建筑節(jié)能與綠色建筑組織實施方案

建筑節(jié)能與綠色建筑組織實施方案保障措施（一）健全政策法律法規(guī)體系，完善頂層設計以城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展和碳達峰碳中和為目標，推動相關(guān)法律法規(guī)制定和修訂，完善配套法規(guī)體系，出臺各市州相應綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案細則，發(fā)揮法律、法規(guī)、規(guī)章對行業(yè)發(fā)展的引導和約束作用，實現(xiàn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展有法可依。適時啟動條例修訂，將實踐證明切實有效的制度、措施上升為法律法規(guī)制度。制定湖南省能耗與碳排放定額管理、限額管理制度及配套管理措施指導意見，各市制定相關(guān)細化措施，為綠色運營管理提供有利的外部政策環(huán)境。（二）創(chuàng)新監(jiān)管體系模式，營造良性發(fā)展環(huán)境堅持低碳高質(zhì)量發(fā)展導向，推動建筑節(jié)能與綠色建筑管理全過程質(zhì)量提升，增加人民群眾滿意的產(chǎn)品、工程及服務供給。完善和優(yōu)化新建建筑在規(guī)劃、設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標準的質(zhì)量監(jiān)管手段。加強對第三方機構(gòu)信用管理，實施事中事后監(jiān)管、信用分類監(jiān)管，鼓勵采用互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管手段，推廣施工圖數(shù)字化審查。推進全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國際合作，學習借鑒國際先進經(jīng)驗，提升建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展水平。開展相關(guān)責任保險試點，運用保險手段對外墻保溫、室內(nèi)空氣品質(zhì)等重要節(jié)點進行質(zhì)量風險防控。推動建立建筑節(jié)能與綠色建筑質(zhì)量信用體系，加強市場主體信用信息平臺建設，對市場主體進行信用評價，實行基于信用信息的差別化監(jiān)管方式，營造良性發(fā)展環(huán)境。（三）強化科技創(chuàng)新，擴展引領(lǐng)效果構(gòu)建市場導向的建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞節(jié)能和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，組織重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科研攻關(guān)和項目研發(fā)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、先進制造與建筑節(jié)能和綠色建筑的深度融合。利用科技計劃項目平臺，不斷優(yōu)化評價指標體系和項目布局，充分發(fā)揮對綠色建筑創(chuàng)新方向的引領(lǐng)作用。推動可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設備的集成應用，促進建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)產(chǎn)學研用體系構(gòu)建。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極推動綠色城區(qū)、綠色社區(qū)、綠色建筑、綠色建材等多層次的示范工程，形成可復制、可推廣的綠色發(fā)展經(jīng)驗。（四）增加資金投入，加大政策激勵各市州住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要加強與發(fā)展改革、財政部門溝通，爭取資金支持。設立建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項資金，用于綠色建筑的技術(shù)研發(fā)、建筑節(jié)能標準制定、綠色建筑技術(shù)集成示范、合同能源管理、既有建筑改造、可再生能源應用的工程示范、宣傳培訓等工作。各市州及時落實綠色建筑的激勵政策，推動建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展，激發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑市場需求，放大財政資金的杠桿效應。（五）推動信息化建設，提升服務能力加強與供水、供電、供氣、供熱等相關(guān)行業(yè)開展數(shù)據(jù)信息共享和系統(tǒng)應用，通過整合、分析挖掘數(shù)據(jù)應用價值，指導建筑業(yè)主及第三方服務機構(gòu)對建筑用能系統(tǒng)實施精準化運行與改造。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息搜集、處理、傳輸、存儲和數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)代化，建立動態(tài)城市智慧能源管理服務系統(tǒng)，實現(xiàn)城市及建筑用能的智慧化管理。加強湖南省建筑節(jié)能與綠色建筑服務能力建設，推動建筑節(jié)能與綠色建筑咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強第三方檢測、節(jié)能審核評價及建筑能耗測評機構(gòu)能力建設，發(fā)揮現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)管及建筑能效測評體系作用。組織實施（一）嚴格績效考核建立健全規(guī)劃實施情況督促檢查機制，每年對各地建筑節(jié)能與綠色建筑規(guī)劃目標任務落實情況進行檢查考核，將部分規(guī)劃目標任務完成情況納入湖南省城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域碳達峰碳中和、能耗雙控、生態(tài)文明建設、控制溫室氣體排放、推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展監(jiān)督檢查等考核評價內(nèi)容。適時組織規(guī)劃實施情況中期評估。（二）加強宣傳教育通過多種途徑開展建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳教育，建立健全湖南省綠色建筑公共技術(shù)服務平臺，通過移動互聯(lián)網(wǎng)開展教育普及工作。各市州完成建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)展示宣傳基地建設。實行可再生能源與綠色建筑示范工程對外開放，擴大示范工程的影響。通過主流媒體大力宣傳綠色生態(tài)節(jié)能理念、綠色節(jié)能建筑技術(shù)、綠色低碳生活方式，進一步加深全社會對建筑節(jié)能與綠色建筑的認識和理解，為建筑節(jié)能與綠色建筑的發(fā)展創(chuàng)造良好社會氛圍。實施建筑節(jié)能與綠色建筑建設培訓計劃，將相關(guān)知識納入專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育重點內(nèi)容，鼓勵高等學校增設建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)課程，積極開展綠色建筑高級工程師選拔和培訓工作，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍。推進建筑新型工業(yè)化發(fā)展（一）加快裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈建設推進裝配式建筑設計-生產(chǎn)-施工-管理-服務全產(chǎn)業(yè)鏈建設與裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅建設試點工作，全面落實智能制造平臺建設，培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群，提高裝配式建筑應用比例。完善裝配式建筑標準，住房和城鄉(xiāng)建設廳主導制定解決裝配式建筑應用過程中通用性、基礎性的地方標準和圖集；支持企業(yè)開展標準體系研究，制定企業(yè)標準、專用圖集和技術(shù)手冊；鼓勵社會組織編制團體標準。強化設計、部品部件生產(chǎn)、建筑材料與工程建設標準質(zhì)檢的銜接，實現(xiàn)工程設計、生產(chǎn)和施工裝配標準化，監(jiān)督管理規(guī)范化。全面提升裝配式建筑設計水平，推行裝配式建筑一體化集成設計，強化裝配式建筑設計對部品部件生產(chǎn)、安裝施工、裝飾裝修等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌。推進裝配式建筑標準化設計，提高標準化部品部件的應用比例。提倡裝配式建筑在方案策劃階段進行專家論證和技術(shù)咨詢，促進各參與主體形成協(xié)同合作機制。建立適合建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用的裝配式建筑工程管理模式，推進BIM技術(shù)在裝配式建筑項目中全過程的集成應用，實現(xiàn)工程建設項目全生命期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。各市州住房城鄉(xiāng)建設主管部門要制定政策措施，明確裝配式建筑全裝修的目標和要求。推行裝配式建筑全裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設備一體化設計和協(xié)同施工，重點推進公共租賃住房、廉租房、主城區(qū)內(nèi)及重點功能區(qū)裝配式商品住宅全裝修，并逐步擴大實施范圍。推進建筑設計向室內(nèi)裝修設計延伸，支持輕質(zhì)內(nèi)隔墻、吊頂、地面等內(nèi)裝工業(yè)化生產(chǎn)方式的應用，鼓勵整體衛(wèi)浴和整體廚房等部品模塊化應用。全裝修要提供大空間靈活分隔及不同檔次和風格的菜單式裝修方案，滿足消費者個性化需求。到十四五規(guī)劃末期，全省基本完成建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)布局基本合理，上下游企業(yè)合作有序，監(jiān)管體系配套完善，實現(xiàn)建筑品質(zhì)的全面提升。（二）促進綠色建材研發(fā)推廣應用加快推進綠色建材評價認證和推廣應用，建立綠色建材采信機制，推動建材產(chǎn)品質(zhì)量提升。將綠色建材納入湖南省戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)，研究制定發(fā)展目標、推廣重點與政策措施，建立綠色建材發(fā)展全過程的長效機制。將綠色建材納入綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展與使用要求，使綠色建材融入建筑規(guī)劃、設計、施工、運維全過程。指導各地制定綠色建材推廣應用政策措施，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例。依托大型企業(yè)集團、科研院所、高校，構(gòu)建完善產(chǎn)學研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新體系，整合湖南省現(xiàn)有資源，重點扶持綜合性科研機構(gòu)的發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需公共研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、檢驗認證等平臺。運用技術(shù)手段對傳統(tǒng)建材落后生產(chǎn)工藝進行改良、設備性能進行提升、材料性能進行改善，推動裝配式建筑部品、玻璃、木材、鋼構(gòu)精深加工、利廢環(huán)境功能材料和節(jié)能機電設備等產(chǎn)業(yè)核心制造技術(shù)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化，使綠色建材生產(chǎn)過程及產(chǎn)品性能更節(jié)能環(huán)保，符合綠色建筑高品質(zhì)要求。（三）完善建筑綠色產(chǎn)業(yè)支撐加速建筑節(jié)能與綠色建筑科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推進湖南省產(chǎn)學研用相結(jié)合，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，大幅提高技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。支持引導企業(yè)開發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑產(chǎn)品，培育適應高品質(zhì)綠色建筑、超低能耗建筑、可再生能源應用等領(lǐng)域發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)供應側(cè)的技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。開展建筑節(jié)能與綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)建設，推進產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品的標準化、工程化、產(chǎn)業(yè)化、信息化。促進建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)咨詢、科研、規(guī)劃、設計、施工、檢測、評價、運行維護企業(yè)和機構(gòu)的發(fā)展。（四）推廣新型綠色建造方式依托裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建綠色建造產(chǎn)業(yè)基地。夯實標準化生產(chǎn)基礎，編制主要型鋼構(gòu)件、預制混凝土構(gòu)件、裝配化裝修部品部件尺寸指南，形成標準化、系列化的構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)及供應體系，探索建立湖南省構(gòu)件和部品部件認證標識制度。加強系統(tǒng)化集成設計，完善設計選型標準，推廣少規(guī)格、多組合設計方法，推進標準化設計，促進多專業(yè)協(xié)同。推廣裝配式混凝土建筑，完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術(shù)的集成應用。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，鼓勵醫(yī)院、學校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)體系，積極推進鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設，完善鋼結(jié)構(gòu)建筑防火、防腐等性能與技術(shù)措施。推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)，提高裝修品質(zhì)。推廣精益化施工，引導施工企業(yè)研發(fā)與精益化施工相適應的部品部件吊裝、運輸與堆放、部品部件連接等工藝工法，研發(fā)推廣精益化施工安裝配套裝備和機具，提升現(xiàn)場施工工業(yè)化水平。加快信息技術(shù)融合發(fā)展，大力推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，加快應用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進發(fā)展建筑機器人等智能建造技術(shù)。1、綠色建材產(chǎn)品推廣計劃開展高強鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、高性能門窗、結(jié)構(gòu)保溫一體化墻板及相關(guān)保溫材料、生物質(zhì)建材等綠色建材產(chǎn)品和可循環(huán)、可再生建材產(chǎn)品的推廣計劃，在綠色建筑、超低能耗建筑、既有建筑節(jié)能綠色化改造中全面推廣綠色建材產(chǎn)品，力爭到2025年，新建建筑中綠色建材應用比例達到60%以上，獲得綠色建筑星級評價標識的建筑項目中綠色建材的應用比例達到100%。2、綠色建造2025推動建造方式創(chuàng)新，推廣裝配式混凝土建筑，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，推進建筑全裝修和裝配化裝修，穩(wěn)步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，力爭到2025年，全省市州中心城市新開工裝配式建筑面積占當年新建建筑面積的比例達到40%，長株潭地區(qū)新開工項目裝配式技術(shù)應用比例達到60%。十四五期間，在全省范圍內(nèi)培育10個以上綠色裝配式建筑示范城市。穩(wěn)步提高建筑節(jié)能低碳水平（一）提高新建建筑能效水平在保持全省城鎮(zhèn)新建民用建筑100%執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準的基礎上，以《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》確定的節(jié)能指標要求為基線，全省范圍內(nèi)城鎮(zhèn)新建居住建筑執(zhí)行65%節(jié)能標準，新建公共建筑執(zhí)行72%節(jié)能標準，并鼓勵主城區(qū)范圍內(nèi)新建民用建筑執(zhí)行更高節(jié)能標準。對大型公共建筑探索開展建筑節(jié)能設計方案專項評估制度。提升建筑施工和建成質(zhì)量，逐步完善質(zhì)量保障體系，不斷提高工程質(zhì)量抽查符合率和群眾滿意度，以此進一步提升建筑能效和品質(zhì)總體水平。深入建筑節(jié)能適用技術(shù)研究，突破目前存在于建筑外墻和樓板節(jié)能的技術(shù)瓶頸，深入高性能門窗研究及推廣應用，形成完整技術(shù)體系，并編制相應標準規(guī)范。推動超低能耗建筑、近零能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，鼓勵開展零能耗建筑、產(chǎn)能建筑建設試點。推動農(nóng)村建筑節(jié)能設計標準實施，鼓勵在農(nóng)村開展適宜節(jié)能技術(shù)、超低能耗建筑建設試點，提升農(nóng)村建筑能源利用效率和室內(nèi)熱舒適水平。（二）深入開展既有建筑節(jié)能綠色化改造在國家既有建筑節(jié)能綠色化改造相關(guān)標準的基礎上，結(jié)合湖南省實際情況完善既有建筑節(jié)能改造技術(shù)導則及評價標準的編制。各地市州住房城鄉(xiāng)建設部門要會同有關(guān)部門組織開展既有建筑的建設年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標、壽命周期等調(diào)查統(tǒng)計和分析，以公共建筑和居住建筑分類編制相應既有建筑節(jié)能綠色化改造工作方案，明確改造目標、范圍和要求，并負責組織實施。大型公共建筑節(jié)能綠色化改造以空調(diào)系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、動力設備及特殊用電系統(tǒng)改造為主，提高用能系統(tǒng)效率和運行管理水平，探索低成本甚至無增量成本改造技術(shù)模式。對高能耗建筑采用市場化手段推動湖南省大型公共建筑節(jié)能改造工作，有條件項目對圍護結(jié)構(gòu)進行同步改造。居住建筑節(jié)能綠色化改造按照先基礎后完善、先功能后提升、先地下后地上的原則，大力實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，優(yōu)先解決安全問題，優(yōu)先補齊功能短板，以微改造見大成效。堅持美好環(huán)境與幸福生活共同締造，調(diào)動城鎮(zhèn)居民和相關(guān)單位的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。將節(jié)能綠色化改造實施過程納入基本建設程序管理范圍，對施工進行全過程、全方位監(jiān)管，確保改造工程質(zhì)量。加強宣傳，充分調(diào)動民眾對既有建筑節(jié)能綠色改造的積極性。改造工程完工后，要進行建筑能效等測評，達不到要求的項目不得通過竣工驗收。探索既有建筑節(jié)能及綠色化改造模式，積極推行在綠色改造項目中采用合同能源管理模式，按照有關(guān)規(guī)定給予財政獎勵。（三）推廣超低能耗建筑及示范建設逐步建立湖南省超低能耗建筑標準體系，明確湖南省超低能耗建筑發(fā)展目標和監(jiān)督考核機制。積極支持超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵開展超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的自主研發(fā)。建立健全超低能耗建筑設計標準、構(gòu)造圖集、施工驗收標準、運營標準，以及相關(guān)應用技術(shù)指南等。根據(jù)湖南省超低能耗建筑發(fā)展需求，引導高性能門窗、保溫隔熱材料、建筑用能系統(tǒng)等傳統(tǒng)建筑材料和產(chǎn)品的升級換代。重點發(fā)展超低能耗工程設計、認證、檢測、咨詢、監(jiān)理等建筑咨詢和技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)、教育培訓產(chǎn)業(yè)；施工建造領(lǐng)域，重點培育裝配式建造、工地信息化管理等企業(yè)，打造集設計、采購、施工一體化的工程總承包（EPC）產(chǎn)業(yè)。（四）推進可再生能源規(guī)?；瘧貌槊骱鲜≈饕獪\層地熱區(qū)并評估其開采技術(shù)經(jīng)濟條件，建立可再生能源利用示范試點區(qū)域。鼓勵淺層地熱能建筑應用和能源站建設，完善地熱能開發(fā)利用市場機制。完善現(xiàn)有地熱能開發(fā)模式，推行地熱能勘探、設計、建造及運營一體化的開發(fā)模式。放開城鎮(zhèn)供熱市場準入限制，引導地熱能開發(fā)企業(yè)進入城鎮(zhèn)供熱市場。湖南省太陽能資源屬于一般可利用區(qū)，根據(jù)太陽能資源條件、建筑利用條件和用能需求，統(tǒng)籌太陽能光伏和光熱系統(tǒng)建筑應用，宜電則電，宜熱則熱。推進新建建筑太陽能光伏一體化設計、施工和安裝?？稍谟袩崴枨蟮募扔薪ㄖ型茝V太陽能熱水系統(tǒng)改造，在新建住宅及學校、醫(yī)院等建筑中推廣普及太陽能熱水系統(tǒng)。發(fā)揮太陽能光伏適宜分散供電的特點，在偏遠地區(qū)推廣使用戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設小型光伏電站，解決無電人口的供電問題。在城市建筑物和公共設施配套安裝太陽能光伏發(fā)電裝置，擴大城市可再生能源的利用量。在抓好成熟技術(shù)規(guī)?；茝V應用的同時，拓展可再生能源建筑應用體系，逐步將高效的空氣源熱泵技術(shù)納入可再生能源建筑應用領(lǐng)域，促進低溫工況空氣源熱泵技術(shù)應用和冷熱空調(diào)、生活熱水聯(lián)供技術(shù)及熱回收、蓄熱工藝、冷回收、蓄冷工藝的技術(shù)應用。因地制宜發(fā)展空氣熱能，在居民采暖、工業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域推進空氣熱能、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。（五）推廣建筑電氣化工程建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系，提高建筑用能中清潔電力消費比例。積極采用電力驅(qū)動熱泵等方式進行分散采暖。在城市大型商場、辦公樓、酒店、機場航站樓等建筑推廣應用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等。積極研發(fā)并推廣生活熱水、炊事高效電氣化技術(shù)與設備。開展電網(wǎng)友好型建筑建設示范，推廣建筑直流供電規(guī)劃和設計，逐步豐富直流設備產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，利用分布式光伏、儲能技術(shù)等，提高建筑用能柔性，構(gòu)建湖南省以直流建筑+分布式蓄電+太陽能光伏+智能充電樁為特征的新型建筑電力系統(tǒng)。提高能源綜合利用效率和能源基礎設施投資效益。開展城市新區(qū)、功能園區(qū)、建筑群等整體參與的電力需求響應試點，利用建筑用能監(jiān)測數(shù)據(jù)合理引導建筑用戶電力需求，積極參與調(diào)峰，培育智慧用能新模式，實現(xiàn)建筑用能端與電網(wǎng)供給端的智能響應。（六）逐步落實建筑業(yè)碳達峰行動計劃貫徹落實國家應對氣候變化戰(zhàn)略部署，研究制定符合湖南省發(fā)展情況的2030年、2060年建筑行業(yè)碳達峰及碳中和發(fā)展路線圖，并與年度計劃、五年規(guī)劃、中長期規(guī)劃等做好銜接。引導各市州將低碳發(fā)展理念融入建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃體系，逐步建立湖南省基于建筑行業(yè)碳排放總量和強度雙控的目標引導與分解落實機制。開展建筑碳排放達峰試點城市、低碳示范區(qū)、零碳建筑建設等多類型試點，建立健全建筑行業(yè)低碳發(fā)展制度，完善建筑規(guī)劃設計、建設、運行、改造低碳標準、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)體系，探索建筑行業(yè)低碳發(fā)展的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和工程創(chuàng)新。積極鼓勵相關(guān)科研單位研究建筑活動碳排放清單編制方法，探索實施建筑碳排放評價標識制度。制定建筑碳排放報告、核查、交易市場監(jiān)督等方面管理辦法，開展建筑行業(yè)碳排放交易試點。1、落實建筑行業(yè)碳排放達峰行動計劃研究建立符合湖南省發(fā)展情況的建筑行業(yè)碳排放達峰發(fā)展路線及政策、標準、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，開展建筑碳排放達峰試點城市、低碳示范區(qū)、零碳建筑示范等，提高建筑能源利用效率、優(yōu)化建筑終端用能結(jié)構(gòu)，推動建筑行業(yè)碳排放盡早達峰。2、既有建筑節(jié)能及綠色化改造持續(xù)推動建筑用戶側(cè)能效提升改造，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，將建筑節(jié)能改造作為基礎類改造內(nèi)容統(tǒng)籌推進，力爭到2025年，全省市州中心城區(qū)既有建筑綠色改造建筑面積占總既有建筑改造面積的比例達到15%，長株潭地區(qū)中心城區(qū)既有建筑綠色改造面積占總既有建筑改造面積的比例達到20%，評選15個以上既有建筑綠色改造示范社區(qū)，設立50個以上既有建筑綠色改造示范工程。3、超低能耗建筑推廣工程積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑建設示范?？偨Y(jié)形成湖南省超低能耗建筑設計、施工及材料、產(chǎn)品支撐體系和政策扶持體系，力爭在十四五期間，全省建設超低能耗、近零能耗建筑示范項目100萬平方米以上。4、可再生能源高品質(zhì)應用工程統(tǒng)籌建筑利用條件及用能需求，大力推廣應用太陽能光伏，合理應用太陽能熱水系統(tǒng)，因地制宜推廣使用各類熱泵系統(tǒng)滿足建筑采暖、制冷及生活熱水需求，力爭到2025年，新增可再生能源應用面積占新建建筑面積達到16%，新增淺層地熱能建筑應用面積占新建建筑面積的比例達到10%。5、建筑電氣化工程圍繞建筑能源清潔、低碳、高效利用目標，在建筑采暖、生活熱水、炊事等用能領(lǐng)域推廣高效電氣化應用技術(shù)與設備，力爭到2025年，全省城鎮(zhèn)建筑電氣化率達到55%以上，建筑智能化體系不斷升級完善。十四五規(guī)劃背景（一）十三五工作回顧十三五時期，以新建建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展為重點，充分發(fā)揮建設科技對行業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和創(chuàng)新驅(qū)動作用，完善工程建設地方標準化管理，實現(xiàn)建筑節(jié)能與科技各項工作全面推進，綠色建筑發(fā)展取得重大進展，城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標準進一步提高，既有建筑節(jié)能改造穩(wěn)步實施，公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設持續(xù)推進，可再生能源應用規(guī)模持續(xù)擴大等成果，圓滿完成十三五建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃目標。1、綠色建筑體系基本成熟十三五期間湖南省開展綠色建筑推進機制研究，制定并完善相關(guān)導則、標準和細則等，形成綠色建筑從設計到運營全過程的閉合管理，并推動綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2020年底，湖南省共有862個項目獲得綠色建筑評價標識，累計建筑面積約9611．95萬平方米。其中，設計標識854項，建筑面積約9486．37萬平方米，運行標識10項，建筑面積約125．58萬平方米；綠色居住建筑367個，建筑面積約6169．46萬平方米；綠色公共建筑493個，建筑面積約3328．79萬平方米；工業(yè)建筑項目2個，面積約113．70萬平米。截至2020年底，長沙、衡陽、株洲、湘潭、湘西、郴州、懷化、常德市州中心城市新增綠色建筑開工面積占民用建筑比例率已達到100%。城鎮(zhèn)新增綠色建筑竣工面積占民用建筑比例指標中長沙、株洲、常德位于前列，全省城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建建筑比例達到68．6%。2、新建建筑能效不斷提升一是完善新建建筑節(jié)能全過程閉合式管理，把工程項目全過程執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準作為項目審批和質(zhì)量監(jiān)管的重要內(nèi)容。二是提升新建建筑能效，修訂發(fā)布《湖南省公共建筑節(jié)能設計標準》、《湖南省居住建筑節(jié)能設計標準》。三是節(jié)能強制性標準執(zhí)行率進一步提升，設計階段標準執(zhí)行率達100%，全面落實建筑65%節(jié)能標準，施工階段標準執(zhí)行率全省設區(qū)城市達99%，縣市和建制鎮(zhèn)達95%以上。3、逐步推進既有居住建筑節(jié)能改造一是調(diào)研獲取既有居住建筑節(jié)能改造現(xiàn)狀和大眾接受程度。二是摸索既有居住建筑節(jié)能改造適宜技術(shù)路徑和推廣機制，重點開展外窗改造、遮陽改造、屋面改造、外墻改造等工作。三是開展既有建筑改造示范，制定相應既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃和年度計劃，全面完成十三五期間改造任務。4、穩(wěn)步建設建筑能耗統(tǒng)計和監(jiān)管體系一是建立湖南省國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設工作聯(lián)席會議制度。二是開展公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設示范，按1+14+1架構(gòu)，搭建省本級、市州以及高校在線監(jiān)測平臺。湖南師范大學、長沙理工大學等列入節(jié)約型校園節(jié)能改造示范工程，湖南省兒童醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、祁陽縣人民醫(yī)院等列入節(jié)約型醫(yī)院節(jié)能改造示范工程，以上示范工程已全部通過驗收，起到示范引領(lǐng)作用。5、大力推廣應用建筑節(jié)能新技術(shù)一是探索建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化設計、施工和部品部件生產(chǎn)的技術(shù)體系和標準體系，推進相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應用。鼓勵長沙市等有條件的城市和地區(qū)開展工程示范。二是鼓勵應用新型建筑節(jié)能材料和設備。印發(fā)《湖南省建筑節(jié)能技術(shù)、工藝、材料、設備推廣應用目錄》，推廣應用各類建筑節(jié)能新技術(shù)，同時開展建設工程施工現(xiàn)場節(jié)能材料抽檢工作。三是建設工程新技術(shù)應用評估和綠色建材評價標識及推廣工作，編制管理細則和評價技術(shù)導則。6、區(qū)域化推廣可再生能源建筑應用一是不斷擴大可再生能源示范應用范圍，目前，全省示范推廣任務基本完成，并已全面啟動湖南省淺層地熱能規(guī)模化建筑應用。在常德、岳陽、永州開展農(nóng)村推進太陽能光熱建筑應用試點工作，加強配套能力建設。二是進一步強化管理。聯(lián)合多部門下發(fā)了淺層地熱能規(guī)?；瘧迷圏c相關(guān)通知文件，公布四批《湖南省地源熱泵建筑應用技術(shù)企業(yè)目錄》和《湖南省可再生能源建筑應用示范項目關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品目錄》，確保示范項目技術(shù)合理性和可靠性示范項目應用產(chǎn)品的先進性、安全性、經(jīng)濟性。三是開展可再生能源建筑應用相關(guān)課題研究。編制完成相關(guān)技術(shù)導則和工程建設工法，籌建湖南省太陽能建筑應用自然資源數(shù)據(jù)庫、地源熱泵建筑應用水文地質(zhì)資源分布數(shù)據(jù)庫等。7、大力推進建筑工業(yè)化，裝配式建筑水平位居全國前列2017年起，陸續(xù)出臺《關(guān)于加快推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于大力推進建筑領(lǐng)域向高質(zhì)量高品質(zhì)綠色發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于推進湖南省裝配式建筑發(fā)展有關(guān)工作的通知》等系列文件。截至2020年底，全省各市州中心城市累計實施裝配式建筑總建筑面積5604萬平方米，裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)能達3000萬平方米，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達800億元，現(xiàn)有國家級裝配式建筑示范城市2個（長沙市、吉首市），省級裝配式建筑示范城市6個，國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）15家，省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地55家，實現(xiàn)了全省14個市州裝配式建筑生產(chǎn)基地和項目全覆蓋。8、促進綠色建材發(fā)展2016年，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳、經(jīng)濟和信息化委員會印發(fā)《關(guān)于湖南省綠色建材評價標識管理有關(guān)工作的通知》，湖南省綠色建材推廣評價工作正式展開。同年發(fā)布《湖南省促進綠色建材生產(chǎn)和應用實施方案》，成立湖南省綠色建材推廣和應用協(xié)調(diào)組、湖南省綠色建材標識管理辦公室；自2017年發(fā)布第一批綠色建材產(chǎn)品目錄起，截至2020年底，湖南省共180家企業(yè)、783個產(chǎn)品獲得綠色建材評價標識，居全國首位。9、積極推進智慧城市試點示范一是建立了各市州以地方負責人為領(lǐng)導小組組長，住房城鄉(xiāng)建設主管部門為牽頭單位的工作機構(gòu)。二是建立了智慧城市專家?guī)?，涵蓋政策、項目管理、城市規(guī)劃、市政公用、綠色建筑、園林、水務、信息化、投融資等多個專業(yè)，加強技術(shù)力量支撐。三是積極組織申報工作，目前已有株洲市、常德市、長沙縣、嘉禾縣、永興縣、祁陽縣、澧縣、漢壽縣、安仁縣、宜章縣、沅江縣、韶山市、津市市、長沙大河西先導區(qū)、株洲云龍示范區(qū)、岳陽市岳陽樓區(qū)、湘潭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、桃源縣漳江鎮(zhèn)、瀏陽柏加鎮(zhèn)等19個地區(qū)列入國家智慧城市試點。四是試點地區(qū)根據(jù)自身實際，積極推進智慧城市建設，頂層設計逐步完善，有序推進重點項目建設。10、大幅提高建設科技支撐能力十三五以來，湖南省不斷加大建設科技工作力度，圍繞建筑節(jié)能、綠色建筑以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程施工技術(shù)創(chuàng)新等重點工作組織開展建設科技各類計劃項目實施，為建筑行業(yè)技術(shù)進步和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。十三五期間，超額完成特、一級企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入三年行動計劃（2018-2020年），截至2019年12月底，各市州統(tǒng)計上報特級建筑業(yè)企業(yè)12家，一級建筑業(yè)企業(yè)126家，完成研發(fā)經(jīng)費投入48．9479億元，完成進度達全年目標任務的169%。其中岳陽市、郴州市、株洲市完成率高達300%以上，湘西州、永州市、衡陽市超過200%，其他市州均完成目標任務。雖然湖南省建筑節(jié)能與綠色建筑工作在十三五時期取得重大進展，但仍存在一些問題亟待解決，一是建筑節(jié)能和綠色建筑品質(zhì)有待提高，民眾體驗感和獲得感不強。高品質(zhì)綠色建筑項目較少，重新建輕既改、重設計輕運行、重技術(shù)輕體驗，不僅造成設施設備資源空置與浪費，更無法滿足人民群眾對美好生活品質(zhì)需要，難以形成意愿驅(qū)動的市場需求；二是區(qū)域發(fā)展不平衡。長株潭地區(qū)與其他市州建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展存在明顯差異，城鎮(zhèn)與農(nóng)村建筑節(jié)能發(fā)展不平衡，農(nóng)村建筑節(jié)能效果普遍較差且舒適性不好，適應農(nóng)村特點的政策、標準及制度尚不完善；三是政策對科研及產(chǎn)業(yè)支撐不足。財政支持政策落實不到位，既有居住建筑節(jié)能及綠色化改造等工作難以推動，綠色金融支持方式仍在探索，高品質(zhì)綠色建筑、超低能耗建筑、可再生能源高效應用等方面技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)品供給不足、成本偏高、質(zhì)量不高，合同能源管理、碳交易、綜合能效服務等市場化推動機制尚不完善，在設計、生產(chǎn)、施工、驗收、運行、檢測等環(huán)節(jié)均存在人才缺失現(xiàn)象；四是適應高質(zhì)量發(fā)展的治理能力不足。基層主管部門設計、施工等從業(yè)人員能力不足。在放管服改革背景下，傳統(tǒng)依靠行政許可的監(jiān)管手段面臨調(diào)整，以信用為核心的新型監(jiān)管體系尚未建立，對建筑節(jié)能標準執(zhí)行質(zhì)量仍有差距，節(jié)能工程質(zhì)量有待提高。（二）十四五發(fā)展形勢十四五時期是我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的開局階段，也是落實2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標的關(guān)鍵時期，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展將面臨更加復雜的局面，同時也迎來了重要發(fā)展機遇期。放眼國內(nèi)外，世界正處于百年未有之大變局，國際形勢風云變幻，經(jīng)濟全球化發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，推動建筑碳排放盡早達峰，將為實現(xiàn)我國碳達峰碳中和做出積極貢獻。在一帶一路建設、中部崛起戰(zhàn)略背景下，全國正處于高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高水平治理的轉(zhuǎn)型時期。住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)是國民經(jīng)濟重要支柱，是新發(fā)展格局中的重要板塊。建筑節(jié)能與綠色建筑的發(fā)展，可以引導市場消費升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大市場需求，激發(fā)市場活力，創(chuàng)造就業(yè)崗位，為雙循環(huán)貢獻力量?？倲埲?，頒布施行《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》，綠色建筑發(fā)展形成制度體系。省住建廳以綠色住建促進新實踐，進一步將綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)換為行業(yè)綠色低碳發(fā)展的制度標準、配套政策、具體行動，抓好綠色節(jié)能標準、綠色低碳規(guī)范的執(zhí)行落地，使綠色發(fā)展理念加快轉(zhuǎn)化為低碳發(fā)展成果。細至人民，滿足人民日益增長的對美好生活的需要。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，人民群眾對美好居住環(huán)境的需求也越來越高。綠色建筑能夠提供安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居的生活工作空間，讓建筑與自然環(huán)境和諧共生，能極大滿足人民群眾的需求。綜合判斷，湖南省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展總體上仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著市場風險增多、發(fā)展速度放緩的嚴峻挑戰(zhàn)。必須準確把握市場供需結(jié)構(gòu)的重大變化，下決心轉(zhuǎn)變依賴低成本要素驅(qū)動的粗放增長方式，增強改革意識、創(chuàng)新意識。必須積極應對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新任務艱巨、優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)勞動力供給不足等新挑戰(zhàn)，著力在健全市場機制、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、提升隊伍素質(zhì)、開拓國際市場上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強