教案：第六章 公共文化事業(yè)管理（《公共事業(yè)管理》課程）

講義：公共事業(yè)管理PAGEPAGE7第六章公共文化事業(yè)管理教學(xué)目的：一、了解：文化事業(yè)及文化事業(yè)管理的涵義二、領(lǐng)會(huì)：文化事業(yè)管理的內(nèi)容三、應(yīng)用：中國(guó)文化事業(yè)管理體制存在的問(wèn)題四、掌握：文化事業(yè)管理體制改革的主要內(nèi)容教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)：一、文化事業(yè)及文化事業(yè)管理的涵義、內(nèi)容二、中國(guó)文化事業(yè)管理體制存在的問(wèn)題三、文化事業(yè)管理體制改革的主要內(nèi)容教學(xué)方式：自學(xué)、討論與講授相結(jié)合學(xué)時(shí)分配：4學(xué)時(shí)教學(xué)過(guò)程：第一節(jié)基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)要點(diǎn)：一、文化事業(yè)及文化事業(yè)管理的涵義二、文化事業(yè)管理的內(nèi)容教學(xué)步驟與內(nèi)容：一、展示學(xué)習(xí)要點(diǎn)，布置自學(xué)作業(yè)1.簡(jiǎn)述文化事業(yè)的涵義2.簡(jiǎn)述文化事業(yè)管理的含義3.概述文化事業(yè)管理的內(nèi)容二、自學(xué)、思考與討論1.學(xué)生圍繞上述作業(yè)自讀教材，勾劃、總結(jié)并組織答案要點(diǎn)，書寫于筆記；2.思考、討論并準(zhǔn)備登臺(tái)講述；3.根據(jù)其他同學(xué)的講述和老師的點(diǎn)評(píng)，在筆記上修正答案要點(diǎn)，以備將來(lái)復(fù)習(xí)、考試；4.老師檢查問(wèn)題與筆記完成情況。三、學(xué)習(xí)要點(diǎn)講評(píng)參考答案（一）文化事業(yè)的涵義（約160字）廣義的文化事業(yè)，既包括文化產(chǎn)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，是指為社會(huì)公眾提供文化、娛樂(lè)產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合?！币话阏J(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)主要指經(jīng)營(yíng)性文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是為了實(shí)現(xiàn)文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，滿足人們?nèi)找娑鄻踊奈幕M(fèi)需求。，又包括無(wú)法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的公益性文化事業(yè)公益性文化事業(yè)的本質(zhì)，在于其公益性，即以人人享有基本的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，體現(xiàn)著人的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)一致和社會(huì)的根本進(jìn)步。。它是指人們?cè)谖幕囆g(shù)、文化產(chǎn)業(yè)，是指為社會(huì)公眾提供文化、娛樂(lè)產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合?！币话阏J(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)主要指經(jīng)營(yíng)性文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是為了實(shí)現(xiàn)文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，滿足人們?nèi)找娑鄻踊奈幕M(fèi)需求。公益性文化事業(yè)的本質(zhì)，在于其公益性，即以人人享有基本的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，體現(xiàn)著人的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)一致和社會(huì)的根本進(jìn)步。（二）文化事業(yè)管理的含義（120字）文化事業(yè)管理是各級(jí)政府及其文化行政部門和各種文化企事業(yè)單位對(duì)各項(xiàng)文化事業(yè)和具體文化活動(dòng)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，是人們?cè)诠芾砦幕囆g(shù)創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過(guò)程中的各種社會(huì)活動(dòng)。包括宏觀文化行政和微觀文化管理兩個(gè)層面。（三）文化事業(yè)管理的內(nèi)容（約100字）從政府管理職責(zé)的角度看，現(xiàn)代社會(huì)文化管理主要包括：構(gòu)建公共文化服務(wù)體系公共文化服務(wù)體系，包括建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)手段。、制定文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化文化資源文化資源，是指人們從事文化生產(chǎn)或文化活動(dòng)時(shí)所利用或可利用的資源。配置、管理文化市場(chǎng)文化市場(chǎng)，一般由出版市場(chǎng)、文化娛樂(lè)市場(chǎng)、文藝演出市場(chǎng)、文化交流市場(chǎng)、文物市場(chǎng)和文化藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)等幾大類別構(gòu)成。行為、引導(dǎo)文化消費(fèi)文化消費(fèi)，是人們?yōu)闈M足精神文化生活需要進(jìn)行的消費(fèi)活動(dòng)公共文化服務(wù)體系，包括建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)手段。文化資源，是指人們從事文化生產(chǎn)或文化活動(dòng)時(shí)所利用或可利用的資源。文化市場(chǎng)，一般由出版市場(chǎng)、文化娛樂(lè)市場(chǎng)、文藝演出市場(chǎng)、文化交流市場(chǎng)、文物市場(chǎng)和文化藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)等幾大類別構(gòu)成。文化消費(fèi)，是人們?yōu)闈M足精神文化生活需要進(jìn)行的消費(fèi)活動(dòng)，文化消費(fèi)有明顯的層次性。第二節(jié)相關(guān)能力教學(xué)要點(diǎn)：一、中國(guó)文化教育事業(yè)管理體制存在的問(wèn)題二、文化事業(yè)管理體制改革的主要內(nèi)容教學(xué)步驟與內(nèi)容：一、展示學(xué)習(xí)要點(diǎn)，布置自學(xué)作業(yè)1.簡(jiǎn)答：中國(guó)文化教育事業(yè)管理體制存在的問(wèn)題2.簡(jiǎn)述文化事業(yè)管理體制改革的主要內(nèi)容二、自學(xué)、思考與討論1.學(xué)生圍繞上述作業(yè)自讀教材，勾劃、總結(jié)并組織答案要點(diǎn)，書寫于筆記；2.思考、討論并準(zhǔn)備登臺(tái)講述；3.根據(jù)其他同學(xué)的講述和老師的點(diǎn)評(píng)，在筆記上修正答案要點(diǎn)，以備將來(lái)復(fù)習(xí)、考試；4.老師檢查問(wèn)題與筆記完成情況。三、學(xué)習(xí)要點(diǎn)講評(píng)參考答案（一）中國(guó)文化教育事業(yè)管理體制存在的問(wèn)題（約1700字）1.城市文化建設(shè)的問(wèn)題當(dāng)前我國(guó)城市文化建設(shè)取得了一定的成就，表現(xiàn)為物質(zhì)文化與精神文化日益豐富，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，大眾文化空前活躍，文化消費(fèi)多元化，城市文化日益全球化、開放化等。與此同時(shí)，也還存在著許多亟待解決的理論和實(shí)踐問(wèn)題：（1）相對(duì)于日益增長(zhǎng)的城市文化需求而言，城市文化的有效供給不足，表現(xiàn)在精英文化日漸式微，大眾文化過(guò)于商品化，缺乏創(chuàng)造性和個(gè)性；重物質(zhì)文明建設(shè)、輕精神文明建設(shè)，重文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)、輕其他文化建設(shè)，重文化素質(zhì)和生活質(zhì)量建設(shè)、輕思想道德建設(shè)等方面。（2）城市文化建設(shè)模式多是政府推動(dòng)，社會(huì)成員缺乏參與文化建設(shè)的主動(dòng)性。（3）城市文化資源開發(fā)利用不合理，表現(xiàn)在：資源分布上，一些城市大量文化資源閑置，一些城市卻文化資源匾乏；資源保護(hù)上，一些城市受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，將公益文化設(shè)施改為商用，導(dǎo)致文化資源歷史價(jià)值喪失；資源開發(fā)利用上，“對(duì)有形資源重視多，對(duì)無(wú)形資源利用少；對(duì)現(xiàn)有資源使用多，對(duì)潛在資源挖掘少；對(duì)自家資源管得多，對(duì)盤活資源協(xié)商少”。（4）缺乏合理有效的城市文化建設(shè)管理機(jī)制，表現(xiàn)在：政府在城市文化建設(shè)中的角色定位模糊，部分城市的文化建設(shè)出現(xiàn)了“一管就死”，“一放就散”的問(wèn)題；文化建設(shè)基金投入嚴(yán)重不足；缺乏有效的文化建設(shè)激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。（5）城市文化發(fā)展滯后于城市建設(shè)，表現(xiàn)在城市環(huán)境污染嚴(yán)重，城市交通、治安混亂，群眾性的文娛活動(dòng)開展較少，文化氣息缺乏，“拜金主義”普遍存在。（6）城市文化個(gè)性不突出，趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。無(wú)論是城市風(fēng)俗習(xí)慣、思想觀念等意識(shí)方面，還是城市建設(shè)、形體風(fēng)貌上，“千城一面”現(xiàn)象有增無(wú)減。（7）城市文化抵御外來(lái)文化能力弱。在精神層面，洋影視、洋節(jié)日、洋快餐等占領(lǐng)我國(guó)城市大片文化市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)青少年思想觀念產(chǎn)生較大影響；在物質(zhì)層面，洋建筑盛行，并向城市景觀保護(hù)區(qū)和優(yōu)秀民居古巷街區(qū)入侵。（8）城市化進(jìn)程中，城市文化缺損。主要是過(guò)分強(qiáng)調(diào)工業(yè)和人力的力量，大量自然景觀毀壞；過(guò)分強(qiáng)調(diào)商業(yè)利益，城市改建中大量歷史文化的傳統(tǒng)建筑損毀；城市文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)上存在諸多分歧。2.農(nóng)村文化的問(wèn)題（1）有些地方不重視農(nóng)村文化建設(shè)，或以是否對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)有用的價(jià)值觀點(diǎn)來(lái)衡量文化事業(yè)，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去后勁，社會(huì)弊病叢生，農(nóng)村精神文明建設(shè)受到嚴(yán)重?fù)p害。（2）文化生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。目前，較多的文化生產(chǎn)較多地沿用過(guò)去的方式和經(jīng)驗(yàn)，重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量，尤其是反映農(nóng)村改革開放和新生活優(yōu)秀作品不多，不能滿足廣大農(nóng)民的文化需求。目前，較多的文化生產(chǎn)較多地沿用過(guò)去的方式和經(jīng)驗(yàn)，重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量，尤其是反映農(nóng)村改革開放和新生活優(yōu)秀作品不多，不能滿足廣大農(nóng)民的文化需求。(3）文化陣地建設(shè)參差不齊，投入不足，利用率不高，發(fā)展不平衡。目前農(nóng)村文化館、站基本已轉(zhuǎn)為企業(yè)管理，沒(méi)有財(cái)政撥款，即使有數(shù)量也非常有限，致使其基礎(chǔ)設(shè)施目前農(nóng)村文化館、站基本已轉(zhuǎn)為企業(yè)管理，沒(méi)有財(cái)政撥款，即使有數(shù)量也非常有限，致使其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的需要。（4）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)給農(nóng)村文化事業(yè)帶來(lái)許多消極的影響。各種低俗、媚俗文化大量蔓延，封建迷信活動(dòng)猖撅，賭博斗毆現(xiàn)象嚴(yán)重，鋪張浪費(fèi)大操大辦陋習(xí)盛行，導(dǎo)致畸形文化惡性膨脹，嚴(yán)重危害了農(nóng)民群眾的身心健康，制約了農(nóng)村精神文明建設(shè)的發(fā)展。各種低俗、媚俗文化大量蔓延，封建迷信活動(dòng)猖撅，賭博斗毆現(xiàn)象嚴(yán)重，鋪張浪費(fèi)大操大辦陋習(xí)盛行，導(dǎo)致畸形文化惡性膨脹，嚴(yán)重危害了農(nóng)民群眾的身心健康，制約了農(nóng)村精神文明建設(shè)的各種低俗、媚俗文化大量蔓延，封建迷信活動(dòng)猖撅，賭博斗毆現(xiàn)象嚴(yán)重，鋪張浪費(fèi)大操大辦陋習(xí)盛行，導(dǎo)致畸形文化惡性膨脹，嚴(yán)重危害了農(nóng)民群眾的身心健康，制約了農(nóng)村精神文明建設(shè)的發(fā)展。（5）受傳統(tǒng)文化影響，農(nóng)村文化仍具有封閉性、凝固性、落后性和農(nóng)耕性等特征。尤其是中西部農(nóng)村基本生產(chǎn)活動(dòng)是以村落為單位，與外界聯(lián)系少，人們的思想觀念、社會(huì)心理、生活方式等惰性大，少有創(chuàng)新，狹隘的小生產(chǎn)觀念和落后的小農(nóng)意識(shí)仍較嚴(yán)重。（6）農(nóng)村教育存在諸多問(wèn)題，如農(nóng)村中小學(xué)生流失嚴(yán)重，農(nóng)民工子女輟學(xué)日益嚴(yán)重；農(nóng)村中小學(xué)教師社會(huì)地位和生活待遇普遍低下，教師隊(duì)伍流失嚴(yán)重；農(nóng)村教育存在重應(yīng)試、輕素質(zhì)培訓(xùn)的嚴(yán)重偏差。3.社區(qū)文化的問(wèn)題(1）社區(qū)文化建設(shè)動(dòng)力不足。目前不少地方對(duì)社區(qū)文化建設(shè)仍然有畏難情緒，以缺資金、缺場(chǎng)館、缺人才為由，被動(dòng)觀望，消極等待。同時(shí)，社區(qū)建設(shè)在其運(yùn)作中，也不同程度地存在一些誤區(qū)，如重硬件達(dá)標(biāo)，輕軟件建設(shè)；重物質(zhì)環(huán)境改造，輕人文壞境的營(yíng)造；重形式，輕內(nèi)容；重表象，輕實(shí)質(zhì)。(2）社區(qū)認(rèn)同意識(shí)薄弱，居民參與性不足。由于目前我國(guó)大部分地區(qū)的社區(qū)文化建設(shè)主要由政府，即行政權(quán)力推動(dòng)，使得大部分社區(qū)居民的參與仍是以動(dòng)員性參與為主，社區(qū)參與的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；很多社區(qū)居民彼此之間存在著嚴(yán)重的疏離感，部分居民對(duì)社區(qū)共同利益的關(guān)心程度很低，從而使社區(qū)文化建設(shè)缺乏牢固的文化心理基礎(chǔ)。（3）社區(qū)資源配置不合理。表現(xiàn)為社區(qū)文化設(shè)施布點(diǎn)不合理，娛樂(lè)設(shè)施低水平重復(fù)建設(shè)，部分文化設(shè)施被挪作他用，社區(qū)文化功能的不完善等現(xiàn)象。（二）文化事業(yè)管理體制改革的主要內(nèi)容1.轉(zhuǎn)變政府文化管理職能，實(shí)行政事分開、政企分開.2.完善相關(guān)法規(guī)，依法建設(shè)文化。3.建立多種