率、風(fēng)險強(qiáng)度、風(fēng)險等級做出判斷；－－定量指標(biāo)和定性指標(biāo)同等重要，相輔相成；－－風(fēng)險等級的表現(xiàn)，是受影響群體與項目單位、地方政府之間的矛盾沖突強(qiáng)度；要注意整體風(fēng)險與重點(diǎn)風(fēng)險因素的關(guān)系；－－判斷風(fēng)險等級的簡單標(biāo)準(zhǔn)是：地方政府、項目單位能否承受社會風(fēng)險帶來的結(jié)果，是否有能力支付相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)成本。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第四條重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)23社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第五條由項目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評估主體組織對項目單位做出的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析開展評估論證，根據(jù)實(shí)際情況可以采取公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險等級，提出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。評估報告的主要內(nèi)容為項目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。－－項目所在地政府或其有關(guān)部門是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的第二責(zé)任主體，核心是地方政府對風(fēng)險的判斷；－－在項目單位做出的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行評估論證，表明地方政府或其有關(guān)部門在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中的第二責(zé)任主體地位。－－基于地方政府是維穩(wěn)第一責(zé)任人的基本定位，暫行辦法中確定了地方政府在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中的“評估”作用，即地方政府必須從自身的角度、從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度對項目單位確認(rèn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析內(nèi)容進(jìn)行再次分析、評價，以從新的角度對風(fēng)險進(jìn)行重新判斷；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第五條由項目所在地人民政24社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第五條由項目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評估主體組織對項目單位做出的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析開展評估論證，根據(jù)實(shí)際情況可以采取公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險等級，提出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。評估報告的主要內(nèi)容為項目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。－－地方政府“評估”作用的加入，表明社會穩(wěn)定風(fēng)險評估建立了三個責(zé)任主體的工作機(jī)制，這與投資項目前期管理的其他要求相比，有所不同，但符合“事權(quán)”與“管理權(quán)”對應(yīng)統(tǒng)一的基本原則；－－評估主體，可以是地方政府或其有關(guān)部門自身，也可以是他們委托的第三方工程咨詢機(jī)構(gòu)；評估主體的任務(wù)，是對項目單位完成的分析結(jié)論進(jìn)行再次評估論證；－－地方政府評估論證的過程中，可以采用多種方式聽取各個利益相關(guān)者的意見，包括受項目影響的利益群體、項目單位、基層政府或組織、各類社會組織、政府相關(guān)管理部門等多種主體；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第五條由項目所在地人民政25社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第五條由項目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評估主體組織對項目單位做出的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析開展評估論證，根據(jù)實(shí)際情況可以采取公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險等級，提出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。評估報告的主要內(nèi)容為項目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。－－地方政府對風(fēng)險等級的認(rèn)定，取決于自身對風(fēng)險的判斷，在行使“評估”權(quán)利的同時，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；－－地方政府完成的評估報告的內(nèi)容，取決于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范出臺后的具體規(guī)定，本條提出的是一般、原則性要求；－－地方政府完成的“評估”報告，不是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的最終結(jié)果。按照投資項目前期管理程序規(guī)定，國家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)或核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的項目，最終管理權(quán)限在中央政府，對社會穩(wěn)定風(fēng)險的最終認(rèn)定，也在中央政府。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第五條由項目所在地人民政26社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第五條由項目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評估主體組織對項目單位做出的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析開展評估論證，根據(jù)實(shí)際情況可以采取公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險等級，提出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。評估報告的主要內(nèi)容為項目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。－－評估報告應(yīng)對下列內(nèi)容提出評估意見：（1）對項目建設(shè)合法性、合理性、可行性、可控性的評估意見；（2）對社會穩(wěn)定風(fēng)險因素認(rèn)定的評估意見；（3）風(fēng)險分析評估程序性是否符合要求的評估意見，包括各方面意見及其采納情況；（4）風(fēng)險等級、評估結(jié)論和對策建議；（5）確認(rèn)風(fēng)險防范和化解措施；（6）確定防范風(fēng)險的應(yīng)急處置預(yù)案。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第五條由項目所在地人民政27社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第六條國務(wù)院有關(guān)部門、省級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)在向國家發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告、項目申請報告的申報文件中，應(yīng)當(dāng)包含對該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。－－項目申報的責(zé)任主體，核心是各個責(zé)任主體必須出具有關(guān)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的意見；－－按照現(xiàn)行的管理體制，審批、核準(zhǔn)層層審核、逐級申報，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為項目可行性研究報告、申請報告中的一部分，同樣需要在項目申報過程中由相關(guān)責(zé)任主體出具專門意見；－－國務(wù)院有關(guān)部門、省級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)是項目主管部門，也是向國家發(fā)展改革委申報項目的責(zé)任主體，由其出具社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的意見，符合程序要求；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告成為項目申報的必要構(gòu)件之一。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第六條國務(wù)院有關(guān)部門、省28社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第七條國家發(fā)展改革委在委托工程咨詢機(jī)構(gòu)評估項目可行性研究報告、項目申請報告時，可以根據(jù)情況在咨詢評估委托書中要求對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估報告提出咨詢意見。－－國家發(fā)展改革委是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的第三個責(zé)任主體，核心是咨詢評估制度的要求；－－項目最終決策時，按照咨詢評估制度規(guī)定，國家發(fā)展改革委可以提出再次對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估的要求，委托具備資質(zhì)、資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)任務(wù)；－－受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)從國家發(fā)展改革委的角度、從宏觀調(diào)控、宏觀管理、中央政府的角度對項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行分析、論證，并向國家發(fā)展改革委提交咨詢意見，作為最終決策的依據(jù)。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第七條國家發(fā)展改革委在委29社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第八條評估主體作出的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告是國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)項目的重要依據(jù)。評估報告認(rèn)為項目存在高風(fēng)險或者中風(fēng)險的，國家發(fā)展改革委不予審批、核準(zhǔn)和核報；存在低風(fēng)險但有可靠防控措施的，國家發(fā)展改革委可以審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)，并應(yīng)在批復(fù)文件中對有關(guān)方面提出切實(shí)落實(shí)防范、化解風(fēng)險措施的要求。－－地方政府完成的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的結(jié)論在項目決策中起著重要的作用，是審批、核準(zhǔn)的重要依據(jù)；－－項目決策中，考慮到地方政府是防范和處置社會穩(wěn)定風(fēng)險的第一責(zé)任人，中央政府充分尊重地方政府的意見，將其社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的風(fēng)險等級結(jié)論視為審批、核準(zhǔn)或核報的劃分標(biāo)準(zhǔn)；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第八條評估主體作出的社會30社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第八條評估主體作出的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告是國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)項目的重要依據(jù)。評估報告認(rèn)為項目存在高風(fēng)險或者中風(fēng)險的，國家發(fā)展改革委不予審批、核準(zhǔn)和核報；存在低風(fēng)險但有可靠防控措施的，國家發(fā)展改革委可以審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)，并應(yīng)在批復(fù)文件中對有關(guān)方面提出切實(shí)落實(shí)防范、化解風(fēng)險措施的要求。－－但是，現(xiàn)實(shí)中，由于主觀因素和客觀條件的作用，地方政府評估的結(jié)論并不一定準(zhǔn)確，如果國家發(fā)展改革委通過委托咨詢評估得出風(fēng)險等級高、較高的結(jié)論，同樣可以否決項目，不予審批、核準(zhǔn)或核報；－－暫行辦法在處理地方政府、中央政府各自完成的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告出現(xiàn)差異時，沒有提供明確的說法；－－項目批復(fù)文件提出的防范、化解風(fēng)險措施的要求，項目單位、地方政府必須落實(shí)，否則，后評價時要追究相關(guān)責(zé)任。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第八條評估主體作出的社會31社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第九條國家發(fā)展改革委未按照本辦法規(guī)定，對項目可行性研究報告、項目申請報告作出批復(fù)，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究國家發(fā)展改革委有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。評估主體不按規(guī)定的程序和要求進(jìn)行評估導(dǎo)致決策失誤，或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。－－強(qiáng)化責(zé)任追究，核心是決策失誤的問責(zé)制度；－－國家發(fā)展改革委、評估主體均要為自己的行為負(fù)責(zé)；－－地方政府同樣也要為自己的行為負(fù)責(zé)。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第九條國家發(fā)展改革委未按32社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第十條國家發(fā)展改革委、有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律和保密規(guī)定。－－社會穩(wěn)定風(fēng)險涉及較多敏感問題，信息的擴(kuò)散不利于風(fēng)險的防范和化解；－－信息不公開，從另外一個角度講，反而是引發(fā)風(fēng)險的因素之一；－－保密的范圍，應(yīng)當(dāng)限制在法律允許的范圍之內(nèi)。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第十條國家發(fā)展改革委、有33社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第十一條各級地方發(fā)展改革部門可參照本辦法，建立健全本地區(qū)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。－－中央政府和地方政府根據(jù)財權(quán)、事權(quán)對應(yīng)統(tǒng)一的原則適當(dāng)分權(quán)管理，在投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方面也是如此，管理權(quán)的劃分，與現(xiàn)行投資項目管理權(quán)限劃分保持一致；－－各級地方發(fā)展改革部門參照本辦法，意味著全國范圍內(nèi)，有關(guān)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的相關(guān)規(guī)定、要求等基本相同；－－各級地方發(fā)展改革部門均建立健全重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，意味著備案管理的企業(yè)投資項目也有可能需要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險的分析。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第十一條各級地方發(fā)展改革34社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第十二條本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第十三條自本辦法印發(fā)之日起，國家發(fā)展改革委受理的申報項目執(zhí)行本辦法。－－國家發(fā)展改革委出臺的文件，由自己進(jìn)行解釋；－－暫行辦法發(fā)布之日起生效，尚未完成審批、核準(zhǔn)手續(xù)的項目必須補(bǔ)報社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第十二條本辦法由國家發(fā)展35暫行辦法的配套文件重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱及說明（試行）重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編寫大綱及說明（試行）暫行辦法的配套文件重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編36社會穩(wěn)定風(fēng)險分析、評估編制大綱2013年2月17日，國家發(fā)展和改革委員會辦公廳（發(fā)改辦投資〔2013〕428號）頒布了《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱及說明（試行）》、《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱及說明（試行）》兩個規(guī)范性文件，對重大固定資產(chǎn)投資項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章、評估報告的編制做出了技術(shù)規(guī)定；這兩個編制大綱，與《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）配套使用，分別用于指導(dǎo)有關(guān)方面在重大固定資產(chǎn)投資項目申報過程中編制社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。編制大綱說明，力圖對穩(wěn)評報告的編制提供進(jìn)一步的技術(shù)指導(dǎo)。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析、評估編制大綱2013年2月17日，國家發(fā)展37社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱》規(guī)定了項目可行性研究報告或項目申請報告中社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容：編制依據(jù)風(fēng)險調(diào)查風(fēng)險識別風(fēng)險估計風(fēng)險防范和化解措施落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險等級風(fēng)險分析結(jié)論社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)38社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱編制依據(jù)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、擬建項目所在地區(qū)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估要求，以及擬建項目建設(shè)方案等相關(guān)資料開展工作。－－以“項目所在地區(qū)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估要求”為依據(jù)，留下了活口，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對風(fēng)險進(jìn)行判斷；同時，與地方政府的評估工作相對應(yīng)；－－社會多樣性：不同地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展條件、社會人文環(huán)境等存在差異，社會風(fēng)險因素因此不同，風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)也不同。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱編制依據(jù)39社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱編制依據(jù)編制依據(jù)主要包括：（1）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策性文件；（2）項目單位的委托合同；（3）項目單位提供的擬建項目基本情況和風(fēng)險分析所需的必要資料；（4）國家出臺的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及國務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；（5）其他依據(jù)。－－以“項目基本情況”為依據(jù)，核心是必須建立項目本身與社會風(fēng)險之間的因果、邏輯關(guān)系；－－以“風(fēng)險分析所需的必要資料”為依據(jù)，核心是社會風(fēng)險的調(diào)查是否全面、深入、到位。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱編制依據(jù)40社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱風(fēng)險調(diào)查社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查重點(diǎn)圍繞擬建項目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面開展。調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋所涉及地區(qū)的利益相關(guān)者，充分聽取、全面收集群眾和各利益相關(guān)者的意見，包括合理和不合理、現(xiàn)實(shí)和潛在的訴求等。－－合法指的是滿足項目管理要求，合理指的是符合當(dāng)?shù)匦枰?，可行指的是社會可行性，可控指的是社會風(fēng)險可控且各方都能承受；－－利益相關(guān)者包括受損和受益者，直接和間接影響者，包括個人、機(jī)構(gòu)、組織，以及政府。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱風(fēng)險調(diào)查41社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱風(fēng)險調(diào)查結(jié)合擬建項目特點(diǎn)，重點(diǎn)闡述以下部分或全部方面：調(diào)查的內(nèi)容和范圍、方式和方法；擬建項目的合法性；擬建項目自然和社會環(huán)境狀況；利益相關(guān)者的意見和訴求、公眾參與情況；基層組織態(tài)度、媒體輿情導(dǎo)向，以及公開報道過的同類項目風(fēng)險情況。－－調(diào)查方法，包括直接調(diào)查方法（訪談法、專家討論法、現(xiàn)場觀察法、參與式觀察法）和間接調(diào)查方法（文獻(xiàn)調(diào)查法、問卷調(diào)查法）；－－自然和社會環(huán)境狀況，首先是“無項目”時的基線狀況調(diào)查，然后是“有項目”的狀況調(diào)查，通過對比，獲取項目產(chǎn)生的影響；－－利益相關(guān)者的意見和訴求，重點(diǎn)是了解利益相關(guān)者對項目的作用和影響，以及背后隱藏的政治成本和經(jīng)濟(jì)代價；－－公眾參與要考慮參與的目的、方式、效果和成本；－－同類項目風(fēng)險情況，可參考，但不等于可直接套用其他項目的風(fēng)險防范措施。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱風(fēng)險調(diào)查42社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱風(fēng)險識別在風(fēng)險調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對利益相關(guān)者不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持的方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的各種風(fēng)險因素。－－社會風(fēng)險，來自不同利益相關(guān)者對項目的反對，而反對意見形成的原因，在于人們的不同利益受到項目的損害、侵害；－－“全面”指的是項目在經(jīng)濟(jì)、社會人文、環(huán)境生態(tài)、特殊群體等方面的影響導(dǎo)致的風(fēng)險，“全程”指的是項目周期不同階段產(chǎn)生的影響導(dǎo)致的風(fēng)險；－－必須掌握全方位、全過程的分析、評價理念和方法。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱風(fēng)險識別43社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱風(fēng)險識別重點(diǎn)闡述：在政策規(guī)劃和審批程序、土地房屋征收方案、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案、生態(tài)環(huán)境影響、項目建設(shè)管理、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會影響、質(zhì)量安全和社會治安、媒體輿論導(dǎo)向等方面。重點(diǎn)分析查找各風(fēng)險因素。－－多個方面因素可能引發(fā)社會風(fēng)險，對應(yīng)的主體包括行政管理主體、投資主體、第三方主體，不同主體的行為、政策都有可能引發(fā)風(fēng)險；－－媒體輿論的作用存在不確定性，正面和負(fù)面作用同時存在。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱風(fēng)險識別44社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱風(fēng)險估計根據(jù)各項風(fēng)險因素的成因、影響表現(xiàn)、風(fēng)險分布、影響程度、發(fā)生可能性，找出主要風(fēng)險因素。采用定性與定量相結(jié)合的風(fēng)險分析方法，估計主要風(fēng)險因素的風(fēng)險程度；分析主要因素之間是否相互影響。－－根據(jù)風(fēng)險因素可能導(dǎo)致的政治成本和經(jīng)濟(jì)代價確定主要風(fēng)險因素；－－定性方法要注意前后的因果邏輯關(guān)系，定量方法要注意選取參數(shù)的客觀性、準(zhǔn)確性；－－每一種風(fēng)險因素都會導(dǎo)致風(fēng)險，但多種因素共同作用會形成綜合性風(fēng)險，強(qiáng)度更大。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱風(fēng)險估計45社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱風(fēng)險估計重點(diǎn)闡述：按照風(fēng)險可能發(fā)生的項目階段（決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)行），結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會與擬建項目的相互適應(yīng)性，從初步識別的各類風(fēng)險因素中篩選、歸納出主要風(fēng)險因素。對每一個主要風(fēng)險因素進(jìn)行分析、估計，兩個或多個單因素相互作用的影響，包括可能引發(fā)風(fēng)險事件的原因、時間和形式，風(fēng)險事件的發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險程度。－－項目不同階段風(fēng)險因素不同，或者同一風(fēng)險因素在不同階段的作用也不同；－－在項目不同階段，因環(huán)境和條件的變化，主要風(fēng)險因素會發(fā)生改變，需動態(tài)分析；－－風(fēng)險事件的發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險程度等決定了社會風(fēng)險的初始等級。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱風(fēng)險估計46社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱風(fēng)險防范和化解措施根據(jù)風(fēng)險識別、風(fēng)險估計和初始風(fēng)險等級判斷的結(jié)果，研究提出風(fēng)險防范化解措施。－－風(fēng)險防范化解措施建立在風(fēng)險預(yù)判基礎(chǔ)上，要有針對性且要適當(dāng)超前；－－風(fēng)險防范化解措施限定在現(xiàn)行法律法規(guī)、政策體制框架內(nèi)，限定在地方政府和項目單位的能力范圍內(nèi)。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱風(fēng)險防范和化解措施47社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱風(fēng)險防范和化解措施重點(diǎn)闡述：針對主要風(fēng)險因素研究提出各項綜合和專項的風(fēng)險防范、化解措施，提出落實(shí)各項措施的責(zé)任主體和協(xié)助單位、防范責(zé)任、具體工作內(nèi)容、風(fēng)險控制節(jié)點(diǎn)、實(shí)施時間和要求的建議。－－風(fēng)險因項目與當(dāng)?shù)厣鐣幕佣?，相?yīng)的風(fēng)險防范化解措施同樣需要項目單位、利益相關(guān)者共同努力，地方政府具有雙重地位和作用；－－風(fēng)險防范和化解措施要有可行性、可操作性，也要有合法性、合理性，更要有可接受性；－－風(fēng)險應(yīng)當(dāng)化解在萌芽狀態(tài)，但實(shí)際工作中并不能天遂人愿。注意風(fēng)險防范、化解的全過程要求。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱風(fēng)險防范和化解措施48社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險等級分析各項風(fēng)險防范、化解措施落實(shí)的可行性和有效性，預(yù)測落實(shí)措施后每一個主要風(fēng)險因素可能引發(fā)風(fēng)險的變化趨勢，包括發(fā)生概率、影響程度、風(fēng)險程度等，綜合判斷擬建項目落實(shí)風(fēng)險防范、化解措施后的預(yù)期風(fēng)險等級。－－風(fēng)險防范化解措施是否有效，在項目申報過程中依然停留在預(yù)測階段，并非實(shí)際的可行性和有效性；－－要分析、判斷可行性和有效性，需要進(jìn)行初始風(fēng)險與假定落實(shí)各防范化解措施后的風(fēng)險之間的對比分析；－－落實(shí)風(fēng)險防范化解措施后的風(fēng)險等級判斷，過程、方法、指標(biāo)等與初始風(fēng)險等級的判斷相同。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險等級49社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險等級重點(diǎn)闡述：落實(shí)各項風(fēng)險防范、化解措施的過程，預(yù)測各主要風(fēng)險因素變化趨勢及結(jié)果，綜合判斷落實(shí)措施后預(yù)期風(fēng)險等級。－－作為預(yù)測性的分析，即使是落實(shí)風(fēng)險防范化解措施后，風(fēng)險因素和風(fēng)險等級，在項目內(nèi)外部條件始終處于動態(tài)變化的客觀情況下，仍然是可變的；－－要重點(diǎn)闡述落實(shí)風(fēng)險防范、化解措施的過程，更要分析有關(guān)利益主體在該過程中的作用，尤其是項目單位（帶來社會影響）、政府及其相關(guān)部門（游戲規(guī)則的制定者和調(diào)解人）的作用；－－落實(shí)相關(guān)措施后的預(yù)期風(fēng)險等級的判斷結(jié)論，主要是從項目單位的角度形成的，帶有無法避免的自我保護(hù)、趨利的特點(diǎn)。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險等級50社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱風(fēng)險分析結(jié)論闡述擬建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的主要結(jié)論，包括：（1）擬建項目主要的風(fēng)險因素；（2）主要的風(fēng)險防范、化解措施；（3）擬建項目風(fēng)險等級，包括初始風(fēng)險等級和落實(shí)相關(guān)措施后的預(yù)期風(fēng)險等級；（4）落實(shí)風(fēng)險防范、化解措施的有關(guān)建議。－－結(jié)論部分是對風(fēng)險分析的歸納總結(jié)，注意前后因果邏輯關(guān)系的嚴(yán)密性；－－對風(fēng)險等級的分級，可用初始等級與預(yù)期等級對比的方式進(jìn)行表述，而風(fēng)險防范化解措施的落實(shí)是風(fēng)險等級變化的原因。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱風(fēng)險分析結(jié)論51社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱編制風(fēng)險分析篇章的若干注意事項堅持以人為本的發(fā)展理念；堅持全過程、全方位的評價理念；站在項目單位的角度編制；把握項目與人、與當(dāng)?shù)厣鐣g的相互作用和影響，雙向互動性；把握“項目產(chǎn)生影響－－人受到影響－－人和社會對項目作出反應(yīng)，提出要求－－彼此間利益不能協(xié)調(diào)－－風(fēng)險發(fā)生”的因果邏輯關(guān)系；社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱編制風(fēng)險分析篇章的若干注意事項52社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱編制風(fēng)險分析篇章的若干注意事項把握“存在風(fēng)險－－尋找原因－－提出防范化解措施－－平衡項目與人和社會的利益－－化解社會風(fēng)險”的逆向思維；牢記社會風(fēng)險不是技術(shù)風(fēng)險，它是動態(tài)變化的，不是靜止不變的；牢記所有的風(fēng)險防范化解措施都必須依靠地方政府來落實(shí)；國家發(fā)改委的編制大綱及說明提供了基本的框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容要求，但未提供詳細(xì)的風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險等級確定等方面的具體方法和技術(shù)；詳細(xì)的社會風(fēng)險分析技術(shù)和方法，在未來的建設(shè)項目社會評價導(dǎo)則中會得到進(jìn)一步明確。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱編制風(fēng)險分析篇章的若干注意事項53社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱》規(guī)定了由地方政府指定的評估主體在項目單位組織編寫的“社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章”基礎(chǔ)上，按照咨詢評估的要求編制的“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告”的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容：基本情況評估內(nèi)容評估結(jié)論社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱54社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱基本情況（1）項目概況。簡述項目基本情況，主要包括：項目單位、擬建地點(diǎn)、建設(shè)必要性、建設(shè)方案、建設(shè)期、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境影響、資源利用、征地搬遷及移民安置、社會環(huán)境概況（含當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及社會治安、群體性事件、信訪等情況）、投資及資金籌措等內(nèi)容。－－項目自身的基本概況（內(nèi)部）與分析篇章相同，由項目單位上報；－－環(huán)境影響、資源利用、征地搬遷及移民安置等外部影響性影響需由地方政府作出判斷；－－社會環(huán)境概況同樣要由地方政府作出判斷；－－從項目的介紹開始，就必須堅持評估者的立場，從第三方的角度看問題、分析風(fēng)險、研判風(fēng)險防范化解措施。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱基本情況55社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱基本情況（2）評估依據(jù)。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件等；國家出臺的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意見、國務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃、采用的項目所在地人民政府確定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評判標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系。－－從政府調(diào)控、管理的角度對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估；－－評估依據(jù)仍然是法律法規(guī)和相關(guān)政策、相應(yīng)的規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐呐袛鄻?biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，但評估的角度與分析的角度不同，相關(guān)內(nèi)容的解讀、引用會存在差異；－－仍然突出了地方政府在穩(wěn)評工作中的特殊地位和作用。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱基本情況56社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱基本情況（3）評估主體。擬建項目的評估主體指定方、評估主體的組成及職責(zé)分工，并具體說明其相關(guān)部門、社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、群眾代表等參與評估工作情況。－－評估需要各個利益相關(guān)者的共同參與；－－防止弄虛作假。（4）評估過程和方法。簡述評估工作的程序、步驟和主要過程；說明評估工作所采用的主要方法。－－社會穩(wěn)定風(fēng)險評估也有合法性、合理性、可行性的基本要求；－－采用的評估方法、指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與分析報告相同，以相同的方法對相同的事物進(jìn)行檢驗，前后對比關(guān)系才能成立，結(jié)論才可信。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱基本情況57社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱評估內(nèi)容（1）風(fēng)險調(diào)查評估及各方意見采納情況。闡述對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章中風(fēng)險調(diào)查的廣泛性、代表性、真實(shí)性等進(jìn)行評估的過程和結(jié)果。說明評估主體根據(jù)實(shí)際需要要求項目單位或者直接開展補(bǔ)充開展風(fēng)險調(diào)查的情況。對收集的擬建項目各方面意見進(jìn)行梳理和比較分析，形成能夠反映實(shí)際情況的信息資料，并闡述其采納情況。－－檢驗風(fēng)險分析篇章中風(fēng)險調(diào)查的深度、廣度、覆蓋面；－－通過評估主體的再次調(diào)查檢驗分析篇章調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性；－－在獨(dú)立調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上形成風(fēng)險調(diào)查結(jié)論，但可參考其他主體意見。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱評估內(nèi)容58社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱評估內(nèi)容（2）風(fēng)險識別和估計的評估。一是風(fēng)險識別評估。對風(fēng)險分析篇章中風(fēng)險識別的完整性和準(zhǔn)確性提出評估意見；根據(jù)風(fēng)險調(diào)查評估結(jié)果，對擬建項目可能引發(fā)的主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素進(jìn)行補(bǔ)充完善，并匯總。二是風(fēng)險估計評估。對風(fēng)險分析篇章中風(fēng)險估計的客觀性、分析內(nèi)容的完備性、分析方法的適用性提出評估意見；預(yù)測估計主要風(fēng)險因素發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險程度。－－檢驗分析篇章有關(guān)風(fēng)險識別和估計的結(jié)論；－－在再次進(jìn)行風(fēng)險調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成評估主體的風(fēng)險識別和估計的結(jié)論；－－根據(jù)獨(dú)立分析的結(jié)果，站在第三方評估的角度，提出評估階段的初始風(fēng)險等級。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱評估內(nèi)容59社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱評估內(nèi)容（3）風(fēng)險防范和化解措施的評估。對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章中提出的風(fēng)險防范、化解措施進(jìn)行評估，并補(bǔ)充完善。針對擬建項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，進(jìn)一步補(bǔ)充完善和明確落實(shí)各項防范、化解措施的責(zé)任主體和協(xié)助單位、具體負(fù)責(zé)內(nèi)容、風(fēng)險控制節(jié)點(diǎn)、實(shí)施時間和要求。－－站在評估的角度檢驗分析篇章中提出的風(fēng)險防范化解措施的合法性、合理性、可行性、可靠性、有效性，并提出針對性的補(bǔ)充，形成新的風(fēng)險防范和化解措施；－－站在地方政府管理的角度，進(jìn)一步明確風(fēng)險防范和化解措施及相關(guān)責(zé)任落實(shí)要求。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱評估內(nèi)容60社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱評估內(nèi)容（4）落實(shí)措施后的風(fēng)險等級確定。對風(fēng)險分析篇章中風(fēng)險等級判斷方法、評判標(biāo)準(zhǔn)的選擇運(yùn)用是否恰當(dāng)、初始風(fēng)險等級判斷結(jié)果是否客觀合理提出評估意見；結(jié)合補(bǔ)充的重要風(fēng)險因素，綜合以上評估結(jié)果，確定項目落實(shí)防范、化解風(fēng)險措施后的項目風(fēng)險等級。－－檢驗分析篇章確定的初始風(fēng)險等級的準(zhǔn)確性（應(yīng)在評估內(nèi)容的第2部分完成）；－－確定評估認(rèn)定的、落實(shí)風(fēng)險防范和化解措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱評估內(nèi)容61社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱評估結(jié)論（1）擬建項目存在的主要風(fēng)險因素；（2）擬建項目合法性、合理性、可行性、可控性評估結(jié)論；（3）擬建項目的風(fēng)險等級；（4）擬建項目主要風(fēng)險防范、化解措施。（5）根據(jù)需要提出應(yīng)急預(yù)案和建議。－－評估認(rèn)定的項目合法性、合理性、可行性、可控性，以及項目的風(fēng)險等級，是申報項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重要結(jié)論；－－站在地方政府的角度，被指定的評估主體必須提出在維護(hù)社會穩(wěn)定過程中政府應(yīng)當(dāng)采取什么樣的應(yīng)急措施。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱評估結(jié)論62社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱編制風(fēng)險評估報告的若干注意事項堅持以人為本的發(fā)展理念；堅持全過程、全方位的評價理念；站在地方政府的角度、對“不可信”的分析篇章進(jìn)行評估；把握項目與人、與當(dāng)?shù)厣鐣g的相互作用和影響，雙向互動性；把握“項目產(chǎn)生影響－－人受到影響－－人和社會對項目作出反應(yīng)，提出要求－－彼此間利益不能協(xié)調(diào)－－風(fēng)險發(fā)生”的因果邏輯關(guān)系；把握“存在風(fēng)險－－尋找原因－－提出防范化解措施－－平衡項目與人和社會的利益－－化解社會風(fēng)險”的逆向思維；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱編制風(fēng)險評估報告的若干注意事項63社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱編制風(fēng)險評估報告的若干注意事項牢記社會風(fēng)險不是技術(shù)風(fēng)險，它是動態(tài)變化的，不是靜止不變的；牢記地方政府是防范和化解社會風(fēng)險的第一責(zé)任主體；從維護(hù)、促進(jìn)地方的長治久安和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的角度看待投資項目，而不是急于求成，甚至是飲鳩止渴地推動項目建設(shè)；社會風(fēng)險的判斷，基于綜合的觀點(diǎn)，而不僅僅是技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的角度，基于經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，而不僅僅是稅收和GDP增長的角度；《暫行辦法》中有關(guān)社會風(fēng)險等級的規(guī)定，給評估主體確定風(fēng)險等級帶來了不確定的影響－－報不報項目？是冒風(fēng)險還是自我否定？社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱編制風(fēng)險評估報告的若干注意事項64投資項目利益群體分析方法

利益群體

與項目的利益關(guān)系對項目的態(tài)度和要求社會地位和權(quán)力對項目的作用和影響一、直接利益群體1.2．……二、間接利益群體1.2．……投資項目利益群體分析方法利益群體與項目的利益關(guān)系對項目的65投資項目利益群體分析方法利益群體分析的實(shí)施步驟第一，分析判斷項目給當(dāng)?shù)厣鐣腿丝趲淼挠绊?；第二，分析判斷什么人、什么人群、什么組織機(jī)構(gòu)分別受到項目什么樣的影響以及他們各自與項目的利益利害關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對受影響人口進(jìn)行分組，即識別利益群體；第三，分析判斷每一個（類）利益群體的社會地位、擁有的權(quán)力和影響力，識別其對項目產(chǎn)生作用和影響的潛力和可能性；第四，分析判斷每一個利益群體對項目做出的反應(yīng)和對項目的要求，即分析判斷不同利益群體對項目的反作用以及項目因此受到的影響。投資項目利益群體分析方法利益群體分析的實(shí)施步驟66邏輯框架法邏輯框架的基本概念邏輯框架法是一種概念化論述項目的方法，即用一張簡單的框圖來清晰地分析一個復(fù)雜項目的內(nèi)涵和關(guān)系，使之更易理解。邏輯框架法是將幾個內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動態(tài)因素組合起來，通過分析其間的關(guān)系，從設(shè)計策劃到目標(biāo)、目的的確定來評價一項活動或工作。邏輯框架法提供了一種分析框架,通過對項目目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)所需手段間邏輯關(guān)系的分析，用以確定工作的范圍和任務(wù)。邏輯框架法的核心概念是事物層次間的因果邏輯關(guān)系，即“如果”提供了某種條件，“那么”就會產(chǎn)生某種結(jié)果；這些條件包括事物內(nèi)在的因素和事物所需要的外部條件。邏輯框架法邏輯框架的基本概念67邏輯框架法的基本模式邏輯框架法的基本模式68垂直邏輯與水平邏輯目標(biāo)層次和垂直邏輯關(guān)系目標(biāo)(Goal)：通常是指高層次的目標(biāo)，即宏觀計劃、規(guī)劃、政策和方針等，該目標(biāo)可由幾個方面的因素來實(shí)現(xiàn)。宏觀目標(biāo)一般超越了項目的范疇，它是指國家、地區(qū)、部門或投資組織的整體目標(biāo)以及項目對其可能產(chǎn)生的影響。目的(ObjectvesorPurposes)：目的是指“為什么”要實(shí)施這個項目，即項目直接的效果、效益和作用。一般應(yīng)考慮項目為受益目標(biāo)群帶來什么，主要是社會和經(jīng)濟(jì)方面的成果和作用。產(chǎn)出(Outputs)：這里的“產(chǎn)出”是指項目“干了些什么”，即項目的建設(shè)內(nèi)容或投入的產(chǎn)出物。一般要提供項目可計量的直接結(jié)果。投入和活動(InputsandActivities)：該層次是指項目的實(shí)施過程及內(nèi)容，主要包括資源的投入量和時間等。垂直邏輯與水平邏輯目標(biāo)層次和垂直邏輯關(guān)系69垂直邏輯與水平邏輯垂直邏輯與水平邏輯70垂直邏輯與水平邏輯垂直邏輯與水平邏輯71邏輯框架的編制邏輯框架的編制72邏輯框架的編制邏輯框架的編制73邏輯框架的編制邏輯框架的編制74社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中的應(yīng)用社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中的應(yīng)用75演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！76社會穩(wěn)定風(fēng)險評估馬小丁國家發(fā)展改革委投資研究所社會穩(wěn)定風(fēng)險評估77請問這是什么？同一個事物，不同的人看法不同！同一個事物，不同角度結(jié)論不同！同一個事物，存在不同的層面！YYY請問這是什么？YYY78基本情況2012年8月16日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資[2012]2492號）；《暫行辦法》的出臺，是國家發(fā)展改革委貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院提出的有關(guān)社會穩(wěn)定風(fēng)險管理要求的具體工作的體現(xiàn)；黨中央和國務(wù)院的要求，基于一系列的“轉(zhuǎn)變”，或者說，基于一系列新的、對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨環(huán)境和條件以及未來發(fā)展方向、目標(biāo)的科學(xué)判斷；投資項目建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件也迫使我們不得不重視項目與當(dāng)?shù)厣鐣南嗷ミm應(yīng)性水平，重視項目的社會可行性和可持續(xù)性，重視項目與當(dāng)?shù)厣鐣膮f(xié)調(diào)發(fā)展。

基本情況2012年8月16日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《國家發(fā)展79基本概念何為“社會穩(wěn)定風(fēng)險”社會穩(wěn)定風(fēng)險，是指因重大建設(shè)項目的組織實(shí)施而直接或間接影響（或潛在影響）相關(guān)者合法權(quán)益，產(chǎn)生社會矛盾和不穩(wěn)定因素，引發(fā)群體性事件或個體極端事件，影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險?；靖拍詈螢椤吧鐣€(wěn)定風(fēng)險”80為什么強(qiáng)調(diào)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估社會穩(wěn)定風(fēng)險評估要求的提出，基于以下轉(zhuǎn)變：發(fā)展環(huán)境和條件轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)展的最終目標(biāo)轉(zhuǎn)變投資項目管理的理念和方式轉(zhuǎn)變投資項目評價方法的創(chuàng)新和進(jìn)步為什么強(qiáng)調(diào)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估社會穩(wěn)定風(fēng)險評估要求的提出，基于以81發(fā)展環(huán)境和條件的改變十二五規(guī)劃綱要對國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件的判斷：我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的約束條件發(fā)生了改變－－資金、技術(shù)等內(nèi)部因素的約束開始降低，而社會、土地、環(huán)境、生態(tài)、資源、能源等外部性因素的約束在加強(qiáng)。發(fā)展環(huán)境和條件的改變十二五規(guī)劃綱要對國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件的判斷82發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以人為本的科學(xué)發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)以人的全面發(fā)展為核心建設(shè)“和諧社會”建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但為人的發(fā)展服務(wù)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到投資項目管理中，帶來了一系列的變化－－項目目標(biāo)、價值判斷、管理理念、管理體制和方法。發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以人為本的科學(xué)發(fā)展觀83發(fā)展的最終目標(biāo)的轉(zhuǎn)變十二五規(guī)劃綱要提出：堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)完善保障和改善民生的制度安排把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置加快發(fā)展各項社會事業(yè)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化加大收入分配調(diào)節(jié)力度堅定不移走共同富裕道路使發(fā)展成果惠及全體人民發(fā)展的最終目標(biāo)的轉(zhuǎn)變十二五規(guī)劃綱要提出：84投資項目管理的理念和方式轉(zhuǎn)變適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，建立新型的投資管理體制政府作為全社會代表，在發(fā)展過程中扮演雙重角色，發(fā)揮兩種作用－－維護(hù)社會公共利益的管理者和提高社會公共福利的投資建設(shè)者－－對投資項目的外部性影響進(jìn)行管理和控制，營造良好發(fā)展環(huán)境和條件建立綜合化、多元化的管理模式，采用更加有效靈活的管理手段－－規(guī)劃約束、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)限制、土地合理利用、環(huán)境保護(hù)控制、資源綜合利用、節(jié)能評估和審查、社會風(fēng)險控制等－－對投資項目的外部性影響進(jìn)行管理和控制。投資項目管理的理念和方式轉(zhuǎn)變適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要85投資項目評價方法的創(chuàng)新和進(jìn)步從單一的評價理念到全面的評價理念從單一的物質(zhì)投入產(chǎn)出關(guān)系的分析到復(fù)雜的社會風(fēng)險的分析從單一的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)到綜合的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)從單一的技術(shù)、財務(wù)評價方法到環(huán)境影響評價方法從單向性的社會影響評價方法到雙向性的社會評價方法－－現(xiàn)有的投資項目評價方法體系，已經(jīng)能夠承擔(dān)“全方位、全過程”的評價任務(wù)。投資項目評價方法的創(chuàng)新和進(jìn)步從單一的評價理念到全面的評價理念86項目評價方法的創(chuàng)新和進(jìn)步評價方法評價內(nèi)容評價指標(biāo)基本思路財務(wù)評價《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》投資項目的財務(wù)盈利和清償能力、確定項目的財務(wù)可行性財務(wù)內(nèi)部收益率FIRR投資回收期財務(wù)凈現(xiàn)值FNPV投資利潤率計算項目的直接效益和費(fèi)用，強(qiáng)調(diào)項目的財務(wù)可行性，追求收益最大化經(jīng)濟(jì)評價《方法與參數(shù)》投資項目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)、確定項目的經(jīng)濟(jì)合理性經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV費(fèi)用效益比計算直接和間接效益和費(fèi)用，追求項目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)、項目的經(jīng)濟(jì)合理性環(huán)境影響評價《環(huán)境影響評價法》項目建設(shè)對自然環(huán)境造成的影響各項環(huán)境指標(biāo)，污染物排放及污染治理措施分析項目對自然環(huán)境的破壞程度，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合社會影響評價項目建設(shè)對社會的影響、項目產(chǎn)生的社會效益人口變化、就業(yè)、收入分配、住房、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等影響指標(biāo)強(qiáng)調(diào)項目對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)和影響。但未考慮被影響人口的反應(yīng)及其對項目的影響社會評價項目建設(shè)與外部社會環(huán)境間的相互適應(yīng)性，社會風(fēng)險、可行性、持續(xù)性定性描述指標(biāo)為主，定量指標(biāo)為輔。強(qiáng)調(diào)公平、參與、持續(xù)性、機(jī)構(gòu)發(fā)展、性別、貧困等方面問題經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展以人為中心。強(qiáng)調(diào)項目對人的影響及人對項目的反應(yīng)――項目與外部環(huán)境的互動作用、項目與社會協(xié)調(diào)發(fā)展項目評價方法的創(chuàng)新和進(jìn)步評價方法評價內(nèi)容評價指標(biāo)基本思路財務(wù)87社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法辦法出臺的背景和過程2010年10月，十七屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，對建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制提出了明確的要求：“健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺”?！皶惩ê鸵?guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)”。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法辦法出臺的背景和過程88社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法辦法出臺的背景和過程2011年3月，國務(wù)院在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中，再次對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的建立提出了明確的要求：“完善化解社會矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制”?！凹訌?qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會矛盾”。“建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制”。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法辦法出臺的背景和過程89社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法辦法出臺的背景和過程2012年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文，要求各地方、各部門加快制定有關(guān)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機(jī)制；國家發(fā)展改革委于2012年7月下達(dá)固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告、核準(zhǔn)申請報告以及咨詢評估報告中社會穩(wěn)定風(fēng)險評估獨(dú)立篇章的技術(shù)規(guī)范編制任務(wù)，組織有關(guān)專家開展相關(guān)工作。2012年8月16日，國家發(fā)展改革委頒布了《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）。2013年2月17日，出臺了分析篇章和評估報告編制大綱（發(fā)改辦投資〔2013〕428號）。暫行辦法共十三條，分別對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的各個方面做出了規(guī)定。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法辦法出臺的背景和過程90社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第一條，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，制定本辦法。－－暫行辦法的目的和作用，核心是“社會穩(wěn)定”；－－著眼于投資項目前期決策管理，從源頭防范和控制社會風(fēng)險，但要記住，社會風(fēng)險存在于投資項目全過程；－－科學(xué)決策，強(qiáng)調(diào)的是科學(xué)的方法、完善的工作機(jī)制、配套的技術(shù)規(guī)范、以及具有分析和判斷能力的專業(yè)技術(shù)隊伍；－－民主決策，強(qiáng)調(diào)的是廣泛征求各個利益相關(guān)主體的意見，尤其是受項目影響的利益相關(guān)者的意見，并在雙向性的信息交流過程中達(dá)成共識；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第一條，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策91社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第一條，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，制定本辦法。－－依法決策，強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、政策、制度的規(guī)定，按程序履行決策管理職責(zé)；同時，各個利益相關(guān)主體的行為也要守法；－－預(yù)防和化解社會矛盾，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)防為主、化解為目標(biāo)，即將可能的社會風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)并盡可能予以化解，以降低風(fēng)險；－－建立和規(guī)范評估機(jī)制，強(qiáng)調(diào)的是注重社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的工作機(jī)制，使相關(guān)工作有章可循、有法可依；－－“評估”的概念，在不同主體履行相關(guān)責(zé)任時有不同的含義。注意暫行辦法中“評估”與工程咨詢業(yè)內(nèi)通用的評估之間的聯(lián)系與差別。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第一條，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策92社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第二條國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項目（簡稱“項目”，下同），適用本辦法。－－暫行辦法的適用范圍，核心是中央政府的管理責(zé)任；－－適用于國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的項目，包括中央政府直接管理的項目以及按照相關(guān)政策規(guī)定由中央政府負(fù)責(zé)管理的地方政府投資項目；－－適用于境內(nèi)投資的項目，包括內(nèi)資、外資投資主體投資的項目以及利用國際金融組織、外國政府貸款的項目；－－境外投資項目不適用；－－僅限于固定資產(chǎn)投資項目，其他類別的投資項目不適用。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第二條國家發(fā)展改革委審批93社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第三條項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)當(dāng)作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。－－項目單位的責(zé)任以及社會穩(wěn)定風(fēng)險分析在項目論證中的地位，核心是項目論證內(nèi)容的擴(kuò)大、增加；－－項目單位是社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)防和化解的第一責(zé)任主體，因為社會風(fēng)險的產(chǎn)生與項目有著直接、間接的因果關(guān)系，項目造成的影響引發(fā)社會風(fēng)險，對社會穩(wěn)定造成破壞、威脅。項目單位利益與社會利益的沖突和矛盾會導(dǎo)致原有利益平衡關(guān)系失衡、失控，社會穩(wěn)定建立在新的利益平衡關(guān)系基礎(chǔ)上；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第三條項目單位在組織開展94社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第三條項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)當(dāng)作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。－－項目單位是項目前期論證工作的第一責(zé)任人，無論是內(nèi)部決策還是承擔(dān)社會義務(wù)，都有責(zé)任對社會風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析；同時，這也是投資項目“內(nèi)外結(jié)合”的論證要求，也是政府履行投資項目外部性影響管控的要求；－－社會穩(wěn)定風(fēng)險分析，是隨著發(fā)展觀的演變、對投資項目的認(rèn)識、對風(fēng)險因素的認(rèn)識、對項目可行性包含內(nèi)容的認(rèn)識等不斷豐富和完善而出現(xiàn)的項目可行性的新要求；－－項目單位對社會穩(wěn)定風(fēng)險的分析，立足于項目能否在特定社會環(huán)境和條件下進(jìn)行，是否具備社會可行性、社會持續(xù)性，從自身的角度分析相關(guān)問題；－－項目單位對社會穩(wěn)定風(fēng)險的分析，既要考慮自身的發(fā)展要求，也要考慮“相關(guān)群眾”（和項目相關(guān)的利益群體）的利益訴求、發(fā)展要求，雙向性思維考慮問題；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第三條項目單位在組織開展95社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第三條項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)當(dāng)作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。－－社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查，首先從確定項目的影響范圍、受影響的群體開始，然后分析什么樣的影響（風(fēng)險因素）帶來什么樣的后果，什么樣的人承受什么樣的影響（受益還是受損），什么樣的人作出什么樣的反應(yīng)（支持還是反對項目）；－－在調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定因項目引發(fā)的受影響群體的反應(yīng)可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生什么樣的影響，形成什么樣程度的風(fēng)險，風(fēng)險發(fā)生的可能性及其強(qiáng)度有多大；－－在上述基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究需要采取什么樣的對策和措施來防范和化解風(fēng)險，相關(guān)措施采取后，受項目影響的利益群體又是什么樣的反應(yīng)，風(fēng)險發(fā)生的可能性是否會降低，風(fēng)險的強(qiáng)度是否會減弱；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第三條項目單位在組織開展96社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第三條項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)當(dāng)作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。－－把社會穩(wěn)定風(fēng)險分析定義為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容，標(biāo)志著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在投資項目管理中的進(jìn)一步落實(shí)，標(biāo)志著評價理念由單純的物質(zhì)投入產(chǎn)出關(guān)系的分析發(fā)展到以人為中心的、綜合的、多樣的、多元的分析，更加注重項目與自然、項目與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時還標(biāo)志著社會穩(wěn)定風(fēng)險評估并沒有脫離投資項目前期管理的基本框架。－－社會穩(wěn)定風(fēng)險分析設(shè)立獨(dú)立篇章，突出了黨和政府對社會穩(wěn)定、群眾利益、和諧發(fā)展的重視。獨(dú)立篇章，包括兩種方式，一是作為可行性研究報告、項目申請報告的單獨(dú)一章，二是作為一個單獨(dú)的專題報告，具體方式視實(shí)際情況的復(fù)雜性高低而定。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第三條項目單位在組織開展97社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第四條重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為三級：高風(fēng)險：大部分群眾對項目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。中風(fēng)險：部分群眾對項目有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。低風(fēng)險：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。－－風(fēng)險等級的劃分，核心是為決策提供一個基本標(biāo)準(zhǔn)；－－風(fēng)險等級包括兩個方面：（1）采取措施之前，由項目本身的選址、建設(shè)方案所決定的風(fēng)險等級；（2）采取措施后的風(fēng)險等級。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章，重點(diǎn)關(guān)注的是采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級。－－現(xiàn)實(shí)中，由于社會穩(wěn)定風(fēng)險源于人與項目的互動關(guān)系，在當(dāng)今社會越來越多元化、多樣化，不確定性越來越強(qiáng)的情況下，單純的量化指標(biāo)無法獲得，風(fēng)險等級的度量成為最大難點(diǎn)；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第四條重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)98社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀第四條重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為三級：高風(fēng)險：大部分群眾對項目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。中風(fēng)險：部分群眾對項目有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。低風(fēng)險：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。－－無法絕對量化的情況下，定性描述和分析成為重要的手段，遵循嚴(yán)密的因果關(guān)系、邏輯關(guān)系，可對風(fēng)險發(fā)生的概率、風(fēng)險強(qiáng)度、風(fēng)險等級做出判斷；－－定量指標(biāo)和定性指標(biāo)同等重要，相輔相成；－－風(fēng)險等級的表現(xiàn)，是受影響群體與項目單位、地方政府之間的矛盾沖突強(qiáng)度；要注意整體風(fēng)險與重點(diǎn)風(fēng)險因素的關(guān)系；－－判斷風(fēng)險等級的簡單標(biāo)準(zhǔn)是：地方政府、項目單位能否承受社會風(fēng)險帶來的結(jié)果