《經(jīng)濟法律通論》第11章仲裁與訴訟法律制度

第11章仲裁與訴訟法律制度

11.1仲裁法

11.2民事訴訟法

11.3行政訴訟法

11.1仲裁法教學目錄引例一、仲裁概述二、仲裁機構(gòu)三、申請仲裁的條件四、仲裁協(xié)議引例事實A公司與B公司簽訂了一份購銷合同，約定“因履行合同發(fā)生的爭議，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成，由仲裁機構(gòu)仲裁。”后雙方發(fā)生爭議，A公司向其所在地的仲裁委員會遞交了仲裁申請書，但B公司拒絕答辯。稍后，雙方經(jīng)過協(xié)商，重新簽訂了一份仲裁協(xié)議，并商定將此合同爭議提交B公司所在地的仲裁委員會仲裁。引例事實事后A公司擔心B公司所在地的仲裁委員會實行地方保護主義，未申請仲裁而向合同履行地人民法院提起訴訟，且起訴時說明此前兩次約定仲裁的情況，法院受理此案，并向B公司送達了起訴狀副本，B公司向法院提交了答辯狀。法院經(jīng)審理判決被告B公司敗訴，B公司不服認為雙方事先有仲裁協(xié)議，法院判決無效。問：本案如何處理？一、仲裁概述在解決經(jīng)濟糾紛時，如果當事人無法通過協(xié)商或調(diào)解解決爭議的，當事人解決爭議的最主要方式就是仲裁和訴訟。仲裁指發(fā)生爭議的各方當事人依照事先約定或事后達成的書面仲裁協(xié)議，共同選定仲裁機構(gòu)并由其對爭議依法作出具有約束力裁決的一種活動。二、仲裁機構(gòu)依照我國法律規(guī)定，仲裁機構(gòu)由直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設區(qū)的市的人民政府組織有關部門和商會組建的仲裁委員會。仲裁委員會獨立于行政機關，與行政機關沒有隸屬關系，仲裁委員會之間也沒有隸屬關系。

三、申請仲裁的條件

1.有仲裁協(xié)議。

2.有具體的仲裁請求和所依據(jù)的事實、理由。

3.屬于仲裁委員會受理的范圍。

4.受理仲裁的仲裁機構(gòu)有管轄權(quán)。

三、申請仲裁的條件

仲裁委員會受理仲裁申請后，應當按照法定要求組成仲裁庭。仲裁庭作出裁決前，可以先行調(diào)解。當事人同意調(diào)解的，仲裁庭應當調(diào)解。調(diào)解不成，應當及時作出裁決。調(diào)解達成協(xié)議的，仲裁庭應當制作調(diào)解書或者根據(jù)協(xié)議制作裁決書。調(diào)解書和裁決書具有同等法律效力。仲裁庭根據(jù)多數(shù)仲裁員的意見作出裁決，裁決書作出之日即發(fā)生法律效力。當事人一方不履行裁決的，另一方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。三、申請仲裁的條件示例事實1997年11月甲與乙簽訂了“××中心工程設計協(xié)議書”，協(xié)議書并約定“履行本協(xié)議過程中發(fā)生的爭議提交A市仲裁委員會裁決”。2001年甲提出仲裁，請求（1）.裁定解除雙方簽訂的《協(xié)議書》；（2）裁定被申請人給付拖欠設計費6900000元；（3）裁定被申請人給付上述款項的逾期付款違約金1261174元；（4）裁定由被申請人承擔本案全部仲裁費。

四、仲裁協(xié)議

仲裁協(xié)議是雙方當事人就糾紛解決方式達成一致的意思表示。一旦仲裁協(xié)議有效成立，即對雙方當事人產(chǎn)生法律效力。有效的仲裁協(xié)議可以排除法院對爭議糾紛的司法管轄權(quán)。四、仲裁協(xié)議當事人沒有簽訂仲裁協(xié)議或者通過書面協(xié)議放棄原本有效的仲裁條款，一方當事人申請仲裁的，仲裁委員會不予受理。仲裁機構(gòu)的管轄權(quán)受仲裁協(xié)議的嚴格限制，即仲裁庭只能對當事人在仲裁協(xié)議中約定的爭議事項進行仲裁，對仲裁協(xié)議約定范圍外的其他爭議事項無權(quán)仲裁。對于仲裁條款的效力的確認，由仲裁委員會和人民法院決定。當事人對仲裁協(xié)議的效力有異議的，可以請求仲裁委員會作出決定或者請求人民法院作出裁定。一方請求仲裁委員會作出決定，另一方請求人民法院作出裁決的，由人民法院裁決。當事人在仲裁首次開庭前沒有對仲裁協(xié)議的效力提出異議，而后向人民法院申請確認仲裁協(xié)議無效的，人民法院不予受理。四、仲裁協(xié)議仲裁條款具有獨立性，作為主合同的一個條款，雖然仲裁條款依附于主合同，但是其效力與主合同的其他條款可以分離而獨立。依據(jù)仲裁協(xié)議，仲裁庭受理當事人的仲裁申請、審理后作出的仲裁裁決被人民法院裁定撤銷或不予執(zhí)行，該仲裁協(xié)議失效。

四、仲裁協(xié)議示例事實1994年4月香港××實業(yè)有限公司與北京××進出口有限公司在北京簽訂了《××號購貨合同》，合同中約定雙方發(fā)生的爭議提交中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會深圳分會，或者北京分會仲裁。后香港公司向深圳分會提出仲裁申請，而北京公司則向北京分會提出仲裁申請。

相關法條一、必讀

1.《中華人民共和國仲裁法》2.《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國仲裁法〉若干問題的解釋》

二、選讀

1.《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》.2.《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》.

法的智慧

讓一位中立的第三方進來作為調(diào)解者或者是仲裁者也許會打破僵持局面，有助于預防世仇，或可以提供最便宜的可信的執(zhí)行淵源。

——[美]羅伯特·C·埃里克森,無需法律的秩序[M].蘇力譯，北京：中國政法大學出版社，2003:284.11.2民事訴訟法教學目錄引例一、民事訴訟的概念及特征二、民事訴訟的基本原則三、民事訴訟的基本制度四、民事訴訟的主管和管轄五、通常訴訟程序六、特殊訴訟程序七、執(zhí)行程序引例事實A市的左公司和B市的右公司在A市簽訂了左公司長期在B市內(nèi)的貨物運輸合同，在合同履行過程中，因為油價、養(yǎng)路費上漲的原因，雙方就運輸價格發(fā)生爭議。隨后，右公司向B市人民法院提起訴訟，要求與左公司解除合同，并賠償因此而受到的損失。B市人民法院立案后，向左公司送達起訴狀副本，左公司提出管轄權(quán)異議，認為按民事訴訟管轄的“原告就被告原則”本案應當由A市人民法院管轄。問：本案何地法院具有訴訟管轄權(quán)？一、民事訴訟的概念及特征（一）民事訴訟的概念民事訴訟，是指人民法院在當事人和其他訴訟參與人，在審理和解決民事糾紛的過程中，所進行的各種訴訟活動以及由此產(chǎn)生的各種訴訟法律關系的總稱。

一、民事訴訟的概念及特征（二）民事訴訟的特征與調(diào)解、仲裁等民事糾紛解決方式相比，民事訴訟具有以下特征：

1.民事訴訟的主體包括法院、當事人、訴訟參與人、檢察院等。其中，法院是當事人之間民事糾紛的裁判者，代表國家行使司法審判權(quán)；當事人是民事糾紛的主體；訴訟參與人協(xié)助訴訟的正常運行；檢察院監(jiān)督法院的審判活動。一、民事訴訟的概念及特征（二）民事訴訟的特征

2.民事訴訟由若干訴訟程序和訴訟階段組成，訴訟活動具有嚴格的程序性。民事訴訟程序可以分為審判程序和執(zhí)行程序兩大類。審判程序又可分為通常訴訟程序和特殊訴訟程序。

3.民事訴訟具有強制性。民事訴訟實行“不告不理”原則，即沒有當事人的起訴，人民法院不得啟動訴訟。但只要原告的起訴符合法律的規(guī)定，無論被告愿意與否，訴訟均會發(fā)生。同時，對于法院的裁決，當事人不自動履行時，法院可以強制執(zhí)行。

二、民事訴訟的基本原則民事訴訟的基本原則，是體現(xiàn)訴訟制度的共同原則和民事訴訟的特殊原理，對民事訴訟的主要階段或某個階段起指導作用的基本規(guī)則。包括人民法院獨立行使民事審判權(quán)原則、對訴訟當事人適用法律一律平等原則、訴訟權(quán)利平等原則、法院調(diào)解原則、辯論原則、處分原則、檢察監(jiān)督原則、支持起訴原則等等。二、民事訴訟的基本原則這里主要介紹最重要的幾項原則：（一）訴訟權(quán)利平等原則。訴訟權(quán)利平等原則指當事人在民事訴訟中平等地享有和行使訴訟權(quán)利。包括當在人在民事訴訟中享有平等的訴訟權(quán)利，也包括法院應當保障和便利當事人行使平等的訴訟權(quán)利。

二、民事訴訟的基本原則這里主要介紹最重要的幾項原則：（二）辯論原則。辯論原則指在人民法院主持下，當事人有權(quán)就爭議的事實和法律問題，各自陳述自己的主張和根據(jù)，互相進行反駁和答辯，以維護自己的合法權(quán)益。當事人辯論權(quán)的行使并不局限于法庭辯論，而是進行貫徹民事訴訟的整個過程。辯論的內(nèi)容，既可以是程序方面的問題，也可以是實體方面的問題。辯論的方式既可以是口頭辯論，也可以通過書面的方式進行。

二、民事訴訟的基本原則這里主要介紹最重要的幾項原則：（三）處分原則。處分原則指民事訴訟的當事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利。處分原則是最能反映民事訴訟制度特點的原則之一，之所以在民事訴訟中能實行處分原則，根本原因在于民事權(quán)利的私權(quán)屬性。當事人的處分權(quán)包括實體權(quán)利的處分和訴訟權(quán)利的處分：實體權(quán)利的處分主要是指在起訴時可以自由確定請求司法保護的范圍和選擇保護的方法。

二、民事訴訟的基本原則這里主要介紹最重要的幾項原則：（三）處分原則。在訴訟開始后，原告可以變更訴訟請求。在訴訟中，原告可以放棄訴訟請求，被告可以部分或者全部承認原告的訴訟請求。當事人雙方可以達成或者拒絕達成調(diào)解協(xié)議，在判決未執(zhí)行完畢之前，雙方當事人隨時可以就實體問題自行和解；訴訟權(quán)利的處分主要體現(xiàn)為“不告不理”，是否撤訴、上訴均由當事人自己決定。

三、民事訴訟的基本制度（一）合議制度合議制度指由三個以上的單數(shù)審判人員組成合議庭對民事案件進行審理的制度。合議庭的評議，實行少數(shù)服從多數(shù)原則，少數(shù)意見應當如實記入評議筆錄。并非所有案件都實行合議制度，對于權(quán)利義務明確、爭議不大的簡單民事案件，一審簡易程序采取獨任制審理。（二）回避制度回避制度指為了保證案件的公正審理，要求與案件的一定利害關系的審判人員或其他有關人員，不得參與本案的審理或其他訴訟活動的審判制度。回避制度適用于審判人員和人民陪審員，也適用于書記員、翻譯人員和鑒定人員等。三、民事訴訟的基本制度（三）公開審判制度公開審判制度指人民法院審理民事案件，除了法律規(guī)定的情況以外，審判過程及結(jié)果應當向群眾、社會公開的制度。（四）兩審終審制度兩審終審制度指一個民事案件經(jīng)過兩級人民法院審判后即告終結(jié)的制度。

三、民事訴訟的基本制度示例事實：2007年10月張三向A縣人民法院提起訴訟，李四是被告的親妹夫擔任審判長，擔任人民陪審員的王五是被告的小學同學，擔任書記員趙六的實習生和被告是戀愛關系。張三于是想申請回避。

四、民事訴訟的主管和管轄（一）民事訴訟的主管民事訴訟的主管即人民法院在民事訴訟中的受案范圍，也是法院和其他國家機關、社會組織在解決民事糾紛上的分工和權(quán)限。我國法院主管的民事案件包括平等主體之間發(fā)生的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)糾紛、勞動關系發(fā)生的糾紛以及其他法律事項。

四、民事訴訟的主管和管轄（二）民事訴訟的管轄民事訴訟的管轄指各級人民法院和同級人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。包括級別管轄、地域管轄、移送管轄和指定管轄四類。五、通常訴訟程序（一）第一審普通程序。第一審普通程序指人民法院審理第一審民事訴訟案件時通常所適用的程序。包括起訴和受理、審理前的準備、開庭審理、判決等訴訟階段。

1．起訴和受理原告的起訴必須符合以下條件：（1）原告是與本案有直接利害關系的公民、法人或其他組織；（2）有明確的被告；（3）有具體的訴訟請求和事實、理由；（4）屬于人民法院主管范圍和受訴人民法院管轄。人民法院對起訴進行審查，對于符合法定條件的案件裁定立案審理。五、通常訴訟程序（一）第一審普通程序。

2．審理前的準備審理前準備階段包括如下訴訟活動：（1）向被告送達起訴書副本，限期被告提出答辯狀；（2）發(fā)送受理案件通知書、應訴通知書和舉證通知書；（3）審核訴訟材料，調(diào)查收集必要的證據(jù)；（4）有必要的情況下追加當事人。

五、通常訴訟程序（一）第一審普通程序。

3．開庭審理開庭審理階段包括如下訴訟活動：（1）開庭前準備，即查明當事人和其他訴訟參與人是否到庭，宣布法庭紀律；核對當事人，宣布案由及審判人員、書記員名單；口頭告知當事人有關的訴訟權(quán)利和義務，詢問當事人是否提出回避申請；（2）法庭調(diào)查；（3）法庭辯論；（4）評議和宣判。五、通常訴訟程序（二）簡易程序簡易程序指專供基層人民法院和它的派出法庭審理簡單民事案件時所適用的審判程序。和普通程序相比，簡易程序具有以下特點：（1）起訴方式方便；（2）受訴程序簡便；（3）傳喚方式簡單；（4）審判組織采取獨任制的形式；（5）庭審程序簡便；（6）審結(jié)期限較為緊湊。

五、通常訴訟程序（三）二審程序二審程序又稱上訴審程序或終審程序，指當事人不服地方各級人民法院尚未生效的一審判決或者裁定而依法向上一級人民法院提起上訴，要求撤銷或者變更判決或者裁定，上一級人民法院據(jù)此對案件進行審判所適用的程序。和一審程序相比，二審程序程序具有以下特點：（1）適用的審級不同；（2）程序發(fā)生的原因不同；（3）擔負的任務不同；（4）適用的具體程序不同；（5）裁判的效力不同。

五、通常訴訟程序（四）審判監(jiān)督程序?qū)徟斜O(jiān)督程序指具有審判監(jiān)督權(quán)的法定機關，也即人民法院和人民檢察院認為此前已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定本身確有錯誤，或者審理過程中違反法律規(guī)定，因而依法決定再審，或者依法提出抗訴從而引起再審所應遵循的程序。

五、通常訴訟程序示例事實甲乙丙三人合伙開辦電腦修理店，店名為“一通電腦行”，依法登記。甲負責對外執(zhí)行合伙事務。顧客丁進店送修電腦時，被該店修理人員戊的工具碰傷。丁擬向法院起訴，卻不知如何列被告。

六、特殊訴訟程序（一）特別程序特別程序包括審理選民資格案件適用的程序、審理宣告公民失蹤或死亡案件適應的程序、審理認定公民無民事行為能力和限制民事行為能力的案件適用的程序、審理認定財產(chǎn)無主案件適用的程序等。

六、特殊訴訟程序

（一）特別程序

1.審理選民資格案件的程序?qū)徖磉x民資格案件的程序有以下特點：（1）必須以選舉委員會對選民資格有爭議的申訴作出了處理決定為前置條件；（2）訴訟當事人是起訴人和選舉委員會；（3）公民必須在選舉日的5日以前向選區(qū)所在地的基層法院起訴；（4）法庭審理采用由審判員組成的合議制，并且要經(jīng)過法庭調(diào)查和法庭辯論及合議庭的評議；（5）法院的判決一經(jīng)作出即生效。

六、特殊訴訟程序

（一）特別程序

2.審理宣告公民失蹤、死亡案件的程序（1）申請和受理。審理宣告公民失蹤、死亡必須具備以下條件：第一，宣告公民失蹤的，需下落不明滿2年；宣告死亡的，滿4年，因意外事故下落不明的滿2年（死亡的可能性比較大），并且應經(jīng)有關機關證明該公民不可能生存；第二，須是與下落不明的公民有利害關系的人提出申請；第三，須以書面形式提出申請；第四，須向下落不明人住所地的基層法院提出申請。六、特殊訴訟程序

（一）特別程序（2）公告和判決。宣告失蹤的公告期間為3個月。宣告死亡的為1年；因意外事故下落不明經(jīng)有關機關證明該公民不可能生存的，宣告死亡的公告期間為3個月。公告期滿之前，獲知下落不明公民確實死亡或者還生存著，判決駁回申請，終結(jié)案件的審理。六、特殊訴訟程序（一）特別程序

3.審理認定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件的程序（1）申請。申請法院認定公民無民事行為能力、限制民事行為能力，必須具備以下條件：第一，被申請人必須是已成年的卻因精神病或其他疾病而全部或部分喪失民事行為能力的公民；第二，必須由利害關系人提出申請；第三，必須采用書面形式提出申請。第四，必須向被申請人住所地的基層法院提出申請。六、特殊訴訟程序

（一）特別程序

3.審理認定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件的程序（2）審理和判決。人民法院受理申請后，必要時應當對被請求認定為無民事行為能力或者限制民事行為能力的公民進行鑒定；申請人已提供鑒定結(jié)論的，應當對鑒定結(jié)論進行審查。并且，為被申請人確定訴訟代理人。認為被申請人并未喪失民事行為能力的，判決駁回申請；認為該公民確實是無民事行為能力或者限制民事行為能力的，則判決被申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人。

六、特殊訴訟程序

（一）特別程序

4.認定財產(chǎn)無主案件的審判程序（1）申請。公民、法人或者其他組織申請認定財產(chǎn)無主，須具備以下條件：第一，某項有形財產(chǎn)的權(quán)利主體不明或不存在的狀態(tài)須持續(xù)一定期間；第二，必須是有形財產(chǎn)；第三，申請人須向提出無主財產(chǎn)所在地的基層法院管轄書面申請。

六、特殊訴訟程序

（一）特別程序

4.認定財產(chǎn)無主案件的審判程序（2）公告和判決。受理后應發(fā)出財產(chǎn)認領公告。公告期限為1年。屆滿后，如果財產(chǎn)所有人或者繼承人等出現(xiàn)，或者獲悉該項財產(chǎn)的確實歸屬的，經(jīng)核實后，判決駁回申請，并通知財產(chǎn)所有人或者繼承人等認領財產(chǎn)。公告期滿后，如果財產(chǎn)所有人或者繼承人等仍然不明或沒有出現(xiàn)，或者仍然不知該項財產(chǎn)的確實歸屬的，經(jīng)核實后，判決認定該項財產(chǎn)為無主財產(chǎn)，并判歸國家或集體所有。六、特殊訴訟程序

（二）督促程序督促程序是指人民法院根據(jù)債權(quán)人提出的要求債務人給付一定的金錢或者有價證券的申請，向債務人發(fā)出附條件的支付令，以催促債務人限期履行義務，如果債務人在法定期間內(nèi)不提出異議，該支付令即具有執(zhí)行力的一種程序。

六、特殊訴訟程序

（三）公示催告程序公示催告程序指可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)最后持有人等，因其票據(jù)被盜、遺失或者滅失等，而向法院提出申請，請求法院以公示方法，催促該票據(jù)的不明利害關系人在一定期間內(nèi)申報該票據(jù)權(quán)利，如不申報或申報無效的，法院根據(jù)票據(jù)最后持有人等申請，作出宣告票據(jù)無效的判決(除權(quán)判決)程序。六、特殊訴訟程序

（四）企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序指人民法院根據(jù)債權(quán)人或者債務人的申請，對不能清償?shù)狡趥鶆盏膫鶆杖诵嫫飘a(chǎn)，并依法將債務人的財產(chǎn)在全體債權(quán)人中按債權(quán)比例進行分配的特殊程序。

六、特殊訴訟程序

示例事實甲因乙不返還借款向法院申請支付令，法院不開庭審理即向乙發(fā)出了支付令。乙認為自己全然不知情，拒絕簽收支付令，并且主張法院并未判決確認貸款關系真實存在就發(fā)出支付令是違法的。七、執(zhí)行程序

（一）執(zhí)行開始發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書和其他應當由人民法院執(zhí)行的法律文書，當事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當事人可以向人民法院申請執(zhí)行，也可以由審判員移送執(zhí)行員執(zhí)行。移送執(zhí)行的案件范圍包括：人民法院制作的具有給付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費內(nèi)容的民事判決書、調(diào)解書；人民法院制作的民事制裁決定書；人民法院制作的具有財產(chǎn)內(nèi)容的刑事判決書、裁定書；人民法院制作的財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行裁定書。

七、執(zhí)行程序

（二）執(zhí)行措施執(zhí)行措施可分為直接性執(zhí)行措施和保障性執(zhí)行措施兩類，前者又可分為對財產(chǎn)給付的執(zhí)行措施和對行為給付的執(zhí)行措施。

相關法條

1.《民事訴訟法》.2.《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》.3.《民事訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》.

法的智慧如果我們擁有一項合法的實體請求權(quán)或?qū)嶓w抗辯權(quán)，但由于程序的費用過高而使打官司得不償失，或者由于程序或證據(jù)規(guī)則妨礙人們獲得或提出證明其意見所必要的證據(jù)，而無法借助法律程序?qū)崿F(xiàn)權(quán)利，那么該項權(quán)利并無多大價值。

——邁克爾.D.貝勒斯,法律的原則[M].張文顯等，譯，北京:中國大百科出版社，1996：44.

11.3行政訴訟法教學目錄引例一、行政訴訟的概念和特征二、行政訴訟法的基本原則三、人民法院受理行政訴訟的范圍四、行政訴訟證據(jù)的概念和種類五、行政訴訟參加人六、行政訴訟的起訴與受理七、第一審程序八、行政訴訟的第二審程序和審判監(jiān)督程序九、行政訴訟執(zhí)行引例事實孫甲與孫乙乃兄弟，孫甲18歲，孫乙16歲。二人某日到舞廳跳舞，孫甲與張某發(fā)生口角并打了起來，孫乙?guī)推湫謱O甲打張某。派出所對孫甲、孫乙每人處以罰款50元的處罰。張某不服，向縣公安局申訴，縣公安局改處各拘留5日，孫兄弟倆不服。問：孫兄弟倆可否不經(jīng)上級公安機關復議直接對縣公安局的決定提起行政訴訟？其依據(jù)是什么？如孫兄弟倆依法提起行政訴訟，他們兄弟倆、張某、派出所、公安局在訴訟中各處于什么地位？孫乙可否委托其兄甲為訴訟代理人？本案如可提起行政訴訟，應否公開審理？如果一審法院判決撤銷對孫二人的處罰，張某可否上訴？如果縣公安局撤銷了派出所對孫二人的處罰，張某可否提起行政訴訟？如可以，怎樣確定孫氏兄弟倆、張某、派出所、公安局的訴訟地位？一、行政訴訟的概念和特征行政訴訟是法院應公民、法人或其他組織的請求，通過審查具體行政行為合法性，從而解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動。具有以下特征：（1）行政訴訟是法院通過審判方式進行的一種司法活動。專指法院動用訴訟程序解決行政爭議的活動；（2）行政訴訟是通過審查行政行為合法性的方式解決行政爭議的活動；（3）行政訴訟是解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動。最后行政訴訟當事人地位具有特殊性。

二、行政訴訟法的基本原則行政訴訟的基本原則是貫穿于行政訴訟的整個過程對行政訴訟活動起支配作用的基本行為規(guī)則。（一）具體行政行為合法性審查原則具體行政行為合法性審查原則包括兩個方面，就客體而言，人民法院只審查行政機關的具體行政行為不審查行政機關的抽象行政行為和行政訴訟原告行為的合法性，對于受案范圍之外的具體行政行為引起的爭議，人民法院不能受理，當然也就不能審查。二、行政訴訟法的基本原則（一）具體行政行為合法性審查原則人民法院以審查具體行政行為合法性為原則，審查具體行政行為的合理性為例外。審查合法性的內(nèi)容包括：(1)行政機關是否有為該行為的職權(quán)，是否超越法定的職責權(quán)限，以及是否享有事務管轄全、級別管轄權(quán)和地域管轄權(quán)，任何一方面違法都構(gòu)成無權(quán)限或者超越職權(quán)；二、行政訴訟法的基本原則（一）具體行政行為合法性審查原則

(2)具體行政行為的證據(jù)是否確鑿充分、事實是否清楚，具體行政行為的證據(jù)是否具有合法性、客觀性和關聯(lián)性；(3)具體行政行為所適用的法律依據(jù)是否正確；(4)具體行政行為程序是否合法；(5)具體行政行為的目的是否合法。在法定得力外情況下，人民法院也可以審查具體行政行為的合理性。行政處罰顯失公正的可以判決變更。二、行政訴訟法的基本原則（二）合議、回避、公開審判和兩審終審原則

1．合議制度。人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭或則后由審判員、人民陪審員組成合議庭，或者合議庭的成員應當是3人以上的單數(shù)，不適用獨任審判。

二、行政訴訟法的基本原則（二）合議、回避、公開審判和兩審終審原則

2．回避制度。當事人認為審判人員與本案有利害關系或者有其他關系可能影響公正審判，有權(quán)申請審判人員回避。審判人員認為自己與本案有利害關系或者有其他關系，應當申請回避。適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。

3．公開審判制度。人民法院審理行政案件，除涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的其他情形以外，一律應公開審判過程和審判結(jié)果的制度。

三、人民法院受理行政訴訟的范圍行政訴訟的受案范圍，是指人民法院可以受理的行政行政爭議的種類和權(quán)限。依據(jù)法律規(guī)定，人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：(1)對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；(2)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的；

三、人民法院受理行政訴訟的范圍

(3)認為行政機關侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；(4)認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的；(5)申請行政機關履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；(6)認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的；(7)認為行政機關違法要求履行義務的；(8)認為行政機關侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

三、人民法院受理行政訴訟的范圍人民法院不予受理的范圍包括：(1)國防、外交等國家行為；(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；(3)行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；(4)法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為；(5)公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為；(6)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；(7)不具有強制力的行政指導行為；(8)駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；(9)對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務不產(chǎn)生實際影響的行為。三、人民法院受理行政訴訟的范圍示例事實2001年5月某市公安局以涉嫌詐騙為由對甲進行刑事立案偵查。公安局將甲帶至局內(nèi)留置盤問48小時，搜查了甲的住處，扣押了搜出的現(xiàn)金10萬元，凍結(jié)了搜出的20萬元銀行存款，并對甲實行監(jiān)視居住。次年1月，公安局以甲刊登虛假廣告、騙取學生學費為由，決定沒收非法所得10萬元，解除凍結(jié)。此后公安局一直未對甲詐騙一事作出處理，甲向法院提起行政訴訟。四、行政訴訟證據(jù)的概念和種類行政訴訟證據(jù)的種類包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。屬于行政訴訟特殊證據(jù)種類的是現(xiàn)場筆錄?，F(xiàn)場筆錄，是指行政機關及其工作人員在執(zhí)行行政職務的過程中，在實施具體行政行為時對某些事項當場所作的書面記錄。行政機關的現(xiàn)場筆錄通常在時候難以取證或者證據(jù)難保全的情況下使用，行政機關制作現(xiàn)場筆錄必須遵循下列原則，現(xiàn)場筆錄應當現(xiàn)場制作，不能事后補作，這是現(xiàn)場筆錄的應有之義?，F(xiàn)場筆錄應當有執(zhí)行職務的人、當事人、見證人等有關人員的簽名或蓋章。

五、行政訴訟參加人訴訟參加人是指在整個或部分訴訟過程中參加行政訴訟對行政訴訟程序能夠產(chǎn)生重大影響的人，包括當事人和訴訟代理人。（一）行政訴訟當事人行政訴訟當事人是指因具體行政行為發(fā)生爭議以自己名義進行訴訟并受人民法院裁判拘束的主體。當事人在不同的審理程序中由不同的稱為和地位。當事人之間存在行政法律關系;當事人以自己的名義進行訴訟;當事人受人民法院裁判拘束;行政訴訟當事人具有一定的穩(wěn)定性，原告是公民法人或者其他組織，被告是行政機關或者法律法規(guī)授權(quán)的組織。

五、行政訴訟參加人（二）行政訴訟第三人行政訴訟第三人指和提起訴訟的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。這里的利害關系，包括直接利害關系和間接利害關系。（三）共同訴訟人共同訴訟人指共同訴訟的當事人。當事人一方或雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認為可以合并審理的，為共同訴訟。共同訴訟人包括必要共同訴訟人和普通共同訴訟人。

五、行政訴訟參加人（四）訴訟代理人訴訟代理人是指以當事人名義，在代理權(quán)限內(nèi)代理當事人進行訴訟活動的人。包括法定代理人、指定代理人、委托代理人。

六、行政訴訟的起訴與受理起訴是指公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請求人民法院行使國家審判權(quán)給予救濟的訴訟行為。起訴的一般條件包括：（1）原告是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；（2）有明確的被告；（3）有具體的訴訟請求和事實理由；（4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

六、行政訴訟的起訴與受理起訴的時間條件包括以下情形：（1）一般情況下，當事人直接向法院提起行政訴訟的應當在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。不服行政復議而起訴的一般期限為15日，即在受到復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴，若復議機關逾期不作決定的當事人要在復議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。（2）特殊期限是行政訴訟法所認可由其他單行法律規(guī)定的起訴期限。法律是全國人大及其常委會依照立法程序制定的規(guī)范性文件。六、行政訴訟的起訴與受理對于符合起訴條件的，受訴人民法院應當在收到起訴狀之日起7日內(nèi)立案，即正式受理。不符合起訴條件的，受訴人民法院應當在收到起訴狀之日起7日內(nèi)作出不予受理的裁定。七、第一審程序

(一)審理前的準備行政訴訟審理前準備階段，包括以下訴訟活動：(1)組成合議庭；(2)交換訴狀；(3)處理管轄異議；

(4)審查訴訟文書和調(diào)查收集證據(jù)；(5)審查其他內(nèi)容。

七、第一審程序（二）開庭審理第一審行政案件一律實行開庭審理，不得進行書面審理。審理行政案件不適用調(diào)解。行政賠償訴訟和附帶民事訴訟是行政訴訟的特殊形式，可以適用調(diào)解。具體程序包括：（1）開庭準備；（2）宣布開庭；（3）法庭調(diào)查；（4）法庭辯論；（5）合議庭評議；（6）宣讀判決裁定。

八、行政訴訟的第二審程序和審判監(jiān)督程序（一）第二審程序當事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達之日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴，當事人不服人民法院第一審裁定的，應當在裁定書送達之日起

5日內(nèi)向上一級人民法院提出上訴。八、行政訴訟的第二審程序和審判監(jiān)督程序（一）第二審程序第二審人民法院審理行政案件可以實行書面審理。書面審的核心是法律審，最重要的適用條件是事實清楚。在兩種情形下必須進行開庭審理：（1）當事人對原審人民法院認定的事實有爭議的；（2）第二審人民法院認為原審人民法院認定事實不清楚的。人民法院實行書面審理，不允許獨任審判，而必須由合議庭審理，同時，合議庭必須審閱全部案卷材料。二審法院審理行政案件，既要對原審人民法院的裁判