九大員培訓《法規(guī)》(正式)課件

《建筑工程法規(guī)及相關知識》講義

陳賢清2011年4月2011年湖南省建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)技術管理人員資格考試繼續(xù)教育培訓《建筑工程法規(guī)及相關知識》講義陳賢清2011年4月2011第一章勞動法規(guī)2第一章勞動法規(guī)2一、勞動合同勞動合同的概念勞動合同，是指勞動者與用人單位之間為確立勞動關系，依法協(xié)商達成的雙方權利和義務的書面協(xié)議。勞動法規(guī)定：建立勞動關系應當訂立勞動合同，并應當遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。3小提示：根據(jù)《勞動合同法》第八十二條之規(guī)定，用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資。一、勞動合同3小提示：根據(jù)《勞動合同法》第八十二條之規(guī)定，用勞動合同的訂立要求當事人具有合法的資格勞動合同內(nèi)容合法勞動合同形式合法●違反法律、行政法規(guī)●采用欺詐、脅迫手段●自始無效訂立勞動合同的程序合法應當以書面的形式勞動合同應當以書面形式訂立，并具備以下條款：①勞動合同期限；②工作內(nèi)容；③勞動保護和勞動條件；④勞動報酬；⑤勞動紀律；⑥勞動合同終止的條件；⑦違反勞動合同的責任；⑦用人單位的名稱、住所和法人代表（主要負在人）41、勞動合同的訂立勞動合同的訂立要求當事人具有合法的資格勞動合同內(nèi)容合法勞動合1、勞動合同的訂立勞動法的適用范圍（1）各類企業(yè)和與之形成勞動關系的勞動者（2）個體經(jīng)濟組織和與之形成勞動關系的勞動者（3）國家機關、事業(yè)組織、社會團體實行勞動合同制度的以及按規(guī)定應實行勞動合同制度的工勤人員（4）實行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的人員（5）其他通過勞動合同與國家機關、事業(yè)組織、社會團體建立勞動關系的勞動者5注意：考慮到勞動合同法是規(guī)范用人單位與勞動者之間訂立勞動合同的法律規(guī)范，對一些不規(guī)范的用工，本法不好調(diào)整。所以對家庭雇工、兼職人員、返聘的離退休人員等未作規(guī)定。1、勞動合同的訂立勞動法的適用范圍（1）各類企業(yè)和與之形成勞6勞動者用人單位勞動法律關系的當事人勞動合同法的主體《勞動法》第十五條：禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人具有勞動權利能力和勞動行為能力的公民6勞動者用人單位勞動法律關系的當事人勞動合同法的主體《勞動法（一）用人單位直接適用《勞動合同法》的用人單位1、企業(yè)2、個體經(jīng)濟組織3、民辦非企業(yè)單位4、其他組織依照執(zhí)行《勞動合同法》的用人單位1、國家機關2、事業(yè)單位3、社會團體7（一）用人單位直接適用《勞動合同法》的用人單位1、企業(yè)依照執(zhí)關于用人單位的三點說明

1、民辦非企業(yè)單位：指企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)設立的、從事非營利性社會服務活動的社會組織。（民辦學校、民辦醫(yī)院、民辦圖書館、民辦博物館、民辦科技館等）2、社會團體：按照公務員管理的（八大黨派）比照公務員管理的（工青婦、工商聯(lián)、文聯(lián)、足協(xié)、法學會等，除此外的其他社團與職員簽訂勞動合同可作為《勞動合同法》的用人單位）3、目前我國用人單位的范圍未包括：公民個人。8關于用人單位的三點說明1、民辦非企業(yè)單位：指企事業(yè)單位（二）勞動者包括本國人、外國人和無國籍人。達到法定年齡我國最低就業(yè)年齡為16歲，除文藝體育和特種工藝單位經(jīng)縣級以上勞動行政部門批準外，其他任何單位不得與未滿16周歲的公民發(fā)生勞動關系。具有勞動權利能力和勞動行為能力公民依法以自己的的行為行使勞動權利和履行勞動義務的資格。包括身體、智力、行為自由、勞動能力等9（二）勞動者達到法定年齡我國最低就業(yè)年齡為16歲，除文藝體育2、勞動合同的幾種分類方法按照合同的目的分類錄用合同、試用期合同、聘用合同、借用合同、停薪留職合同等；按照合同的期限分類固定期限合同、無固定期限合同、以完成一定任務為期限的合同等；按照工作時間分類全日制工作合同和非全日制工作合同按照勞動者人數(shù)分類個人勞動合同和集體勞動合同102、勞動合同的幾種分類方法按照合同的目的分類錄用合同、試用期重點掌握的類型固定期限勞動合同無固定期限勞動合同以完成一定工作任務為期限的勞動合同11重點掌握的類型固定期限勞動合同無固定期限勞動合同以完成一定工(一）固定期限勞動合同

固定期限勞動合同是指用人單位與勞動者約定合同終止時間的勞動合同。用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以訂立固定期限勞動合同（二）無固定期限勞動合同

無固定期限勞動合同是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。無固定期限勞動合同是指一種長期性的合同，但是如果出現(xiàn)法律規(guī)定或合同約定的解除或終止條件的，勞動者和用人單位也可以解除或終止無固定期限勞動合同。實踐中，簽訂這種勞動合同一般會在勞動合同中注明“無固定期限”用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以訂立無固定期限勞動合同。哪些可以訂立無固定期限勞動合同呢？12(一）固定期限勞動合同12有下列情形之一者，應當訂立無固定期限勞動合同（除非勞動者提出訂立固定期限勞動合同）；1.勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿10年的；2.用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年的；3.連續(xù)訂立2次固定期限勞動合同，且勞動者沒有下述情形，續(xù)訂勞動合同的。13有下列情形之一者，應當訂立無固定期限勞動合同（除非勞動者提出(1）嚴重違反用人單位的規(guī)章制度(3）勞動者同時與其他用人單位有勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的(4）以欺詐，脅迫的手段或者乘人之危，使用人單位在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同。致使勞動合同無效的

(5）被依法追求刑事責任的

(6）勞動者患病或者非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的

(7）勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的

(2）嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造常重大損失的14(1）嚴重違反用人單位的規(guī)章制度(3）勞動者同時與其他用(三）以完成一定工作任務為期限的勞動合同

以完成一定工作任務為期限的勞動合同，是指用人單位與勞動者約定以某項工作的完成為合作期限的勞動合同。用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以訂立以完成一定工作任務為期限的勞動合同15(三）以完成一定工作任務為期限的勞動合同15關于試用期限的理解《勞動合同法》對試用期作出了明確規(guī)范：同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期；以完成一定工作任務為期限的勞動合同或者勞動合同期限不滿三個月的，不得約定試用期，試用期應包含在勞動合同期限內(nèi)。勞動合同僅約定試用期的，合同視同無效。對使用期的期限，《勞動合同法》規(guī)定，合同期限在3個月以上不滿一年的，試用期不允許超過一個月；在一年以上不滿3年的，試用期不能超過兩個月，合同期限3年以上或者簽訂無期限合同，試用期不能超過6個月。換句話說，企業(yè)與職工簽訂3個月以下勞動合同或者簽訂以完成一定工作為期限的合同，不允許約定試用期。為更好的保障勞動者權益，《勞動合同法》規(guī)定，試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或合同約定工資的80%，并不得低于用人單位所在地的最低工資標準。16關于試用期限的理解《勞動合同法》對試用期作出了明確規(guī)范：關于競業(yè)限制的理解1競業(yè)限制又稱為競業(yè)禁止，是指對與權利人有特定關系的義務人的特定競爭行為的禁止。勞動者競業(yè)限制的依據(jù)是勞動者和用人單位簽訂的競業(yè)限制條款或協(xié)議。其適用范圍應限定為負有保守用人單位商業(yè)秘密義務的勞動者。由于競業(yè)限制條款是在雙方勞動關系解除和終止后發(fā)生效力，即該條款限制了該勞動者一定時期的擇業(yè)權，因此對于勞動者造成損害，用人單位如果要求勞動者簽訂競業(yè)限制條款，就必須給予勞動者相應的經(jīng)濟補償，否則該條款無效。

《勞動合同法》第二十三條對競業(yè)限制的規(guī)定如下：用人單位與勞動者可以在勞動合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識產(chǎn)權相關的保密事項。

17關于競業(yè)限制的理解1競業(yè)限制又稱為競業(yè)

對負有保密義務的勞動者，用人單位可以在勞動合同或者保密協(xié)議中與勞動者約定競業(yè)限制條款，并約定在解除或者終止勞動合同后，在競業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動者經(jīng)濟補償。勞動者違反競業(yè)限制約定的，應當按照約定向用人單位支付違約金。

第二十四條競業(yè)限制的人員限于用人單位的高級管理人員、高級技術人員和其他負有保密義務的人員。競業(yè)限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動者約定，競業(yè)限制的約定不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。

在解除或者終止勞動合同后，前款規(guī)定的人員到與本單位生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務的有競爭關系的其他用人單位，或者自己開業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務的競業(yè)限制期限，不得超過二年。關于競業(yè)限制的理解2對負有保密義務的勞動者，用人單位可以在勞動合同或者勞動合同履行的要求

勞動合同依法訂立即具有法律約束力，當事人必須履行勞動合同規(guī)定的義務履行勞動合同的原則①親自履行的原則；②實際履行（權利義務相統(tǒng)一）的原則；③全面履行的原則；④協(xié)作履行的原則。3、勞動合同的履行和變更19勞動合同履行的要求勞動合同依法訂立即具有法律約束力，當事人勞動合同變更

勞動合同變更-------是指當事人雙方對依法成立、尚未履行的勞動合同條款所作的修改或增減。勞動合同的變更．只限于勞動合同條款內(nèi)容的變更，不包括當事人的變更。勞動合同變更的條件

①訂立勞動合同時所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止；②用人單位轉(zhuǎn)產(chǎn)或者調(diào)整生產(chǎn)任務、改變工作任務；③用人單位嚴重虧損或者發(fā)生自然災害，確實無法履行勞動合同規(guī)定的義務；④當事人雙方協(xié)商同意；⑤法律允許的其他情況；⑥在勞動合同沒有變更的情況下，用人單位不得安排職工從事合同規(guī)定以外的工作，但下列情況除外：

20勞動合同變更勞動合同變更-------是指A、發(fā)生事故或遇災害，需要及時搶修或救災；B、因工作需要而臨時調(diào)動工作；C、發(fā)生短期停工；D、法律允許的其他情況。勞動合同變更的程序

①及時提出變更合同的要求；②按期作出答復；③雙方達成書面協(xié)議。勞動合同變更

A、發(fā)生事故或遇災害，需要及時搶修或救災；勞動合同變更的程序勞動合同解除

勞動合同的解除-------是指當事人雙方提前終止勞動合同的法律效力，解除雙方的權利義務關系。勞動合同解除的分類

①法定解除，是指因發(fā)生法律、法規(guī)或勞動合同規(guī)定的情況，提前終止勞動合同的法律效力；②協(xié)商解除，是指當事人雙方因某種原因，協(xié)商同意提前終止勞動合同的法律效力。22勞動合同解除勞動合同的解除-------是指當事人雙方提前用人單位可以隨時解除勞動合同的勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：①在試用期間被證明不符合錄用條件的；②嚴重違反勞動紀律或者用人單位規(guī)章制度的；③嚴重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；④被依法追究刑事責任的。用人單位可以預告解除勞動合同的有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同，但應提前30日以書面形式通知勞動者本人：①勞動者患病或者非因工負傷，醫(yī)療期滿后不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的；②勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；③勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商不能就變更勞動合同內(nèi)容達成協(xié)議的。23用人單位可以隨時解除勞動合同的勞動者有下列情形之一的，用人用人單位不得解除勞動合同的情形①患職業(yè)病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的；②患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；③女職工在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。24用人單位不得解除勞動合同的情形①患職業(yè)病或者因工負傷并被勞動者解除合同

勞動者解除勞動合同，應當提前30日以書面形式通知用人單位（試用期限內(nèi)提前3日就行）。1、未按合同約定提供勞動保護、勞動條件的2、未及時足額支付勞動報酬的3、未依法為勞動者繳納社會保險費的4、用人單位的規(guī)章制度違反法律法規(guī)，損害勞動者權益的5、合同無效的6、法律、行政法規(guī)規(guī)定勞動者可以解除勞動合同的但用人單位有下列情形之一的，勞動者可以立即解除勞動合同，不需事先告之：1、用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的；2、用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的。勞動者解除合同勞動者解除勞動合同，應當提前30日以書面勞動合同的終止

勞動合同終止---------是指終止勞動合同的法律效力。勞動合同的終止條件①勞動合同期限屆滿；②約定終止條件出現(xiàn)；③合同目的實現(xiàn)；④勞動者退休或者死亡；⑤用人單位消滅。26勞動合同的終止勞動合同終止---------是指終止勞動合

二、勞動保護勞動保護的概念

勞動保護是國家為了勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康而采取的各項保護措施，是保證職工肌體不受傷害，保持和提高勞動者持久的勞動能力的組織和技術措施的總稱。勞動保護的主要內(nèi)容安全及勞動衛(wèi)生規(guī)程女工和未成年工特殊保護27二、勞動保護勞動保護的概念勞動保護是國家為了勞動勞動安全衛(wèi)生規(guī)程①用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。②勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。（三同時）③用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應當定期進行健康檢查。④從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓并取得特種作業(yè)資格。⑤勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規(guī)程。勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權拒絕執(zhí)行；對危害生命安全和身體健康的行為，有權提出批評、檢舉和控告。⑥國家建立傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度?？h級以上各級人民政府勞動行政部門、有關部門和用人單位應當依法對勞動者在勞動過程中發(fā)生的傷亡事故和勞動者的職業(yè)病狀況，進行統(tǒng)計、報告和處理。28勞動安全衛(wèi)生規(guī)程①用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，女工和未成年工特殊保護禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動不得安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。對懷孕七個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動根據(jù)婦女生理特點組織勞動就業(yè)，實行男女同工同酬不得安排女職工在哺乳未滿一周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的其他勞動，不得安排其延長工作時間和夜班勞動用人單位應當對未成年工定期進行健康檢查女職工生育享受不少于九十天的產(chǎn)假不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動29女工和未成年工特殊保護禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的三、勞動爭議處理勞動爭議-----是指勞動關系當事人之間關于勞動權利和義務的爭議用人單位與勞動者發(fā)生勞動爭議時，當事人可以依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商。1、協(xié)商解決----指當事人各方在自愿、互諒的基礎上通過擺事實講道理解決糾紛的以種方法。2、調(diào)解解決

1）調(diào)解組織2）調(diào)解協(xié)議書3）調(diào)解協(xié)議的履行3、仲裁裁決

1）裁決的特點：從仲裁主體上看，從解決對象看，從仲裁實行的原則看，從與訴訟的關系看。2）仲裁的原則：一次裁決的原則，合議原則，強制仲裁原則3）勞動爭議仲裁委員會和仲裁庭4）勞動爭議仲裁的申請與受理申請----受理-----審理-----執(zhí)行30三、勞動爭議處理勞動爭議-----是指第二章建筑許可與工程發(fā)、承包31第二章建筑許可與工程發(fā)、承包31一、建設許可——工程施工許可證（一）建筑工程施工許可證的基本規(guī)定

建設單位必須在建設工程立項批準后向建設行政主管部門或其授權的部門辦理工程報建登記手續(xù)工程發(fā)包注解：《建筑法》第7條規(guī)定：“建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外?！笔掷m(xù)：工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對限額進行調(diào)整，并報國務院建設行政主管部門備案32一、建設許可——工程施工許可證（一）建筑工程施工許可證的基本33《建筑法》關于申請施工許可證的條件

已經(jīng)辦理了建筑工程用地批準手續(xù)

在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證

需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求

已經(jīng)確定施工企業(yè)

有滿足施工需要的施工圖紙和技術資料

有保證工科質(zhì)量和安全的具體措施

建設資金已經(jīng)落實

法律法規(guī)規(guī)定的其他條件

（二）、申請施工許可證應具備的條件

33《建筑法》關于申請施工許可證的條件已經(jīng)辦理了建筑工程用34《建筑工程施工許可管理辦法》關于申請施工許可證的條件1、已經(jīng)辦理了建筑工程用地批準手續(xù)2、在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證3、施工現(xiàn)場已經(jīng)具備基本施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求4、已經(jīng)確定施工企業(yè)5、已經(jīng)具有滿足施工需要的施工圖紙和技術資料，施工圖設計文件已經(jīng)按照規(guī)定通過了審查6、有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施7、按照規(guī)定應該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理8、建設資金已經(jīng)落實9、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件是前一點的具體化，第三條緊后有所說明，第六條、第八條的說明要引起注意34《建筑工程施工許可管理辦法》關于申請施工許可證的條件1、35不需要領取施工許可證的工程類型國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程作為文物保護的建筑工程搶險救災工程臨時性建筑

軍用房屋建筑

按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程35不需要領取施工許可證的工程類型國務院建設行政主管部門確定36（三）、施工許可證的頒發(fā)和管理申請辦理施工許可證的程序：建設單位向發(fā)證機關領取《建筑工程施工許可證申請表》建設單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附規(guī)定的證明文件，向發(fā)證機關提出申請發(fā)證機關在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的應當自收到申請之日起15日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應當限期要求建設單位補正，審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起15日內(nèi)書面通知建設單位，并說明理由注：建筑工程在施工過程中，建設單位或者施工單位發(fā)生變更的，應當重新申請領取施工許可證。36（三）、施工許可證的頒發(fā)和管理申請辦理施工許可證的程序37施工許可證的管理建設單位申請領取施工許可證的工程名稱、地點、規(guī)模，應當與依法簽訂的施工承包合同一致。施工許可證應當放置在施工現(xiàn)場備查。施工許可證不得偽造和涂改。37施工許可證的管理建設單位申請領取施工許可證的工程名稱、地38領取建筑工程許可證后的規(guī)定

建設單位應當自領取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工

因故不能按期開工的，應當向發(fā)證機關申請延期

延期以兩次為限,每次不超過3月

既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止

在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起1個月內(nèi)，向發(fā)證機關報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作

建筑工程恢復施工時，應當向發(fā)證機關報告

中止施工滿1年的工程恢復施工前，建設單位應當報發(fā)證機關核驗施工許可證

按照國務院有關規(guī)定批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開或工者中止施工的，應當及時向批準機關報告情況，因故不能按期開工超過6個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續(xù)

38領取建筑工程許可證后的規(guī)定建設單位應當自領取施工許可證39四、未領取施工許可證擅自開工的法律責任違反《建筑法》規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。所處罰款，法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。無幅度規(guī)定的，有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款，沒有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款39四、未領取施工許可證擅自開工的法律責任違反《建筑法》40一、建設許可——從業(yè)單位資質(zhì)許可一、建筑工程企業(yè)的必備條件

1、有符合國家規(guī)定的注冊資本2、有符合要求的專業(yè)技術人員

3、有從事建筑活動的技術裝備4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備、業(yè)績劃為不同的資質(zhì)等級。二、建筑工程企業(yè)資質(zhì)管理機關

國務院建設行政主管部門三、新設立的企業(yè)

先取得工商營業(yè)執(zhí)照-------再到建設行政主管部門辦理資質(zhì)申請-----取得資質(zhì)證書

40一、建設許可——從業(yè)單位資質(zhì)許可一、建筑工程企業(yè)的必備條四、建筑業(yè)企業(yè)建筑業(yè)企業(yè)是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建活動的企業(yè)。有施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包三個序列（1）施工總承包企業(yè)資質(zhì)標準施工總承包企業(yè)按照行業(yè)劃分為12個標準。（2）專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)標準按照施工工程專業(yè)劃分為60個類別標準。一般的專業(yè)承包企業(yè)分為一級、二級、三級等三個等級，少數(shù)專業(yè)承包企業(yè)分為一級、二級或二級、三級等兩個等級個別專業(yè)不分等級。（3）勞務分包企業(yè)資質(zhì)標準按照木工、砌筑、抹灰、油漆等作業(yè)劃分為13個類別標準。其中木工、砌筑、鋼筋、腳手架、模板、焊接等作業(yè)分包企業(yè)資質(zhì)等級分為一級、二級兩個等級，其他作業(yè)分包企業(yè)不分資質(zhì)等級。四、建筑業(yè)企業(yè)建筑業(yè)企業(yè)是指從事土木工程、建筑工程42施工總承包12個資質(zhì)類別，分特、一、二、三級施工資質(zhì)專業(yè)承包60個資質(zhì)類別，一般分一、二、三級勞務分包13個資質(zhì)類別，綜合資質(zhì)（只設甲級）勘察資質(zhì)專業(yè)資質(zhì)勞務資質(zhì)綜合資質(zhì)（只設甲級）設計資質(zhì)行業(yè)資質(zhì)專項資質(zhì)42施工總承43一、建設許可——從業(yè)人員資質(zhì)許可我國從業(yè)人員職業(yè)資格制度1993年黨的十四屆三中全會通過的《關于建設社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確指出，要制定各種職業(yè)的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度。1994年，當時的勞動部和人事部聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)資格證書規(guī)定》。當年，國務院建設行政主管部門就率先與人事部開始建立注冊建筑師制度，1995年發(fā)布了《注冊建筑師條例》，1996年出臺了《注冊建筑師執(zhí)業(yè)及管理工作有關問題的暫行規(guī)定》43一、建設許可——從業(yè)人員資質(zhì)許可我國從業(yè)人員職業(yè)資格制度441997年出臺了《注冊建筑師繼續(xù)教育實施意見》。2001年，國務院建設行政主管部門又聯(lián)合人事部成立了全國注冊工程師工作領導小組，隨即成立了全國注冊工程師管理委員會，并聯(lián)合人事部印發(fā)了《勘察設計注冊工程師制度總體框架及實施規(guī)劃》，把包括交通行業(yè)公路工程、橋梁工程、隧道工程、港口與航道工程在內(nèi)的全國17個大專業(yè)共28個小專業(yè)均納入該體系，現(xiàn)在大部分專業(yè)的注冊工程師制度在此體系下已經(jīng)建成。上世紀末和本世紀初，隨著我國改革開放的不斷深入和職業(yè)資格制度建設的不斷推進，國務院各部門逐步認識到建設職業(yè)資格制度的重要性和緊迫性，大多數(shù)部441997年出臺了《注冊建筑師繼續(xù)教育實施意45門都成立或明確了專門機構，集中力量抓緊本領域職業(yè)資格制度的建設工作。如國家發(fā)改委聯(lián)合人事部建立了注冊咨詢工程師制度，把公路與橋梁、港口與航道專業(yè)咨詢作為子專業(yè)；與交通行業(yè)有關的職業(yè)資格制度，還有國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局會同人事部建立的注冊安全工程師、國家環(huán)保總局會同人事部建立的環(huán)境影響評價工程師，以及國務院建設行政主管部門會同人事部建立的監(jiān)理工程師、造價工程師、建造師等等。國務院各有關部門還積極會同勞動和社會保障部，通過職業(yè)技能鑒定方式，建立了為數(shù)更多的職業(yè)資格。一些國內(nèi)外的組織，通過多種渠道引進了不少國外的職業(yè)資格，包括一些國際組織建立的職業(yè)資格。45門都成立或明確了專門機構，集中力量抓緊本領域職業(yè)46

綜上所述，從業(yè)人員職業(yè)資格制度是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物；建設行業(yè)是建立職業(yè)資格制度的最早的行業(yè)之一。目前在建設行業(yè)實行的職業(yè)資格制度主要有：注冊建筑師、注冊結構師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師、注冊造價工程師、勘察設計注冊工程師、房地產(chǎn)估價師、注冊城市規(guī)劃師等。本文僅介紹其中主要的注冊工程師的考試、注冊、執(zhí)業(yè)、權利和義務以及法律責任。

46綜上所述，從業(yè)人員職業(yè)資格制度是市場經(jīng)濟47

二、建設工程發(fā)承包1.建設工程發(fā)包、承包實行以招標發(fā)包為主、直接發(fā)包為輔的原則2.禁止承發(fā)包雙方采取不正當競爭手段的原則3.建設工程確定合同價款的原則471.建設工程發(fā)包、承包實行以招標發(fā)包為主、直接發(fā)包為48（一）建設工程發(fā)包方式建設工程的發(fā)包方式可分為招標發(fā)包和直接發(fā)包兩種1.招標發(fā)包2.直接發(fā)包建設工程發(fā)包行為規(guī)范建設工程發(fā)包單位必須依照法律、法規(guī)規(guī)定的發(fā)包要求發(fā)包建設工程。具體要求如下：1.發(fā)包單位應當將建設工程發(fā)包給合格的承包人2.發(fā)包單位應當按照合同的約定，及時撥付工程款項3.發(fā)包單位及其工作人員不得在發(fā)包過程中收受賄賂、回扣或者索取其他好處4.發(fā)包單位應當依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和方式進行公開招標并接受有關行政主管部門的監(jiān)督5.發(fā)包人不得將建設工程肢解發(fā)包6.發(fā)包人不得向承包人指定購入用于建設工程的建筑材料、建筑構配件和設備或指定生產(chǎn)廠、供應商。48（一）建設工程發(fā)包方式49（二）、承攬工程的有關規(guī)定承攬工程的有關規(guī)定承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程

禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程

禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程

49（二）、承攬工程的有關規(guī)定承攬工程的有關規(guī)定承包建筑工50聯(lián)合體承包的有關問題大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包

共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任

兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應當按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務許可范圍承攬工程

50聯(lián)合體承包的有關問題大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程，51分包的有關規(guī)定國家允許合法地分包建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位

除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可

(分包都要建設單位認可)施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成

(也就是說主體結構不能分包)51分包的有關規(guī)定國家允許合法地分包建筑工程總承包單位可以將52工程總、分包的責任分擔建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責

分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責

總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任

52工程總、分包的責任分擔建筑工程總承包單位按照總承包合同的53工程總、分包的禁止性規(guī)定禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人

禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人

禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位

禁止分包單位將其承包的工程再分包

53工程總、分包的禁止性規(guī)定禁止承包單位將其承包的全部建筑工54（三）、工程發(fā)包與承包法律責任的規(guī)定1、發(fā)包單位工程發(fā)包有問題發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反《建筑法》規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責令改正，處以罰款。2、承包單位資質(zhì)有問題承包單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責令停止違法行為，處以罰款，可以責令停業(yè)整頓，降級資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的予以沒收。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒收以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書，處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。54（三）、工程發(fā)包與承包法律責任的規(guī)定1、發(fā)包單位工程553、建筑施工企業(yè)把資質(zhì)證書給他人使用建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。4、承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反分包《建筑法》規(guī)定進行分包的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或分包的單位承擔連帶賠償責任。553、建筑施工企業(yè)把資質(zhì)證書給他人使用建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出565、在工程承發(fā)包過程中索賄、受賄、行賄在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，分別處以罰款，沒收賄賂的財物，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。對在工程承包中行賄的承包單位，除依照前款規(guī)定處罰外，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。565、在工程承發(fā)包過程中索賄、受賄、行賄在工程發(fā)包與承包中57第三章建設工程招標與投標57第三章建設工程招標與投標

一、什么是招標？

招標是指一個招標人（或招標代理人）在發(fā)包工程項目（采購貨物或服務）前發(fā)布招標公告，吸引多個投標人前來參加投標，最后由招標人從中擇優(yōu)選定投標人的一種經(jīng)濟行為二、什么是投標？

投標是指投標人應招標人的招標公告或邀請，按照招標人的要求和條件，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標人遞交投標文件參加競爭，爭取中標的一種經(jīng)濟行為。三、哪些項目必須進行招標？

1、大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的項目；2、全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目；3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 一、什么是招標？59一、招投標活動的基本原則公開原則招投標活動的基本原則公平原則

公正原則

誠實信用原則59一、招投標活動的基本原則公開原則招投標活動的基本原則公60公開原則

招標投標活劫的公開原則首先要求招標活動的信息要公開。

采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，必須通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他公共媒介發(fā)布。無論是招標公告、資格預審公告，還是投標邀請書，都應當載明可供潛在投標人決定是否參加投標競爭所需要的信息。另外，開標的程序、評標的標準和程序、中標的結果等都應當公開。決定是否投標前的公開資料“過程”的公開資料所有對招標公告或者投標邀請書感興趣的并有可能參加投標的人但是，信息的公開也是相對的，對于一些需要保密的事項是不可以公開的。例如，評標委員會成員的名單在確定中標結果之前就不可以公開。60公開原則招標投標活劫的公開原則首先要求招標活動的信息61公平原則

招標投標活動的公平原則，要求招標人或評標委員會嚴格按照規(guī)定的條件和程序辦事，平等地對待每一個投標競爭者，不得對不同的投標競爭者采用不同的標準。招標人不得以任何方式限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標。公正原則

在招標投標活動中招標人或評標委員會行為應當公正。對所有的投標競爭者都應平等對待，不能有特殊。特別是在評標時，評標標準應當明確、嚴格，對所有在投標截止日期以后送到的投標書都應拒收，與投標人有利害關系的人員都不得作為評標委員會的成員。招標人和投標人雙方在招標投標活動中的地位平等，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得將自己的意志強加給對方。公正原則的具體體現(xiàn)招標人與投標人沒有上下級關系、沒有強弱之分61公平原則招標投標活動的公平原則，要求招標人或評標委員62

公正的原則與公平的原則有共同點也有不同點。其共同之處在于創(chuàng)造一個公平合理、平等競爭的投標機會。其不同之處在于二者的著眼點不同，公平原則更側(cè)重于從投標者的角度出發(fā)，考察是不是所有的投標人都處于同一個起跑線上。而公正原則更側(cè)重于從招標人和評標委員會的角度出發(fā)，考察是不是對每一個投標人都給予了公正的待遇。誠實信用原則

誠實信用是民事活動的一項基本原則，招標投標活動是以訂立采購合同為目的的民事活動，當然也適用這一原則。誠實信用原則要求招標投標各方都要誠實守信，不得有欺騙、背信的行為。例如，在投標的過程中，如果投標人假借別的企業(yè)的資質(zhì)，弄虛作假來投標即違反了這一原則。由于招標投標的活動是處于訂立合同的過程中，按照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，如果一方在訂立合同的過程中違背了誠實信用的原則并給對方造成了實際的損失，責任方將承擔締約過失責任。正常情況下，價低者得，誰平就買誰的由于違背了誠實信用的原則，應承擔的法律責任62公正的原則與公平的原則有共同點也有不同點。其共同之處在63什么是締約過失責任？締約過失責任是指當事人在訂立合同過程中，因一方或者雙方的過失行為，致使預期的合同不成立，被確認無效或者被撤銷，從而導致另一方當事人信賴其合同能夠有效成立而受到損失時，有權要求相對人承擔相應民事責任，賠償基于此項信賴而發(fā)生的實際損失，所應承擔的民事責任概念締約過失責任與違約責任的區(qū)別締約過失責任違約責任合同已成立，而沒有履行，屬違約因過失合同不能成立，所要負的責任63什么是締約過失責任？締約過失責任是指當事人在訂立合同過程締約過失責任的構成：1、締約一方有損失2、締約當事人有過錯3、合同尚未成立4、締約當事人的過錯行為與該損失之間有因果關系承擔締約過失責任的情形1、假借訂立合同，惡意進行磋商2、故意隱瞞事實、提供虛假情況3、有違背誠實信用原則4、違反締約中的保密協(xié)議締約過失責任的構成：1、締約一方有損失652、建設工程項目招標范圍和規(guī)模標準的規(guī)定工程建設項目招標范圍大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目

全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目

使用國際組織或者外國政府資金的項目652、建設工程項目招標范圍和規(guī)模標準的規(guī)定工程建設項目招66注解：項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：工程建設項目招標規(guī)模標準1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的

2)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的

3）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的

4)單項合同估算價低于第1）、2）、3）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民干以上的

66注解：項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重67可以不進行招標的項目范圍1、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》建設項目的勘察、設計采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準，可以不進行招標。2、《工程建設項目施工招標投標辦法》中規(guī)定下列項目可不進行招標1、涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災的；2、屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；3、施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；4、施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；5、在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情況。67可以不進行招標的項目范圍1、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模68招標程序成立招標組織，由建設單位自行招標或委托招標編制招標文件和標底發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書對投標單位進行資質(zhì)審查，并將審查結果通知各申請投標者發(fā)售招標文件組織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑確定投標人編制投標文件所需要的合理時間簽收投標文件68招標程序成立招標組織，由建設單位自行招標或委托招標編制招693、招標人的法律責任1、必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額5‰以上10‰以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。2、招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。693、招標人的法律責任1、必須進行招標的項目703、依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。上述所列行為影響中標結果的，中標無效。4、依法必須進行招標的項目，招標人違反本法規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的，給予警告，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。上述所列行為影響中標結果的，中標無效。703、依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文715、招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，或依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的．中標無效。責令改正，可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。6、招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責令改正；可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。715、招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人72二、投標投標的要求:

投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件

組織投標機構編制投標文件投標文件的送達投標程序

:投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織72二、投標投標的要求:投標人應當具備承擔招標項目的能力731、組織投標機構投標人應建立一個精干高效的投標工作機構。投標工作機構在平時要注意投標信息資料的收集與分析，研究投標策略。當有招標項目時，則承擔起選擇投標對象，研究招標文件和勘查現(xiàn)場，確定投標報價，編制投標文件等工作，中標后負責或參與合同談判、合同條款的起草及合同的簽訂等工作。2、編制投標文件

經(jīng)過現(xiàn)場踏勘和投標預備會后，投標人可以著手編制投標文件投標人在編制投標文件時，應遵守下列要求和步驟：①結合現(xiàn)場踏勘和投標預備會的結果，進一步分析招標文件；②校核招標文件中的工程量清單；③根據(jù)工程類型編制施工規(guī)劃或施工組織設計；④根據(jù)工程價格構成進行工程估價，確定利潤方針，計算和確定報價；⑤形成投標文件。731、組織投標機構投標人應建立一個精干高效的投標工作機構。74

《工程建設項目施工招標投標辦法》第36條規(guī)定：“投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應?！?/p>

投標文件一般包括下列內(nèi)容：●投標函；●投標報價；●施工組織設計；●商務和技術偏差表。

投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況編制投標文件，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。74《工程建設項目施工招標投標辦法》第36條規(guī)定：“投標人753、提交投標文件

投標文件的送達是整個招標投標活動中一項重要的法律行為，與投標人的利益密切相關。投標人在送達投標文件時應注意以下事項。投標截止日期前送達投標文件；要求招標人簽收投標文件；投標文件的補充、修改和撤回。

《招標投標法》第29條規(guī)定：“投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分?！痹谕稑诉^程中，如果投標人投標后，發(fā)現(xiàn)在投標文件中存在有嚴重錯誤或者因故改變主意，可以在投標截止時間前撤回已提交的投標文件，也可以修改、補充投標文件，這是投標人的法定權利。撤回投標文件的書面通知應當在投標截止時間之前送達，投標人在投標截止日期后修改或撤回投標文件的，招標人有權沒收其投標保證金。753、提交投標文件投標文件的送達是整個招標投標活動中一76投標擔保投標擔保是指招標人為防止投標人不審慎進行投標活動而設定的一種擔保形式。因為招標人不希望投標人在投標有效期內(nèi)隨意撤回標書或中標后不能提供履約保證和簽署合同。投標擔保的形式：投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具和銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金的額度及有效期限：投標保證金一般不得超過投標總價的2‰，但最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應當出投標有效期30天。76投標擔保投標擔保是指招標人為防止投標人不審慎進行投標活動77投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。投標保證金被沒收的幾種情形：1、投標人在投標有效期內(nèi)撤回其投標文件；2、中標人未能在規(guī)定期限內(nèi)：

1)提交履約保證金2)簽署合同協(xié)議77投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投78三、聯(lián)合體投標聯(lián)合體投標的含義是指承包單位為了承攬不適于自己單獨承包的工程項目而與其他單位聯(lián)合組成聯(lián)合體以一個投標人的身份共同投標的建設行為。聯(lián)合體各方的資格要求

聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力：國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級

聯(lián)合體投標的作用1、實現(xiàn)不同投標人優(yōu)勢互補；2、跨越地區(qū)和國家市場屏蔽78三、聯(lián)合體投標聯(lián)合體投是指承包單位為了承攬不適于自己單79聯(lián)合體各方的權利和義務

聯(lián)合體各方內(nèi)部的權利和義務

聯(lián)合體各方外部的權利和義務

聯(lián)合體內(nèi)部各方通過協(xié)議明確約定各方在中標后要承擔的工作和責任，該約定必須詳細、明確，以免日后發(fā)生爭議

聯(lián)合體各方就中標項目對外向招標人承擔連帶責任。注解：

所謂連帶責任，是指在同一債權債務關系中兩個以上的債務人中，任何一個債務人都負有向債權人履行債務的義務。

79聯(lián)合體各方的權利和義務聯(lián)合體各方內(nèi)部的權利和義務聯(lián)合80聯(lián)合體投標的有關規(guī)定：1、聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。2、聯(lián)合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過資格預審或資格預審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預審文件中規(guī)定的最低標準以下，招標人有權拒絕。3、聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權其代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應當向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權書。4、聯(lián)合體投標的，應當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。80聯(lián)合體投標的有關規(guī)定：1、聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，81四、關于投標的禁止性規(guī)定

關于投標的禁止性規(guī)定

投標人之間串通投標

投標人與招標人之間串通招標投標

投標人以行賄的手段謀取中標

投標人以低于成本的報價競標

投標人以非法手段騙取中標81四、關于投標的禁止性規(guī)定關于投標的禁止性規(guī)定投標人82禁止串通招標投標

根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》（以下簡稱《反不正當競爭法》），國家工商行政管理局于1998午1月6日發(fā)布了第82號令《關于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》，根據(jù)該規(guī)定，串通招標投標，是指招標人與投標者之間或者投標者與投標者之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害招投標者利益的行為。（1）投標人之間串通投標

《招標投標法》第32條第1款規(guī)定：“投標人不得相互串通報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益?！保?〕投標人與招標人之間中通投標

《招標投標法》第32條第2款規(guī)定：“投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。”82禁止串通招標投標根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》（83投標人不得以行賄的手段謀取中標

《招標投標法》第32條第3款規(guī)定：“禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。”投標人以行賄的手段謀取中標是違背招標投標法基本原則的行為，對其他投標人是不公平的。投標人以行賄手段謀取中標的法律后果是中標無效，有關責任人和單位應當承擔相應的行政責任或刑事責任，給他人造成損失的，還應當承擔民事賠償責任。投標人不得以低于成本的報價競標《招標投標法》第33條規(guī)定，投標人不得以低于成本的報價競標。投標人以低于成本的報價競標，其目的主要是為了排擠其他對手。投標人企圖通過低于成本的價格，滿足招標人的最低價中標的目的以爭取中標，從而達到占領市場和擴大市場份額目的。這里的成本應指投標人的個別成本。投標人的報價一般由成本、利潤和稅金三部分組成。當報價為成本價時，企業(yè)利潤為零。如果投標人以低于成本的報價競標，就很難保證工程的質(zhì)量，各種偷工減料、以次充好等現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生。因此，投標人以低于成本的報價競標的手段是法律所不允許的。83投標人不得以行賄的手段謀取中標《招標投標法84投標人不得以非法手段騙取中標

《招標投標法》第33條規(guī)定，投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。在工程實踐中，投標人以非法手段騙取中標的現(xiàn)象大量存在，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）非法掛靠或借用其他企業(yè)的資質(zhì)證書參加投標；（2）投標文件中故意在商務上和技術上采用模糊的語言騙取中標，中標后提供低檔劣質(zhì)貨物、工程或服務；（3）投標時遞交假業(yè)績證明、資格文件；（4）假冒法定代表人簽名，私刻公章，遞交假的委托書等。上述不正當競爭行為對招標投標市場的秩序構成嚴重危害，為《招標投標法》所嚴格禁止，同時也是《反不正與競爭法》所不允許的。84投標人不得以非法手段騙取中標《招標投標法》第33條規(guī)85五、投標人法律責任1、投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額5％o以上10％。以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。85五、投標人法律責任1、投標人相互串通投標或者與招標人串通862、投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。依法必須進行招標的項目的投標人有上述所列行為尚未構成犯罪的，處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項日的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。862、投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標87六、關于開標、評標和中標的主要規(guī)定開標是招標人按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點當眾開啟所有投標人提交的投標文件，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容的過程。1、開標開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。投標人參加開標是自愿的，但是招標人必須通知其參加，否則將因程序不合法而引起爭議，甚至承擔賠償義務。招標人不得只通知一部分投標人參加開標。87六、關于開標、評標和中標的主要規(guī)定開標是招標人按照招標公88一、開標程序

開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況,也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

開標過程應當有影像記錄，并存檔備查。88一、開標程序開標時，由投標人或者其推選的代表檢查89開標時，投標文件無效的幾種情形：1、投標文件未按照招標文件要求予以密封的；▲(已經(jīng)開標，所以初審沒有這一點)2、無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；▲☆3、未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；▲☆4、投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪個有效，但招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；☆5、投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；☆6、未按招標文件要求提交投標保證金的；▲☆7、聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的?！铋_標時：▲初審后：☆(進一步時多了兩點)89開標時，投標文件無效的幾種情形：1、投標文件未按照招標文902、評標評標委員會評標由招標人依法組建的評標委員會負責，評標委員會向招標人推薦中標候選人或者根據(jù)招標人的授權直接確定中標人。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二

評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密

評標委員會設負責人的，由評標委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標人確定。評標委員會負責人與評標委員會的其他成員有同等的表決權。902、評標評標委員會評標由招標人依法組建的評標委員會負責，91評標委員會成員和有關工作人員的保密義務

評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況

是指評標委員會成員以外的因參與評標監(jiān)督工作或者事務性工作而知悉有關評標情況的所有人員91評標委員會成員和有關工作人員的保密義務評標委員會成員和92評標工作程序1、評標的準備與初步評審2、詳細評審3、推薦中標候選人和定標評標工作程序的相關規(guī)定：招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。因而，評標活動具有保密性和獨立性。92評標工作程序1、評標的準備與初步評審評標工作程序的相關規(guī)93評標的準備與初步評審①編制表格，研究招標文件②投標文件的排序和匯率風險的承擔評標委員會應當按照投標報價的高低或者招標文件規(guī)定的其他方法對投標文件排序。以多種貨幣報價的，應當按照中國銀行在開標日公布的匯率中間價換算成人民幣。招標文件應當對匯率標準和匯率風險作出規(guī)定。未作規(guī)定的，匯率風險由投標人承擔。③投標文件的澄清、說明或補正評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范同或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋民生異議的，以中文文本為準。見下一頁93評標的準備與初步評審①編制表格，研究招標文件②投標文件的94承上④應作為廢標處理的幾種情況以虛假方式謀取中標低于成本報價競標不符合資格條件或拒不對投標文件澄清、說明或補正未能在實質(zhì)上響應的投標94承上④應作為廢標處理的幾種情況以虛假方式謀取中標低于成本95⑤投標偏差(評標委員會應當根據(jù)招標文件，審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。承上重大偏差●沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵；●投標文件沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章；●投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；●明顯不符合技術規(guī)格、技術標準的要求；●投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法不符合招標文件的要求；●投標文件附有招標人不能接受的條件；●不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。投標文件有上述情況之一的，作廢標處理。招標文件對重大偏差另有規(guī)定細微偏差是指投標文件在實質(zhì)上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結果。不影響投標文件的有效性。評標委員會應當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利該投標人的量化，量化標準應當在招標文件中規(guī)定95⑤投標偏差(評標委員會應當根據(jù)招標文件，審查并逐項列出投96⑥有效投標不足的法律后果評標委員會根據(jù)上述規(guī)定否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。投標人少于3個或者所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。詳細評審承上經(jīng)初步評審合格的投標文件，評標委員會應當根據(jù)招標文件確定的評標標準和方法，對其技術部分和商務部分作出進一步評審、比較。評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。96⑥有效投標不足的法律后果評標委員會根據(jù)上述規(guī)定否決不合格97推薦中標候選人和定標①評標報告評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并抄送有關行政監(jiān)督部門。評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。待續(xù)97推薦中標候選人和定標①評標報告評標委員會完成評標后，應98承上②中標候選人評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1—3人，并標明排列順序。在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。中標人的投標應當符合下列條件之一：●能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定⑥有效投標不足中規(guī)定的各項綜合評價標準；●能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。依法進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。國務院對中標人的確定的，從其規(guī)定。98承上②中標候選人評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1—99中標通知書的相關規(guī)定中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書·并同時將中標結果通知所有未中標的投標人

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任

因中標人不與招標人訂立合同，或者招標人無正當理由不與中標人簽訂合同，應當承擔締約過失責任。3、中標通知書99中標通知書的相關規(guī)定中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出100締約過失責任在合同的締結過程中，當事人一方（雙方）因自己的過失而導致合同不成立、無效給對方造成損失的損害賠償責任概念締約過失責任與違約責任的區(qū)別締約過失責任違約責任合同已成立，而沒有履行，屬違約因過失合同不能成立，所要負的責任招標人無正當理由不與中標人簽訂合同，給中標人造成損失的，除應當退還投標保證金外，招標人應當給予賠償(中標人的實際損失)。100締約過失責任在合同的締結過程中，當事人一方（雙方）因自101中標無效的法律規(guī)定⑴招標代理機構違反《招標投標法》規(guī)定，泄漏應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、影響中標結果的，中標無效；⑵依法進行招標的項目的招標人向他人透漏已獲取招標文件的潛在投標人的名義、數(shù)量或者可能影響公平競爭的其他情況，或者泄漏標底，影響中標結果的，中標無效；101中標無效的法律規(guī)定⑴招標代理機構違反《招標投標法》規(guī)定102中標無效的法律規(guī)定⑶投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效；⑷投標人以他人的名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效；⑸依法必須進行招標的項目，招標人違反法律規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判，影響中標結果的，中標無效；⑹招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效102中標無效的法律規(guī)定⑶投標人相互串通投標或者與招標人串通103確定中標無效后如何處理？應當依照規(guī)定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者按照《招標投標法》重新進行招標。投標人應根據(jù)什么來保護自己的合法權益？《招標投標法》、《評標委員會和評價方法暫行規(guī)定》和《工程建設項目施工招標投標辦法》。其中后兩者更具體、更嚴格，也更有利于約束招標人的行為和保護投標人的合法權益。103確定中標無效后如何處理？應當依照規(guī)定的中標條件從其余投104招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。什么時候、根據(jù)什么？訂立合同。中標人不按照招標文件的規(guī)定提交履約擔保的，將失去訂立合同的資格，其提交的投標擔保不予退還。關于履約擔保的規(guī)定104招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照105

2、評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處3千元以上5萬元以下的罰款，對有所列違