《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》理解和適用概述課件

《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》

的理解與適用《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》

的理解與適用1《處分規(guī)定》的概況意義《處分規(guī)定》的主要內(nèi)容《處分規(guī)定》的理解適用內(nèi)容提要

內(nèi)容提要

21.《處分規(guī)定》的簡要概況2.《處分規(guī)定》起草的背景3.《處分規(guī)定》起草的規(guī)程4.《處分規(guī)定》的重要意義《處分規(guī)定》的概況意義1.《處分規(guī)定》的簡要概況《處分規(guī)定》的概況意義3

1.《處分規(guī)定》處分種類和幅度①按稅收違法違紀(jì)責(zé)任承擔(dān)主體劃分②按照違紀(jì)的性質(zhì)來分③按照違紀(jì)行為侵犯的客體來分2.《處分規(guī)定》在內(nèi)容上具有的特點(diǎn)：《處分規(guī)定》的主要內(nèi)容1.《處分規(guī)定》處分種類和幅度《處分規(guī)定》的主要4學(xué)習(xí)《處分規(guī)定》的幾點(diǎn)建議1、結(jié)合稅收實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)。2、開展風(fēng)險(xiǎn)自查，建立防范協(xié)作機(jī)制3、抓好貫徹執(zhí)行，推進(jìn)依法行政學(xué)習(xí)《處分規(guī)定》的幾點(diǎn)建議1、結(jié)合稅收實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)5《處分規(guī)定》的概況意義2.《處分規(guī)定》起草的背景①稅務(wù)系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的需要

2008年下半年，稅務(wù)總局黨組制定和下發(fā)了《全國稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實(shí)中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體2008-2012年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》，在實(shí)施辦法中，明確提出要“推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，建立完善稅務(wù)人員廉潔從政和違紀(jì)行為懲處制度?！币虼耍短幏忠?guī)定》的制定和實(shí)施是稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的重要成果。是稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系法規(guī)制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！短幏忠?guī)定》的概況意義2.《處分規(guī)定》起草的背景6

②是稅收?qǐng)?zhí)法執(zhí)紀(jì)工作的需要

首先，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的實(shí)行，致使原有的稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員違反紀(jì)律行為的懲處規(guī)章失效，稅務(wù)系統(tǒng)急需一部處分規(guī)章。其次，隨著稅收工作的不斷發(fā)展，以及對(duì)國家公務(wù)人員新的紀(jì)律要求逐漸增多，稅收工作中出現(xiàn)了一些新的違法違紀(jì)行為，而現(xiàn)行法律、行政法規(guī)又沒有相應(yīng)的處分規(guī)定，無以應(yīng)對(duì)。第三，在《處分規(guī)定》出臺(tái)之前，我們還沒有對(duì)違反稅收法律法規(guī)的非稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員的行政處分規(guī)定，公務(wù)人員有違反稅法的行為，不能追究行政紀(jì)律責(zé)任。第四，為了保證稅收法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章賦予了有關(guān)部門協(xié)稅護(hù)稅的義務(wù)，但在實(shí)際工作中，不出具完稅憑證而辦理有關(guān)登記、審批的情況時(shí)有發(fā)生，給國家稅款造成損失，也有予以規(guī)范的必要?！短幏忠?guī)定》的概況意義②是稅收?qǐng)?zhí)法執(zhí)紀(jì)工作的需要《處分規(guī)定》的概況意義7③是稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉形勢(shì)的需要

近年來，全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)越來越受到重視，通過狠抓兩權(quán)監(jiān)督，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，應(yīng)該說稅務(wù)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)總體是好的。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，依法行政對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的要求越來越高，少數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員不能嚴(yán)格執(zhí)行稅法，擅自減免稅，收過頭稅；徇私舞弊不征、少征稅款，挪用、截留、轉(zhuǎn)引稅款；利用職權(quán)向納稅人侵害納稅人利益等違法違紀(jì)行為不同程度地存在。因此，《處分規(guī)定》對(duì)于有效處理違法違紀(jì)的稅務(wù)人員，維護(hù)稅收法律法規(guī)的嚴(yán)肅性具有緊迫性和必然性?！短幏忠?guī)定》的概況意義③是稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉形勢(shì)的需要《處分規(guī)定》的概況意義83.《處分規(guī)定》起草的規(guī)程

2007年9月，根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，成立了由中央紀(jì)委法規(guī)室、國家公務(wù)員局培訓(xùn)與監(jiān)督司、監(jiān)察部駐國家稅務(wù)總局監(jiān)察局以及國家稅務(wù)總局有關(guān)司局參加的起草組，開始著手研究起草《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》。2011年3月，以監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國家稅務(wù)總局三家名義聯(lián)合發(fā)文普發(fā)征求意見。根據(jù)各方所提意見和建議，起草組對(duì)《規(guī)定》征求意見稿進(jìn)行了認(rèn)真修改，形成了送審稿，報(bào)請(qǐng)三部委審批。6月6日，監(jiān)察部部長馬馼簽署第26號(hào)部長令，決定《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》2012年8月1日起施行?！短幏忠?guī)定》的概況意義3.《處分規(guī)定》起草的規(guī)程《處分規(guī)定》的概況意義9

4、《處分規(guī)定》的重要意義為保證國家稅收法律、法規(guī)和政策貫徹實(shí)施，進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序，懲處稅收違法違紀(jì)行為，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的原則規(guī)定，三部局結(jié)合稅收工作實(shí)際制定和發(fā)布了處分規(guī)定，不僅對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)的稅收違法違紀(jì)行為處分以部門規(guī)章的形式進(jìn)行了規(guī)范，而且將其他有關(guān)部門及其工作人員的稅收違法違紀(jì)行為處分標(biāo)準(zhǔn)也給予了明確。該處分規(guī)定的發(fā)布和實(shí)施，完善了稅收工作懲處方面的法規(guī)，使執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)對(duì)稅收違法違紀(jì)行為的處理、處罰有法可依，進(jìn)一步規(guī)范、引導(dǎo)涉稅行為，提高稅法遵從度，為嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法和公正執(zhí)法提供了有效保障，對(duì)于確保國家稅收政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展，保障公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和人民群眾的根本利益具有重要意義?！短幏忠?guī)定》的概況意義4、《處分規(guī)定》的重要意義《處分規(guī)定》的概況意義10

1.《處分規(guī)定》共有23條規(guī)定了本規(guī)章的立法目的和立法依據(jù)，規(guī)定了適用的主體、受處分人不服處分的申訴救濟(jì)渠道受處分人不服處分的申訴救濟(jì)渠道等等。規(guī)定的主要部分也就是實(shí)體部分，即第3條至第17條，規(guī)定了15類37種稅收違法違紀(jì)行為及其適用的處分種類和幅度?！短幏忠?guī)定》的主要內(nèi)容1.《處分規(guī)定》共有23條《處分規(guī)定》的主要內(nèi)容11責(zé)任承擔(dān)主體劃分特殊主體稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員一般主體1.包括稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員在內(nèi)的“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員”；2.法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織中從事公務(wù)的人員；3.行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織中從事公務(wù)的人員；4.企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中由行政機(jī)關(guān)任命的人員。按稅收違法違紀(jì)責(zé)任承擔(dān)主體劃分《處分規(guī)定》的主要內(nèi)容責(zé)任特殊主體稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員一般主體1.包括稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)12大體可分為職務(wù)行為和非職務(wù)行為。所謂職務(wù)行為就是行政機(jī)關(guān)及工作人員行使職權(quán)的行為。它包括行政機(jī)關(guān)及工作人員正當(dāng)行使職權(quán)的行為，也包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)的行為。職務(wù)行為違紀(jì)的性質(zhì)來分非職務(wù)行為《處分規(guī)定》的主要內(nèi)容按照違紀(jì)的性質(zhì)來分大體可分為職務(wù)行為和非職務(wù)行為。所謂職務(wù)13《處分規(guī)定》的主要內(nèi)容濫用職權(quán)的行為玩忽職守的行為違反廉潔自律的行為侵犯納稅人合法權(quán)益的行為損害國家稅收利益的行為按照違紀(jì)行為侵犯的客體來分，大致可分為這么幾類：《處分規(guī)定》的主要內(nèi)容濫用職權(quán)的玩忽職守的違反廉潔自侵犯納稅14

2.《處分規(guī)定》在內(nèi)容上具有以下特點(diǎn)：一是體現(xiàn)了依法行政的要求。二是體現(xiàn)了從嚴(yán)懲戒的要求?！短幏忠?guī)定》中具體明確到稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員的規(guī)定有24項(xiàng)，涉及其他責(zé)任主體的規(guī)定有13項(xiàng)。相比以前的有關(guān)懲處規(guī)定，可以看出明顯地加大了懲處力度。規(guī)定共23條，處罰性條款有15條37種行為，其中以警告處分為起點(diǎn)的有4條11種情形，最高到開除處分的有11條26種情形，《處分規(guī)定》中有許多行為違反了稅收法律法規(guī)，即使未造成后果，也規(guī)定了相應(yīng)的處分，體現(xiàn)了從嚴(yán)懲戒的要求；第三個(gè)特點(diǎn)是體現(xiàn)了懲防并舉的原則。第四個(gè)特點(diǎn)是建立了稅務(wù)機(jī)關(guān)與任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處稅收違法違紀(jì)案件中的協(xié)作配合機(jī)制。

《處分規(guī)定》的主要內(nèi)容2.《處分規(guī)定》在內(nèi)容上具有以下特點(diǎn)：《處分規(guī)定》的主要15《處分規(guī)定》的理解與適用征收及票證管理崗第三條（一）違反法定權(quán)限、條件和程序辦理開業(yè)稅務(wù)登記、變更稅務(wù)登記或者注銷稅務(wù)登記的；

（三）違反規(guī)定開具完稅憑證、罰沒憑證的；

（四）違反法定程序?yàn)榧{稅人辦理減稅、免稅、退稅手續(xù)的。

第四條（一）違反規(guī)定發(fā)售、保管、代開增值稅專用發(fā)票以及其他發(fā)票，致使國家稅收遭受損失或者造成其他不良影響的；（二）違反規(guī)定核定應(yīng)納稅額、調(diào)整稅收定額，導(dǎo)致納稅人稅負(fù)水平明顯不合理的。第六條（二）徇私舞弊或者玩忽職守，不征或者少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受損失的。1、分崗分類把握《處分規(guī)定》的具體規(guī)定《處分規(guī)定》的理解與適用征收及第三條1、分崗分類把握《處分規(guī)16第四條（二）違反規(guī)定核定應(yīng)納稅額、調(diào)整稅收定額，導(dǎo)致納稅人稅負(fù)水平明顯不合理的。第六條（二）徇私舞弊或者玩忽職守，不征或者少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受損失的。第九條（一）在履行職務(wù)過程中侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的；（二）濫用職權(quán)，故意刁難納稅人、扣繳義務(wù)人的；（三）對(duì)控告、檢舉稅收違法違紀(jì)行為的納稅人、扣繳義務(wù)人以及其他檢舉人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。第十條（一）索取、接受或者以借為名占用納稅人、扣繳義務(wù)人財(cái)物的；（二）以明顯低于市場的價(jià)格向管轄范圍內(nèi)納稅人購買物品的；（三）以明顯高于市場的價(jià)格向管轄范圍內(nèi)納稅人出售物品的；（四）利用職權(quán)向納稅人介紹經(jīng)營業(yè)務(wù)，謀取不正當(dāng)利益的；《處分規(guī)定》的理解與適用稅收管理崗第四條《處分規(guī)定》的理解與適用稅收管理崗17第五條

（一）違反規(guī)定采取稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行措施的；（二）查封、扣押納稅人個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品的。第十二條

（一）隱匿、毀損、偽造、變?cè)於愂者`法案件證據(jù)的；（二）提供虛假稅務(wù)協(xié)查函件的；（三）出具虛假涉稅證明的。稅務(wù)稽查《處分規(guī)定》的理解與適用第五條稅務(wù)稽查《處分規(guī)定》的理解與適用18

第七條稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員違反規(guī)定要求納稅人、扣繳義務(wù)人委托稅務(wù)代理，或者為其指定稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第八條稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的近親屬在本人管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事與稅收業(yè)務(wù)相關(guān)的中介活動(dòng)，經(jīng)勸阻其近親屬拒不退出或者本人不服從工作調(diào)整的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分?！短幏忠?guī)定》的理解與適用第七條稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員違反規(guī)定要求納19有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：（一）在2人以上的共同違法違紀(jì)行為中起主要作用的；（二）隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的；（三）串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；（四）包庇同案人員的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處分：（一）主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為的；（二）主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的；（三）檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的。可以減輕處分的情節(jié)主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為，并主動(dòng)采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的?？梢悦庥杼幏值那樾芜`紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評(píng)教育后改正的?！短幏忠?guī)定》的理解與適用關(guān)于從輕、從重、減輕、免予處分的具體規(guī)定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：《處分規(guī)定》的理解與適用關(guān)于20學(xué)習(xí)《處分規(guī)定》的幾點(diǎn)建議1、結(jié)合稅收實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)。2、開展風(fēng)險(xiǎn)自查，建立防范協(xié)作機(jī)制3、抓好貫徹執(zhí)行，推進(jìn)依法行政學(xué)習(xí)《處分規(guī)定》的幾點(diǎn)建議1、結(jié)合稅收實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)21謝謝大家！謝謝大家！22《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》

的理解與適用《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》

的理解與適用23《處分規(guī)定》的概況意義《處分規(guī)定》的主要內(nèi)容《處分規(guī)定》的理解適用內(nèi)容提要

內(nèi)容提要

241.《處分規(guī)定》的簡要概況2.《處分規(guī)定》起草的背景3.《處分規(guī)定》起草的規(guī)程4.《處分規(guī)定》的重要意義《處分規(guī)定》的概況意義1.《處分規(guī)定》的簡要概況《處分規(guī)定》的概況意義25

1.《處分規(guī)定》處分種類和幅度①按稅收違法違紀(jì)責(zé)任承擔(dān)主體劃分②按照違紀(jì)的性質(zhì)來分③按照違紀(jì)行為侵犯的客體來分2.《處分規(guī)定》在內(nèi)容上具有的特點(diǎn)：《處分規(guī)定》的主要內(nèi)容1.《處分規(guī)定》處分種類和幅度《處分規(guī)定》的主要26學(xué)習(xí)《處分規(guī)定》的幾點(diǎn)建議1、結(jié)合稅收實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)。2、開展風(fēng)險(xiǎn)自查，建立防范協(xié)作機(jī)制3、抓好貫徹執(zhí)行，推進(jìn)依法行政學(xué)習(xí)《處分規(guī)定》的幾點(diǎn)建議1、結(jié)合稅收實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)27《處分規(guī)定》的概況意義2.《處分規(guī)定》起草的背景①稅務(wù)系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的需要

2008年下半年，稅務(wù)總局黨組制定和下發(fā)了《全國稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實(shí)中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體2008-2012年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》，在實(shí)施辦法中，明確提出要“推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，建立完善稅務(wù)人員廉潔從政和違紀(jì)行為懲處制度。”因此，《處分規(guī)定》的制定和實(shí)施是稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的重要成果。是稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系法規(guī)制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。《處分規(guī)定》的概況意義2.《處分規(guī)定》起草的背景28

②是稅收?qǐng)?zhí)法執(zhí)紀(jì)工作的需要

首先，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的實(shí)行，致使原有的稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員違反紀(jì)律行為的懲處規(guī)章失效，稅務(wù)系統(tǒng)急需一部處分規(guī)章。其次，隨著稅收工作的不斷發(fā)展，以及對(duì)國家公務(wù)人員新的紀(jì)律要求逐漸增多，稅收工作中出現(xiàn)了一些新的違法違紀(jì)行為，而現(xiàn)行法律、行政法規(guī)又沒有相應(yīng)的處分規(guī)定，無以應(yīng)對(duì)。第三，在《處分規(guī)定》出臺(tái)之前，我們還沒有對(duì)違反稅收法律法規(guī)的非稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員的行政處分規(guī)定，公務(wù)人員有違反稅法的行為，不能追究行政紀(jì)律責(zé)任。第四，為了保證稅收法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章賦予了有關(guān)部門協(xié)稅護(hù)稅的義務(wù)，但在實(shí)際工作中，不出具完稅憑證而辦理有關(guān)登記、審批的情況時(shí)有發(fā)生，給國家稅款造成損失，也有予以規(guī)范的必要。《處分規(guī)定》的概況意義②是稅收?qǐng)?zhí)法執(zhí)紀(jì)工作的需要《處分規(guī)定》的概況意義29③是稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉形勢(shì)的需要

近年來，全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)越來越受到重視，通過狠抓兩權(quán)監(jiān)督，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，應(yīng)該說稅務(wù)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)總體是好的。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，依法行政對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的要求越來越高，少數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員不能嚴(yán)格執(zhí)行稅法，擅自減免稅，收過頭稅；徇私舞弊不征、少征稅款，挪用、截留、轉(zhuǎn)引稅款；利用職權(quán)向納稅人侵害納稅人利益等違法違紀(jì)行為不同程度地存在。因此，《處分規(guī)定》對(duì)于有效處理違法違紀(jì)的稅務(wù)人員，維護(hù)稅收法律法規(guī)的嚴(yán)肅性具有緊迫性和必然性?！短幏忠?guī)定》的概況意義③是稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉形勢(shì)的需要《處分規(guī)定》的概況意義303.《處分規(guī)定》起草的規(guī)程

2007年9月，根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，成立了由中央紀(jì)委法規(guī)室、國家公務(wù)員局培訓(xùn)與監(jiān)督司、監(jiān)察部駐國家稅務(wù)總局監(jiān)察局以及國家稅務(wù)總局有關(guān)司局參加的起草組，開始著手研究起草《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》。2011年3月，以監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國家稅務(wù)總局三家名義聯(lián)合發(fā)文普發(fā)征求意見。根據(jù)各方所提意見和建議，起草組對(duì)《規(guī)定》征求意見稿進(jìn)行了認(rèn)真修改，形成了送審稿，報(bào)請(qǐng)三部委審批。6月6日，監(jiān)察部部長馬馼簽署第26號(hào)部長令，決定《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》2012年8月1日起施行。《處分規(guī)定》的概況意義3.《處分規(guī)定》起草的規(guī)程《處分規(guī)定》的概況意義31

4、《處分規(guī)定》的重要意義為保證國家稅收法律、法規(guī)和政策貫徹實(shí)施，進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序，懲處稅收違法違紀(jì)行為，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的原則規(guī)定，三部局結(jié)合稅收工作實(shí)際制定和發(fā)布了處分規(guī)定，不僅對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)的稅收違法違紀(jì)行為處分以部門規(guī)章的形式進(jìn)行了規(guī)范，而且將其他有關(guān)部門及其工作人員的稅收違法違紀(jì)行為處分標(biāo)準(zhǔn)也給予了明確。該處分規(guī)定的發(fā)布和實(shí)施，完善了稅收工作懲處方面的法規(guī)，使執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)對(duì)稅收違法違紀(jì)行為的處理、處罰有法可依，進(jìn)一步規(guī)范、引導(dǎo)涉稅行為，提高稅法遵從度，為嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法和公正執(zhí)法提供了有效保障，對(duì)于確保國家稅收政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展，保障公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和人民群眾的根本利益具有重要意義?！短幏忠?guī)定》的概況意義4、《處分規(guī)定》的重要意義《處分規(guī)定》的概況意義32

1.《處分規(guī)定》共有23條規(guī)定了本規(guī)章的立法目的和立法依據(jù)，規(guī)定了適用的主體、受處分人不服處分的申訴救濟(jì)渠道受處分人不服處分的申訴救濟(jì)渠道等等。規(guī)定的主要部分也就是實(shí)體部分，即第3條至第17條，規(guī)定了15類37種稅收違法違紀(jì)行為及其適用的處分種類和幅度?！短幏忠?guī)定》的主要內(nèi)容1.《處分規(guī)定》共有23條《處分規(guī)定》的主要內(nèi)容33責(zé)任承擔(dān)主體劃分特殊主體稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員一般主體1.包括稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員在內(nèi)的“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員”；2.法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織中從事公務(wù)的人員；3.行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織中從事公務(wù)的人員；4.企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中由行政機(jī)關(guān)任命的人員。按稅收違法違紀(jì)責(zé)任承擔(dān)主體劃分《處分規(guī)定》的主要內(nèi)容責(zé)任特殊主體稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員一般主體1.包括稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)34大體可分為職務(wù)行為和非職務(wù)行為。所謂職務(wù)行為就是行政機(jī)關(guān)及工作人員行使職權(quán)的行為。它包括行政機(jī)關(guān)及工作人員正當(dāng)行使職權(quán)的行為，也包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)的行為。職務(wù)行為違紀(jì)的性質(zhì)來分非職務(wù)行為《處分規(guī)定》的主要內(nèi)容按照違紀(jì)的性質(zhì)來分大體可分為職務(wù)行為和非職務(wù)行為。所謂職務(wù)35《處分規(guī)定》的主要內(nèi)容濫用職權(quán)的行為玩忽職守的行為違反廉潔自律的行為侵犯納稅人合法權(quán)益的行為損害國家稅收利益的行為按照違紀(jì)行為侵犯的客體來分，大致可分為這么幾類：《處分規(guī)定》的主要內(nèi)容濫用職權(quán)的玩忽職守的違反廉潔自侵犯納稅36

2.《處分規(guī)定》在內(nèi)容上具有以下特點(diǎn)：一是體現(xiàn)了依法行政的要求。二是體現(xiàn)了從嚴(yán)懲戒的要求。《處分規(guī)定》中具體明確到稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員的規(guī)定有24項(xiàng)，涉及其他責(zé)任主體的規(guī)定有13項(xiàng)。相比以前的有關(guān)懲處規(guī)定，可以看出明顯地加大了懲處力度。規(guī)定共23條，處罰性條款有15條37種行為，其中以警告處分為起點(diǎn)的有4條11種情形，最高到開除處分的有11條26種情形，《處分規(guī)定》中有許多行為違反了稅收法律法規(guī)，即使未造成后果，也規(guī)定了相應(yīng)的處分，體現(xiàn)了從嚴(yán)懲戒的要求；第三個(gè)特點(diǎn)是體現(xiàn)了懲防并舉的原則。第四個(gè)特點(diǎn)是建立了稅務(wù)機(jī)關(guān)與任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處稅收違法違紀(jì)案件中的協(xié)作配合機(jī)制。

《處分規(guī)定》的主要內(nèi)容2.《處分規(guī)定》在內(nèi)容上具有以下特點(diǎn)：《處分規(guī)定》的主要37《處分規(guī)定》的理解與適用征收及票證管理崗第三條（一）違反法定權(quán)限、條件和程序辦理開業(yè)稅務(wù)登記、變更稅務(wù)登記或者注銷稅務(wù)登記的；

（三）違反規(guī)定開具完稅憑證、罰沒憑證的；

（四）違反法定程序?yàn)榧{稅人辦理減稅、免稅、退稅手續(xù)的。

第四條（一）違反規(guī)定發(fā)售、保管、代開增值稅專用發(fā)票以及其他發(fā)票，致使國家稅收遭受損失或者造成其他不良影響的；（二）違反規(guī)定核定應(yīng)納稅額、調(diào)整稅收定額，導(dǎo)致納稅人稅負(fù)水平明顯不合理的。第六條（二）徇私舞弊或者玩忽職守，不征或者少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受損失的。1、分崗分類把握《處分規(guī)定》的具體規(guī)定《處分規(guī)定》的理解與適用征收及第三條1、分崗分類把握《處分規(guī)38第四條（二）違反規(guī)定核定應(yīng)納稅額、調(diào)整稅收定額，導(dǎo)致納稅人稅負(fù)水平明顯不合理的。第六條（二）徇私舞弊或者玩忽職守，不征或者少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受損失的。第九條（一）在履行職務(wù)過程中侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的；（二）濫用職權(quán)，故意刁難納稅人、扣繳義務(wù)人的；（三）對(duì)控告、檢舉稅收違法違紀(jì)行為的納稅人、扣繳義務(wù)人以及其他檢舉人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。第十條（一）索取、接受或者以借為名占用納稅人、扣繳義務(wù)人財(cái)物的；（二）以明顯低于市場的價(jià)格向管轄范圍內(nèi)納稅人購買物品的；（三）以明顯高于市場的價(jià)格向管轄范圍內(nèi)納稅人出售物品的；（四）利用職權(quán)向納稅人介紹經(jīng)營業(yè)