中美日政策性金融體系介紹

政策性金融專題講座經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院金融系谷慎

一、什么是政策性金融

二、美、日政策性金融體系介紹

三、中國的政策性金融體系介紹

四、政策性金融的發(fā)展趨勢

一、什么是政策性金融

（一）政策性金融的概念

（二）創(chuàng)立政策性金融的理論依據(jù)

“政策性金融”

:

政府為了貫徹其宏觀經(jīng)濟(jì)政策或意圖,不以商業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)為原則，而以國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體和長遠(yuǎn)利益為目標(biāo)，在特定領(lǐng)域從事的融資活動。

政策性金融的特征：融資主體：一方面是代表政府的政策性金融機構(gòu)（國有或國家控股）；另一方面是特定領(lǐng)域（需要政府扶持或支持的領(lǐng)域和公共領(lǐng)域）的人和項目。融資目標(biāo)：國家的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和長期發(fā)展

目標(biāo)。融資原則：政策性、安全性、效益性。融資理念：舍小利，取大利。資金來源：政府財政資金。行為準(zhǔn)則：非競爭性。政策性金融的性質(zhì)：

政策性金融是政府財政手段的延伸，兼有財政與金融雙重性質(zhì)。它既體現(xiàn)了財政的公平性、公共性和扶助性，同時又兼具金融的周轉(zhuǎn)性和有償性。它是財政分配的金融化，是對財政資金的有償周轉(zhuǎn)使用，是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的工具。

二、美、日政策性金融體系介紹

（一）美國的政策性金融體系（二）日本政策性金融體系

政府農(nóng)業(yè)信農(nóng)民家計局貸機構(gòu)體系商品信貸公司農(nóng)村電氣化管理局互助合作農(nóng)業(yè)12家聯(lián)邦土地銀行信貸機構(gòu)體系12家聯(lián)邦中期信貸銀行

12家合作社銀行

聯(lián)邦住房貸款委員會

聯(lián)邦住房貸款銀行

儲蓄貸款協(xié)會

美國進(jìn)出口銀行小企業(yè)管理局

農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)體系聯(lián)邦住房信貸機構(gòu)體系美國政策性金融機構(gòu)體系美國特有的政策性金融體系的特點：

（1）政府出資設(shè)立，逐步民間所有。（2）復(fù)合式機構(gòu)組織形式。（3）積極參與金融市場活動。（4）法律先行。

日本政策性金融體系：

兩行：九庫：

日本開發(fā)銀行1、國民金融公庫

日本進(jìn)出口銀行2、住宅金融公庫

3、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫

4、中小企業(yè)金融公庫

5、北海道東北開發(fā)公庫

6、公營企業(yè)金融公庫

7、中小企業(yè)信用保險公庫

8、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫

9、沖繩振興開發(fā)金融公庫

日本政策性性金融體系系的特點點：：（1）政策策性性金金融融機機構(gòu)構(gòu)自自成成體體系系。（2）資金來源源獨具特特色。（3）規(guī)模龐大大、種類類多樣、、作用顯顯著。（4）先立法，，后行事事。三、中國的政政策性金金融體系系（一）中中國國家家開發(fā)銀銀行（二）中中國進(jìn)出出口銀行行（三）中中國農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展銀銀行（四）中中國出口口信用保保險公司司中國國家家開發(fā)銀銀行主要職責(zé)責(zé)：支持基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施、、基礎(chǔ)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和支支柱產(chǎn)業(yè)業(yè)項目建建設(shè)；支支持國家家區(qū)域發(fā)發(fā)展政策策；承擔(dān)擔(dān)國際金金融組織織轉(zhuǎn)貸款款業(yè)務(wù)。。中國進(jìn)出出口銀行行主要職責(zé)責(zé)：貫徹執(zhí)行行國家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策、外經(jīng)經(jīng)貿(mào)政策策和金融融政策，，為擴大大我國機機電產(chǎn)品品和高新新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)品出口口，以及及促進(jìn)對對外經(jīng)濟(jì)濟(jì)技術(shù)合合作與交交流，提提供政策策性金融融支持。。中國農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展銀銀行主要職責(zé)責(zé)：按照國家家法律、、法規(guī)和和方針、、政策，，以國家家信用為為基礎(chǔ)，，籌集農(nóng)農(nóng)業(yè)政策策性信貸貸資金，，承擔(dān)國國家規(guī)定定的農(nóng)業(yè)業(yè)政策性性金融業(yè)業(yè)務(wù)。代代理財政政性支農(nóng)農(nóng)資金的的撥付，，為農(nóng)業(yè)業(yè)和農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展服務(wù)務(wù)。中國出口口信用保保險公司司主要任務(wù)務(wù)：積極配合合國家的的外交、、外貿(mào)、、產(chǎn)業(yè)、、財政、、金融政政策，通通過政策策性出口口信用保保險手段段，加強強對貨物物、技術(shù)術(shù)和服務(wù)務(wù)的出口口，特別別是對高高技術(shù)、、附加值值大的機機電產(chǎn)品品、成套套設(shè)備等等資本性性貨物出出口的支支持力度度，在信信用保險險、出口口融資、、信息咨咨詢、應(yīng)應(yīng)收賬款款等方面面為外貿(mào)貿(mào)企業(yè)提提供快捷捷、完善善的服務(wù)務(wù)，為企企業(yè)積極極開拓海海外市場場提供收收匯風(fēng)險險和出口口融資保保障，支支持國內(nèi)內(nèi)企業(yè)的的國際化化生存和和發(fā)展。。中國現(xiàn)行行政策性性金融體體系的特點：（1）體系不不夠健健全和和完善善。（2）法律制度不不健全。四、政策性金融融的發(fā)展趨勢（一）政策性金融融與經(jīng)濟(jì)金金融環(huán)境的的關(guān)系（二）發(fā)達(dá)達(dá)國家政策策性金融機機構(gòu)的發(fā)展展趨勢（三）我國政策性性金融機構(gòu)構(gòu)的發(fā)展趨趨勢政策性金融融與經(jīng)濟(jì)金金融環(huán)境的的關(guān)系1.政策性金融融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水水平的關(guān)系2.政策性金融融與經(jīng)濟(jì)管理模模式的關(guān)系3.政策性金融融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的關(guān)系4.政策性金融融與金融基礎(chǔ)及及金融制度度的關(guān)系平衡發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略:在強調(diào)工業(yè)業(yè)化的過程程中，(即發(fā)展工業(yè)業(yè)的同時)相應(yīng)地也發(fā)發(fā)展農(nóng)業(yè)等等其他部門門，使產(chǎn)業(yè)業(yè)部門、地地區(qū)之間保保持協(xié)調(diào)，，國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)實現(xiàn)穩(wěn)定定全面發(fā)展展。不平衡發(fā)展展戰(zhàn)略:國家強調(diào)集集中力量首首先發(fā)展重重點產(chǎn)業(yè)，，主要是工工業(yè)，然后后逐步擴大大對其他產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的投資資，以工業(yè)業(yè)優(yōu)先發(fā)展展帶動整個個經(jīng)濟(jì)發(fā)展展。相對平衡發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略:以平衡發(fā)展展為目標(biāo)，，不平衡發(fā)發(fā)展為手段段。即先在在一定時期期采取不平平衡的發(fā)展展戰(zhàn)略，突突破經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展中的某某些“瓶頸”制約后再實實施平衡發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略，，最終實現(xiàn)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡衡協(xié)調(diào)發(fā)展展。發(fā)達(dá)國家政政策性金融融機構(gòu)的發(fā)發(fā)展趨勢：：1.政策性金融融機構(gòu)的作作用在逐步步降低。。表現(xiàn)：①政策性金金融機構(gòu)的的貸款在金金融機構(gòu)貸貸款總額中中所占份額額大幅度下下降。②一一些政策性性金融機構(gòu)構(gòu)趨于消失失或性質(zhì)發(fā)發(fā)生變化。。2.政策性金融融機構(gòu)的發(fā)發(fā)展取向日日益商業(yè)化化。表現(xiàn)：①政策性銀銀行的非國國有化傾向向逐步明顯顯，國家對對政策性金金融機構(gòu)的的控制在逐逐步削弱。。②政策性性金融機構(gòu)構(gòu)所享受的的優(yōu)惠待遇遇在逐步減減少或取消消。③政策策性金融機機構(gòu)的競爭爭意識日益益加強。發(fā)達(dá)國家的的政策性金金融發(fā)展趨趨勢原因分析：①金融自由化化浪潮的襲襲擊。②市市場場機機制制日日臻臻完完善善。。③經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展不不平平衡衡性性的的減減弱弱。。④政府干預(yù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)職能的削削弱。⑤資金供求關(guān)關(guān)系的變化。。⑥其它原因。。我國政策性金金融機構(gòu)的發(fā)發(fā)展趨勢：1.一段時間內(nèi)政政策性金融機機構(gòu)的作用將將進(jìn)一步強化化（1）實施產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需需要強化政策策性金融機構(gòu)構(gòu)的作用。（2）應(yīng)對外資金金融機構(gòu)的挑挑戰(zhàn)需要強化化政策性金融融機構(gòu)的作用用。（3）實施西部開開發(fā)戰(zhàn)略，促促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需需要強化政策策性金融機構(gòu)構(gòu)的作用。我國政策性金金融機構(gòu)的發(fā)發(fā)展趨勢：2.政策性金融機機構(gòu)的性質(zhì)將將逐漸發(fā)生分分化（1）政策性金融融