電子政務(wù)理論基礎(chǔ) 課件

第四章電子政務(wù)理論基礎(chǔ)4.1政治理論基礎(chǔ)4.2經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)4.3管理理論基礎(chǔ)4.4系統(tǒng)理論基礎(chǔ)4.5技術(shù)理論基礎(chǔ)第四章電子政務(wù)理論基礎(chǔ)4.1政治理論基礎(chǔ)4.1政治理論基礎(chǔ)4.1.1政治與政治學(xué)一、馬克思主義政治學(xué)的基本原理1、政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)這是馬克思主義政治學(xué)對(duì)人類社會(huì)政治現(xiàn)象和政治生活的基本的規(guī)定性，是馬克思主義政治學(xué)分析政治現(xiàn)象和政治生活最具方法論的觀點(diǎn)。2、政治是各階級(jí)之間的斗爭(zhēng)國(guó)家是社會(huì)產(chǎn)生階級(jí)以后的產(chǎn)物，階級(jí)是任何國(guó)家構(gòu)成所必須具備的條件，所以，階級(jí)是政治學(xué)最簡(jiǎn)單、最基本的范疇，是政治學(xué)研究的最初出發(fā)點(diǎn)。3、政治權(quán)力是階級(jí)統(tǒng)治的權(quán)力政治權(quán)力是馬克思主義創(chuàng)始人在考察階級(jí)、國(guó)家與革命等重要社會(huì)現(xiàn)象時(shí)從權(quán)力角度提出的一個(gè)重要概念。4.1政治理論基礎(chǔ)4.1.1政治與政治學(xué)4、政治民主是階級(jí)統(tǒng)治政治民主是“大多數(shù)的統(tǒng)治”的政治形式，它是隨著階級(jí)和國(guó)家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。5、政治黨派劃分基于階級(jí)劃分馬克思主義認(rèn)為：政黨是階級(jí)的組織，是階級(jí)斗爭(zhēng)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。6、政治是一門科學(xué)和藝術(shù)首先，政治是一種社會(huì)現(xiàn)象，人們可以用科學(xué)的方法研究和掌握政治，找出其規(guī)律性，因此政治是一門科學(xué)。其次，在千變?nèi)f化的現(xiàn)實(shí)政治中，必須具體問題具體分析，機(jī)動(dòng)靈活地解決政治問題，根據(jù)“時(shí)代特征”和實(shí)際情況，制定戰(zhàn)略策略，因此政治又是一門藝術(shù)。4、政治民主是階級(jí)統(tǒng)治二、當(dāng)代西方政治學(xué)（一）當(dāng)代西方政治學(xué)歷史1、古代希臘羅馬時(shí)期公元前8—6世紀(jì)起，隨著私有財(cái)產(chǎn)的出現(xiàn)，隨著社會(huì)階級(jí)分化和階級(jí)矛盾的日益激化，希臘社會(huì)制度逐漸由原始公社制過(guò)渡到奴隸占有制，產(chǎn)生了奴隸制國(guó)家，出現(xiàn)了大規(guī)模的政治權(quán)力活動(dòng)。隨著政治活動(dòng)的發(fā)展，對(duì)政治活動(dòng)的理論研究就應(yīng)運(yùn)而生。2、中世紀(jì)時(shí)期這個(gè)時(shí)期西方政治研究的最大特點(diǎn)，就是政治學(xué)與道德觀念道德理想緊密結(jié)合在一起。這個(gè)時(shí)期一直延續(xù)到16、17世紀(jì)、在思想文化領(lǐng)域中，基督教成為占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)。３、早期資本主義時(shí)期這個(gè)時(shí)期，商品生產(chǎn)開始發(fā)達(dá)起來(lái)，隨著商品生產(chǎn)的發(fā)展，資本主義生產(chǎn)關(guān)系逐步形成，新興的市民階級(jí)開始成為經(jīng)濟(jì)上的“第一階級(jí)”。二、當(dāng)代西方政治學(xué)4、十九世紀(jì)下半葉的資本主義時(shí)期西方政治學(xué)者開始吸取其他學(xué)科和新興學(xué)科所取得的成就。生物學(xué)，心理學(xué)，地理學(xué)等新學(xué)科進(jìn)入了政治學(xué)的研究。（二）當(dāng)代政治學(xué)的研究領(lǐng)域

1、外國(guó)、跨國(guó)政治體制和行為。

2、國(guó)際法、國(guó)際組織和國(guó)際政治。

3、方法論。

4、政治穩(wěn)定和變革。6、公共政策。7、公共行政。8、美國(guó)政治。

4、十九世紀(jì)下半葉的資本主義時(shí)期4.1.2行政管理學(xué)一、行政管理的概念馬克思曾經(jīng)給“行政”作過(guò)理論闡釋，指出：“行政是國(guó)家的組織活動(dòng)”。根據(jù)馬克思主義的理論，我們可以給“行政”下一個(gè)比較具體的定義，所謂行政，是指國(guó)家的政務(wù)推行與管理，即國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的組織與管理活動(dòng)。二、行政管理的特征1、階級(jí)性與社會(huì)性的統(tǒng)一階級(jí)性規(guī)定政府管理的政治方向，社會(huì)性規(guī)定了政府要對(duì)全社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。2、理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)—行政管理學(xué)系統(tǒng)總結(jié)了具體的管理模式、程序、手段和方法技術(shù)，因而又具有根強(qiáng)的實(shí)踐性、操作性。4.1.2行政管理學(xué)3、規(guī)范性與權(quán)變性的統(tǒng)一行政管理的最大特點(diǎn)是依法行政，但行政管理活動(dòng)諸因素是不斷變化、發(fā)展的，要求對(duì)有些規(guī)范作相應(yīng)的變動(dòng)。4、綜合性與獨(dú)立性的統(tǒng)一行政管理工作面對(duì)全社會(huì)方方面面的事務(wù)，但它又有自己獨(dú)立的研究對(duì)象、范疇和體系，是其他任何學(xué)科所不能代替的。三、行政管理學(xué)的研究目的行政管理學(xué)的日的在于尋找和掌握行政工作的“一般規(guī)律，獲取指導(dǎo)行政工作的原因、原則和系統(tǒng)知識(shí)，指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)行管理日趨科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化，高效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。四、行政管理的功能1、維持2、保衛(wèi)3、管理4、服務(wù)3、規(guī)范性與權(quán)變性的統(tǒng)一五、行政管理的體制1、系統(tǒng)性行政體制是一個(gè)行政系統(tǒng)的靜態(tài)表現(xiàn)。行政體制內(nèi)部的各個(gè)部分之間是密切相關(guān)的，并且具有整體功能。行政體制又與外界環(huán)境不斷發(fā)生著相互作用并在不斷變動(dòng)著。2、法制性行政體制的確立是由法律化的制度規(guī)定的，行政體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)、類型，都是由憲法和法律所規(guī)定的任何重大的變動(dòng)，都必須經(jīng)過(guò)法律的程序，具有嚴(yán)肅的法制性。3、穩(wěn)定性行政體制要相對(duì)穩(wěn)定，只有體制保持穩(wěn)定，政令才能暢通，各項(xiàng)行政管理活動(dòng)才能順利開展。五、行政管理的體制六、行政管理職能1、計(jì)劃職能計(jì)劃職能是行政管理的基本職能，是行政管理的中心環(huán)節(jié)。2、組織職能組織職能在于保持完成計(jì)劃所必需的活動(dòng)的連貫性和統(tǒng)一性，保證執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)部過(guò)程發(fā)展的平衡并予以調(diào)整。3、協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)職能就是改善和調(diào)整各機(jī)關(guān)、各人員、各項(xiàng)活動(dòng)間的關(guān)系，使各項(xiàng)管理活動(dòng)分工合作，密切配合，步調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。4、控制職能控制職能是為了保證執(zhí)行過(guò)程與計(jì)劃相一致，對(duì)現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)，實(shí)施過(guò)程與預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)之間的偏差采取糾正措施。六、行政管理職能4.1.3公共政策分析一、公共政策的概念公共政策概念中“公共”一詞的含義可以概括為以下幾個(gè)方面：(1)以體現(xiàn)公共意愿為總體標(biāo)準(zhǔn)。(2)以解決社會(huì)公共問題為目標(biāo)。(3)形成過(guò)程經(jīng)由法定的民主政治程序。(4)由國(guó)家政府或其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)具體制定和推行。二、公共政策的體現(xiàn)形式在現(xiàn)實(shí)中，政府發(fā)布和執(zhí)行的公共政策可以具體地體現(xiàn)為多種形式。方針、路線、戰(zhàn)略、規(guī)劃、規(guī)章、條例、決定、辦法、方法以及法律、法規(guī)等，都是公共政策的具體體現(xiàn)形式。4.1.3公共政策分析三、公共政策的社會(huì)作用1、集中反映國(guó)家政治(1)政治系統(tǒng)中各種因素相互作用運(yùn)作過(guò)程的核心就是圍繞著公共政策的制定和輸出。(2)公共政策的具體內(nèi)容可以說(shuō)明國(guó)家政府對(duì)具體問題關(guān)心和解決的程度，(3)公共政策為社會(huì)制度的進(jìn)一步完善奠定基礎(chǔ)。(4)公共政策的制定與輸出過(guò)程，可以直接說(shuō)明一個(gè)國(guó)家政治系統(tǒng)的運(yùn)作狀況。2、控制指引社會(huì)行為

市場(chǎng)規(guī)律和公共政策則是兩種典型的控制指引手段。3、保障社會(huì)的良性運(yùn)柞和協(xié)調(diào)發(fā)展一般說(shuō)來(lái)可以體現(xiàn)為社會(huì)安定，公共政策有法可依、有章可循、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增漲、供應(yīng)均衡、人均收入與生活水平穩(wěn)步提高。三、公共政策的社會(huì)作用四、公共政策的特征

1、公共性政策的公共性是指公共政策總要體現(xiàn)最廣大民眾的意愿和代表最廣大民眾的利益以及解決民眾最關(guān)心的公共問題。2、權(quán)威性違反政策規(guī)定，必然要受到相應(yīng)的處罰。3、目標(biāo)性政策的目標(biāo)性是指每一項(xiàng)政策都含有自己的方向和目標(biāo)。4、實(shí)效性政策的實(shí)效性是指公共政策的過(guò)程部包含著成本費(fèi)用和效益的關(guān)系。四、公共政策的特征4.2經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)4.2.1公共經(jīng)濟(jì)學(xué)一、公共經(jīng)濟(jì)與公共產(chǎn)品1、公共產(chǎn)品的制作、設(shè)計(jì)意圖就是要力爭(zhēng)容納多個(gè)人同時(shí)進(jìn)行消費(fèi)。2、公共產(chǎn)品往往是不動(dòng)產(chǎn)。公共產(chǎn)品的基本特征是保證共同消費(fèi)，而這種消費(fèi)大多是相對(duì)靜止的。3、公共產(chǎn)品具有不可分割性。4、公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有一定的外在利益。當(dāng)某一個(gè)人消費(fèi)公共產(chǎn)品時(shí)，會(huì)給社會(huì)其他成員帶來(lái)一定的利益。5、提供公共產(chǎn)品的部門全部屬于第三產(chǎn)業(yè)。

4.2經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)4.2.1公共經(jīng)濟(jì)學(xué)二、公共經(jīng)濟(jì)的劃分及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響

1、從公共產(chǎn)品使用價(jià)值的具體類別情況看，基本上可以把公共經(jīng)濟(jì)劃分為三大塊。

(1)是直接服務(wù)于生產(chǎn)和生活消費(fèi)的部門(2)是服務(wù)于社會(huì)共同事物管理的部門(3)是勞動(dòng)力的形成、開發(fā)和保護(hù)部門2、下面我們將詳細(xì)分析這三類部門對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的具體影響。

(1)首先，直接服務(wù)于生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)的公共經(jīng)濟(jì)部門為企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、投資、公共關(guān)系等活動(dòng)提供基本條件。(2)其次，直接服務(wù)于生活消費(fèi)話動(dòng)的公共經(jīng)濟(jì)主要意義在于為居民生活消費(fèi)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。(3)再次，服務(wù)于生產(chǎn)和生活消費(fèi)活動(dòng)的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是在為市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。二、公共經(jīng)濟(jì)的劃分及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響三、中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)決策和執(zhí)行體制發(fā)展的表現(xiàn)以及仍需改進(jìn)的地方1、經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)在公共經(jīng)濟(jì)的決策和執(zhí)行體制改革方面取得了很多重大進(jìn)展。

(1)民主程度不斷提高。(2)權(quán)力機(jī)關(guān)的實(shí)際作用加強(qiáng)。(3)縱向分權(quán)成果相對(duì)鞏固。(4)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用明顯增強(qiáng)。2、當(dāng)然，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)決策與執(zhí)行體制在民主、公平、效率方面與社會(huì)主義民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求相比還有較大的距離。

(1)政府職能轉(zhuǎn)變滯后(2)各級(jí)人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的地位與其實(shí)際發(fā)揮的職能尚不相稱(3)政府由于本身職能轉(zhuǎn)變不到位(4)各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)之間公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)界限不清(5)公共經(jīng)濟(jì)決策的透明度較差三、中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)決策和執(zhí)行體制發(fā)展的表現(xiàn)以及仍需改進(jìn)的地方四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展歷史早在200年前的近代資本主義早期，初步形成了古典的財(cái)政學(xué)(也稱被作舊公共經(jīng)濟(jì)學(xué))體系。20世紀(jì)以來(lái)，特別是在1929年“大蕭條”以后，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科也發(fā)展起來(lái)，為政府經(jīng)濟(jì)行為的研究提供了新的思路、理論和方法。20世紀(jì)60年代中后期是在西方不少國(guó)家政府加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀管理，在這樣的背景下，新的公共財(cái)經(jīng)學(xué)便發(fā)展起來(lái)了，因而也在這時(shí)期興起了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究熱。這種新的公共財(cái)經(jīng)學(xué)盡管依然注重政府財(cái)政收支問題的研究。但是，它將政府的財(cái)政行為放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，更注重分析財(cái)政收支對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福利的影響。同時(shí)，新公共財(cái)經(jīng)學(xué)還將研究領(lǐng)域擴(kuò)展到公共選擇、公共物品和公共部門等領(lǐng)域，并引入了政治學(xué)、管理學(xué)的基本理論和比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)理分析方法，成為對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行廣泛而系統(tǒng)研究的新學(xué)科。四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展歷史4.2.2新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)一、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的對(duì)象簡(jiǎn)單地講，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)就是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法研究制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)?？扑寂c諾思都強(qiáng)調(diào)了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該研究人、制度與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及它們之間的相互關(guān)系。二、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本框架

1、制度的構(gòu)成與制度的起源。2、制度變遷與制度創(chuàng)新，包括制度需求與制度供給。3、制度、產(chǎn)權(quán)與國(guó)家理淪。4、制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系。

4.2.2新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)三、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)的改革與發(fā)展1、中國(guó)是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的最好土壤(1)是中國(guó)的改革和發(fā)展需要自己的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。有需求必然有供給。(2)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們深厚的馬克思主義“勸底”有利于發(fā)展制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。(3)是中國(guó)的國(guó)情、中國(guó)的文化以及源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史有利于建立有中國(guó)特色的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。2、市場(chǎng)化的改革巳給中國(guó)帶來(lái)了配置性效應(yīng)

中國(guó)正處在新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，如何減少新舊體制的摩成本，如何縮短新舊體制的僵持時(shí)間，如何建立有效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式等等，這都可以成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的課題。三、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)的改革與發(fā)展4.2.3網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)一、網(wǎng)絡(luò)的歷史發(fā)展

國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的英文名字是INTERNET，中文譯為因特網(wǎng)，它孕育于60年代的美國(guó)，經(jīng)過(guò)70—80年代發(fā)育漸趨成熟。1995年投入社會(huì)向公眾開放，全面進(jìn)人商業(yè)化階段。二、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的概念從狹義的角度來(lái)分析，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是指與技算機(jī)網(wǎng)絡(luò)特別是與Intcrn網(wǎng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。從廣義上來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是從經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)未來(lái)社會(huì)的描述。從工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向未來(lái)社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化是一種經(jīng)濟(jì)的變遷。4.2.3網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)三、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特征1、融合是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的根本特征網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志是：任何時(shí)間任何事物的相連性。2、邊際成本遞減的法則網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)從根本上改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，它的實(shí)質(zhì)是成本隨著社會(huì)化范圍的擴(kuò)大而減小。3、服務(wù)的個(gè)性化網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的顧客會(huì)擁有越來(lái)越多的信息，他們利用這種信息找出滿足他們需要的、質(zhì)量和價(jià)格最好的產(chǎn)品。而針對(duì)顧客的多樣性和信息反饋的及時(shí)性、“靈活造”、“個(gè)性化服務(wù)”越來(lái)越受到企業(yè)的注意。4、世界經(jīng)濟(jì)的一體化全球經(jīng)濟(jì)高度信息化的發(fā)展，給世界經(jīng)濟(jì)一體化提供了條件，而世界經(jīng)濟(jì)—體化又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。5、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的結(jié)合知識(shí)的最基本要素是信息，知識(shí)經(jīng)濟(jì)也是以信息的傳播和增值為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展又推動(dòng)著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的全面信息化。三、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特征4.3管理理論基礎(chǔ)4.3.1

管理理論概述

一、泰勒的科學(xué)管理理論1、對(duì)工人提出科學(xué)的操作方法，以便有效利用工時(shí)，提高工效。2、對(duì)工人進(jìn)行科學(xué)的選擇，培訓(xùn)和晉升。3、制定科學(xué)的工藝規(guī)程，使工具、機(jī)器、材料標(biāo)準(zhǔn)化，并對(duì)作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，用文件形式固定下來(lái)。4、實(shí)行具有激勵(lì)性的計(jì)件工資報(bào)酬制度。5、管理和勞動(dòng)分離。4.3管理理論基礎(chǔ)4.3.1管理理論概述二、亨利·法約爾的一般管理理論1、從企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中提煉出管理活動(dòng)。2、倡導(dǎo)管理教育。3、提出五大管理職能：(1)計(jì)劃；(2)組織；(3)指揮；(4)協(xié)調(diào)；(5)控制。4、提出十四項(xiàng)管理原則：(1)勞動(dòng)分工；(2)權(quán)力與責(zé)任；(3)紀(jì)律；(4)統(tǒng)一指揮；(5)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；(6)個(gè)人利益服從整體利益；(7)人員報(bào)酬；(8)集中；(9)等級(jí)制度；(10)秩序；(11)公平；(12)人員穩(wěn)定；(13)首創(chuàng)精神；(14)團(tuán)隊(duì)精神。二、亨利·法約爾的一般管理理論三、馬克斯·韋伯的組織理論1、人類社會(huì)存在三種為社會(huì)所接受的權(quán)力：(1)傳統(tǒng)權(quán)力（TraditionalAuthority）：傳統(tǒng)慣例或世襲得來(lái)。(2)超凡權(quán)力（CharismaAuthority）：來(lái)源于別人的崇拜與追隨。(3)法定權(quán)力（LegalAuthority）：理性——法律規(guī)定的權(quán)力。2、韋伯認(rèn)為，只有法定權(quán)力才能作為行政組織體系的基礎(chǔ)。(1)管理的連續(xù)性使管理活動(dòng)必須有秩序的進(jìn)行。(2)以“能”為本的擇人方式提供了理性基礎(chǔ)。(3)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力并非無(wú)限，應(yīng)受到約束。3、韋伯勾畫出理想的官僚組織模式，具有下列特征：(1)組織中的人員應(yīng)有固定和正式的職責(zé)并依法行使職權(quán)。(2)組織的結(jié)構(gòu)是一層層控制的體系。(3)人與工作的關(guān)系。(4)成員的選用與保障。(5)專業(yè)分工與技術(shù)訓(xùn)練。(6)成員的工資及升遷。三、馬克斯·韋伯的組織理論4.3.2電子政務(wù)對(duì)政府管理模式的影響一、電子政務(wù)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的影響

1、體能的延伸與增強(qiáng)

2、開闊視野，提高判斷、分析和解決問題的能力

3、時(shí)間和精力的節(jié)約

4、觀念的更新

5、激勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的全面發(fā)展電子政務(wù)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)與能力提出了新的更高的要求：第一，是對(duì)國(guó)家公務(wù)員道德品質(zhì)方面的要求第二，是對(duì)國(guó)家公務(wù)員應(yīng)具有的知識(shí)技能的要求

第三，是對(duì)公眾回應(yīng)能力的要求

第四，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)化的要求

4.3.2電子政務(wù)對(duì)政府管理模式的影響二、電子政務(wù)對(duì)政府決策的影響1、對(duì)政府決策目標(biāo)的影響電子政務(wù)的發(fā)展改變了人們的工作和生活的環(huán)境，因此對(duì)政府提出了新的要求。隨著各地電子政務(wù)活動(dòng)的開展，公眾對(duì)滿意度也相應(yīng)提高。2、削弱以至取消決策者與執(zhí)行者之間的嚴(yán)格界限電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)使每個(gè)人都能及時(shí)獲得所需要的信息，在工作現(xiàn)場(chǎng)就可以作出必要的決策，無(wú)須事事向上級(jí)匯報(bào)，再執(zhí)行上司的決策，真正可以做到“將在外，君命有所不受”。3、改善政府決策者的有限理性

電子政務(wù)可逐步實(shí)現(xiàn)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候、把適當(dāng)?shù)男畔⑻峁┙o適當(dāng)?shù)墓芾碚?，這樣就改善了決策者的有限理性。二、電子政務(wù)對(duì)政府決策的影響三、電子政務(wù)對(duì)行政方法的影響1、改善現(xiàn)有行政方法的信息基礎(chǔ)和信息通訊手段

目前行之有效的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)，就因得到了先進(jìn)的信息技術(shù)支持，而大大提高了政府管理效能。2、創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施信息技術(shù)的發(fā)展使決策支持系統(tǒng)（DSS）、電子會(huì)議系統(tǒng)（EMS）、遠(yuǎn)程控制、協(xié)同辦公、動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃成為可能。四、電子政務(wù)對(duì)行政組織的影響1、中間管理層的縮減以至取消通過(guò)加強(qiáng)操作執(zhí)行層與高層決策的直接溝通，逐步縮減甚至可能最終取消中間管理層。2、管理幅度增寬信息技術(shù)使管理者和被管理者都可以隨時(shí)了解對(duì)方狀態(tài)和意圖，而且僅占用很少的精力和時(shí)間。3、行政組織績(jī)效進(jìn)一步改進(jìn)和提高電子政務(wù)所能夠達(dá)到的主要目標(biāo)，就是確保行政組織間、行政組織成員間、行政組織與服務(wù)對(duì)象間的全方位信息溝通和交流的有效性。三、電子政務(wù)對(duì)行政方法的影響4.3.3電子政務(wù)環(huán)境中政府管理模式的特征

一、知識(shí)化知識(shí)正日益代替權(quán)力與資本，成為世界向前發(fā)展的動(dòng)力。知識(shí)的生產(chǎn)率將日益成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)行業(yè)、一家公司競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素。因而，電子政務(wù)的運(yùn)營(yíng)必須考察社會(huì)生產(chǎn)的知識(shí)化特征，從而確立電子政務(wù)的目標(biāo)。二、信息化政府面對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境，面對(duì)大量的問題，為制定合理的決策，促進(jìn)有效管理，建立電子化的管理信息系統(tǒng)，進(jìn)而完成高層次的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)就成為必然。三、虛擬化虛擬化政務(wù)處理，有助于政府組織實(shí)現(xiàn)：組織結(jié)構(gòu)的扁平化、組織機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)約化、組織變革的科學(xué)化、組織要素的智能化、管理過(guò)程的協(xié)調(diào)化、經(jīng)營(yíng)方式的合作化、資源配置的合理化、組織文化的多樣化、組織功能的專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)容的彈性化、組織運(yùn)營(yíng)的高效化等功能特征。4.3.3電子政務(wù)環(huán)境中政府管理模式的特征四、數(shù)字化比爾·蓋茨在其所著《未來(lái)時(shí)速—數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)與商務(wù)新思維》一書中概括了政府?dāng)?shù)字化的五個(gè)步驟：1、讓政府雇員使用電子郵件，淘汰書面存檔，保證政府內(nèi)共享的一切信息都是數(shù)字化的。2、把政府服務(wù)都搬到網(wǎng)上去，給用戶設(shè)計(jì)一個(gè)界面，在因特網(wǎng)上公布一切。3、吸引技術(shù)公司的投資，鼓勵(lì)電子貿(mào)易，有時(shí)采取財(cái)務(wù)鼓勵(lì)措施，但更多的是用合作項(xiàng)目來(lái)鼓勵(lì)，創(chuàng)造一個(gè)以電子方式鑒定企業(yè)和公民的框架。4、解除對(duì)遠(yuǎn)程通信的管制，鼓勵(lì)對(duì)遠(yuǎn)距離通信基礎(chǔ)設(shè)施的大額投資。5、把技術(shù)作為各級(jí)教育和培訓(xùn)的一部分，從而提高公民的技能。五、全球化

全球化對(duì)各國(guó)政府特別是發(fā)展中國(guó)家政府公共行政的職能、權(quán)力和能力，都提出了新的更高的要求。四、數(shù)字化4.3.4政府管理模式的變革一、政府管理模式概述主觀和客觀上的諸多因素都要求政府管理模式作出適時(shí)的轉(zhuǎn)變，也就是要求政府在管理體制、人事制度、工作流程、規(guī)章制度等方面進(jìn)行相應(yīng)的變革。二、政府權(quán)力體系的再構(gòu)建

原有的金字塔式的權(quán)力模型被打破，平面化的權(quán)力結(jié)構(gòu)將取而代之。它將使公民獲得更多的權(quán)力，以往由政府獨(dú)享的權(quán)力將部分甚至大部分下放至公民個(gè)人或個(gè)人結(jié)合體。三、政府組織結(jié)構(gòu)的更新電子政務(wù)條件下出現(xiàn)的區(qū)別于科層制政府的政府組織形態(tài)，能提供最暢通的信息流動(dòng)渠道，使政府借助信息管理與信息技術(shù)的力量最大限度地實(shí)現(xiàn)自已的功能效用。四、政府管理方式的改變將主要依靠間接控制的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楦右蕾囉谥苯涌刂频墓芾?；將結(jié)果控制的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃^(guò)程控制為主，以結(jié)果控制為輔的管理。4.3.4政府管理模式的變革4.4系統(tǒng)理論基礎(chǔ)4.4.1系統(tǒng)論概述

一、整體性原則1、要素不具備整體的全部性質(zhì)。如H2O的性質(zhì)與H或O都不同。2、要素的性質(zhì)影響整體。如一臺(tái)機(jī)器中，某個(gè)部件出錯(cuò)，機(jī)器就會(huì)受到不同程度的影響。3、要素性質(zhì)之間相互影響。如班級(jí)上一個(gè)同學(xué)對(duì)科學(xué)感興趣可能會(huì)帶動(dòng)其它同學(xué)也感興趣，反之一個(gè)同學(xué)無(wú)故曠課，會(huì)影響其它同學(xué)也向他看齊。二、結(jié)構(gòu)功能原則因?yàn)?，功?=要素+結(jié)構(gòu)，則有：

1、要素不變時(shí)，結(jié)構(gòu)決定功能。

2、結(jié)構(gòu)、要素都不同則可以有相同的功能。3、同一結(jié)構(gòu)可能有多種功能。

4.4系統(tǒng)理論基礎(chǔ)4.4.1系統(tǒng)論概述三、目的性原則

確定或把握系統(tǒng)目標(biāo)并采取相應(yīng)的手段去實(shí)現(xiàn)。正確地確定系統(tǒng)目標(biāo),從而運(yùn)用各種調(diào)節(jié)手段把系統(tǒng)導(dǎo)向預(yù)定的目標(biāo)。四、最優(yōu)化原則

為最好的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而通過(guò)改變要素和結(jié)構(gòu)使系統(tǒng)功能最佳。如田忌賽馬的故事；戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的布陣；材料的人工設(shè)計(jì)等。4.4.2電子政務(wù)系統(tǒng)的基本概念一、技術(shù)要素1、技術(shù)要素的作用政府的決策過(guò)程、公務(wù)運(yùn)行與公文傳遞等政府內(nèi)部工作過(guò)程實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。政府系統(tǒng)與外界的相互影響過(guò)程，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信手段實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。三、目的性原則2、系統(tǒng)技術(shù)構(gòu)件電子政務(wù)系統(tǒng)技術(shù)構(gòu)件在層次上應(yīng)當(dāng)包括系統(tǒng)軟件(如操作系統(tǒng))、中間軟件、電子政務(wù)處理平臺(tái)、應(yīng)用軟件(如公文處理系統(tǒng)、信息資源子系統(tǒng))、電子政務(wù)安全系統(tǒng)和電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)等基礎(chǔ)體系。二、信息要素1、信息是系統(tǒng)的工作對(duì)象電子政務(wù)系統(tǒng)的輸入和輸出都是信息。信息總是通過(guò)某種載體來(lái)記錄、表達(dá)的。2、信息要素的變化電子政務(wù)系統(tǒng)中的信息要素，在數(shù)量、類型、材料以及對(duì)信息的收集、處理、傳遞和存儲(chǔ)方式上都發(fā)生了巨大變化。三、職能要素電子政務(wù)系統(tǒng)的職能規(guī)定了政務(wù)系統(tǒng)的基本目的和系統(tǒng)任務(wù)，也從根本上決定了系統(tǒng)的性質(zhì)和系統(tǒng)的界線。2、系統(tǒng)技術(shù)構(gòu)件1、系統(tǒng)內(nèi)部功能性質(zhì)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，信息共享系統(tǒng)，信息管理與決策系統(tǒng)，監(jiān)控與評(píng)測(cè)系統(tǒng)信息安全系統(tǒng)2、管轄范圍

國(guó)家級(jí)的電子政務(wù)系統(tǒng)，地方政府的電子政務(wù)系統(tǒng)，區(qū)域性的電子政務(wù)系統(tǒng)四、制度規(guī)則要素制度與規(guī)則是電子政務(wù)系統(tǒng)中具有規(guī)定性的要素。制度規(guī)定了電子政務(wù)系統(tǒng)基本的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式；規(guī)則規(guī)定和確認(rèn)的是電子政務(wù)系統(tǒng)的具體工作方式。五、人員要素電子政務(wù)系統(tǒng)中人的要素是系統(tǒng)的核心要素。因?yàn)殡娮诱?wù)系統(tǒng)從性質(zhì)上說(shuō)是一個(gè)人機(jī)系統(tǒng)，系統(tǒng)的有效性取決于人對(duì)系統(tǒng)的結(jié)合度、利用度和利用效率。1、系統(tǒng)內(nèi)部功能性質(zhì)4.4.3電子政務(wù)系統(tǒng)的基本性質(zhì)一、電子政務(wù)系統(tǒng)是以信息為處理對(duì)象的系統(tǒng)1、信息輸入(1)各級(jí)政府層級(jí)上報(bào)。(2)通過(guò)企業(yè)法人的定期數(shù)據(jù)保送，政府可以獲得一部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)據(jù)。(3)政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，是政府信息輸入的重要渠道。(4)政府門戶網(wǎng)站。(5)借助現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備，自動(dòng)采集和收集信息。(6)檢索和利用政府及社會(huì)的檔案信息資源。2、信息處理信息的處理是按照特定目的，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)或信息進(jìn)行整理、分析、歸納、綜合、判斷、加工、成文，形成政府的法規(guī)、政策文件、計(jì)劃、決定、建議、工作制度、辦事規(guī)則等行政信息，并將以備查考的信息存儲(chǔ)起來(lái)的活動(dòng)。4.4.3電子政務(wù)系統(tǒng)的基本性質(zhì)3、信息輸出輸出指將政務(wù)信息系統(tǒng)生成的有用信息提供給系統(tǒng)外部使用。政府的信息輸出對(duì)社會(huì)具有法定影響力，因而影響作用比較大。4、信息反饋信息反饋是對(duì)政府信息系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)情況信息的回送輸出過(guò)程。通過(guò)信息反饋，可以反映信息的收集活動(dòng)、信息處理加工過(guò)程、信息輸出后的實(shí)施過(guò)程情況是否正常，或者出現(xiàn)的偏差和問題。二、電子政務(wù)系統(tǒng)是具有統(tǒng)一性的系統(tǒng)1、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)與實(shí)時(shí)通信使系統(tǒng)空間聯(lián)系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一

2、信息資源共享使系統(tǒng)在信息聯(lián)系上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一3、電子政務(wù)系統(tǒng)由標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)歷史的統(tǒng)一4、電子政務(wù)系統(tǒng)由標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)的統(tǒng)一5、電子政務(wù)系統(tǒng)是多部門、多領(lǐng)域的綜合與統(tǒng)一

3、信息輸出三、電子政務(wù)系統(tǒng)是自動(dòng)的工作流系統(tǒng)電子政務(wù)系統(tǒng)與傳統(tǒng)政務(wù)系統(tǒng)的主要區(qū)別在于電子政務(wù)系統(tǒng)是具有事務(wù)自動(dòng)處理性質(zhì)的工作流系統(tǒng)。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)的應(yīng)用能力的極大提高，在電子政務(wù)系統(tǒng)中自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)某些辦公過(guò)程。四、電子政務(wù)系統(tǒng)是智能系統(tǒng)電子政務(wù)系統(tǒng)的智能化對(duì)辦公環(huán)境而言，可以將相關(guān)的辦公設(shè)施，智能地互聯(lián)應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)“自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)連接、動(dòng)態(tài)組合、無(wú)線互聯(lián)”等功能。五、電子政務(wù)系統(tǒng)是開放的系統(tǒng)第一，因?yàn)殡娮诱?wù)系統(tǒng)是面向服務(wù)的，其系統(tǒng)輸出面向整個(gè)社會(huì)。第二，因?yàn)殡娮诱?wù)系統(tǒng)的輸入來(lái)源于社會(huì)公眾，電子政務(wù)系統(tǒng)在與社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生動(dòng)力來(lái)源。三、電子政務(wù)系統(tǒng)是自動(dòng)的工作流系統(tǒng)4.4.4電子政務(wù)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)一、電子政務(wù)系統(tǒng)的概念結(jié)構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)作為一個(gè)政務(wù)信息處理系統(tǒng)，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成部分包括信息交換接口、政府內(nèi)部信息處理機(jī)制(辦公流程)、信息管理者、信息利用者、信息源和信息資源庫(kù)等六部分。4.4.4電子政務(wù)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)二、電子政務(wù)系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)是構(gòu)成龐大的、聯(lián)系復(fù)雜和多級(jí)層次的系統(tǒng)。從國(guó)家一級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各級(jí)各類政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)系統(tǒng)，既有縱向聯(lián)系，也有橫向聯(lián)系；既有通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)或?qū)＞€的連接，也有通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)建立的連接，形成條塊交叉的層次結(jié)構(gòu)。三、電子政務(wù)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)從政府信息平臺(tái)角度劃分，其功能包含五個(gè)基本部分，即數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)、電子支付、電子記錄、電子文件以及電子簽名。也可以將電子政務(wù)系統(tǒng)從大的功能上分為政府內(nèi)部辦公系統(tǒng)、政府間協(xié)同系統(tǒng)、政府職能服務(wù)系統(tǒng)、政府公共服務(wù)系統(tǒng)、政府公共信息庫(kù)系統(tǒng)等。四、電子政務(wù)的邏輯結(jié)構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)表明，系統(tǒng)各部件在構(gòu)成系統(tǒng)整體時(shí)的邏輯關(guān)系。由于對(duì)系統(tǒng)考察的角度不同，對(duì)邏輯關(guān)系歸納和揭示也有所不同。五、電子政務(wù)系統(tǒng)的硬件結(jié)構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)的硬件結(jié)構(gòu)揭示電子政務(wù)系統(tǒng)機(jī)器設(shè)備的組成及其連接方式。二、電子政務(wù)系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)4.5技術(shù)理論基礎(chǔ)4.5.1電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)一、電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境1、基于Intranet2、基于Extranet3、基于Internet

二、電子政務(wù)Web模型1、靜態(tài)Web模型建立Web服務(wù)器，發(fā)布全靜態(tài)的HTML頁(yè)面，瀏覽器通過(guò)HTTP協(xié)議建立與服務(wù)器的鏈接，Web服務(wù)器進(jìn)行響應(yīng)，返回頁(yè)面結(jié)果并斷開這次鏈念。這是最簡(jiǎn)單的一種Web模型，沒有什么交互功能，只能發(fā)布一些單純文檔和建立文檔間的鏈接。4.5技術(shù)理論基礎(chǔ)4.5.1電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)2、動(dòng)態(tài)交互Web模型動(dòng)態(tài)交互式Web模型是靜態(tài)Web模型的擴(kuò)展，它除了支持靜態(tài)HIML的發(fā)布外，主要利用動(dòng)態(tài)Web技術(shù)來(lái)發(fā)布信息，其特點(diǎn)是能夠集中管理信息資源。2、動(dòng)態(tài)交互Web模型3、電子政務(wù)企業(yè)級(jí)Web模型在這個(gè)模型中，采用JDBC(Java數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)接口)技術(shù)，使得應(yīng)用程序能夠很方便地進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)連接，執(zhí)行SQL語(yǔ)句并得到返回結(jié)果。3、電子政務(wù)企業(yè)級(jí)Web模型三、Web對(duì)電子政務(wù)作用1、展示政府形象的新方式

2、支持杜會(huì)公眾的服務(wù)3、開辟新的運(yùn)作方式和溝通渠道4、開發(fā)新的網(wǎng)上服務(wù)模式5、加快政府部門內(nèi)部的信息交流6、協(xié)調(diào)政府部門內(nèi)部的工作

7、簡(jiǎn)化復(fù)雜的運(yùn)作管理8、基于Web的決策支持四、政府Web網(wǎng)站建設(shè)1、技術(shù)可行性分析政府Web網(wǎng)站的技術(shù)可行性分析是指在當(dāng)前組織內(nèi)外的具體條件下，目標(biāo)系統(tǒng)的研制工作是否己具備必要的資源及其他條件。具體而言，包括Web服務(wù)器的分析、Web服務(wù)器軟件的分析、Web網(wǎng)站開發(fā)平臺(tái)的分析、Web網(wǎng)站管理工具分析及其他支撐技術(shù)的分析。三、Web對(duì)電子政務(wù)作用2、運(yùn)行平臺(tái)的構(gòu)建

(1)運(yùn)行環(huán)境良好的可擴(kuò)充性強(qiáng)大的管理工具高效的開發(fā)處理能力良好的容錯(cuò)性能(2)運(yùn)行平臺(tái)的基本構(gòu)成從應(yīng)用邏輯上劃分，政府Web網(wǎng)站所相關(guān)的硬件、軟件、開發(fā)維護(hù)和提供的資源信息都可抽象為邏輯組件，這些組件從功能上可劃分為：政務(wù)應(yīng)用軟件部分、網(wǎng)絡(luò)接入部分、應(yīng)用服務(wù)器部分、服務(wù)器部分、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)部分、安全部分。2、運(yùn)行平臺(tái)的構(gòu)建五、政府Web網(wǎng)站管理網(wǎng)站管理與維護(hù)內(nèi)容包括：保證應(yīng)用軟件正常運(yùn)行，數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的管理與維護(hù)，網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容的及時(shí)更新，數(shù)據(jù)的錄入、刪除、修改、上傳和下載等。1、定義和模式從本質(zhì)上說(shuō)，政府Web網(wǎng)站的管理是指對(duì)網(wǎng)站輸入和輸出的信息流以及流動(dòng)力向進(jìn)行管理和監(jiān)控，以保證政府網(wǎng)上辦公行政事務(wù)處理安全順利的進(jìn)行，并確保網(wǎng)站內(nèi)容的完整性和一致性，從而為電子政務(wù)的運(yùn)作提供支持。2、作用和意義

(1)促使網(wǎng)站信息的有序化(2)提高網(wǎng)站信息的安全性(3)提高管理人員的工作效率3、管理的層次(1)文件管理；(2)網(wǎng)站內(nèi)容管理；(3)網(wǎng)站綜合管理五、政府Web網(wǎng)站管理4.5.2電子政務(wù)安全技術(shù)

一、電子政務(wù)安全現(xiàn)狀及原因1、電子政務(wù)安全現(xiàn)狀

黑客愈加猖撅、損失日益巨大、防范相對(duì)軟弱、解決刻不容緩。2、電子政務(wù)安全產(chǎn)生的原因

(1)電子政務(wù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的高度依賴。(2)網(wǎng)絡(luò)本身過(guò)于開放。(3)已有的電子政務(wù)安全技術(shù)存在缺陷。二、電子政務(wù)安全分類1、按政務(wù)活動(dòng)主體分類(1)服務(wù)方面臨的安全威脅：系統(tǒng)中心安全性被破壞,競(jìng)爭(zhēng)者威脅，機(jī)密信息的丟失，假冒的威脅，拒絕服務(wù)。(2)客戶方面臨的安全威脅：虛假請(qǐng)求，機(jī)密性喪失。4.5.2電子政務(wù)安全技術(shù)2、按攻擊手段分類系統(tǒng)穿透是指未授權(quán)人通過(guò)一定手段對(duì)認(rèn)證性進(jìn)行攻擊。違反授權(quán)是指一個(gè)授權(quán)進(jìn)入系統(tǒng)做某件事的用戶，在系統(tǒng)中進(jìn)行未經(jīng)授權(quán)的其他事情。植入是指入侵者常要在系統(tǒng)中設(shè)置一種能力，為以后攻擊提供方便條件。通信監(jiān)視是指在通信過(guò)程中從信道進(jìn)行搭線竊聽。通信竄擾是指攻擊者對(duì)通信數(shù)據(jù)或通信過(guò)程進(jìn)行干預(yù)。中斷是指攻擊者對(duì)系統(tǒng)可用性進(jìn)行攻擊，破壞系統(tǒng)中的硬件、硬盤、線路、文件系統(tǒng)等。拒絕服務(wù)是指合法接入者所進(jìn)行的獲取信息、發(fā)送郵件或其他正當(dāng)行為無(wú)辜受阻。否認(rèn)是指一個(gè)實(shí)體進(jìn)行某種通信或交易活動(dòng)后否認(rèn)曾進(jìn)行過(guò)這一活動(dòng)。2、按攻擊手段分類三、電子政務(wù)安全實(shí)施1、樹立正確的安全觀念在電子政務(wù)安全中，至關(guān)重要的是不要對(duì)安全產(chǎn)生誤解。很多政府部門可能會(huì)錯(cuò)誤地認(rèn)為，因?yàn)樗鼈円呀?jīng)實(shí)施了防火墻或電子郵件口令保護(hù)，因此已經(jīng)采取了足夠的安全措施。2、進(jìn)行詳細(xì)全面的規(guī)劃總的說(shuō)來(lái)，電子政務(wù)安全需要全面規(guī)劃。這不僅應(yīng)該包括機(jī)構(gòu)內(nèi)部，還應(yīng)該包括機(jī)構(gòu)外部。3、確立全面的安全保護(hù)電子政務(wù)的安全分為網(wǎng)絡(luò)安全、服務(wù)器安全、用戶安全、應(yīng)用程序和服務(wù)安全、數(shù)據(jù)安全等多方面。三、電子政務(wù)安全實(shí)施四、電子政務(wù)安全檢測(cè)用于電子政務(wù)安全的系統(tǒng)，是否真正具備所需的安全性，不能憑空判斷，進(jìn)行科學(xué)的安全檢測(cè)必不可少。某個(gè)單一部門進(jìn)行專業(yè)安全檢測(cè)可能能力有限，這就需要由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，建立起具有專業(yè)素質(zhì)和設(shè)備條件的隊(duì)伍來(lái)計(jì)展這項(xiàng)工作。五、電子政務(wù)安全管理安全管理是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)安全的重要環(huán)節(jié)，因?yàn)檎{(diào)查表明80％的安全問題都是由管理問題引起的。為了實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)安全，必須在一些必要的管理環(huán)節(jié)上落到實(shí)處。要確立電子政務(wù)安全保障的思想，應(yīng)明確安全管理是—種風(fēng)險(xiǎn)管理，只能追求適度安全，無(wú)法要求絕對(duì)安全。規(guī)范原則，預(yù)防原則，立足國(guó)內(nèi)原則，選用成熟技術(shù)原則，注重實(shí)效原則，系統(tǒng)化原則，均衡防護(hù)原則，分權(quán)制衡原則，應(yīng)急原則，災(zāi)難恢復(fù)原則。四、電子政務(wù)安全檢測(cè)4.5.3電子政務(wù)信息交換技術(shù)一、電子政務(wù)信息交換的應(yīng)用模式1、政府外部用戶的在線服務(wù)類該類別的用戶群主要是政府部門提供服務(wù)的對(duì)象，其中包括公民、非營(yíng)利性事業(yè)單位和企業(yè)等，其形式為政府通過(guò)應(yīng)用門戶網(wǎng)站和處理日常事務(wù)的應(yīng)用軟件，向企業(yè)和公民提供完善方便的服務(wù)。2、政府內(nèi)部用戶的政府運(yùn)作類該類別的用戶群主要是政府部門的內(nèi)部成員，其中包括政府職員、政府部門和政府機(jī)構(gòu)等，其形式為政府利用互聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)用電子采購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)化文件管理、電子表格及其他電子化途徑，簡(jiǎn)化政府運(yùn)作流程，從而提高工作效率和質(zhì)量。4.5.3電子政務(wù)信息交換技術(shù)二、電子政務(wù)信息交換的總體需求通過(guò)對(duì)應(yīng)用模式的分析，可以發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)跨平臺(tái)的信息交換與基于物理層的電路交換和基于網(wǎng)絡(luò)層的數(shù)據(jù)交換不同，電子政務(wù)跨平臺(tái)的信息交換是基于應(yīng)用層的交換，能夠跨越各種網(wǎng)絡(luò)形態(tài)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的需求，從而適合事務(wù)類電子政務(wù)應(yīng)用機(jī)制的建立和發(fā)展。1、電子政務(wù)信息交換的結(jié)構(gòu)需求

2、電子政務(wù)信息交換功能需求三、XML在電子政務(wù)信息交換中的應(yīng)用在基于XML信息交換平臺(tái)的模式下，用戶不必關(guān)心各種通信協(xié)議和信號(hào)，需求與服務(wù)的電子信息通過(guò)應(yīng)用層上XML可擴(kuò)展標(biāo)記語(yǔ)言的信息交換，實(shí)現(xiàn)撮合成交。因此，基于XML語(yǔ)言的信息交換技術(shù)是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的核心技術(shù)，也是構(gòu)建電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的核心。二、電子政務(wù)信息交換的總體需求1、XML系統(tǒng)組成

XML系統(tǒng)由XML文檔編輯器、XML文檔、文檔類型定義DTD、XML解析器和XML應(yīng)用程序組成。1、XML系統(tǒng)組成2、XML技術(shù)特點(diǎn)XML克服了HTML語(yǔ)言無(wú)法滿足跨越各種網(wǎng)絡(luò)形態(tài)實(shí)現(xiàn)各種應(yīng)用交易需求的缺點(diǎn)，具有豐富的數(shù)據(jù)交換功能，強(qiáng)大的數(shù)據(jù)管理功能，以及對(duì)各種應(yīng)用的高度兼容性。3、XML技術(shù)的跨平臺(tái)信息交換功能XML技術(shù)適合于多種知識(shí)管理系統(tǒng)應(yīng)用，包括：(1)應(yīng)用于資源發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)，提高搜索引擎的性能(2)支持內(nèi)容分級(jí)處理(3)支持?jǐn)?shù)字簽名等安全性管理和政務(wù)機(jī)密管理(4)應(yīng)用于知識(shí)資源的標(biāo)引和編目(5)可以與智能軟件代理互操作，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享與互換(6)結(jié)構(gòu)化頁(yè)面，可以組織多個(gè)頁(yè)面串聯(lián)成合乎邏輯的文章(7)政務(wù)信息的智能化推送功能2、XML技術(shù)特點(diǎn)4.5.4電子政務(wù)協(xié)同工作技術(shù)一、協(xié)同工作概念人類社會(huì)是一個(gè)群體社會(huì)，在這個(gè)群體中個(gè)體是相互影響的，隨著社會(huì)分工日益細(xì)化，人類已成為一個(gè)相互依存的緊密群體。特別在當(dāng)今信息化社會(huì)中，更能體現(xiàn)出人們的生活方式和勞動(dòng)方式具有群體性、交互性、分布性和協(xié)作性的特點(diǎn)。作為相互依存的群體，他們需要合作起來(lái)完成共同的工作，這就是協(xié)同工作的必然?！皡f(xié)同”的本質(zhì)，就是創(chuàng)造環(huán)境和條件，促成事物向“和諧”、“協(xié)同”方向轉(zhuǎn)化，使之更有效地為人類社會(huì)服務(wù)。二、協(xié)同工作分類按照交互協(xié)作方式可劃分為同步協(xié)同和異步協(xié)同兩種。按群體成員的地理分布可劃分為同地協(xié)作和異地或遠(yuǎn)程協(xié)作。按群體規(guī)模分類為兩人協(xié)同系統(tǒng)和多人協(xié)同系統(tǒng)。按使用的基本工具和工作環(huán)境分類時(shí)，有電子郵件系統(tǒng)、電子布告欄、會(huì)議系統(tǒng)、協(xié)同寫作和討論(編著)系統(tǒng)、工作流系統(tǒng)、群件等。按CSCW應(yīng)用系統(tǒng)分類時(shí)、可以有協(xié)同科研系統(tǒng)、協(xié)同設(shè)計(jì)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)等。4.5.4電子政務(wù)協(xié)同工作技術(shù)三、協(xié)同工作技術(shù)研究意義計(jì)算機(jī)協(xié)同工作技術(shù)將帶來(lái)人們協(xié)作方式的變革，提高人們協(xié)同工作的整體效率。計(jì)算機(jī)協(xié)同工作應(yīng)用系統(tǒng)的發(fā)展和推廣將會(huì)改善人們信息交流與協(xié)作的方式。四、群體協(xié)作框架三、協(xié)同工作技術(shù)研究意義五、協(xié)作控制機(jī)制在協(xié)作過(guò)程中需要遵循一定的規(guī)則，否則會(huì)引起協(xié)作的困難。例如：開會(huì)時(shí)討論的發(fā)言只能按順序進(jìn)行，不能多個(gè)人同時(shí)講話。當(dāng)同時(shí)有兩個(gè)人講話時(shí)，會(huì)有一個(gè)人主動(dòng)停下來(lái)。協(xié)作控制機(jī)制就是這些協(xié)作規(guī)則在CSCW應(yīng)用系統(tǒng)中的體現(xiàn)，協(xié)作控制機(jī)制討論協(xié)作過(guò)程中產(chǎn)生的各類協(xié)作事件間的邏輯關(guān)系。六、協(xié)作同步機(jī)制政務(wù)群體成員協(xié)作的一個(gè)基本要求是向各成員提供一致的工作環(huán)境。各類協(xié)作事件的產(chǎn)生也需要遵守一定的時(shí)間關(guān)系。這些時(shí)間關(guān)系的維持是通過(guò)同步機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，同步機(jī)制討論協(xié)作過(guò)程中產(chǎn)生的各類協(xié)作事件間的時(shí)序關(guān)系。五、協(xié)作控制機(jī)制七、協(xié)同工作環(huán)境和體系結(jié)構(gòu)電子政務(wù)協(xié)同工作的體系結(jié)構(gòu)主要包括協(xié)作功能單元和數(shù)據(jù)庫(kù)接口單元，前者完成系統(tǒng)中所有處理，后者向其提供處理規(guī)則和信息。協(xié)同應(yīng)用就建立在協(xié)作功能單元之上，它本身只負(fù)責(zé)與該應(yīng)用有關(guān)的操作，而將用戶間的協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)通信交給平臺(tái)完成。協(xié)作功能單元由網(wǎng)絡(luò)通信管理、多媒體通信服務(wù)、協(xié)同工作信息服務(wù)、協(xié)同工作代理四個(gè)部分組成。七、協(xié)同工作環(huán)境和體系結(jié)構(gòu)第四章電子政務(wù)理論基礎(chǔ)4.1政治理論基礎(chǔ)4.2經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)4.3管理理論基礎(chǔ)4.4系統(tǒng)理論基礎(chǔ)4.5技術(shù)理論基礎(chǔ)第四章電子政務(wù)理論基礎(chǔ)4.1政治理論基礎(chǔ)4.1政治理論基礎(chǔ)4.1.1政治與政治學(xué)一、馬克思主義政治學(xué)的基本原理1、政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)這是馬克思主義政治學(xué)對(duì)人類社會(huì)政治現(xiàn)象和政治生活的基本的規(guī)定性，是馬克思主義政治學(xué)分析政治現(xiàn)象和政治生活最具方法論的觀點(diǎn)。2、政治是各階級(jí)之間的斗爭(zhēng)國(guó)家是社會(huì)產(chǎn)生階級(jí)以后的產(chǎn)物，階級(jí)是任何國(guó)家構(gòu)成所必須具備的條件，所以，階級(jí)是政治學(xué)最簡(jiǎn)單、最基本的范疇，是政治學(xué)研究的最初出發(fā)點(diǎn)。3、政治權(quán)力是階級(jí)統(tǒng)治的權(quán)力政治權(quán)力是馬克思主義創(chuàng)始人在考察階級(jí)、國(guó)家與革命等重要社會(huì)現(xiàn)象時(shí)從權(quán)力角度提出的一個(gè)重要概念。4.1政治理論基礎(chǔ)4.1.1政治與政治學(xué)4、政治民主是階級(jí)統(tǒng)治政治民主是“大多數(shù)的統(tǒng)治”的政治形式，它是隨著階級(jí)和國(guó)家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。5、政治黨派劃分基于階級(jí)劃分馬克思主義認(rèn)為：政黨是階級(jí)的組織，是階級(jí)斗爭(zhēng)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。6、政治是一門科學(xué)和藝術(shù)首先，政治是一種社會(huì)現(xiàn)象，人們可以用科學(xué)的方法研究和掌握政治，找出其規(guī)律性，因此政治是一門科學(xué)。其次，在千變?nèi)f化的現(xiàn)實(shí)政治中，必須具體問題具體分析，機(jī)動(dòng)靈活地解決政治問題，根據(jù)“時(shí)代特征”和實(shí)際情況，制定戰(zhàn)略策略，因此政治又是一門藝術(shù)。4、政治民主是階級(jí)統(tǒng)治二、當(dāng)代西方政治學(xué)（一）當(dāng)代西方政治學(xué)歷史1、古代希臘羅馬時(shí)期公元前8—6世紀(jì)起，隨著私有財(cái)產(chǎn)的出現(xiàn)，隨著社會(huì)階級(jí)分化和階級(jí)矛盾的日益激化，希臘社會(huì)制度逐漸由原始公社制過(guò)渡到奴隸占有制，產(chǎn)生了奴隸制國(guó)家，出現(xiàn)了大規(guī)模的政治權(quán)力活動(dòng)。隨著政治活動(dòng)的發(fā)展，對(duì)政治活動(dòng)的理論研究就應(yīng)運(yùn)而生。2、中世紀(jì)時(shí)期這個(gè)時(shí)期西方政治研究的最大特點(diǎn)，就是政治學(xué)與道德觀念道德理想緊密結(jié)合在一起。這個(gè)時(shí)期一直延續(xù)到16、17世紀(jì)、在思想文化領(lǐng)域中，基督教成為占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)。３、早期資本主義時(shí)期這個(gè)時(shí)期，商品生產(chǎn)開始發(fā)達(dá)起來(lái)，隨著商品生產(chǎn)的發(fā)展，資本主義生產(chǎn)關(guān)系逐步形成，新興的市民階級(jí)開始成為經(jīng)濟(jì)上的“第一階級(jí)”。二、當(dāng)代西方政治學(xué)4、十九世紀(jì)下半葉的資本主義時(shí)期西方政治學(xué)者開始吸取其他學(xué)科和新興學(xué)科所取得的成就。生物學(xué)，心理學(xué)，地理學(xué)等新學(xué)科進(jìn)入了政治學(xué)的研究。（二）當(dāng)代政治學(xué)的研究領(lǐng)域

1、外國(guó)、跨國(guó)政治體制和行為。

2、國(guó)際法、國(guó)際組織和國(guó)際政治。

3、方法論。

4、政治穩(wěn)定和變革。6、公共政策。7、公共行政。8、美國(guó)政治。

4、十九世紀(jì)下半葉的資本主義時(shí)期4.1.2行政管理學(xué)一、行政管理的概念馬克思曾經(jīng)給“行政”作過(guò)理論闡釋，指出：“行政是國(guó)家的組織活動(dòng)”。根據(jù)馬克思主義的理論，我們可以給“行政”下一個(gè)比較具體的定義，所謂行政，是指國(guó)家的政務(wù)推行與管理，即國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的組織與管理活動(dòng)。二、行政管理的特征1、階級(jí)性與社會(huì)性的統(tǒng)一階級(jí)性規(guī)定政府管理的政治方向，社會(huì)性規(guī)定了政府要對(duì)全社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。2、理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)—行政管理學(xué)系統(tǒng)總結(jié)了具體的管理模式、程序、手段和方法技術(shù)，因而又具有根強(qiáng)的實(shí)踐性、操作性。4.1.2行政管理學(xué)3、規(guī)范性與權(quán)變性的統(tǒng)一行政管理的最大特點(diǎn)是依法行政，但行政管理活動(dòng)諸因素是不斷變化、發(fā)展的，要求對(duì)有些規(guī)范作相應(yīng)的變動(dòng)。4、綜合性與獨(dú)立性的統(tǒng)一行政管理工作面對(duì)全社會(huì)方方面面的事務(wù)，但它又有自己獨(dú)立的研究對(duì)象、范疇和體系，是其他任何學(xué)科所不能代替的。三、行政管理學(xué)的研究目的行政管理學(xué)的日的在于尋找和掌握行政工作的“一般規(guī)律，獲取指導(dǎo)行政工作的原因、原則和系統(tǒng)知識(shí)，指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)行管理日趨科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化，高效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。四、行政管理的功能1、維持2、保衛(wèi)3、管理4、服務(wù)3、規(guī)范性與權(quán)變性的統(tǒng)一五、行政管理的體制1、系統(tǒng)性行政體制是一個(gè)行政系統(tǒng)的靜態(tài)表現(xiàn)。行政體制內(nèi)部的各個(gè)部分之間是密切相關(guān)的，并且具有整體功能。行政體制又與外界環(huán)境不斷發(fā)生著相互作用并在不斷變動(dòng)著。2、法制性行政體制的確立是由法律化的制度規(guī)定的，行政體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)、類型，都是由憲法和法律所規(guī)定的任何重大的變動(dòng)，都必須經(jīng)過(guò)法律的程序，具有嚴(yán)肅的法制性。3、穩(wěn)定性行政體制要相對(duì)穩(wěn)定，只有體制保持穩(wěn)定，政令才能暢通，各項(xiàng)行政管理活動(dòng)才能順利開展。五、行政管理的體制六、行政管理職能1、計(jì)劃職能計(jì)劃職能是行政管理的基本職能，是行政管理的中心環(huán)節(jié)。2、組織職能組織職能在于保持完成計(jì)劃所必需的活動(dòng)的連貫性和統(tǒng)一性，保證執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)部過(guò)程發(fā)展的平衡并予以調(diào)整。3、協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)職能就是改善和調(diào)整各機(jī)關(guān)、各人員、各項(xiàng)活動(dòng)間的關(guān)系，使各項(xiàng)管理活動(dòng)分工合作，密切配合，步調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。4、控制職能控制職能是為了保證執(zhí)行過(guò)程與計(jì)劃相一致，對(duì)現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)，實(shí)施過(guò)程與預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)之間的偏差采取糾正措施。六、行政管理職能4.1.3公共政策分析一、公共政策的概念公共政策概念中“公共”一詞的含義可以概括為以下幾個(gè)方面：(1)以體現(xiàn)公共意愿為總體標(biāo)準(zhǔn)。(2)以解決社會(huì)公共問題為目標(biāo)。(3)形成過(guò)程經(jīng)由法定的民主政治程序。(4)由國(guó)家政府或其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)具體制定和推行。二、公共政策的體現(xiàn)形式在現(xiàn)實(shí)中，政府發(fā)布和執(zhí)行的公共政策可以具體地體現(xiàn)為多種形式。方針、路線、戰(zhàn)略、規(guī)劃、規(guī)章、條例、決定、辦法、方法以及法律、法規(guī)等，都是公共政策的具體體現(xiàn)形式。4.1.3公共政策分析三、公共政策的社會(huì)作用1、集中反映國(guó)家政治(1)政治系統(tǒng)中各種因素相互作用運(yùn)作過(guò)程的核心就是圍繞著公共政策的制定和輸出。(2)公共政策的具體內(nèi)容可以說(shuō)明國(guó)家政府對(duì)具體問題關(guān)心和解決的程度，(3)公共政策為社會(huì)制度的進(jìn)一步完善奠定基礎(chǔ)。(4)公共政策的制定與輸出過(guò)程，可以直接說(shuō)明一個(gè)國(guó)家政治系統(tǒng)的運(yùn)作狀況。2、控制指引社會(huì)行為

市場(chǎng)規(guī)律和公共政策則是兩種典型的控制指引手段。3、保障社會(huì)的良性運(yùn)柞和協(xié)調(diào)發(fā)展一般說(shuō)來(lái)可以體現(xiàn)為社會(huì)安定，公共政策有法可依、有章可循、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增漲、供應(yīng)均衡、人均收入與生活水平穩(wěn)步提高。三、公共政策的社會(huì)作用四、公共政策的特征

1、公共性政策的公共性是指公共政策總要體現(xiàn)最廣大民眾的意愿和代表最廣大民眾的利益以及解決民眾最關(guān)心的公共問題。2、權(quán)威性違反政策規(guī)定，必然要受到相應(yīng)的處罰。3、目標(biāo)性政策的目標(biāo)性是指每一項(xiàng)政策都含有自己的方向和目標(biāo)。4、實(shí)效性政策的實(shí)效性是指公共政策的過(guò)程部包含著成本費(fèi)用和效益的關(guān)系。四、公共政策的特征4.2經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)4.2.1公共經(jīng)濟(jì)學(xué)一、公共經(jīng)濟(jì)與公共產(chǎn)品1、公共產(chǎn)品的制作、設(shè)計(jì)意圖就是要力爭(zhēng)容納多個(gè)人同時(shí)進(jìn)行消費(fèi)。2、公共產(chǎn)品往往是不動(dòng)產(chǎn)。公共產(chǎn)品的基本特征是保證共同消費(fèi)，而這種消費(fèi)大多是相對(duì)靜止的。3、公共產(chǎn)品具有不可分割性。4、公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有一定的外在利益。當(dāng)某一個(gè)人消費(fèi)公共產(chǎn)品時(shí)，會(huì)給社會(huì)其他成員帶來(lái)一定的利益。5、提供公共產(chǎn)品的部門全部屬于第三產(chǎn)業(yè)。

4.2經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)4.2.1公共經(jīng)濟(jì)學(xué)二、公共經(jīng)濟(jì)的劃分及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響

1、從公共產(chǎn)品使用價(jià)值的具體類別情況看，基本上可以把公共經(jīng)濟(jì)劃分為三大塊。

(1)是直接服務(wù)于生產(chǎn)和生活消費(fèi)的部門(2)是服務(wù)于社會(huì)共同事物管理的部門(3)是勞動(dòng)力的形成、開發(fā)和保護(hù)部門2、下面我們將詳細(xì)分析這三類部門對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的具體影響。

(1)首先，直接服務(wù)于生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)的公共經(jīng)濟(jì)部門為企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、投資、公共關(guān)系等活動(dòng)提供基本條件。(2)其次，直接服務(wù)于生活消費(fèi)話動(dòng)的公共經(jīng)濟(jì)主要意義在于為居民生活消費(fèi)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。(3)再次，服務(wù)于生產(chǎn)和生活消費(fèi)活動(dòng)的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是在為市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。二、公共經(jīng)濟(jì)的劃分及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響三、中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)決策和執(zhí)行體制發(fā)展的表現(xiàn)以及仍需改進(jìn)的地方1、經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)在公共經(jīng)濟(jì)的決策和執(zhí)行體制改革方面取得了很多重大進(jìn)展。

(1)民主程度不斷提高。(2)權(quán)力機(jī)關(guān)的實(shí)際作用加強(qiáng)。(3)縱向分權(quán)成果相對(duì)鞏固。(4)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用明顯增強(qiáng)。2、當(dāng)然，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)決策與執(zhí)行體制在民主、公平、效率方面與社會(huì)主義民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求相比還有較大的距離。

(1)政府職能轉(zhuǎn)變滯后(2)各級(jí)人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的地位與其實(shí)際發(fā)揮的職能尚不相稱(3)政府由于本身職能轉(zhuǎn)變不到位(4)各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)之間公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)界限不清(5)公共經(jīng)濟(jì)決策的透明度較差三、中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)決策和執(zhí)行體制發(fā)展的表現(xiàn)以及仍需改進(jìn)的地方四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展歷史早在200年前的近代資本主義早期，初步形成了古典的財(cái)政學(xué)(也稱被作舊公共經(jīng)濟(jì)學(xué))體系。20世紀(jì)以來(lái)，特別是在1929年“大蕭條”以后，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科也發(fā)展起來(lái)，為政府經(jīng)濟(jì)行為的研究提供了新的思路、理論和方法。20世紀(jì)60年代中后期是在西方不少國(guó)家政府加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀管理，在這樣的背景下，新的公共財(cái)經(jīng)學(xué)便發(fā)展起來(lái)了，因而也在這時(shí)期興起了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究熱。這種新的公共財(cái)經(jīng)學(xué)盡管依然注重政府財(cái)政收支問題的研究。但是，它將政府的財(cái)政行為放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，更注重分析財(cái)政收支對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福利的影響。同時(shí)，新公共財(cái)經(jīng)學(xué)還將研究領(lǐng)域擴(kuò)展到公共選擇、公共物品和公共部門等領(lǐng)域，并引入了政治學(xué)、管理學(xué)的基本理論和比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)理分析方法，成為對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行廣泛而系統(tǒng)研究的新學(xué)科。四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展歷史4.2.2新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)一、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的對(duì)象簡(jiǎn)單地講，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)就是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法研究制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)?？扑寂c諾思都強(qiáng)調(diào)了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該研究人、制度與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及它們之間的相互關(guān)系。二、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本框架

1、制度的構(gòu)成與制度的起源。2、制度變遷與制度創(chuàng)新，包括制度需求與制度供給。3、制度、產(chǎn)權(quán)與國(guó)家理淪。4、制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系。

4.2.2新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)三、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)的改革與發(fā)展1、中國(guó)是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的最好土壤(1)是中國(guó)的改革和發(fā)展需要自己的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。有需求必然有供給。(2)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們深厚的馬克思主義“勸底”有利于發(fā)展制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。(3)是中國(guó)的國(guó)情、中國(guó)的文化以及源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史有利于建立有中國(guó)特色的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。2、市場(chǎng)化的改革巳給中國(guó)帶來(lái)了配置性效應(yīng)

中國(guó)正處在新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，如何減少新舊體制的摩成本，如何縮短新舊體制的僵持時(shí)間，如何建立有效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式等等，這都可以成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的課題。三、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)的改革與發(fā)展4.2.3網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)一、網(wǎng)絡(luò)的歷史發(fā)展

國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的英文名字是INTERNET，中文譯為因特網(wǎng)，它孕育于60年代的美國(guó)，經(jīng)過(guò)70—80年代發(fā)育漸趨成熟。1995年投入社會(huì)向公眾開放，全面進(jìn)人商業(yè)化階段。二、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的概念從狹義的角度來(lái)分析，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是指與技算機(jī)網(wǎng)絡(luò)特別是與Intcrn網(wǎng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。從廣義上來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是從經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)未來(lái)社會(huì)的描述。從工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向未來(lái)社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化是一種經(jīng)濟(jì)的變遷。4.2.3網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)三、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特征1、融合是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的根本特征網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志是：任何時(shí)間任何事物的相連性。2、邊際成本遞減的法則網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)從根本上改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，它的實(shí)質(zhì)是成本隨著社會(huì)化范圍的擴(kuò)大而減小。3、服務(wù)的個(gè)性化網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的顧客會(huì)擁有越來(lái)越多的信息，他們利用這種信息找出滿足他們需要的、質(zhì)量和價(jià)格最好的產(chǎn)品。而針對(duì)顧客的多樣性和信息反饋的及時(shí)性、“靈活造”、“個(gè)性化服務(wù)”越來(lái)越受到企業(yè)的注意。4、世界經(jīng)濟(jì)的一體化全球經(jīng)濟(jì)高度信息化的發(fā)展，給世界經(jīng)濟(jì)一體化提供了條件，而世界經(jīng)濟(jì)—體化又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。5、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的結(jié)合知識(shí)的最基本要素是信息，知識(shí)經(jīng)濟(jì)也是以信息的傳播和增值為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展又推動(dòng)著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的全面信息化。三、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特征4.3管理理論基礎(chǔ)4.3.1

管理理論概述

一、泰勒的科學(xué)管理理論1、對(duì)工人提出科學(xué)的操作方法，以便有效利用工時(shí)，提高工效。2、對(duì)工人進(jìn)行科學(xué)的選擇，培訓(xùn)和晉升。3、制定科學(xué)的工藝規(guī)程，使工具、機(jī)器、材料標(biāo)準(zhǔn)化，并對(duì)作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，用文件形式固定下來(lái)。4、實(shí)行具有激勵(lì)性的計(jì)件工資報(bào)酬制度。5、管理和勞動(dòng)分離。4.3管理理論基礎(chǔ)4.3.1管理理論概述二、亨利·法約爾的一般管理理論1、從企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中提煉出管理活動(dòng)。2、倡導(dǎo)管理教育。3、提出五大管理職能：(1)計(jì)劃；(2)組織；(3)指揮；(4)協(xié)調(diào)；(5)控制。4、提出十四項(xiàng)管理原則：(1)勞動(dòng)分工；(2)權(quán)力與責(zé)任；(3)紀(jì)律；(4)統(tǒng)一指揮；(5)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；(6)個(gè)人利益服從整體利益；(7)人員報(bào)酬；(8)集中；(9)等級(jí)制度；(10)秩序；(11)公平；(12)人員穩(wěn)定；(13)首創(chuàng)精神；(14)團(tuán)隊(duì)精神。二、亨利·法約爾的一般管理理論三、馬克斯·韋伯的組織理論1、人類社會(huì)存在三種為社會(huì)所接受的權(quán)力：(1)傳統(tǒng)權(quán)力（TraditionalAuthority）：傳統(tǒng)慣例或世襲得來(lái)。(2)超凡權(quán)力（CharismaAuthority）：來(lái)源于別人的崇拜與追隨。(3)法定權(quán)力（LegalAuthority）：理性——法律規(guī)定的權(quán)力。2、韋伯認(rèn)為，只有法定權(quán)力才能作為行政組織體系的基礎(chǔ)。(1)管理的連續(xù)性使管理活動(dòng)必須有秩序的進(jìn)行。(2)以“能”為本的擇人方式提供了理性基礎(chǔ)。(3)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力并非無(wú)限，應(yīng)受到約束。3、韋伯勾畫出理想的官僚組織模式，具有下列特征：(1)組織中的人員應(yīng)有固定和正式的職責(zé)并依法行使職權(quán)。(2)組織的結(jié)構(gòu)是一層層控制的體系。(3)人與工作的關(guān)系。(4)成員的選用與保障。(5)專業(yè)分工與技術(shù)訓(xùn)練。(6)成員的工資及升遷。三、馬克斯·韋伯的組織理論4.3.2電子政務(wù)對(duì)政府管理模式的影響一、電子政務(wù)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的影響

1、體能的延伸與增強(qiáng)

2、開闊視野，提高判斷、分析和解決問題的能力

3、時(shí)間和精力的節(jié)約

4、觀念的更新

5、激勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的全面發(fā)展電子政務(wù)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)與能力提出了新的更高的要求：第一，是對(duì)國(guó)家公務(wù)員道德品質(zhì)方面的要求第二，是對(duì)國(guó)家公務(wù)員應(yīng)具有的知識(shí)技能的要求

第三，是對(duì)公眾回應(yīng)能力的要求

第四，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)化的要求

4.3.2電子政務(wù)對(duì)政府管理模式的影響二、電子政務(wù)對(duì)政府決策的影響1、對(duì)政府決策目標(biāo)的影響電子政務(wù)的發(fā)展改變了人們的工作和生活的環(huán)境，因此對(duì)政府提出了新的要求。隨著各地電子政務(wù)活動(dòng)的開展，公眾對(duì)滿意度也相應(yīng)提高。2、削弱以至取消決策者與執(zhí)行者之間的嚴(yán)格界限電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)使每個(gè)人都能及時(shí)獲得所需要的信息，在工作現(xiàn)場(chǎng)就可以作出必要的決策，無(wú)須事事向上級(jí)匯報(bào)，再執(zhí)行上司的決策，真正可以做到“將在外，君命有所不受”。3、改善政府決策者的有限理性

電子政務(wù)可逐步實(shí)現(xiàn)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候、把適當(dāng)?shù)男畔⑻峁┙o適當(dāng)?shù)墓芾碚?，這樣就改善了決策者的有限理性。二、電子政務(wù)對(duì)政府決策的影響三、電子政務(wù)對(duì)行政方法的影響1、改善現(xiàn)有行政方法的信息基礎(chǔ)和信息通訊手段

目前行之有效的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)，就因得到了先進(jìn)的信息技術(shù)支持，而大大提高了政府管理效能。2、創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施信息技術(shù)的發(fā)展使決策支持系統(tǒng)（DSS）、電子會(huì)議系統(tǒng)（EMS）、遠(yuǎn)程控制、協(xié)同辦公、動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃成為可能。四、電子政務(wù)對(duì)行政組織的影響1、中間管理層的縮減以至取消通過(guò)加強(qiáng)操作執(zhí)行層與高層決策的直接溝通，逐步縮減甚至可能最終取消中間管理層。2、管理幅度增寬信息技術(shù)使管理者和被管理者都可以隨時(shí)了解對(duì)方狀態(tài)和意圖，而且僅占用很少的精力和時(shí)間。3、行政組織績(jī)效進(jìn)一步改進(jìn)和提高電子政務(wù)所能夠達(dá)到的主要目標(biāo)，就是確保行政組織間、行政組織成員間、行政組織與服務(wù)對(duì)象間的全方位信息溝通和交流的有效性。三、電子政務(wù)對(duì)行政方法的影響4.3.3電子政務(wù)環(huán)境中政府管理模式的特征

一、知識(shí)化知識(shí)正日益代替權(quán)力與資本，成為世界向前發(fā)展的動(dòng)力。知識(shí)的生產(chǎn)率將日益成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)行業(yè)、一家公司競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素。因而，電子政務(wù)的運(yùn)營(yíng)必須考察社會(huì)生產(chǎn)的知識(shí)化特征，從而確立電子政務(wù)的目標(biāo)。二、信息化政府面對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境，面對(duì)大量的問題，為制定合理的決策，促進(jìn)有效管理，建立電子化的管理信息系統(tǒng)，進(jìn)而完成高層次的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)就成為必然。三、虛擬化虛擬化政務(wù)處理，有助于政府組織實(shí)現(xiàn)：組織結(jié)構(gòu)的扁平化、組織機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)約化、組織變革的科學(xué)化、組織要素的智能化、管理過(guò)程的協(xié)調(diào)化、經(jīng)營(yíng)方式的合作化、資源配置的合理化、組織文化的多樣化、組織功能的專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)容的彈性化、組織運(yùn)營(yíng)的高效化等功能特征。4.3.3電子政務(wù)環(huán)境中政府管理模式的特征四、數(shù)字化比爾·蓋茨在其所著《未來(lái)時(shí)速—數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)與商務(wù)新思維》一書中概括了政府?dāng)?shù)字化的五個(gè)步驟：1、讓政府雇員使用電子郵件，淘汰書面存檔，保證政府內(nèi)共享的一切信息都是數(shù)字化的。2、把政府服務(wù)都搬到網(wǎng)上去，給用戶設(shè)計(jì)一個(gè)界面，在因特網(wǎng)上公布一切。3、吸引技術(shù)公司的投資，鼓勵(lì)電子貿(mào)易，有時(shí)采取財(cái)務(wù)鼓勵(lì)措施，但更多的是用合作項(xiàng)目來(lái)鼓勵(lì)，創(chuàng)造一個(gè)以電子方式鑒定企業(yè)和公民的框架。4、解除對(duì)遠(yuǎn)程通信的管制，鼓勵(lì)對(duì)遠(yuǎn)距離通信基礎(chǔ)設(shè)施的大額投資。5、把技術(shù)作為各級(jí)教育和培訓(xùn)的一部分，從而提高公民的技能。五、全球化

全球化對(duì)各國(guó)政府特別是發(fā)展中國(guó)家政府公共行政的職能、權(quán)力和能力，都提出了新的更高的要求。四、數(shù)字化4.3.4政府管理模式的變革一、政府管理模式概述主觀和客觀上的諸多因素都要求政府管理模式作出適時(shí)的轉(zhuǎn)變，也就是要求政府在管理體制、人事制度、工作流程、規(guī)章制度等方面進(jìn)行相應(yīng)的變革。二、政府權(quán)力體系的再構(gòu)建

原有的金字塔式的權(quán)力模型被打破，平面化的權(quán)力結(jié)構(gòu)將取而代之。它將使公民獲得更多的權(quán)力，以往由政府獨(dú)享的權(quán)力將部分甚至大部分下放至公民個(gè)人或個(gè)人結(jié)合體。三、政府組織結(jié)構(gòu)的更新電子政務(wù)條件下出現(xiàn)的區(qū)別于科層制政府的政府組織形態(tài)，能提供最暢通的信息流動(dòng)渠道，使政府借助信息管理與信息技術(shù)的力量最大限度地實(shí)現(xiàn)自已的功能效用。四、政府管理方式的改變將主要依靠間接控制的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楦右蕾囉谥苯涌刂频墓芾恚粚⒔Y(jié)果控制的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃^(guò)程控制為主，以結(jié)果控制為輔的管理。4.3.4政府管理模式的變革4.4系統(tǒng)理論基礎(chǔ)4.4.1系統(tǒng)論概述

一、整體性原則1、要素不具備整體的全部性質(zhì)。如H2O的性質(zhì)與H或O都不同。2、要素的性質(zhì)影響整體。如一臺(tái)機(jī)器中，某個(gè)部件出錯(cuò)，機(jī)器就會(huì)受到不同程度的影響。3、要素性質(zhì)之間相互影響。如班級(jí)上一個(gè)同學(xué)對(duì)科學(xué)感興趣可能會(huì)帶動(dòng)其它同學(xué)也感興趣，反之一個(gè)同學(xué)無(wú)故曠課，會(huì)影響其它同學(xué)也向他看齊。二、結(jié)構(gòu)功能原則因?yàn)?，功?=要素+結(jié)構(gòu)，則有：

1、要素不變時(shí)，結(jié)構(gòu)決定功能。

2、結(jié)構(gòu)、要素都不同則可以有相同的功能。3、同一結(jié)構(gòu)可能有多種功能。

4.4系統(tǒng)理論基礎(chǔ)4.4.1系統(tǒng)論概述三、目的性原則

確定或把握系統(tǒng)目標(biāo)并采取相應(yīng)的手段去實(shí)現(xiàn)。正確地確定系統(tǒng)目標(biāo),從而運(yùn)用各種調(diào)節(jié)手段把系統(tǒng)導(dǎo)向預(yù)定的目標(biāo)。四、最優(yōu)化原則

為最好的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而通過(guò)改變要素和結(jié)構(gòu)使系統(tǒng)功能最佳。如田忌賽馬的故事；戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的布陣；材料的人工設(shè)計(jì)等。4.4.2電子政務(wù)系統(tǒng)的基本概念一、技術(shù)要素1、技術(shù)要素的作用政府的決策過(guò)程、公務(wù)運(yùn)行與公文傳遞等政府內(nèi)部工作過(guò)程實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。政府系統(tǒng)與外界的相互影響過(guò)程，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信手段實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。三、目的性原則2、系統(tǒng)技術(shù)構(gòu)件電子政務(wù)系統(tǒng)技術(shù)構(gòu)件在層次上應(yīng)當(dāng)包括系統(tǒng)軟件(如操作系統(tǒng))、中間軟件、電子政務(wù)處理平臺(tái)、應(yīng)用軟件(如公文處理系統(tǒng)、信息資源子系統(tǒng))、電子政務(wù)安全系統(tǒng)和電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)等基礎(chǔ)體系。二、信息要素1、信息是系統(tǒng)的工作對(duì)象電子政務(wù)系統(tǒng)的輸入和輸出都是信息。信息總是通過(guò)某種載體來(lái)記錄、表達(dá)的。2、信息要素的變化電子政務(wù)系統(tǒng)中的信息要素，在數(shù)量、類型、材料以及對(duì)信息的收集、處理、傳遞和存儲(chǔ)方式上都發(fā)生了巨大變化。三、職能要素電子政務(wù)系統(tǒng)的職能規(guī)定了政務(wù)系統(tǒng)的基本目的和系統(tǒng)任務(wù)，也從根本上決定了系統(tǒng)的性質(zhì)和系統(tǒng)的界線。2、系統(tǒng)技術(shù)構(gòu)件1、系統(tǒng)內(nèi)部功能性質(zhì)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，信息共享系統(tǒng)，信息管理與決策系統(tǒng)，監(jiān)控與評(píng)測(cè)系統(tǒng)信息安全系統(tǒng)2、管轄范圍

國(guó)家級(jí)的電子政務(wù)系統(tǒng)，地方政府的電子政務(wù)系統(tǒng)，區(qū)域性的電子政務(wù)系統(tǒng)四、制度規(guī)則要素制度與規(guī)則是電子政務(wù)系統(tǒng)中具有規(guī)定性的要素。制度規(guī)定了電子政務(wù)系統(tǒng)基本的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式；規(guī)則規(guī)定和確認(rèn)的是電子政務(wù)系統(tǒng)的具體工作方式。五、人員要素電子政務(wù)系統(tǒng)中人的要素是系統(tǒng)的核心要素。因?yàn)殡娮诱?wù)系統(tǒng)從性質(zhì)上說(shuō)是一個(gè)人機(jī)系統(tǒng)，系統(tǒng)的有效性取決于人對(duì)系統(tǒng)的結(jié)合度、利用度和利用效率。1、系統(tǒng)內(nèi)部功能性質(zhì)4.4.3電子政務(wù)系統(tǒng)的基本性質(zhì)一、電子政務(wù)系統(tǒng)是以信息為處理對(duì)象的系統(tǒng)1、信息輸入(1)各級(jí)政府層級(jí)上報(bào)。(2)通過(guò)企業(yè)法人的定期數(shù)據(jù)保送，政府可以獲得一部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)據(jù)。(3)政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，是政府信息輸入的重要渠道。(4)政府門戶網(wǎng)站。(5)借助現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備，自動(dòng)采集和收集信息。(6)檢索和利用政府及社會(huì)的檔案信息資源。2、信息處理信息的處理是按照特定目的，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)或信息進(jìn)行整理、分析、歸納、綜合、判斷、加工、成文，形成政府的法規(guī)、政策文件、計(jì)劃、決定、建議、工作制度、辦事規(guī)則等行政信息，并將以備查考的信息存儲(chǔ)起來(lái)的活動(dòng)。4.4.3電子政務(wù)系統(tǒng)的基本性質(zhì)3、信息輸出輸出指將政務(wù)信息系統(tǒng)生成的有用信息提供給系統(tǒng)外部使用。政府的信息輸出對(duì)社會(huì)具有法定影響力，因而影響作用比較大。4、信息反饋信息反饋是對(duì)政府信息系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)情況信息的回送輸出過(guò)程。通過(guò)信息反饋，可以反映信息的收集活動(dòng)、信息處理加工過(guò)程、信息輸出后的實(shí)施過(guò)程情況是否正常，或者出現(xiàn)的偏差和問題。二、電子政務(wù)系統(tǒng)是具有統(tǒng)一性的系統(tǒng)1、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)與實(shí)時(shí)通信使系統(tǒng)空間聯(lián)系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一

2、信息資源共享使系統(tǒng)在信息聯(lián)系上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一3、電子政務(wù)系統(tǒng)由標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)歷史的統(tǒng)一4、電子政務(wù)系統(tǒng)由標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)的統(tǒng)一5、電子政務(wù)系統(tǒng)是多部門、多領(lǐng)域的綜合與統(tǒng)一

3、信息輸出三、電子政務(wù)系統(tǒng)是自動(dòng)的工作流系統(tǒng)電子政務(wù)系統(tǒng)與傳統(tǒng)政務(wù)系統(tǒng)的主要區(qū)別在于電子政務(wù)系統(tǒng)是具有事務(wù)自動(dòng)處理性質(zhì)的工作流系統(tǒng)。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)的應(yīng)用能力的極大提高，在電子政務(wù)系統(tǒng)中自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)某些辦公過(guò)程。四、電子政務(wù)系統(tǒng)是智能系統(tǒng)電子政務(wù)系統(tǒng)的智能化對(duì)辦公環(huán)境而言，可以將相關(guān)的辦公設(shè)施，智能地互聯(lián)應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)“自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)連接、動(dòng)態(tài)組合、無(wú)線互聯(lián)”等功能。五、電子政務(wù)系統(tǒng)是開放的系統(tǒng)第一，因?yàn)殡娮诱?wù)系統(tǒng)是面向服務(wù)的，其系統(tǒng)輸出面向整個(gè)社會(huì)。第二，因?yàn)殡娮诱?wù)系統(tǒng)的輸入來(lái)源于社會(huì)公眾，電子政務(wù)系統(tǒng)在與社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生動(dòng)力來(lái)源。三、電子政務(wù)系統(tǒng)是自動(dòng)的工作流系統(tǒng)4.4.4電子政務(wù)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)一、電子政務(wù)系統(tǒng)的概念結(jié)構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)作為一個(gè)政務(wù)信息處理系統(tǒng)，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成部分包括信息交換接口、政府內(nèi)部信息處理機(jī)制(辦公流程)、信息管理者、信息利用者、信息源和信息資源庫(kù)等六部分。4.4.4電子政務(wù)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)二、電子政務(wù)系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)是構(gòu)成龐大的、聯(lián)系復(fù)雜和多級(jí)層次的系統(tǒng)。從國(guó)家一級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各級(jí)各類政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)系統(tǒng)，既有縱向聯(lián)系，也有橫向聯(lián)系；既有通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)或?qū)＞€的連接，也有通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)建立的連接，形成條塊交叉的層次結(jié)構(gòu)。三、電子政務(wù)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)從政府信息平臺(tái)角度劃分，其功能包含五個(gè)基本部分，即數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)、電子支付、電子記錄、電子文件以及電子簽名。也可以將電子政務(wù)系統(tǒng)從大的功能上分為政府內(nèi)部辦公系統(tǒng)、政府間協(xié)同系統(tǒng)、政府職能服務(wù)系統(tǒng)、政府公共服務(wù)系統(tǒng)、政府公共信息庫(kù)系統(tǒng)等。四、電子政務(wù)的邏輯結(jié)構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)表明，系統(tǒng)各部件在構(gòu)成系統(tǒng)整體時(shí)的邏輯關(guān)系。由于對(duì)系統(tǒng)考察的角度不同，對(duì)邏輯關(guān)系歸納和揭示也有所不同。五、電子政務(wù)系統(tǒng)的硬件結(jié)構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)的硬件結(jié)構(gòu)揭示電子政務(wù)系統(tǒng)機(jī)器設(shè)備的組成及其連接方式。二、電子政務(wù)系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)4.5技術(shù)理論基礎(chǔ)4.5.1電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)一、電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境1、基于Intranet2、基于Extranet3、基于Internet

二、電子政務(wù)Web模型1、靜態(tài)Web模型建立Web服務(wù)器，發(fā)布全靜態(tài)的HTML頁(yè)面，瀏覽器通過(guò)HTTP協(xié)議建立與服務(wù)器的鏈接，Web服務(wù)器進(jìn)行響應(yīng)，返回頁(yè)面結(jié)果并斷開這次鏈念。這是最簡(jiǎn)單的一種Web模型，沒有什么交互功能，只能發(fā)布一些單純文檔和建立文檔間的鏈接。4.5技術(shù)理論基礎(chǔ)4.5.1電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)2、動(dòng)態(tài)交互Web模型動(dòng)態(tài)交互式Web模型是靜態(tài)Web模型的擴(kuò)展，它除了支持靜態(tài)HIML的發(fā)布外，主要利用動(dòng)態(tài)Web技術(shù)來(lái)發(fā)布信息，其特點(diǎn)是能夠集中管理信息資源。2、動(dòng)態(tài)交互Web模型3、電子政務(wù)企業(yè)級(jí)Web模型在這個(gè)模型中，采用JDBC(Java數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)接口)技術(shù)，使得應(yīng)用程序能夠很方便地進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)連接，執(zhí)行SQL語(yǔ)句并得到返回結(jié)果。3、電子政務(wù)企業(yè)級(jí)Web模型三、Web對(duì)電子政務(wù)作用1、展示政府形象的新方式

2、支持杜會(huì)公眾的服務(wù)3、開辟新的運(yùn)作方式和溝通渠道4、開發(fā)新的網(wǎng)上服務(wù)模式5、加快政府部門內(nèi)部的信息交流6、協(xié)調(diào)政府部門內(nèi)部的工作

7、簡(jiǎn)化復(fù)雜的運(yùn)作管理8、基于Web的決策支持四、政府Web網(wǎng)站建設(shè)1、技術(shù)可行性分析政府Web網(wǎng)站的技術(shù)可行性分析是指在當(dāng)前組織內(nèi)外的具體條件下，目標(biāo)系統(tǒng)的研制工作是否己具備必要的資源及其他條件。具體而言，包括Web服務(wù)器的分析、Web服務(wù)器軟件的分析、Web網(wǎng)站開發(fā)平臺(tái)的分析、Web網(wǎng)站管理工具分析及其他支撐技術(shù)的分析。三、Web對(duì)電子政務(wù)作用2、運(yùn)行平臺(tái)的構(gòu)建

(1)運(yùn)行環(huán)境良好的可擴(kuò)充性強(qiáng)大的管理工具高效的開發(fā)處理能力良好的容錯(cuò)性能(2)運(yùn)行平臺(tái)的基本構(gòu)成從應(yīng)用邏輯上劃分，政府Web網(wǎng)站所相關(guān)的硬件、軟件、開發(fā)維護(hù)和提供的資源信息都可抽象為邏輯組件，這些組件從功能上可劃分為：政務(wù)應(yīng)用軟件部分、網(wǎng)絡(luò)接入部分、應(yīng)用服務(wù)器部分、服務(wù)器部分、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)部分、安全部分。2、運(yùn)行平臺(tái)的構(gòu)建五、政府Web網(wǎng)站管理網(wǎng)站管理與維護(hù)內(nèi)容包括：保證應(yīng)用軟件正常運(yùn)行，數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的管理與維護(hù)，網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容的及時(shí)更新，數(shù)據(jù)的錄入、刪除、修改、上傳和下載等。1、定義和模式從本質(zhì)上說(shuō)，政府Web網(wǎng)站的管理是指對(duì)網(wǎng)站輸入和輸出的信息流以及流動(dòng)力向進(jìn)行管理和監(jiān)控，以保證政府網(wǎng)上辦公行政事務(wù)處理安全順利的進(jìn)行，并確保網(wǎng)站內(nèi)容的完整性和一致性，從而為電子政務(wù)的運(yùn)作提供支持。2、作用和意義

(1)促使網(wǎng)站信息的有序化(2)提高網(wǎng)站信息的安全性(3)提高管理人員的工作效率3、管理的層次(1)文件管理；(2)網(wǎng)站內(nèi)容管理；(3)網(wǎng)站綜合管理五、政府Web網(wǎng)站管理4.5.2電子政務(wù)安全技術(shù)

一、電子政務(wù)安全現(xiàn)狀及原因1、電子政務(wù)安全現(xiàn)狀

黑客愈加猖撅、損失日益巨大、防范相對(duì)軟弱、解決刻不容緩。2、電子政務(wù)安全產(chǎn)生的原因

(1)電子政務(wù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的高度依賴。(2)網(wǎng)絡(luò)本身過(guò)于開放。(3)已有的電子政務(wù)安全技