事故調查分析與應急救援課件1

事故調查處理與應急救援王勇事故調查處理與應急救援第一章特種設備現(xiàn)狀第二章特種設備事故調查第三章事故原因分析與責任認定第四章事故調查報告、批復、結案與統(tǒng)計分析第五章特種設備應急救援事故調查處理與應急救援第一章特種設備現(xiàn)狀事故調查處理與應急救援第一章特種設備現(xiàn)狀一、全國特種設備使用基本情況

二、全國特種設備安全狀況

三、四川省特種設備使用基本情況

四、四川省特種設備安全狀況

五、特種設備典型事故案例第一章特種設備現(xiàn)狀一、全國特種設備使用基本情況

二

截至2013年底，全國特種設備總量達936.91萬臺，比2012年上升14.02%；其中：鍋爐64.12萬臺，壓力容器301.12萬臺，電梯300.93萬臺，起重機械213.50萬臺，場（廠）內專用機動車輛55.36萬輛，大型游樂設施1.79萬臺（套），客運索道873條，氣瓶14387萬只，壓力管道89.83萬公里一、全國特種設備使用基本情況

截至2013年底，全國特種設備總2013年全國特種設備數量分類比例圖2013年全國特種設備數量分類比例圖

2013年，全國共發(fā)生特種設備事故227起、死亡289人、受傷274人，全年未發(fā)生特種設備重特大事故。與2012年相比，事故起數減少1起，下降0.44%；死亡人數減少3人，下降1.03%；受傷人數減少80人，下降22.60%。全國萬臺設備死亡人數為0.46，與2012年相比下降11.03%，較好地實現(xiàn)了國務院安委會下達的萬臺設備死亡人數不超過0.51的控制目標。從總體上看，全國特種設備安全形勢總體平穩(wěn)二、全國特種設備安全狀況2013年，全國共發(fā)生特種設備事故227起、死亡289人、

2012年我省已辦理使用登記注冊的在用特種設備數量達到26.6萬臺，比2011年增加18.2%。其中鍋爐26063臺、壓力容器80308臺、電梯94147臺、起重機械55160臺、廠內機動車輛8625輛、客運索道30條和游樂設施1384臺（套）；另有519.12萬只氣瓶和4.33萬公里壓力管道；目前報停特種設備12401臺（套），報廢特種設備1915臺（套）。三、四川省特種設備使用基本情況2012年我省已辦理使用登記注冊的在用特種設2013年在用特種設備數量分布圖（氣瓶、壓力管道除外）2013年在用特種設備數量分布圖（氣瓶、壓力管道除外）2013年特種設備數量區(qū)域分布圖（氣瓶、壓力管道除外）2013年特種設備數量區(qū)域分布圖（氣瓶、壓力管道除外）四、四川省特種設備安全狀況

2013年共發(fā)生特種設備事故4起，死亡3人，全年未發(fā)生較大事故、重大事故和特別重大事故。與2012年同期相比，事故總起數減少4起。2013年特種設備萬臺事故起數為0.11起，萬臺死亡人數為0.11人，死亡人數控制在國家質檢總局下達的特種設備安全生產控制指標之內，事故狀況保持平穩(wěn)態(tài)勢。四、四川省特種設備安全狀況2013年共發(fā)生特種設備五、特種設備典型事故案例

1998.3.5西安煤氣公司儲氣罐區(qū)發(fā)生液化石油氣泄漏爆炸，造成12人死亡，30多人受傷。五、特種設備典型事故案例1998.3

2004年6月10日，旺蒼縣縱橫液化石油氣站發(fā)生一起液化石油氣泄漏引發(fā)液化石油氣槽車罐體爆炸事故，事故造成3人死亡，8人燒傷。2004年6月10日，旺蒼縣縱橫液化石油氣站發(fā)生一起液化石2004年4月15日重慶天原化工總廠氯氫分廠工人在操作中發(fā)現(xiàn)氯氣泄漏，并發(fā)生爆炸，9人死亡和失蹤，15萬人被疏散，重慶主城區(qū)被氯氣威脅了60多個小時2004年4月15日重慶天原化工總廠氯氫分廠工人在操作中發(fā)現(xiàn)

2005年四川晨光化工廠壓力容器爆炸,死亡3人。

1999年貴州馬嶺河客運索道墜落，死亡14人，傷22人。是我國客運索道迄今為止所發(fā)生的最嚴重的一起群死群傷特大傷亡事。事故調查分析與應急救援課件12012年5月26號，廣西桂林堯山景區(qū)纜車索道發(fā)生故障，78名中外游客被困在纜車上，時間最長的近7個小時。2012年5月26號，廣西桂林堯山景區(qū)纜車索道發(fā)生故障，782006年1月20日，四川省仁壽縣境內發(fā)生一起輸氣站管線爆炸事故，事故造成10人死亡，50人受傷。2006年1月20日，四川省仁壽縣境內發(fā)生一起輸氣站管線爆炸2010年1月7日，中石油蘭州石化公司303廠316罐區(qū)發(fā)生重大爆炸事故，造成6死、6傷。2010年1月7日，中石油蘭州石化公司303廠316罐區(qū)發(fā)

2010年7月16日大連市大連灣附近輸油管道發(fā)生爆炸2010年7月16日大連市大連灣附近輸油管道發(fā)生爆炸

2003年12月3日上海一浴室鍋爐爆炸，死11人，傷7人。

2009年10月26日晚21：40左右，四川省成都市郫縣安靖鎮(zhèn)賽馳村六組王橋砂洗廠發(fā)生一起鍋爐（型號：LHC1-0.69）爆炸事故，1人死亡，2人重傷。事故現(xiàn)場約1000平方米建筑被毀壞，數臺機器設備損壞，4輛汽車損壞。2009年10月26日晚21：40左右，四川省成都市郫縣安靖2011年5月10日，山西渦陽縣城關鎮(zhèn)工農路的個體工商戶企業(yè)康樂浴池鍋爐爆炸，事故造成2人死亡、1人重傷.2011年5月10日，山西渦陽縣城關鎮(zhèn)工農路的個體工商戶企業(yè)2011.１１.１４.樊家臘汁肉夾饃店發(fā)生液化石油氣泄漏爆炸重大事故，已造成１０人死亡、３６人受傷。死亡人員(其中小學生２人、中學生１人)。2011.１１.１４.樊家臘汁肉夾饃店發(fā)生液化石油氣泄漏爆炸05年四川達州CNG出租車鋼瓶爆炸05年四川達州CNG出租車鋼瓶爆炸2009.3月1日，北京市延慶區(qū)西卓家營村口，一載有兩個液化氣罐的面包車在行駛途中發(fā)生爆炸。2009.3月1日，北京市延慶區(qū)西卓家營村口，一載有兩個液化

2007年10月16日東營市黃河路春河天然氣汽車加氣站發(fā)生汽車加氣罐爆炸事故,造成三亡兩重傷的嚴重傷亡事故。

2007年10月16日東營市黃河路春河天然氣汽車加氣站發(fā)2010年2月1日，安徽省合肥市逍遙津公園1乘客乘坐“遨游太空”游樂設施時摔下，兩根腰椎骨折，致癱瘓2010年2月1日，安徽省合肥市逍遙津公園1乘客乘坐“遨游太2010年6月29日，深圳東部華僑城大俠谷“太空迷航”項目發(fā)生安全事故，造成6人死亡，10人受傷，其中重傷5人。2010年6月29日，深圳東部華僑城大俠谷“太空迷航”項目發(fā)2011.10.7成都市動物園游樂設施“大擺錘”，游樂場工作人員唐進未等設備完全停穩(wěn)，就上前去為游客解安全帶，瞬間就被卷入兩塊鋼板縫隙中擠死。

2011.10.7成都市動物園游樂設施“大擺錘”，游樂場工作2011年10月3一個10歲的小男孩，在溫州江心西園游樂場玩的“峽谷漂流”時候，不慎被機器卷了進去，當場死亡。2011年10月3一個10歲的小男孩，在溫州江心西園游樂場北京時間2011年7月5日，北京地鐵電梯突然之間進行了倒轉，已經造成1人死亡，2人重傷，26人輕傷。北京時間2011年7月5日，北京地鐵電梯突然之間進行了倒轉2012.9.13武漢市一建筑工地發(fā)生重大安全事故，一臺施工電梯升至100米處時發(fā)生墜落，19條人命瞬間消亡。

2012.9.13武漢市一建筑工地發(fā)生重大安全事故，一臺施工2013.5月14日，1、宜昌沃爾瑪自動扶梯突然斷裂老人與電梯一起墜落后當場身亡。2、西安一小區(qū)發(fā)生電梯事故一女子15樓跌落墜亡

2013.5月14日，1、宜昌沃爾瑪自動扶梯突然斷裂老人與2013.5.15.深圳羅湖區(qū)長虹大廈鵬程醫(yī)院電梯夾死實習護士事故電梯三天前剛剛保養(yǎng)過.2013.5.15.深圳羅湖區(qū)長虹大廈鵬程醫(yī)院電梯夾死實習護2013.5.16，云南玉溪中醫(yī)院一男患者在醫(yī)院6樓電梯口踏空墜亡，當時處于3樓的電梯受到撞擊后，電梯中的燈罩掉下，又將電梯里的一名醫(yī)院護工砸暈。

2013.5.16，云南玉溪中醫(yī)院一男患者在醫(yī)院6樓電梯口踏5月14日-16日，三天連續(xù)發(fā)生4起電梯事故，造成4人死亡，引起社會關注，多家主流媒體進行了專題報道，被稱為“電梯死亡周”。5月14日-16日，三天連續(xù)發(fā)生4起電梯事故，造成4人死亡，2001年7月17日，上海滬東中華造船集團安裝的600t×170m龍門起重機在吊裝主梁過程中發(fā)生倒塌事故

。造成36人死亡，兩人重傷.2001年7月17日，上海滬東中華造船集團安裝的600t×12007年4月18日，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司煉鋼車間一臺60噸鋼水包在吊運過程中傾覆，鋼水涌向一個工作間，造成32人死亡、6人重傷.2007年4月18日，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司煉鋼車間2013.12.26，四川瀘州市江陽區(qū)摩爾瑪商場發(fā)生天然氣爆燃事故，導致商場負一樓和一、二樓起火。爆燃事故共造成4人死亡，40人受傷。3人因涉嫌重大責任事故罪被移交司法機關批準逮捕。2013.12.26，四川瀘州市江陽區(qū)摩爾瑪商場發(fā)生天然氣2013年“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故,事故共造成62人死亡。山東籍48人,136人傷

。2013年“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故,事故第二章特種設備事故調查處理一、特種設備事故及分級二、特種設備事故報告三、特種設備調查處理第二章特種設備事故調查處理一、特種設備事故及分級特種設備事故定義特種設備事故：是指因特種設備的不安全狀態(tài)或者相關人員的不安全行為，在特種設備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動中造成的人員傷亡、財產損失、特種設備嚴重損壞或者中斷運行、人員滯留、人員轉移等突發(fā)事件。特種設備事故定義特種設備事故：是指因特種設備的不安全狀態(tài)或者特種設備事故區(qū)分特種設備的不安全狀態(tài)造成的事故：是指特種設備本體、安全保護裝置或附件失效（泄漏、損傷、斷裂、變形等）、爆炸、傾覆、墜落、碰撞、故障、失控或長時間中斷運行等為主要特征的事故。特種設備相關人員不安全行為造成的特種設備事故通常是指違章指揮、違章操作、操作失誤、防護不當等造成的事故。特種設備事故區(qū)分特種設備的不安全狀態(tài)造成的事故：下列情形不屬于特種設備事故（一）因自然災害、戰(zhàn)爭等不可抗力引發(fā)的；（二）通過人為破壞或者利用特種設備等方式實施違法犯罪活動或者自殺的；（三）特種設備作業(yè)人員、檢驗檢測人員因勞動保護措施缺失或者保護不當而發(fā)生墜落、中毒、窒息等情形的。下列情形不屬于特種設備事故（一）因自然災害、戰(zhàn)爭等不可抗力引特種設備相關事故一、在銷售、報廢等環(huán)節(jié)發(fā)生的事故不屬于特種設備事故;二、因交通事故引發(fā)的與特種設備相關的事故，包括：起重機械、場（廠）內專用機動車輛非作業(yè)轉移過程中發(fā)生的交通事故；移動式壓力容器、氣瓶非本體原因導致撞擊、傾覆及其引發(fā)爆炸、泄漏等特征的事故；三、火災事故引發(fā)的與特種設備相關的事故。如：氣瓶減壓閥、膠管泄漏引起的次生事故；四、非承壓鍋爐、非壓力容器等因其使用參數達到《條例》規(guī)定范圍而引發(fā)生事故，如常壓鍋爐帶壓使用等；特種設備相關事故一、在銷售、報廢等環(huán)節(jié)發(fā)生的事故不屬于特種設特種設備相關事故五、因市政、建筑等土建施工或者交通運輸導致壓力管道破損而發(fā)生的事故；六、因起重機械索具原因而引發(fā)被起吊物品墜落的事故。此外，房屋建筑工地和市政工程工地用的起重機械、場（廠）內專用機動車輛，在其安裝、使用程中發(fā)生的事故，不屬于質量技術監(jiān)督部門組織調查處理的特種設備事故。以上相關事故，需要作為事故信息上報。特種設備相關事故五、因市政、建筑等土建施工或者交通運輸導致

《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定了特種設備事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級。特種設備事故分級特別重大事故重大事故較大事故一般事故《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定了特種設備事故分為特別特別重大事故（一）特種設備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的；（二）600兆瓦以上鍋爐爆炸的；（三）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成15萬人以上轉移的；（四）客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。特別重大事故（一）特種設備事故造成30人以上死亡，或者100重大事故（一）特種設備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的；（二）600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的；（三）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉移的；（四）客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。重大事故（一）特種設備事故造成10人以上30人以下死亡，或者較大事故（一）特種設備事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的；（二）鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；（三）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉移的；（四）起重機械整體傾覆的；（五）客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的。較大事故（一）特種設備事故造成3人以上10人以下死亡，或者1一般事故（一）特種設備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的；（二）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成500人以上1萬人以下轉移的；（三）電梯轎廂滯留人員2小時以上的；（四）起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的；（五）客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的；（六）大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。一般事故（一）特種設備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重特種設備事故的特殊性一、特種事故超出了生產安全事故范疇，特種設備即使用在工業(yè)企業(yè)，也大量使用在人民群眾生活中，發(fā)生特種設備事故涉及的范圍雙較廣；二、特種設備事故分級的因素比較復雜；三、特種設備事故責任主體呈現(xiàn)多元化。特種設備事故的特殊性一、特種事故超出了生產安全事故范疇，特種特種設備事故特征所謂事故特征，主要指事故造成的設備損壞和人員傷害導致的后果，包括設備失效形式以及對人員傷害形式。設備失效形式通常包括：爆炸、爆燃、泄漏、傾覆、變形、斷裂、碰撞、失控或者長時間中斷運行故障等?！秾t》附件A對設備損壞特征予以明確的定義。對人員的傷害形式通常包括：墜落、碰撞、剪切、擠壓等。《導則》規(guī)定，人員的傷害分類按照GB6441－86《企業(yè)職工傷亡事故分類》標準界定。特種設備事故特征所謂事故特征，主要指事故造成的設備損壞和人員事故造成特種設備的損壞程度1、完全損壞：特種設備在生產（設計除外）、使用時，特種設備主要結構或者主要構件損壞，無法或者不宜修復再用的損壞。2、嚴重損壞：特種設備在生產（設計除外）、使用時，因受壓（承重）部件、主要構件、安全附件、安全保護裝置損壞，導致特種設備必須立即停止運行而進行修理的損壞。3、一般損壞：特種設備在生產（設計除外）、使用時，主要構件、主要受壓部件輕微損壞不需要立即停止運行進行修理，并且未引起其他相關災害的損壞。4、嚴重故障：特種設備在生產（設計除外）、使用時，導致特種設備長時間不能正常運行或者可能造成人員傷亡的設備故障。事故造成特種設備的損壞程度1、完全損壞：特種設備在生產（設計事故性質事故性質可分為責任事故、非責任事故和刑事犯罪案件，其中：責任事故：是指本可以預見、抵御和避免的事故，但由于人的原因，沒有采取預防措施或者預防措施不力造成的事故；非責任事故：是指不能預測、不可抵御的自然災害或者由于當前科學技術水平限制、技術條件無法達到而造成的無法預測或者無法避免的事故。刑事犯罪案件：是指人為破壞或者利用特種設備等方式實施違法犯罪、恐怖活動或者自殺的。事故性質事故性質可分為責任事故、非責任事故和刑事犯罪案件，其認定是否為特種設備事故，應依法、規(guī)范。遲報、漏報、瞞報、謊報事故也是違法，甚至是犯罪行為！認定是否為特種設備事故，應依法、規(guī)范。一、事故發(fā)生單位報告發(fā)生特種設備事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向事故發(fā)生單位負責人報告；事故發(fā)生單位的負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地的縣以上質量技術監(jiān)督部門和有關部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地的縣以上質量技術監(jiān)督部門報告。

二、特種設備事故報告（一）一、事故發(fā)生單位報告二、特種設備事故報告（一）二、質監(jiān)部門報告接到事故報告的質量技術監(jiān)督部門，應當盡快核實有關情況，依照《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，立即向本級人民政府報告，并逐級報告上級質量技術監(jiān)督部門直至國家質檢總局。質量技術監(jiān)督部門每級上報的時間不得超過2小時。必要時，可以越級上報事故情況。

二、特種設備事故報告（二）二、質監(jiān)部門報告二、特種設備事故報告（二）（一）事故發(fā)生的時間、地點、單位概況以及特種設備種類；（二）事故發(fā)生初步情況，包括事故簡要經過、現(xiàn)場破壞情況、已經造成或者可能造成的傷亡和涉險人數、初步估計的直接經濟損失、初步確定的事故等級、初步判斷的事故原因；（三）已經采取的措施；（四）報告人姓名、聯(lián)系電話；（五）其他有必要報告的情況。

特種設備事故報告內容（一）事故發(fā)生的時間、地點、單位概況以及特種設備種類；特種設事故發(fā)生后相關部門及人員的職責一、生產經營單位負責人（1）迅速采取有效措施組織搶救；（2）及時、如實、完整報告事故；（3）保護事故現(xiàn)場，協(xié)助調查處理。二、特種設備安全監(jiān)督管理部門（1）立即趕到現(xiàn)場，協(xié)助做好應急救援工作；（2）立即逐級上報事故；（3）參加事故調查處理，定期統(tǒng)計分析。事故發(fā)生后相關部門及人員的職責一、生產經營單位負責人第三章特種設備事故調查處理（一）事故調查的目的、原則（二）特種設備事故調查處理性質（三）特種設備事故調查處理的依據（四）事故調查處理的主要任務和內容（五）事故調查基本方法第三章特種設備事故調查處理（一）事故調查的目的、原則事故調查的目的、原則事故調查的目的是為了明確人身傷亡事故發(fā)生的原因、性質，判明人身傷害原因，確定事故發(fā)生時間，推斷人體受傷害喪失勞動能力程度，查明事故發(fā)生的物質方面的原因，對企業(yè)安全管理狀況進行全面檢測和評估，預防事故再次發(fā)生。事故調查的“四不放過”原則：事故原因沒有查清不放過；當事人未受到教育不放過；整改措施不落實不放過；責任者未受到處理不放過。

事故調查的目的、原則事故調查的目的是為了明確人身傷亡事故發(fā)生事故調查的工作性質（一）1、事故調查工作是一種行政行為事故調查是國務院行政法規(guī)規(guī)定的，賦有事故調查職能的政府和有關部門的行政行為，采取委托臨時組織的事故調查組具體承擔調查任務形式，事故調查報告形成后，由組織事故調查的質監(jiān)部門向本級人民政府履行報批手續(xù)。因此，事故調查工作是一種行政行為。事故調查的工作性質（一）1、事故調查工作是一種行政行為事故調查的工作性質（二）事故調查組不是一級行政機關，而是由負責事故調查的質監(jiān)部門牽頭組織，由各有關部門人員、專家參加組成的臨時性工作組織，承擔著負責事故調查質監(jiān)部門委托的事故調查任務。事故調查組織依法成立后，其開展的事故調查工作屬于行政行為。但是，事故調查組不具有一般行政主體的功能，只是為事故調查處理提供決策服務的臨時性組織，當事故調查工作結束，事故調查報告送達至負責事故調查的質監(jiān)部門后，事故調查組的工作即告結束并自行解體。質監(jiān)部門通過向事故調查組派出組長和人員，領導和參加事故調查工作，來實現(xiàn)對事故調查工作過程的領導。對調查報告進行審核和報批，來實現(xiàn)對事故調查結果的把關。2、事故調查是一種行政委托行為事故調查的工作性質（二）事故調查組不是一級行政機關，一、

《特種設備安全法》于2013年6月29日通過，2014年1月1日實施。二、《特種設備安全監(jiān)察條例》

中華人民共和國國務院令第549號《國務院關于修改〈特種設備安全監(jiān)察條例〉的決定》已經2009年1月14日國務院第46次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。二、

《中華人民共和國特種設備安全法》

２０１３年６月２９日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過，自2014年1月1日起施行。65特種設備事故調查處理依據（一）一、《特種設備安全法》于2013年6月29日通過，2014三、

《特種設備事故報告和調查處理規(guī)定》國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令（第115號），2009年7月3日執(zhí)行。四、

《特種設備事故調查處理導則》（TSGZ0006-2009，2010年5月1日施行）。66特種設備事故調查處理依據（二）三、《特種設備事故報告和調查處理規(guī)定》國家質66特種設備事67特種設備事故調查一般程序調查成立事故調查組封存相關的資料提出控制責任人員保護證人和現(xiàn)場建議查閱有關檔案資料明確分工和制訂工作計劃現(xiàn)場詢問、勘查事故現(xiàn)場、收集物證、記錄事故現(xiàn)場開展現(xiàn)場和物品的檢驗分析鑒定根據需要，做出鑒定、評估的決定分析事故原因提出事故預防措施和整改建議認定責任，提出處理意見建議匯總調查資料，形成事故調查報告整理移交事故調查資料分析認定報告形成組織67特種設備事故調查一般程序調查成立事故封存相關的資料提事故調查處理機構為了加強事故調查處理工作，有關省級質監(jiān)部門陸續(xù)成立了事故調查處理機構，他們是特種設備事故管理和調查處理工作方面的一支重要力量，在特種設備安全監(jiān)察工作發(fā)揮著積極地作用?！兑?guī)定》和《導則》也從部門規(guī)章和安全技術規(guī)范層面，明確了這個機構的地位、職責和作用。具體見《規(guī)定》第47條,

《導則》第3條,

《導則》第18條事故調查處理機構為了加強事故調查處理工作，有關事故調查處理的主要任務和內容

一、及時、準確查清事故經過、事故原因和事故損失。二、查明事故性質，認定事故責任。三、總結事故教訓，提出整改措施。四、對事故責任者依法追究責任。事故調查處理的主要任務和內容

一、及時、準確查清事故經過、事事故調查工作原則

一、實事求是的原則查明事故原因要實事求是，認定事故責任要實事求是，提出處理意見要實事求是，總結事故教訓、落實事故整改措施也要實事求是。二、客觀公正的原則程序要合法，組織要嚴密，紀律要嚴明。三、尊重科學的原則要有嚴謹的科學態(tài)度，用科學的方法，把對事故原因的查明、事故責任的分析、認定建立在科學的基礎上，才能得出正確結論。事故調查工作原則一、實事求是的原則查明事故原不同部門事故調查工作特點

有關部門在調查工作中，有著不同側重點。安監(jiān)部門紀檢監(jiān)察部門特種設備事故調查Text事故部門職責不同，事故調查的側重點也不同。主要是針對人的不安全行為和事故后果，圍繞著規(guī)章制度和安全責任制的落實開展的調查。以責任人行為為圓心，以職責為半徑，對有關人員和履職情況進行調查。以事故設備為基點開展調查，按照設備的不安全狀態(tài)，人的不安全行為，重點查清事故發(fā)生的技術原因、管理原因，目的是找出事故發(fā)生規(guī)律。公安部門不同部門事故調查工作特點

有關部門在調查工作中，事故調查主體的規(guī)定

特種設備事故和生產安全調查主體比較事故分級

特種設備事故

生產安全事故特別重大事故國務院或者國務院授權的部門國務院或者國務院授權的部門重大事故

國家質檢總局合同有關部門省級人民政府較大事故

省質監(jiān)局會同有關部門設區(qū)的市級人民政府一般事故設區(qū)的市級部門合同有關部門縣級人民政府委托調查規(guī)定發(fā)生鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸、起重機械整體傾覆等較大事故，引起死亡3人以下或者重傷10人以下的，負責組織調查的省級質量技術監(jiān)督部門商同級安全生產監(jiān)管、監(jiān)察、公安、工會等部門和單位，并且報省級人民政府批準后，可以委托市級質檢部門會同同級有關部門和單位組成事故調查組進行調查，事故調查報告報市級人民政府批復。事故調查主體的規(guī)定

特種設備事故和生產安全調查主體比較事故調查組成部門（一）安監(jiān)部門：是政府安全生產綜合管理部門的代表，當其代表安委會參加時，則是該級政府事故調查的代表。公安機關：作為刑事案件偵查部門，主要負責生產安全事故中涉嫌犯罪行為的調查，同時也起到現(xiàn)場保護、控制當事人、查封、協(xié)助取證、死亡人員證明等作用。監(jiān)察機關：負責對國家機關工作人員的失職、瀆職、貪污腐敗等犯罪行為黨政紀的監(jiān)察，依法查辦重大責任事故中涉及的瀆職失職、貪污賄賂等職務犯罪，是監(jiān)察機關的法定職責。同時，起到對事故調查程序監(jiān)督作用。事故調查組成部門（一）安監(jiān)部門：是政府安全生產綜事故調查組成部門（二）工會組織：代表職工的利益，維護職工合法權益是工會的基本職責。在各類生產安全事故中首當其沖的受害者就是工人。工會作為工人權益的代表，在事故發(fā)生后，需要參與事故調查，掌握情況，發(fā)揮工人權益維護者的作用。同時監(jiān)督事故調查過程，特別是處理建議。人民檢察院：是國家的公訴機關，負責對一般刑事案件向人民法院提起公訴，依法查辦重大安全生產責任事故中涉及的瀆職失職、貪污賄賂等職務犯罪，是檢察機關的法定職責。檢察機關及時介入事故的調查，為職務犯罪的偵查作好相應準備。以上組成，各有專長，各有側重，構成了統(tǒng)一領導，協(xié)調一致，相互制約、監(jiān)督的事故調查公正機制。事故調查組成部門（二）工會組織：代表職工的利益，維護職工合法1、查清事故發(fā)生前的特種設備狀況；2、查明事故經過、人員傷亡、特種設備損壞、經濟損失情況以及其他后果；3、分析事故原因；4、認定事故性質和事故責任；5、提出對事故責任者的處理建議；6、提出防范事故發(fā)生和整改措施的建議；7、提交事故調查報告。事故調查組的職責

《規(guī)定》第23條《導則》第8條1、查清事故發(fā)生前的特種設備狀況；事故調查組的職責

《規(guī)定》

事故調查組內部組織

《規(guī)定》第22條和《導則》第11、13條《規(guī)定》和《導則》規(guī)定了調查組內部組織、小組職責和成員要求。調查組的內部組成，需要把握以下要點：第一，事故調查組內部組成，應按《規(guī)定》《導則》的要求，考慮地區(qū)實際工作的需要，在與地方政府和各成員單位協(xié)商的基礎上，予以落實。調查組成立要及時報告本級人民政府，以利于調查和批復工作的協(xié)調。第二，在確定調查組組長、副組長和各小組組長時應充分考慮參加部門的職能，參加人員的職務、專長、經驗及可合作性等情況。第三,事故調查組成員應當與事故發(fā)生單位及相關人員不存在任何利益或者利害關系。

事故調查組內部組織

《規(guī)定》第22條和《導則》第11、1

事故調查組的工作紀律

一、事故調查組成員在事故調查期間，應當接受事故調查組的領導，在事故調查過程中，應當恪盡職守、客觀公正、實事求是，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密，不得擅自對外發(fā)表意見；二、調查組成員要與事故沒有直接利害關系。《規(guī)定》第20條、《導則》第12條

事故調查組的工作紀律

一、事故調查組成員在事故調查期間，二、事故調查工作的領導與調度

關于事故調查工作的領導、協(xié)調和調度工作，在有關規(guī)范和文件中沒有規(guī)定，根據以往的做法，事故調查工作的指揮和調度一般采取會議方式，通過會議統(tǒng)一思想，明確任務，檢查和協(xié)調工作，研究解決重要問題，做出重要決定。二、事故調查工作的領導與調度關于事故調查工作的領事故調查工作會議事故調查組組成協(xié)調會事故調查組成立會事故調查工作調度會事故原因和責任分析認定會事故調查報告審定會

事故調查工作會議事故調查組組成協(xié)調會事故調查組成立會事故調查會議內容事故調查組組成協(xié)調會事故調查工作調度會事故調查報告審定會與有關部門商議事故調查組組成，并向政府報告宣布事故調查組成成員、工作有關規(guī)定，提出事故調查工作要求…匯報工作進展情況、協(xié)調有關事宜，研究重大問題和重要事項，布置下一步工作依據調查結果，對事故原因進行分析，判定事故性質，認定事故責任對事故調查報告初稿進行討論、審定，形成正式調查報告事故原因和責任分析認定會事故調查組成立會會議內容事故調查組事故調查工作調度會事故調查報告審定會與有關三、事故調查工作協(xié)調內部協(xié)調外部協(xié)調對上協(xié)調對下協(xié)調事先協(xié)調事中協(xié)調三、事故調查工作協(xié)調內部協(xié)調外部協(xié)調對上協(xié)調對下協(xié)調事先協(xié)調事故調查基本方法一、現(xiàn)場情況了解；二、現(xiàn)場詢問；三、現(xiàn)場勘察；四、查閱資料；五、現(xiàn)場檢驗與鑒定事故調查基本方法一、現(xiàn)場情況了解；一、現(xiàn)場情況了解(一)了解現(xiàn)場基本情況，包括發(fā)生事故的單位、時間、地點，事故發(fā)生的經過情況，事故的應急處置情況，事故傷亡人員及相關人員情況；(二)在有關部門配合下，巡視現(xiàn)場，密切注意事故現(xiàn)場的情況，與有關方面進行溝通和協(xié)調，做好調查人員安全防護；(三)直接詢問當事人和報案人，掌握重要現(xiàn)場知情人員，并且做好登記；(四)聽取有關人員的介紹，檢查現(xiàn)場保護情況，做出標識，繪制現(xiàn)場簡圖，記錄現(xiàn)場了解的有關情況與現(xiàn)場影音資料。一、現(xiàn)場情況了解(一)了解現(xiàn)場基本情況，包括發(fā)生事故的單位、二、現(xiàn)場詢問所謂詢問就是向有關當事人調查了解事故相關情況，以及取得相關筆錄的簡稱。它是事故調查工作的主要方法之一。1、研究、確定和落實調查的區(qū)域、對象、問題和詢問順序。2、詢問的主體，應是事故調查組成員，其他任何機關、單位和個人都無權行使。4、詢問的對象，應是與事故有關的人員。5、詢問時必須2名（或以上）調查人員進行，事先應做好主詢、輔詢和記錄工作分工。詢問前，調查人員應向被詢問人告知，被詢問人應提供有關情況的義務，并對其提供情況的真實性負法律責任。詢問過程中，應做好相應筆錄。詢問結束時，其筆錄經被詢問人逐頁核對并簽字確認。二、現(xiàn)場詢問所謂詢問就是向有關當事人調查了解事故相關情況，以現(xiàn)場詢問步驟(一)根據事故的初步狀況，迅速確定和落實調查的區(qū)域、對象、問題和詢問順序；(二)了解被調查對象的基本情況，研究確定詢問的方式方法；(三)根據調查的目的和對象，擬定調查提綱，指定現(xiàn)場詢問人員；(四)按照提綱詢問有關當事人，包括事故發(fā)生順序、現(xiàn)場目擊狀況等情況、現(xiàn)場人員情況、設備運行參數情況、異常變化情況以及與事故有關聯(lián)的其他情況?，F(xiàn)場詢問時，必須由2名（或者以上）調查人員進行。詢問過程中，做好相應筆錄，詢問結束，其筆錄應當經被詢問人逐頁核對，并且簽字確認?，F(xiàn)場詢問步驟(一)根據事故的初步狀況，迅速確定和落實調查的區(qū)三、現(xiàn)場勘察（一）事故現(xiàn)場勘察應周密檢查和觀察，盡可能收集第一手資料，舉承壓類特種設備為例：（一）現(xiàn)場環(huán)境勘察1、檢查事故設備和環(huán)境的破壞情況。2、進行有關安全附件、安全保護裝置檢查。3、對與事故有關聯(lián)的現(xiàn)場記錄。4、事故特種設備的基本情況調查。5、與事故相關的生產工藝調查。6、要注意與事故相關的第二現(xiàn)場的調查，如在氣瓶爆炸事故中，事故原因往往與充裝有直接聯(lián)系。7、場調查時應進行必要的測量和盡量收集相關證據，最后成為分析判斷事故原因的重要證據?！秾t》第24條：現(xiàn)場勘察的5項主要內容。三、現(xiàn)場勘察（一）事故現(xiàn)場勘察應周密檢查和觀察三、現(xiàn)場勘察（二）（二）證據收集

第一，繪制事故現(xiàn)場簡圖。第二，將事故現(xiàn)場搜集的破損部件、碎片、殘留物等物件貼上標識，注明位置。第三，為了防止證據遺失，需要根據情況，對有關證據進行封存保全。第四，對事故現(xiàn)場進行錄像或拍照留證。（三）事故設備的勘察

1、檢查事故設備損壞形態(tài)，為爆炸、爆燃、斷裂、變形、泄漏等哪一種形態(tài)。2、檢查事故特種設備損壞情況。3、檢查事故特種設備破口情況。4、檢查事故特種設備安全附件在事故發(fā)生前后的狀態(tài)?！秾t》第24條：現(xiàn)場勘察的5項主要內容。三、現(xiàn)場勘察（二）（二）證據收集《導則》第24條：現(xiàn)場勘察的三、現(xiàn)場勘察（三）（四）人員傷亡情況的調查

1、調查傷亡人員在事故發(fā)生前后以及發(fā)生時的位置。2、調查傷亡人員的姓名、性別、年齡、職業(yè)、職務，從事本崗位工作的年限，經過安全培訓考核和持證情況。3、調查傷亡人員的傷亡情況，包括受傷部位、受傷程度）、傷亡形態(tài)等。（五）現(xiàn)場調查時要注意安全防護1、佩戴安全防護用品；2、遵守現(xiàn)場安全規(guī)定，包括防火、防爆、防中毒、防撞擊、防高空墜落、防物體垮塌等；3、危險區(qū)域嚴禁進入；4、做好現(xiàn)場安全警戒和監(jiān)護。《導則》第24條：現(xiàn)場勘察的5項主要內容。三、現(xiàn)場勘察（三）（四）人員傷亡情況的調查《導則》第24條：89勘查員奉命到達現(xiàn)場初步勘查專項勘查細項勘查勘查中的討論環(huán)境勘查觀察破壞狀況勘查前的詢問組成勘查組準備勘查器材整理筆錄制作照片繪制現(xiàn)場圖現(xiàn)場勘察報告解除現(xiàn)場保護收集可疑殘留物提取物證現(xiàn)場勘查記錄勘查前的準備勘查中的詢問

照相錄像繪制草圖技術鑒定化物分析法醫(yī)鑒定模擬試驗現(xiàn)場保護89勘查員奉命到達現(xiàn)場初步勘查專項勘四、查閱資料(一)生產方面，設計文件、制造出廠資料和安裝、改造、維修資料；(二)使用和充裝方面，生產操作工藝文件資料、運行記錄、自檢記錄（報告）、充裝資料、維護保養(yǎng)記錄、安全附件檢定記錄、注冊登記資料等；(三)檢驗檢測方面，監(jiān)督檢驗和定期檢驗、檢測報告與記錄；(四)采購、租賃方面，設備及其相關主要零部件訂購或租賃合同、驗收記錄；(五)管理方面，崗位職責、操作規(guī)程、應急預案等制度方面的資料及其執(zhí)行情況，作業(yè)人員的培訓、教育、持證上崗以及現(xiàn)場安全防護等情況。四、查閱資料(一)生產方面，設計文件、制造出廠資料和

1、盡可能地在事故單位直接調取資料，若有困難，可以函調資料，也可以從安全監(jiān)察信息網絡上查取。

2、注意接近事故發(fā)生前的一段時間有關記錄、報告的查閱，特別是操作記錄、維護修理、試車記錄等。

3、注意書證的采信度。我國的司法解釋就確認，國家機關、社會團體依職權制作的公文書證的證明力一般大于其他書證；物證、檔案、鑒定結論、勘驗筆錄、登記證書證明力大于其他書證。此外，原始書證大于文書副本或復印件的證明力。

4、注意相關書證之間，書證與物證、言證的之間的一致性，判明書證的真實性。

5、關鍵書證要復制和封存，妥善保管，防止證據遺失。查閱資料調查注意事項1、盡可能地在事故單位直接調取資料，若有困難，可以五、現(xiàn)場檢驗與鑒定（一）《規(guī)定》第26條，《導則》第27條、第28條、第30條。

所謂特種設備事故技術鑒定，是對于一些情況比較復雜的特種設備事故，僅僅依靠一般常規(guī)事故調查方法無法或難以查明事故原因的，需要進一步通過物理檢驗、化學分析、模擬試驗和直觀分析等技術手段，才能找出確切原因的。（一）技術鑒定的一般要求

1、前提條件。通過現(xiàn)場調查還不能確定事故性質時，需要進一步進行技術分析來判定事故發(fā)生條件及原因的，可進行技術鑒定。

2、委托程序。調查組應當提出鑒定項目、技術要求和被委托的單位，由組織事故調查處理的質檢部門進行書面委托。五、現(xiàn)場檢驗與鑒定（一）所謂特種設備事故技術鑒定五、現(xiàn)場檢驗與鑒定（二）《規(guī)定》第26條，《導則》第27條、第28條、第30條。

3、鑒定范圍和項目。技術檢驗、試驗和鑒定的主要內容應當圍繞事故現(xiàn)場破壞主要形式和關鍵項目，按照委托的要求進行。必要時可進行比對或者模擬試驗，但不應任意擴大范圍和項目。4、取樣要求。應在專業(yè)人員的指導下標出其部位，并對這些部位進行保護處理。取樣時必須有事故調查組人員現(xiàn)場監(jiān)督標識、包裝、封存。（二）技術鑒定的主要形式和方法技術鑒定有功能性、分析性等形式，具體形式和方法需要根據事故狀況，由調查組確定。五、現(xiàn)場檢驗與鑒定（二）3、鑒定范圍和項目。技術檢驗1、技術鑒定是調查中的有選擇的專項事項。不能以技術鑒定取代事故技術調查，也不能以某一單項技術鑒定取代全面技術調查，更不能以技術鑒定報告取代事故調查報告。2、取樣要有專業(yè)人員指導下。3、試樣均應做好標識，妥善包裝，并貼上封條。4、鑒定單位的確定，要根據事故等級大小和社會影響大小確定鑒定機構，鑒定機構要具有公正、權威性，與事故有關聯(lián)的單位不得承擔該事故的技術鑒定工作。技術鑒定注意事項1、技術鑒定是調查中的有選擇的專項事項。不能以技術鑒定損失評估《規(guī)定》第27條，《導則》第29條。把握要點，1、確實需要時方可評估；2、評估需要事故調查組研究確定，并由負責組織事故調查的質檢部門進行書面委托；3、評估范圍僅限于直接經濟損失；4、評估單位應有相應資質；5、評估單位對出具的報告結論負責。損失評估《規(guī)定》第27條，《導則》第29條。

事故調查記錄要求1、物證范圍主要包括：調查筆錄等（言證）；有關生產使用、檢驗檢測、采購和管理方面的原始資料、記錄等（書證）；涉嫌與事故相關的殘骸、安全裝置、附屬設備、部件、痕跡物件等（物證）。2、資料范圍主要包括：事故調查組工作材料，包括工作方案、會議記錄、現(xiàn)場檢測資料、事故鑒報告、損失評估報告以及現(xiàn)場影像資料等。物證和資料的范圍事故調查記錄要求1、物證范圍主要包括：調查筆錄等（言

事故調查記錄要求為了提高事故調查的工作效率，防止有關物證和資料的遺失或泄露，需要注意對其管理，

1、確定專人負責管理工作；

2、建立重要物證和資料目錄；

3、做好現(xiàn)場物證保管；

4、事故調查工作基本完成時，應將有關物證、資料收集、整理、歸檔。物證和資料的管理事故調查記錄要求為了提高事故調查的工作981、基本原則事故調查過程中信息保密是基本原則信息公開必須依法進行事故調查信息公開必須嚴格批準程序嚴格遵守事故調查保密紀律2、把握要點事故信息公布要根據造成的社會影響程度事故信息公布要按程序審批

主動與新聞主管部門建立聯(lián)絡機制事故調查應對媒體策略（一）981、基本原則事故調查應對媒體策略（一）99

3、信息公開形式：調查報告不宜公開，事故調查情況可以公開，需要把握時機。4、注意事項對發(fā)生在公眾聚集場所的惡性事故，涉及幼兒園、大、中、小學生、外籍人員傷亡的惡性事故，有可能影響社會安定的惡性事故，需要在事故調查組成立初期，就制訂信息發(fā)布預案。參加事故調查的專家，需要提前打預防針，他們缺乏保密教育。事故調查應對媒體策略（二）993、信息公開形式：調查報告不宜公開，事故調查情

事故調查特殊程序

（一）簡易程序適用范圍：《規(guī)定》第25條，《導則》第15條。實施方法：《規(guī)定》第25條規(guī)定，并參考《導則》第17條。簡易程序與一般程序的區(qū)別一是在適用范圍，除簡易程序外，其它的特種設備事故要按照一般程序執(zhí)行；二是實施簡易程序要商有關部門，報同級政府批準；三是經批準實施簡易程序時，可以由質監(jiān)部門單獨調查，調查組可以不設小組。除此之外，事故調查其他工作程序、內容和要求，應按照《規(guī)定》和《導則》執(zhí)行，不得擅自簡化。

事故調查特殊程序

（一）簡易程序第三章事故原因分析與責任認定一、事故原因分析二、事故責任認定第三章事故原因分析與責任認定一、事故原因分析事故原因分析（一）

《規(guī)定》第29條,《導則》第31條,第32條（一）事故原因種類根據設備的不安全狀態(tài)、人的不安全行為以及環(huán)境、管理缺陷等因素對事故發(fā)生的影響程度，事故原因劃分為直接原因和間接原因。根據引發(fā)事故發(fā)生的因素或事件對事故發(fā)生后果的作用程度，事故的原因劃分為主要原因和次要原因?！秾t》附錄A4對事故原因類別和定義進行了解釋。

一般而言，與事故發(fā)生有多種原因聯(lián)系，有直接的、間接的，又有主要的、次要的，這些都統(tǒng)稱為事故原因。

事故原因分析（一）

《規(guī)定》第29條,《導則》第31條,事故原因分析（二）

《規(guī)定》第29條,《導則》第31條,第32條

1、直接原因，指物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為或者不安全環(huán)境直接引起設備能量失控或者設備失效的因素。通常，直接原因與事故發(fā)生有直接因果關系。2、間接原因，指形成事故直接原因的基礎因素。形成事故直接原因也有一個或者多個不安全行為或者不安全條件，這種不安全行為或者不安全條件構成事故原因的第二個層次，即事故的間接原因，主要指社會環(huán)境、管理體制以及個人因素等。通常，間接原因一般與事故直接原因的產生有因果關系。事故原因分析（二）

《規(guī)定》第29條,《導則》第事故原因分析（三）

《規(guī)定》第29條,《導則》第31條,第32條3、主要原因，指對事故發(fā)生后果起主要作用的事件或者使事故不可逆轉地發(fā)生的事件為事故的主要原因。通常，主要原因既可能是直接原因，也可能是間接原因，或者二者兼有之。4、次要原因，指除事故的主要原因外，對事故的發(fā)生后果起次要作用的其他影響事件為次要原因。一般事故的次要原因可能有若干個，按照其對事故后果作用的大小進行排序。如對違章行為不抵制；監(jiān)督檢查不及時、不仔細；安全教育不到位；防止事故的措施不當；工作不負責任，錯過防止事故的時機等。事故原因分析（三）

《規(guī)定》第29條,《導則》事故原因的分析方法（一）

1、導致事故發(fā)生的途徑一般而言，設備的不安全狀態(tài)和人的不安全行為是造成特種設備事故的直接原因，管理失誤是造成特種設備事故的間接原因，也是根本原因。特種設備事故發(fā)生的因果關系見下圖：特種設備事故管理失誤設備不安全狀態(tài)人的不安全行為人員傷害后果特種設備事故發(fā)生因果模型設備損壞環(huán)境破壞物＋人的因素事故原因的分析方法（一）特種設備事故管理失誤事故原因的分析方法（二）目前國內外針對一些復雜的事故，常采用現(xiàn)代的技術方法進行調查分析，主要有因果分析圖（又叫魚刺圖）、事件樹分析法、故障樹分析法等。2、事故原因分析方法設備的不安全狀態(tài)和人的不安全行為導致特種設備事故有5條途徑。1、人的不安全行為＋設備的不安全狀態(tài)2、設備的不安全狀態(tài)→人的不安全行為3、人的不安全行為→設備的不安全狀態(tài)4、設備的不安全狀態(tài)5、人的不安全行為事故原因的分析方法（二）目前國內

在分析事故時，應采用技術分析、論證和鑒定等手段，通過對事故發(fā)生的征兆、時刻、位置、狀態(tài)、痕跡、音像等事實證據進行分析和確認，找出與事故有關的各種因素之間因果關系和邏輯關系。通常先從直接原因入手，逐步深入到間接原因，經過對事故后果有影響的重要因素分析后，分清其作用程度的主次，找出事故的主要原因和次要原因，并且明確構成事故直接原因或者主要原因的各種因素。事故原因的分析原則在分析事故時，應采用技術分析、論證和鑒定等手段，通過事故責任認定《規(guī)定》第30條，《導則》第33條、第34條。責任事故，是指可以預見、抵御和避免的事故，但是由于人的原因，沒有采取預防措施或者預防措施不力造成的事故。非責任事故,是指不能預測不可抵御的自然災害或者由于當前科學技術水平限制、技術條件無法達到而造成的無法預測或者無法避免的事故。這里需要指出的是，戰(zhàn)爭、人為犯罪破壞引發(fā)的特種設備事故也屬于非責任事故范疇。事故責任認定《規(guī)定》第30條，《導則》第33條、第34

事故責任分類所謂事故責任，是指與事故的發(fā)生有直接或者間接的聯(lián)系，對事故的后果起著影響的行為和因素。

1、事故責任者，系指因違反法律規(guī)范而必須承擔法律后果和責任的自然人或者組織，即責任單位或者責任人員。

2、在責任事故中，根據責任者的行為與事故發(fā)生后果的聯(lián)系和對事故后果所起作用的程度，事故責任分為全部責任、主要責任和次要責任。事故責任分類所謂事故責任，是指與事故的發(fā)生有直接或者主要責任和次要責任區(qū)別主要責任和次要責任是根據責任者在事故中所起的作用，確定時，一是從因果關系看，在因果關系鏈條中起支配作用的責任人負有自主要責任；二是從職責范圍看，職責明確程度越高，其承擔的責任越大，職責規(guī)定依據越多，其承擔的責任越大；三是從動機看，故意違章要比過失違章承擔責任要大。主要責任和次要責任區(qū)別主要責任和次要責任是根據責任者在事故責任認定原則1、根據事故調查的情況，認定事故的等級和性質，確定是否為責任事故。2、根據事故的直接原因和間接原因，確定責任者的行為與事故后果有無關系，認定事故中的責任者。3、根據事故主要原因和次要原因，責任者的行為及其職責，及其對事故結果的作用程度，認定事故的主要責任者和次要責任者，通常，主要原因和次要原因與主要責任和次要責任相對應。4、故意破壞、偽造事故現(xiàn)場、毀滅證據，或未及時報告事故等導致事故原因不清，責任無法認定的，責任主體或行為人，應當承擔全部責任。責任認定原則1、根據事故調查的情況，認定事故的等級和性質

根據事故發(fā)生過程當中，責任主體和行為人承擔的主要責任、次要責任，事故調查組應當按照《條例》、《規(guī)定》以及其他相關的規(guī)定，提出以下事故責任追究建議：

2、行政處分：被認定應當承擔行政責任的，應當依照法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定提出行政處分建議；

1、刑事處罰：被認定為負有責任的人員中，涉嫌觸犯刑律的，移交司法部門，依法追究刑事責任；4、其他責任追究（黨紀、企業(yè)紀律）。3、行政處罰：被認定應當承擔行政責任的，應當依照法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定提出行政處罰的建議；責任追究建議根據事故發(fā)生過程當中，責任主體和行為人承擔的主要責任追究

（一）特種設備事故的責任追究種類事故責任追究是依照有關規(guī)定，追究事故責任人員的責任的一種制度。事故調查中僅涉及事故責任認定和責任追究建議。責任追究應當由負有相對權力的司法機關、行政機關負責進行，涉及違反黨紀和社團、單位內部紀律的，分別由紀律檢查機構、相關單位，依據黨規(guī)、黨法，或者單位內部規(guī)章制度進行。責任追究黨紀處分：是指黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規(guī)，違反國家法律、法規(guī)，違反黨和國家政策、危害黨、國家和人民利益的行為，依照黨法法規(guī)給予的黨紀處分。單位內部處分：是指企事業(yè)單位、社會團體，對所屬的工作人員違反法律、行政法規(guī)或者內部規(guī)章制度而給予的內部紀律處分。責任追究的主要形式法律責任追究：是指行為人（法人、自然人）違反法律所規(guī)定的義務，而引起不利于行為人的法律后果。法律責任以違法為前提，以法律制裁為后果。法律責任具有國家強制性，由國家專門機關或者授權機構，在法律規(guī)定權限的范圍內對違法行為人通過國家強制力迫使違法行為人接受一定法律后果，從而保證法律的執(zhí)行。黨紀處分：是指黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規(guī)，違

（二）行政法律責任追究

行政法律責任追究的特征

一、行政法律責任是行政相對主體違反行政法律義務的后果，且這種違法行為沒有超過行政法律法規(guī)所確定的違法限度。二、這種行政制裁是由經法律、法規(guī)授權的特定的國家機關來負責行使。三、行政責任追究具有懲罰性和懲戒性。

（二）行政法律責任追究一、行政法律責任是行政相對主體違反行一、必須是行為人有違反行政法律法規(guī)行為，這種違法行為包括不作為和作為兩種形態(tài)。二、這種違法行為必須是在不同程度上侵犯了行政法律法規(guī)所要保護的社會關系（正常的社會秩序、公共安全、公民的人身權利、公私財產權利等）。三、行為人存在過錯，包括主觀故意和過失。四、行為人必須具有法律責任能力。

（二）行政法律責任追究行政法律責任的構成要件

一、必須是行為人有違反行政法律法規(guī)行為，這種違法行為包括不作3、行政法律責任追究方式一是行政處分。二是行政處罰，主要有五種形式：第一，申戒罰，通常采取警告方式；第二，財產罰，主要包括罰款、沒收違法所得、沒收非法財物等；第三，行為罰，主要包括責令停產停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、暫?；蛉∠麖臉I(yè)資格等；第四，人身罰，主要包括行政拘留、勞動教養(yǎng)等；第五，法律、法規(guī)規(guī)定的其他處罰，如責令賠償損失、責令消除違法后果等。3、行政法律責任追究方式一是行政處分。刑事責任，是指具有刑事責任能力的人實施了刑事法律規(guī)范所禁止的行為（犯罪行為）所承擔的刑事法律后果

1、刑事責任特征第一，刑事責任只能由司法機關追究。（公安機關調查，檢察機關起訴，人民法院判決）第二，刑事責任追究具有更強的強制性。第三，刑事責任是一種最嚴厲的法律責任。第四，刑事責任追究的形式主要是人身制裁，包括限制或剝奪犯罪者人身自由甚至生命。（三）刑事法律責任追究刑事責任，是指具有刑事責任能力的人實施了刑事法律規(guī)2、特種設備事故責任追究涉及的犯罪行為，主要包括生產、銷售偽劣產品罪玩忽職守罪中介組織人員提供虛假證明文件罪瀆職罪重大責任事故罪非法經營罪濫用職權罪受賄罪中介組織人員出具證明文件重大失實罪妨礙公務罪

3、刑事法律責任追究依據的主要法律、法規(guī)和規(guī)章《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑法修正案（六）》《國務院行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》最高人民檢察院《關于瀆職侵權犯罪案件立案標準規(guī)定》2、特種設備事故責任追究涉及的犯罪行為，主要包括生產、民事責任是指民事主體違反民事義務而依法應承擔的民事法律責任后果。

民事責任的適用法律主要有：《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國侵權責任法》、《中華人民共和國民事訴訟法》。

在特種設備事故的處理中，涉及的民事責任有以下特點，

一是不告不究，也就是說，需要由被侵害人提出主張，在法律的允許下，雙方當事人可以自行協(xié)商解決民事責任問題。

（四）民事法律責任追究（一）民事責任是指民事主體違反民事義務而依法應承擔的民事法二是特種設備事故調查處理是一種行政行為，不涉及民事責任追究問題，裁定民事責任的主體，應當是司法機關，按照《民事訴訟法》規(guī)定，民事案件的審判權由人民法院行使，人民法院依照法律規(guī)定對民事案件獨立進行審判，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

三是事故中被侵害者可以直接或者依據事故調查結果，向司法機關提出民事責任追究的訴求，由司法機關依法進行裁決，但事故調查結果不是認定民事責任的唯一證據。（四）民事法律責任追究（二）二是特種設備事故調查處理是一種行政行為，不涉及民事責

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規(guī)，違反國家法律、法規(guī)，違反黨和國家政策、社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應當給予黨紀處分的，都必須受到追究。黨紀處分包括對黨員的紀律處分和對嚴重違犯黨紀的黨組織的紀律處理，其中：對黨員的紀律處分種類包括：警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍；對嚴重違犯黨紀的黨組織的紀律處理措施包括：改組、解散。

（五）黨紀處分黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。第四章事故調查報告、批復、結案與統(tǒng)計分析一、事故調查報告、批復、結案二、事故的統(tǒng)計分析第四章事故調查報告、批復、結案與統(tǒng)計分析一、事故調查報告事故調查報告形成程序在原因分清、責任認定的基礎上，由管理組匯總整理事故調查資料，形成事故調查報告初稿后，召開調查組全體會議，對事故調查報告初稿進行討論、修改，形成事故調查報告。

實施簡易程序時，調查組也應當在原因分清、責任認定的基礎上，召開全體會議，對事故調查報告初稿進行討論，形成事故調查報告。事故調查報告形成程序在原因分清、責任認定的基礎上，由事故調查報告性質事故調查報告是承擔事故調查工作的事故調查組，向組織事故調查的質檢部門報告事故調查結果和處理建議的特定的專用文書，僅適用于該起事故調查工作，事故調查報告本身并不具有強制力，也不對當事人發(fā)生法律效力。調查報告反映的是事故調查組和參加成員的對事故原因、事故性質、責任認定、責任者的處理和事故防范整改措施等問題的意見和建議，這些意見和建議是否正確、適當，應由負責組織事故處理部門和負責批復事故調查報告的人民政府加以確認。事故調查報告在被采用上報，或者批復后，即具備行政文書屬性。對于經采用、批復同意的調查報告因得到了的確認，相關內容通過批復的形式賦予相應的行政執(zhí)行效力。事故調查報告性質事故調查報告是承擔事故調查工作的事故調查組，事故調查報告內容(一)事故發(fā)生單位概況；(二)事故發(fā)生經過和應急救援情況；(三)事故造成的人員傷亡、設備損壞和直接經濟損失情況；(四)事故發(fā)生的原因和事故性質；(五)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；(六)事故預防措施和整改建議；(七)事故調查組人員名單；(八)有關證據資料。事故調查報告內容(一)事故發(fā)生單位概況；事故調查報告的報批辦法

省級質量技術監(jiān)督部門組織的事故調查，其事故調查報告報省級人民政府批復，并報國家質檢總局備案；市級質量技術監(jiān)督部門組織的事故、查，其事故調查報告報市級人民政府批復，并報省級質量技術監(jiān)督部門備案。國家質檢總局組織的事故調查，事故調查報告的批復按照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。事故調查報告的報批辦法省級質量技術監(jiān)督部門組織的事故調查報告批復后的處理（一）

組織事故調查的質量技術監(jiān)督部門應當在接到批復之日起10日內，將事故調查報告及批復意見主送有關地方人民政府及其有關部門，送達事故發(fā)生單位、責任單位和責任人員，并抄送參加事故調查的有關部門和單位。質量技術監(jiān)督部門及有關部門應當按照批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對事故責任單位和責任人員實施行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。事故調查報告批復后的處理（一）組織事故調查的質量事故調查報告批復后的處理（二）

組織事故調查的質量技術監(jiān)督部門應當在接到批復之日起10日內，將由于質檢部門在事故處理上沒有對有關責任人員（除本系統(tǒng)內）的處分權力（包括行政、黨紀等），因此事故的處理需要通過一級政府、部門或有關單位、組織實施。事故處理通常采取由組織事故調查的質檢部門向有關政府、部門或單位發(fā)出通知的形式，把負責組織事故調查的質檢部門的本級政府批復精神批轉下去，責成有處置權的一級政府、部門或單位，依據批復進行處理。事故調查報告批復后的處理（二）組織事故調查的質量事故結案

負責組織事故調查的質檢部門接到事故調查報告批復后，通報有關部門、相關單位之日起30日內撰寫事故結案報告，特殊情況可以適當延長，但最長不得超過45日。負責組織事故調查的地方質量技術監(jiān)督部門應當將事故結案報告逐級上報直至國家質檢總局。事故結案報告，主要包括事故調查報告批復意見、送達等情況。上報事故結案報告時，應當同時附事故檔案副本或者復印件。事故調查報告業(yè)經批復事故調查報告批復業(yè)已通報有關部門撰寫事故結案報告，并逐級上報事故結案的三個條件事故結案負責組織事故調查的質檢部門接到事故事故的統(tǒng)計分析

特種設備事故統(tǒng)計分析是以事故報告情況和事故調查結果為素材，從宏觀上探索事故發(fā)生原因及規(guī)律的過程。通過事故的綜合分析，可以了解一個行業(yè)、地區(qū)在某一時期的特種設備的安全形勢，掌握事故發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和趨勢，探求事故發(fā)生的原因和有關的影響因素，從而為有效地采取預防事故措施提供依據，為宏觀事故預測預防及決策提供依據。事故的統(tǒng)計分析特種設備事故統(tǒng)計分析是以事故報告情

事故的統(tǒng)計指標1、絕對指標：事故起數、死亡人數、受傷人數（分別重傷和輕傷）、直接經濟損失。

2、相對指標：萬臺事故率、萬臺死亡人數。事故的統(tǒng)計指標第五章事故應急救援

事故應急救援是指通過事前計劃和應急措施，充分利用一切可能的資源和力量，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展并盡可能排除事故，保護現(xiàn)場人員和場外人員的安全，將事故對人員、財產和環(huán)境造成的損失降低至最小程度。事故應急救援工作可以在很大程度上防止事故的發(fā)生，盡量減少事故的損失，提高廣大職工和群眾的安全意識。

第五章事故應急救援事故應急救援是指通過事前計劃和應急事故應急救援的作用最大程度減少事故所造成的損失

發(fā)現(xiàn)事故隱患

消除事故所導致的后果

預防同類事故的再次發(fā)生

提高人們處理事故的能力

事故應急救援的作用最大程度減少事故所造成的損失事故應急救援的原則和任務

事故應急救援工作的原則：在預防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級負責、區(qū)域為主、單位自救和社會救援相結合。

事故應急救援的任務

立即組織營救受害人員

迅速控制危險源

做好現(xiàn)場清潔，消除危害后果

查清事故原因，評估事故的嚴重程度

事故應急救援的原則和任務事故應急救援工作的原則：在預防為主事故應急救援預案的法律法規(guī)依據

《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國消防法》《危險化學品安全管理條例》《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》《中華人民共和國特種設備安全監(jiān)法》

事故應急救援預案的法律法規(guī)依據《中華人民共和國安全生產法》特種設備事故應急救援預案的分級

各級政府部門應急救援預案

質監(jiān)部門事故應急救援預案

企業(yè)應急救援預案

特種設備事故應急救援預案的分級各級政府部門應急救援預案事故應急救援預案的基本要求

完整性

科學性

實用性

層次性

可調節(jié)性

權威性

事故應急救援預案的基本要求完整性事故應急救援預案的要素

事故應急救援的組織機構及其職責

危險危害辨識與風險評價

事故通告程序和報警系統(tǒng)

事故應急救援設備與設施

事故應急評價能力與資源保護措施程序

信息發(fā)布與公眾教育

事故后的恢復程序

事故應急救援的培訓與演練

應急預案的維護

事故應急救援預案的要素事故應急救援的組織機構及其職責事故事故應急救援文件體系

應急預案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應急行動的有效工具。

一個完整的應急預案是包括總預案、程序、說明書、記錄的一個四級文件體系。

事故應急救援文件體系應急預案要形成完整的文件體系，以使其作事故應急救援預案的主要程序文件

預案概況：對緊急情況應急管理提供簡述并做必要說明。預防程序：對潛在事故進行分析并說明所采取的預防和控制事故的措施。準備程序：說明應急行動前所需采取的準備工作。基本應急程序——給出任何事故都可適用的應急行動程序。

事故應急救援預案的主要程序文件預案概況：對緊急情況應急管理事故應急救援預案的編制

資料收集初始評估應急反應能力分析

編制應急救援預案的注意事項

事故應急救援預案的審核、修改和發(fā)布

事故應急救援預案的編制資料收集事故應急救援預案的實施

事故應急救援工作的準備：組織機構的建立，經費的落實，人員的培訓，救援物資的準備，安全設施設備。事故應急救援的演習與調整：要定期開展事故應急救援的演習，對所發(fā)現(xiàn)的問題要給予重視，并盡快對預案進行調整。事故應急救援預案的實施事故應急救援工作的準備：組織機構的建應急救援指揮中心(辦公室)應急救援專家委員會(組)應急救護站(隊)應急救援專業(yè)隊

應急救援的組織機構和職責應急救援指揮中心(辦公室)應急救援的組織機構和職責謝謝！

謝謝！事故調查處理與應急救援王勇事故調查處理與應急救援第一章特種設備現(xiàn)狀第二章特種設備事故調查第三章事故原因分析與責任認定第四章事故調查報告、批復、結案與統(tǒng)計分析第五章特種設備應急救援事故調查處理與應急救援第一章