環(huán)境公益訴訟制度中的企業(yè)法律責任概述課件

環(huán)境公益訴訟制度中的企業(yè)法律責任馬勇2015.6環(huán)境公益訴訟制度中的企業(yè)法律責任馬勇一、環(huán)境公益訴訟的發(fā)展歷程二、環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀三、企業(yè)如何應對環(huán)境公益訴訟主要內容一、環(huán)境公益訴訟的發(fā)展歷程主要內容一、環(huán)境公益訴訟的發(fā)展歷程

（一）基本定義公益訴訟是指為維護社會公共利益而提起的訴訟。其核心在于公共性，涉及不特定多數(shù)人的利益。不包括：1.直接請求保護個體利益；2.代表人訴訟涉及眾多當事人，但受害人可以確定。（二）基本特征1.起訴主體（原告）的特殊性起訴人沒有直接利害關系。2.既可以是違法行為已經(jīng)造成了現(xiàn)實的損害，也可以是尚未造成現(xiàn)實的損害，但有損害發(fā)生的可能。3.可訴對象的雙重性。被訴對象既包括違法失職的行政機關，也包括對公共利益構成侵害的一般民事主體。一、環(huán)境公益訴訟的發(fā)展歷程

（一）基本定義（三）現(xiàn)實背景在我國目前環(huán)境污染事件持續(xù)高發(fā)，環(huán)境污染糾紛不斷凸顯的情況下，以司法手段推進環(huán)境保護已成為全社會的共識，而環(huán)境公益訴訟正是實現(xiàn)司法保護環(huán)境的有效途徑。

2005年國務院《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》首次明確“發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟?！保ㄈ┈F(xiàn)實背景2013年中國環(huán)境狀況公報（2014.6.4）全國水環(huán)境質量不容樂觀。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為71.7%、19.3%和9.0%。閩片河流、西南諸河和西北諸河等十大水系的國控斷面中，珠江、西南諸河和西北諸河水質為優(yōu)，長江和浙閩片河流水質良好，黃河、松花江、淮河和遼河為輕度污染，海河為中度污染。在監(jiān)測營養(yǎng)狀態(tài)的61個湖泊（水庫）中，富營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊（水庫）占27.8%，其中輕度富營養(yǎng)和中度富營養(yǎng)的湖泊（水庫）比例分別為26.2%和1.6%。在4778個地下水監(jiān)測點位中，較差和極差水質的監(jiān)測點比例為59.6%。全國城市環(huán)境空氣質量形勢嚴峻。依據(jù)新的《環(huán)境空氣質量標準》（3095-2012）對2、2、10、2.5、和O3六項污染物進行評價，74個新標準監(jiān)測實施第一階段城市環(huán)境空氣質量達標城市比例僅為4.1%，其他256個城市執(zhí)行空氣質量舊標準，達標城市比例為69.5%。酸雨分布區(qū)域主要集中在長江沿線及中下游以南，酸雨區(qū)面積約占國土面積的10.6%。2013年中國環(huán)境狀況公報《2014中國環(huán)境狀況公報》（2015.6.4）全國開展空氣質量新標準監(jiān)測的161個城市中，有16個城市空氣質量年均值達標，145個城市空氣質量超標。全國有470個城市（區(qū)、縣）開展了降水監(jiān)測，酸雨城市比例為29.8%，酸雨頻率平均為17.4%。全國423條主要河流、62座重點湖泊（水庫）的968個國控地表水監(jiān)測斷面（點位）開展了水質監(jiān)測，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類水質斷面分別占3.4%、30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%。在4896個地下水監(jiān)測點位中，水質優(yōu)良級的監(jiān)測點比例為10.8%，良好級的監(jiān)測點比例為25.9%，較好級的監(jiān)測點比例為1.8%，較差級的監(jiān)測點比例為45.4%，極差級的監(jiān)測點比例為16.1%?！?014中國環(huán)境狀況公報》全國開展空氣質量新標2013年初我國政府首次公開承認存在癌癥村環(huán)保部《化學品環(huán)境風險防控十二五規(guī)劃》：中國一些河流、湖泊、近海水域、野生動物和人體中已檢測出多種化學物質，有毒有害化學物質已造成多起急性水、大氣突發(fā)環(huán)境事件，多個地區(qū)出現(xiàn)飲用水危機，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)"癌癥村"。6月25日，《淮河流域水環(huán)境與消化道腫瘤死亡圖集》數(shù)字版出版，這是中國疾控中心專家團隊長期研究的成果，首次證實了癌癥高發(fā)與水污染的直接關系。2013年初我國政府首次公開承認存在癌癥村環(huán)保部

自2002年起，我國因環(huán)境污染進行上訪投訴的數(shù)量年均增長30%,目前年均74萬余件.

環(huán)境突發(fā)事件及群體性事件持續(xù)高發(fā)：自1996年來以來，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速,且行為趨向激烈。重點行業(yè)或企業(yè)環(huán)保矛盾糾紛突出。環(huán)保矛盾糾紛有向社會公益事業(yè)項目蔓延的勢頭。環(huán)境突發(fā)事件及群體性事件持續(xù)高發(fā)：自1996年來以來，環(huán)境群

2013年5月24日上午，中共中央政治局就大力推進生態(tài)文明建設進行第六次集體學習。習近平總書記在主持學習時指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。最重要的是要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。要建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。

（四）環(huán)境公益訴訟的司法實踐2007年以來，一些省市相繼設立了專門審理環(huán)保案件的環(huán)保法庭、環(huán)保審判庭或環(huán)保合議庭等審判機構，受理并審結了一些有影響的環(huán)境公益訴訟案件，取得了較好的社會效果。（四）環(huán)境公益訴訟的司法實踐2007年以來，一些省2010年6月29日，最高人民法院印發(fā)的《關于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供司法保障和服務的若干意見》的通知中就特別指出，“在環(huán)境保護糾紛案件數(shù)量較多的法院可以設立環(huán)保法庭，實行環(huán)境保護案件專業(yè)化審判，提高環(huán)境保護司法水平?！睋?jù)統(tǒng)計，截止2014年底我國各級法院共設立了各種類型環(huán)保法庭369家，包括省高法成立環(huán)保合議庭（重慶、海南），中級法院設立環(huán)保審判庭（江蘇、貴州），基層人民法院設立環(huán)保法庭或審判庭、環(huán)保合議庭、環(huán)保巡回法庭等。這些法庭“在涉環(huán)保案件集中管轄、環(huán)境公益訴訟、環(huán)境侵權訴前禁令、群體性環(huán)境糾紛預防、環(huán)境專家證言、判決執(zhí)行回訪和第三方監(jiān)督、生態(tài)修復制度等方面，做出了有益而卓有成效的探索?！薄罡呷嗣穹ㄔ?013年之前，5?。ㄙF州、海南、江蘇、云南、重慶）設立的環(huán)保法庭對原告資格做了擴大化規(guī)定。2010年6月29日，最高人民法院印發(fā)的《關于為加快典型案件：1.污染環(huán)境類中華環(huán)保聯(lián)合會訴貴州定扒造紙廠水污染侵權糾紛案

2010年12月，中華環(huán)保聯(lián)合會訴貴州省貴陽市烏當區(qū)定扒造紙廠污染環(huán)境公益訴訟一案，由清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)保法庭公開審理。經(jīng)過各項庭審程序后，清鎮(zhèn)環(huán)保法庭當庭宣判，判決支持了中華環(huán)保聯(lián)合會的全部訴訟請求。這是我國社會組織進行環(huán)境公益訴訟的首例勝訴判決。典型案件：2.破壞生態(tài)類中華環(huán)保聯(lián)合會訴無錫市蠡湖惠山景區(qū)管理委員會生態(tài)環(huán)境侵權案2.破壞生態(tài)類中華環(huán)保聯(lián)合會訴無錫市蠡湖惠山景區(qū)管理委員會生環(huán)境公益訴訟制度中的企業(yè)法律責任概述課件二、環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀

(一)法律規(guī)定(二)開展情況(三)存在問題二、環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀

(一)法律規(guī)定(一)法律規(guī)定《民事訴訟法》第五十五條：對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提出訴訟?！董h(huán)境保護法》第五十八條：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：(一)依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；

(二)專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。

提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。環(huán)境公益訴訟制度中的企業(yè)法律責任概述課件2015年1月6日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》?！督忉尅饭?5個條文，主要對社會組織可提起環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境民事公益訴訟案件可跨行政區(qū)劃管轄、同一污染環(huán)境行為的私益訴訟可搭公益訴訟“便車”、減輕原告訴訟費用負擔等四方面內容作出了規(guī)定。2015年1月6日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《解釋》包括：一、適用范圍二、起訴主體三、管轄范圍四、受理條件五、支持起訴六、證據(jù)規(guī)則七、訴訟請求八、訴訟費用九、訴訟調解十、其它程序的法律適用《解釋》包括：一、適用范圍第一條

法律規(guī)定的機關和有關組織依據(jù)民事訴訟法第五十五條、環(huán)境保護法第五十八條等法律的規(guī)定，對已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風險的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起訴訟，符合民事訴訟法第一百一十九條第二項、第三項、第四項規(guī)定的，人民法院應予受理。

二、起訴主體第二條

依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等，可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的社會組織。第三條

設區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設區(qū)的地級市，直轄市的區(qū)以上人民政府民政部門，可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的“設區(qū)的市級以上人民政府民政部門”。設區(qū)的市級以上人民政府民政部門包括：1、設區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)：2、不設區(qū)的地級市（如東莞市），直轄市的區(qū)以上人民政府民政部門。

一、適用范圍三、管轄范圍第六條

第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結果地或者被告住所地的中級以上人民法院管轄。第七條

經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護的實際情況，在轄區(qū)內確定部分中級人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件。五、支持起訴第十一條

檢察機關、負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其他機關、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位依據(jù)民事訴訟法第十五條的規(guī)定，可以通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調查取證等方式支持社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。

三、管轄范圍

六、反訴限制第十七條

環(huán)境民事公益訴訟案件審理過程中，被告以反訴方式提出訴訟請求的，人民法院不予受理。七、司法和行政銜接第十二條

人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應當在十日內告知對被告行為負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門。第二十六條

負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門依法履行監(jiān)管職責而使原告訴訟請求全部實現(xiàn)，原告申請撤訴的，人民法院應予準許。

6月1日，最高人民法院發(fā)布《關于審理環(huán)境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，6月3日起施行?！督忉尅饭?9條，8個方面：一、適用范圍；二、歸責原則和減免事由；三、數(shù)人分別或者共同排污時的責任承擔方式；四、第三人的訴訟地位和責任承擔；五、舉證責任分配原則；六、損害鑒定及專家證人等有關證據(jù)的適用；七、行為保全和證據(jù)保全適用條件和程序；八、侵權的承擔責任的方式。6月1日，最高人民法院發(fā)布《關于審理環(huán)境侵(二)環(huán)境公益訴訟開展情況2015年1月，新《環(huán)境保護法》正式實施，截止5月底，全國共有7家環(huán)保組織提起的11起環(huán)境公益訴訟被法院受理，其中包括2家全國性組織，5家地方組織，涉及區(qū)域福建、山東、貴州、甘肅、江蘇、海南等6個省。6月初，又有一家地方環(huán)保組織提起2起公益訴訟，其中1起已受理，1起在立案程序中。截至2014年底，全國共有社會組織60.6萬個，包括社會團體31.0萬個，其中：生態(tài)環(huán)境類6964個；基金會4117個；民辦非企業(yè)單位29.2萬個，其中:生態(tài)環(huán)境類398個。

(二)環(huán)境公益訴訟開展情況2015年1月，新《典型環(huán)境公益訴訟案件—中華環(huán)保聯(lián)合會訴山東省德州市晶華集團振華玻璃廠大氣污染糾紛案本案源于中華環(huán)保聯(lián)合會污染投訴網(wǎng)（）典型環(huán)境公益訴訟案件—中華環(huán)保聯(lián)合會訴山東省德州市本案源于中《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。中央全面深化改革領導小組第十二次會議審議通過了《檢察機關探索公益訴訟試點方案》:黨的十八屆四中全會提出探索建立檢察機關提起公益訴訟制度,目的是充分發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督職能作用,促進依法行政、嚴格執(zhí)法,維護憲法法律權威,維護社會公平正義,維護國家和社會公共利益。要牢牢抓住公益這個核心,重點是對生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域造成國家和社會公共利益受到侵害的案件提起民事或行政公益訴訟,更好維護國家利益和人民利益。貴州省的縣級檢察院提起2起環(huán)境行政公益訴訟。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定（三）存在的問題

1.“損害社會環(huán)境公共利益”的法律定義缺位；2.環(huán)保組織開展公益訴訟的支持和保障機制不足；3.生態(tài)環(huán)境損害賠償款的歸屬、使用和監(jiān)管不明；（三）存在的問題

1.“損害社會環(huán)境公共利益”的法律定義缺位三、企業(yè)如何應對環(huán)境公益訴訟

（一）法律義務1.按程序取得審批許可；2.履行治污責任，杜絕偷排偷放；3.公開環(huán)境信息，樹立良好環(huán)境形象；（二）法律風險1.環(huán)境刑事案件的公益訴訟追訴；2.環(huán)境事件或事故后的公益訴訟；（三）協(xié)調應對充分運用《司法解釋》條文規(guī)定，妥善應對公益訴訟；三、企業(yè)如何應對環(huán)境公益訴訟

（一）法律義務1.環(huán)境影響評價審批第十九條編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設。第六十一條建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。（一）法律義務1.按程序取得審批許可（一）法律義務《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（六）全面清理違法違規(guī)建設項目。對違反建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，越權審批但尚未開工建設的項目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項目，一律停止建設或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或運行的項目，一律責令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務?！秶鴦赵恨k公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》2.排污許可證排污許可證：《環(huán)保法》（2014）第四十五條國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。《大氣污染防治法》第十五條大氣污染物總量控制區(qū)內有關地方人民政府依照國務院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。

有大氣污染物總量控制任務的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物?！端廴痉乐畏ā返诙畻l國家實行排污許可制度。

直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應當取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。

禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水?！端廴痉乐畏ā返诙畻l國家實行排污許可制度。

直《最高人民法院關于審理環(huán)境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第四條兩個以上污染者污染環(huán)境，對污染者承擔責任的大小，人民法院應當根據(jù)污染物的種類、排放量、危害性以及有無排污許可證、是否超過污染物排放標準、是否超過重點污染物排放總量控制指標等因素確定。《最高人民法院關于審理環(huán)境侵權責任糾紛案件2.履行治污責任，杜絕偷排偷放（1）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；（2）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；（3）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；（4）違法傾倒危險廢物的；（5）其他違法排放污染物行為。2.履行治污責任，杜絕偷排偷放（1）超過國家或者地方規(guī)定的污3.公開環(huán)境信息，樹立良好環(huán)境形象（1）政府環(huán)境信息公開《政府信息公開條例》、《環(huán)境信息公開辦法》和《環(huán)境保護法》第五十三條公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。第五十四條國務院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質量、重點污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息。省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報?？h級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開環(huán)境質量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。3.公開環(huán)境信息，樹立良好環(huán)境形象《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》國辦發(fā)〔2013〕100號依法實施政府信息公開是人民政府密切聯(lián)系群眾、轉變政風的內在要求，是建設現(xiàn)代政府，提高政府公信力，穩(wěn)定市場預期，保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權的重要舉措。與公眾期望相比，當前一些地方和部門仍然存在政府信息公開不主動、不及時，面對公眾關切不回應、不發(fā)聲等問題，易使公眾產(chǎn)生誤解或質疑，給政府形象和公信力造成不良影響。要把做好政府信息公開、提高信息發(fā)布實效擺上重要工作日程，做到政府經(jīng)濟社會政策透明、權力運行透明，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督，不斷把人民群眾的期盼融入政府決策和工作之中，努力增強提升政府公信力、社會凝聚力的“軟實力”?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（三）抓緊開展環(huán)境保護大檢查?！?015年底前，地方各級人民政府要組織開展一次環(huán)境保護全面排查”、“依法嚴肅查處、整改存在的問題，結果向上一級人民政府報告，并向社會公開?！保ò耍┩七M執(zhí)法信息公開?！懊磕暌l(fā)布重點監(jiān)管對象名錄”、“每月公布群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。”（十二）落實社會主體責任。“重點排污單位要如實向社會公開其污染物排放狀況和防治污染設施的建設運行情況”、“鼓勵企業(yè)建立良好的環(huán)境信用”?！秶鴦赵恨k公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》2015年4月14日，為落實新修訂的《環(huán)境保護法》有關信息公開的要求，環(huán)境保護部首次明確行政處罰信息的公開方式，要求各級環(huán)保部門作出行政處罰決定、責令改正違法行為決定后，應當在10個工作日內填報環(huán)境保護部環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)；20個工作日內在環(huán)保部門網(wǎng)站或當?shù)刂饕侣劽襟w上向社會公開決定書全文，切實做到查處一起、公開一起。通過信息公開，強化外部監(jiān)督的力度，將行政處罰行為放置于紀檢、檢察機關及全社會的共同監(jiān)督下，通過“陽光執(zhí)法”倒逼環(huán)境執(zhí)法行為規(guī)范化的提升。2015年4月14日，為落實新修訂的《環(huán)第五十五條重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。

第五十六條對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。

負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當全文公開;發(fā)現(xiàn)建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。法律責任:第六十二條違反本法規(guī)定，重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令公開，處以罰款，并予以公告。（2）企業(yè)環(huán)境信息公開第五十五條重點排污單位應當如實向社會公開《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》環(huán)境保護部2014年12月19日發(fā)布了《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，2015年1月1日起實施。第三條企業(yè)事業(yè)單位應當按照強制公開和自愿公開相結合的原則，及時、如實地公開其環(huán)境信息。第四條企業(yè)事業(yè)單位應當建立健全本單位環(huán)境信息公開制度，指定機構負責本單位環(huán)境信息公開日常工作。第五條環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)企業(yè)事業(yè)單位公開的環(huán)境信息及政府部門環(huán)境監(jiān)管信息，建立企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境行為信用評價制度。。第八條具備下列條件之一的企業(yè)事業(yè)單位，應當列入重點排污單位名錄：（一）被設區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門確定為重點監(jiān)控企業(yè)的；（二）具有試驗、分析、檢測等功能的化學、醫(yī)藥、生物類省級重點以上實驗室、二級以上醫(yī)院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會廣泛關注的或者可能對環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的；（三）三年內發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問題造成重大社會影響的；（四）其他有必要列入的情形?！镀髽I(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第三條企業(yè)第九條重點排污單位應當公開下列信息：（一）基礎信息，包括單位名稱、組織機構代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務的主要內容、產(chǎn)品及規(guī)模；（二）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標情況，以及執(zhí)行的污染物排放標準、核定的排放總量；（三）防治污染設施的建設和運行情況；（四）建設項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護行政許可情況；（五）突發(fā)環(huán)境事件應急預案；（六）其他應當公開的環(huán)境信息。列入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的重點排污單位還應當公開其環(huán)境自行監(jiān)測方案。第十一條重點排污單位應當在環(huán)境保護主管部門公布重點排污單位名錄后九十日內公開本辦法第九條規(guī)定的環(huán)境信息；環(huán)境信息有新生成或者發(fā)生變更情形的，重點排污單位應當自環(huán)境信息生成或者變更之日起三十日內予以公開。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第九條重點排污單位應當公開下列信息：

《司法解釋》——證據(jù)第十三條

原告請求被告提供其排放的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況以及防治污染設施的建設和運行情況等環(huán)境信息，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定被告應當持有或者有證據(jù)證明被告持有而拒不提供，如果原告主張相關事實不利于被告的，人民法院可以推定該主張成立。

（二）法律風險1.環(huán)境刑事案件的公益訴訟追訴；污染環(huán)境罪（二）法律風險污染環(huán)境罪最高人民檢察院于2015年3月下發(fā)《全國檢察機關開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”和“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”的工作方案》：從2015年3月到2016年12月,最高檢將在全國范圍部署開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”和“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”。這是繼2014年全國檢察機關開展為期8個月的“破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”后,檢察機關再次集中力量突出打擊破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全兩類嚴重犯罪。檢察機關將重點監(jiān)督五方面情形,包括行政處罰案件多、移送立案偵查少的;行政執(zhí)法機關移送多、公安機關立案少的;污染環(huán)境、破壞資源現(xiàn)象嚴重,移送或立案偵查少的;危害食品藥品安全事件多發(fā),移送或立案偵查少的;人民群眾反映強烈的。嚴肅查辦一批破壞環(huán)境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪背后的職務犯罪,發(fā)現(xiàn)負有監(jiān)管職責和偵查職責的國家工作人員失職瀆職、貪污受賄、充當“保護傘”的,依法予以嚴懲,促進依法行政和依法行使偵查權。最高人民檢察院于2015年3月下發(fā)《全國檢察2.環(huán)境事件或事故后的公益訴訟渤海灣蓬萊19-3溢油事故2.環(huán)境事件或事故后的公益訴訟渤海灣蓬萊19-3溢油事故（三）協(xié)調應對充分運用《司法解釋》條文規(guī)定，妥善應對公益訴訟第十二條

人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應當在十日內告知對被告行為負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門。第二十六條

負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門依法履行監(jiān)管職責而使原告訴訟請求全部實現(xiàn)，原告申請撤訴的，人民法院應予準許。（三）協(xié)調應對第十二條

人民法院受理環(huán)境民事公益訴

謝謝

馬勇

Tel：86-10-51230019E-mail：maacef@163.com謝謝環(huán)境公益訴訟制度中的企業(yè)法律責任馬勇2015.6環(huán)境公益訴訟制度中的企業(yè)法律責任馬勇一、環(huán)境公益訴訟的發(fā)展歷程二、環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀三、企業(yè)如何應對環(huán)境公益訴訟主要內容一、環(huán)境公益訴訟的發(fā)展歷程主要內容一、環(huán)境公益訴訟的發(fā)展歷程

（一）基本定義公益訴訟是指為維護社會公共利益而提起的訴訟。其核心在于公共性，涉及不特定多數(shù)人的利益。不包括：1.直接請求保護個體利益；2.代表人訴訟涉及眾多當事人，但受害人可以確定。（二）基本特征1.起訴主體（原告）的特殊性起訴人沒有直接利害關系。2.既可以是違法行為已經(jīng)造成了現(xiàn)實的損害，也可以是尚未造成現(xiàn)實的損害，但有損害發(fā)生的可能。3.可訴對象的雙重性。被訴對象既包括違法失職的行政機關，也包括對公共利益構成侵害的一般民事主體。一、環(huán)境公益訴訟的發(fā)展歷程

（一）基本定義（三）現(xiàn)實背景在我國目前環(huán)境污染事件持續(xù)高發(fā)，環(huán)境污染糾紛不斷凸顯的情況下，以司法手段推進環(huán)境保護已成為全社會的共識，而環(huán)境公益訴訟正是實現(xiàn)司法保護環(huán)境的有效途徑。

2005年國務院《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》首次明確“發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟?！保ㄈ┈F(xiàn)實背景2013年中國環(huán)境狀況公報（2014.6.4）全國水環(huán)境質量不容樂觀。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為71.7%、19.3%和9.0%。閩片河流、西南諸河和西北諸河等十大水系的國控斷面中，珠江、西南諸河和西北諸河水質為優(yōu)，長江和浙閩片河流水質良好，黃河、松花江、淮河和遼河為輕度污染，海河為中度污染。在監(jiān)測營養(yǎng)狀態(tài)的61個湖泊（水庫）中，富營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊（水庫）占27.8%，其中輕度富營養(yǎng)和中度富營養(yǎng)的湖泊（水庫）比例分別為26.2%和1.6%。在4778個地下水監(jiān)測點位中，較差和極差水質的監(jiān)測點比例為59.6%。全國城市環(huán)境空氣質量形勢嚴峻。依據(jù)新的《環(huán)境空氣質量標準》（3095-2012）對2、2、10、2.5、和O3六項污染物進行評價，74個新標準監(jiān)測實施第一階段城市環(huán)境空氣質量達標城市比例僅為4.1%，其他256個城市執(zhí)行空氣質量舊標準，達標城市比例為69.5%。酸雨分布區(qū)域主要集中在長江沿線及中下游以南，酸雨區(qū)面積約占國土面積的10.6%。2013年中國環(huán)境狀況公報《2014中國環(huán)境狀況公報》（2015.6.4）全國開展空氣質量新標準監(jiān)測的161個城市中，有16個城市空氣質量年均值達標，145個城市空氣質量超標。全國有470個城市（區(qū)、縣）開展了降水監(jiān)測，酸雨城市比例為29.8%，酸雨頻率平均為17.4%。全國423條主要河流、62座重點湖泊（水庫）的968個國控地表水監(jiān)測斷面（點位）開展了水質監(jiān)測，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類水質斷面分別占3.4%、30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%。在4896個地下水監(jiān)測點位中，水質優(yōu)良級的監(jiān)測點比例為10.8%，良好級的監(jiān)測點比例為25.9%，較好級的監(jiān)測點比例為1.8%，較差級的監(jiān)測點比例為45.4%，極差級的監(jiān)測點比例為16.1%?！?014中國環(huán)境狀況公報》全國開展空氣質量新標2013年初我國政府首次公開承認存在癌癥村環(huán)保部《化學品環(huán)境風險防控十二五規(guī)劃》：中國一些河流、湖泊、近海水域、野生動物和人體中已檢測出多種化學物質，有毒有害化學物質已造成多起急性水、大氣突發(fā)環(huán)境事件，多個地區(qū)出現(xiàn)飲用水危機，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)"癌癥村"。6月25日，《淮河流域水環(huán)境與消化道腫瘤死亡圖集》數(shù)字版出版，這是中國疾控中心專家團隊長期研究的成果，首次證實了癌癥高發(fā)與水污染的直接關系。2013年初我國政府首次公開承認存在癌癥村環(huán)保部

自2002年起，我國因環(huán)境污染進行上訪投訴的數(shù)量年均增長30%,目前年均74萬余件.

環(huán)境突發(fā)事件及群體性事件持續(xù)高發(fā)：自1996年來以來，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速,且行為趨向激烈。重點行業(yè)或企業(yè)環(huán)保矛盾糾紛突出。環(huán)保矛盾糾紛有向社會公益事業(yè)項目蔓延的勢頭。環(huán)境突發(fā)事件及群體性事件持續(xù)高發(fā)：自1996年來以來，環(huán)境群

2013年5月24日上午，中共中央政治局就大力推進生態(tài)文明建設進行第六次集體學習。習近平總書記在主持學習時指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。最重要的是要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。要建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。

（四）環(huán)境公益訴訟的司法實踐2007年以來，一些省市相繼設立了專門審理環(huán)保案件的環(huán)保法庭、環(huán)保審判庭或環(huán)保合議庭等審判機構，受理并審結了一些有影響的環(huán)境公益訴訟案件，取得了較好的社會效果。（四）環(huán)境公益訴訟的司法實踐2007年以來，一些省2010年6月29日，最高人民法院印發(fā)的《關于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供司法保障和服務的若干意見》的通知中就特別指出，“在環(huán)境保護糾紛案件數(shù)量較多的法院可以設立環(huán)保法庭，實行環(huán)境保護案件專業(yè)化審判，提高環(huán)境保護司法水平?！睋?jù)統(tǒng)計，截止2014年底我國各級法院共設立了各種類型環(huán)保法庭369家，包括省高法成立環(huán)保合議庭（重慶、海南），中級法院設立環(huán)保審判庭（江蘇、貴州），基層人民法院設立環(huán)保法庭或審判庭、環(huán)保合議庭、環(huán)保巡回法庭等。這些法庭“在涉環(huán)保案件集中管轄、環(huán)境公益訴訟、環(huán)境侵權訴前禁令、群體性環(huán)境糾紛預防、環(huán)境專家證言、判決執(zhí)行回訪和第三方監(jiān)督、生態(tài)修復制度等方面，做出了有益而卓有成效的探索。”—最高人民法院2013年之前，5?。ㄙF州、海南、江蘇、云南、重慶）設立的環(huán)保法庭對原告資格做了擴大化規(guī)定。2010年6月29日，最高人民法院印發(fā)的《關于為加快典型案件：1.污染環(huán)境類中華環(huán)保聯(lián)合會訴貴州定扒造紙廠水污染侵權糾紛案

2010年12月，中華環(huán)保聯(lián)合會訴貴州省貴陽市烏當區(qū)定扒造紙廠污染環(huán)境公益訴訟一案，由清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)保法庭公開審理。經(jīng)過各項庭審程序后，清鎮(zhèn)環(huán)保法庭當庭宣判，判決支持了中華環(huán)保聯(lián)合會的全部訴訟請求。這是我國社會組織進行環(huán)境公益訴訟的首例勝訴判決。典型案件：2.破壞生態(tài)類中華環(huán)保聯(lián)合會訴無錫市蠡湖惠山景區(qū)管理委員會生態(tài)環(huán)境侵權案2.破壞生態(tài)類中華環(huán)保聯(lián)合會訴無錫市蠡湖惠山景區(qū)管理委員會生環(huán)境公益訴訟制度中的企業(yè)法律責任概述課件二、環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀

(一)法律規(guī)定(二)開展情況(三)存在問題二、環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀

(一)法律規(guī)定(一)法律規(guī)定《民事訴訟法》第五十五條：對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提出訴訟?！董h(huán)境保護法》第五十八條：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：(一)依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；

(二)專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。

提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。環(huán)境公益訴訟制度中的企業(yè)法律責任概述課件2015年1月6日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》。《解釋》共35個條文，主要對社會組織可提起環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境民事公益訴訟案件可跨行政區(qū)劃管轄、同一污染環(huán)境行為的私益訴訟可搭公益訴訟“便車”、減輕原告訴訟費用負擔等四方面內容作出了規(guī)定。2015年1月6日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《解釋》包括：一、適用范圍二、起訴主體三、管轄范圍四、受理條件五、支持起訴六、證據(jù)規(guī)則七、訴訟請求八、訴訟費用九、訴訟調解十、其它程序的法律適用《解釋》包括：一、適用范圍第一條

法律規(guī)定的機關和有關組織依據(jù)民事訴訟法第五十五條、環(huán)境保護法第五十八條等法律的規(guī)定，對已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風險的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起訴訟，符合民事訴訟法第一百一十九條第二項、第三項、第四項規(guī)定的，人民法院應予受理。

二、起訴主體第二條

依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等，可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的社會組織。第三條

設區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設區(qū)的地級市，直轄市的區(qū)以上人民政府民政部門，可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的“設區(qū)的市級以上人民政府民政部門”。設區(qū)的市級以上人民政府民政部門包括：1、設區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)：2、不設區(qū)的地級市（如東莞市），直轄市的區(qū)以上人民政府民政部門。

一、適用范圍三、管轄范圍第六條

第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結果地或者被告住所地的中級以上人民法院管轄。第七條

經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護的實際情況，在轄區(qū)內確定部分中級人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件。五、支持起訴第十一條

檢察機關、負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其他機關、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位依據(jù)民事訴訟法第十五條的規(guī)定，可以通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調查取證等方式支持社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。

三、管轄范圍

六、反訴限制第十七條

環(huán)境民事公益訴訟案件審理過程中，被告以反訴方式提出訴訟請求的，人民法院不予受理。七、司法和行政銜接第十二條

人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應當在十日內告知對被告行為負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門。第二十六條

負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門依法履行監(jiān)管職責而使原告訴訟請求全部實現(xiàn)，原告申請撤訴的，人民法院應予準許。

6月1日，最高人民法院發(fā)布《關于審理環(huán)境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，6月3日起施行?！督忉尅饭?9條，8個方面：一、適用范圍；二、歸責原則和減免事由；三、數(shù)人分別或者共同排污時的責任承擔方式；四、第三人的訴訟地位和責任承擔；五、舉證責任分配原則；六、損害鑒定及專家證人等有關證據(jù)的適用；七、行為保全和證據(jù)保全適用條件和程序；八、侵權的承擔責任的方式。6月1日，最高人民法院發(fā)布《關于審理環(huán)境侵(二)環(huán)境公益訴訟開展情況2015年1月，新《環(huán)境保護法》正式實施，截止5月底，全國共有7家環(huán)保組織提起的11起環(huán)境公益訴訟被法院受理，其中包括2家全國性組織，5家地方組織，涉及區(qū)域福建、山東、貴州、甘肅、江蘇、海南等6個省。6月初，又有一家地方環(huán)保組織提起2起公益訴訟，其中1起已受理，1起在立案程序中。截至2014年底，全國共有社會組織60.6萬個，包括社會團體31.0萬個，其中：生態(tài)環(huán)境類6964個；基金會4117個；民辦非企業(yè)單位29.2萬個，其中:生態(tài)環(huán)境類398個。

(二)環(huán)境公益訴訟開展情況2015年1月，新《典型環(huán)境公益訴訟案件—中華環(huán)保聯(lián)合會訴山東省德州市晶華集團振華玻璃廠大氣污染糾紛案本案源于中華環(huán)保聯(lián)合會污染投訴網(wǎng)（）典型環(huán)境公益訴訟案件—中華環(huán)保聯(lián)合會訴山東省德州市本案源于中《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。中央全面深化改革領導小組第十二次會議審議通過了《檢察機關探索公益訴訟試點方案》:黨的十八屆四中全會提出探索建立檢察機關提起公益訴訟制度,目的是充分發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督職能作用,促進依法行政、嚴格執(zhí)法,維護憲法法律權威,維護社會公平正義,維護國家和社會公共利益。要牢牢抓住公益這個核心,重點是對生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域造成國家和社會公共利益受到侵害的案件提起民事或行政公益訴訟,更好維護國家利益和人民利益。貴州省的縣級檢察院提起2起環(huán)境行政公益訴訟。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定（三）存在的問題

1.“損害社會環(huán)境公共利益”的法律定義缺位；2.環(huán)保組織開展公益訴訟的支持和保障機制不足；3.生態(tài)環(huán)境損害賠償款的歸屬、使用和監(jiān)管不明；（三）存在的問題

1.“損害社會環(huán)境公共利益”的法律定義缺位三、企業(yè)如何應對環(huán)境公益訴訟

（一）法律義務1.按程序取得審批許可；2.履行治污責任，杜絕偷排偷放；3.公開環(huán)境信息，樹立良好環(huán)境形象；（二）法律風險1.環(huán)境刑事案件的公益訴訟追訴；2.環(huán)境事件或事故后的公益訴訟；（三）協(xié)調應對充分運用《司法解釋》條文規(guī)定，妥善應對公益訴訟；三、企業(yè)如何應對環(huán)境公益訴訟

（一）法律義務1.環(huán)境影響評價審批第十九條編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設。第六十一條建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。（一）法律義務1.按程序取得審批許可（一）法律義務《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（六）全面清理違法違規(guī)建設項目。對違反建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，越權審批但尚未開工建設的項目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項目，一律停止建設或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或運行的項目，一律責令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務?！秶鴦赵恨k公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》2.排污許可證排污許可證：《環(huán)保法》（2014）第四十五條國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。《大氣污染防治法》第十五條大氣污染物總量控制區(qū)內有關地方人民政府依照國務院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。

有大氣污染物總量控制任務的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物?！端廴痉乐畏ā返诙畻l國家實行排污許可制度。

直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應當取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。

禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水?！端廴痉乐畏ā返诙畻l國家實行排污許可制度。

直《最高人民法院關于審理環(huán)境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第四條兩個以上污染者污染環(huán)境，對污染者承擔責任的大小，人民法院應當根據(jù)污染物的種類、排放量、危害性以及有無排污許可證、是否超過污染物排放標準、是否超過重點污染物排放總量控制指標等因素確定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理環(huán)境侵權責任糾紛案件2.履行治污責任，杜絕偷排偷放（1）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；（2）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；（3）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；（4）違法傾倒危險廢物的；（5）其他違法排放污染物行為。2.履行治污責任，杜絕偷排偷放（1）超過國家或者地方規(guī)定的污3.公開環(huán)境信息，樹立良好環(huán)境形象（1）政府環(huán)境信息公開《政府信息公開條例》、《環(huán)境信息公開辦法》和《環(huán)境保護法》第五十三條公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。第五十四條國務院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質量、重點污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息。省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報?？h級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開環(huán)境質量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。3.公開環(huán)境信息，樹立良好環(huán)境形象《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》國辦發(fā)〔2013〕100號依法實施政府信息公開是人民政府密切聯(lián)系群眾、轉變政風的內在要求，是建設現(xiàn)代政府，提高政府公信力，穩(wěn)定市場預期，保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權的重要舉措。與公眾期望相比，當前一些地方和部門仍然存在政府信息公開不主動、不及時，面對公眾關切不回應、不發(fā)聲等問題，易使公眾產(chǎn)生誤解或質疑，給政府形象和公信力造成不良影響。要把做好政府信息公開、提高信息發(fā)布實效擺上重要工作日程，做到政府經(jīng)濟社會政策透明、權力運行透明，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督，不斷把人民群眾的期盼融入政府決策和工作之中，努力增強提升政府公信力、社會凝聚力的“軟實力”?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（三）抓緊開展環(huán)境保護大檢查?！?015年底前，地方各級人民政府要組織開展一次環(huán)境保護全面排查”、“依法嚴肅查處、整改存在的問題，結果向上一級人民政府報告，并向社會公開?！保ò耍┩七M執(zhí)法信息公開?！懊磕暌l(fā)布重點監(jiān)管對象名錄”、“每月公布群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。”（十二）落實社會主體責任。“重點排污單位要如實向社會公開其污染物排放狀況和防治污染設施的建設運行情況”、“鼓勵企業(yè)建立良好的環(huán)境信用”?！秶鴦赵恨k公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》2015年4月14日，為落實新修訂的《環(huán)境保護法》有關信息公開的要求，環(huán)境保護部首次明確行政處罰信息的公開方式，要求各級環(huán)保部門作出行政處罰決定、責令改正違法行為決定后，應當在10個工作日內填報環(huán)境保護部環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)；20個工作日內在環(huán)保部門網(wǎng)站或當?shù)刂饕侣劽襟w上向社會公開決定書全文，切實做到查處一起、公開一起。通過信息公開，強化外部監(jiān)督的力度，將行政處罰行為放置于紀檢、檢察機關及全社會的共同監(jiān)督下，通過“陽光執(zhí)法”倒逼環(huán)境執(zhí)法行為規(guī)范化的提升。2015年4月14日，為落實新修訂的《環(huán)第五十五條重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。

第五十六條對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。

負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當全文公