中醫(yī)藥法培訓講義

學習貫徹落實中醫(yī)藥法，勠力同心推進中醫(yī)藥強省建設(shè)四川省中醫(yī)藥管理局醫(yī)政處趙忠明2018年1月12日成都青白江CONTENTS目錄一立法背景二立法的五大重要意義（一）為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供了法律保障（二）推進健康中國、健康四川建設(shè)（三）助力社會綠色經(jīng)濟發(fā)展（五）推進中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化（四）推動中醫(yī)藥海外發(fā)展，提升我國文化軟實力三中醫(yī)藥法亮點中醫(yī)藥法是我國第一部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點和規(guī)律的基本性法律，是中醫(yī)藥領(lǐng)域的根本大法，在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和全局性的作用。中醫(yī)藥法的通過對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展具有里程碑的重要意義?！吨嗅t(yī)藥法》分九個章節(jié)共六十三條：

第一章總則

第二章中醫(yī)藥服務(wù)

第三章中藥發(fā)展與保護

第四章中醫(yī)藥人才培養(yǎng)

第五章中醫(yī)藥科學研究第六章中醫(yī)藥繼承與文化傳播

第七章保障措施

第八章法律責任

第九章附則主要框架中醫(yī)藥界一直呼吁制定一部較為全面的中醫(yī)藥法，幾乎每年兩會都有全國人大代表、全國政協(xié)委員提出制定中醫(yī)藥法的議案、提案和建議。1983年由已故著名中醫(yī)學家、中國工程院院士董建華等全國人大代表首次提出，到2008年被列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，到去年12月25日正式頒布，歷時33年。一、中醫(yī)藥立法背景（一）（二）（三）我黨的中醫(yī)藥方針政策——根本保證中醫(yī)藥事業(yè)的快速發(fā)展——良好基礎(chǔ)我國社會經(jīng)濟發(fā)展形勢——大好機遇（四）世界各國傳統(tǒng)醫(yī)藥立法——有益借鑒一、中醫(yī)藥立法背景獨特的衛(wèi)生資源潛力巨大的經(jīng)濟資源具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源優(yōu)秀的文化資源重要的生態(tài)資源。五種資源：一、中醫(yī)藥立法背景五大突出問題1.中醫(yī)藥服務(wù)能力不足，特色和優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分；2.現(xiàn)行醫(yī)師管理、藥品管理制度不能完全適應(yīng)中醫(yī)藥特點和發(fā)展需要，一些醫(yī)術(shù)確有專長的人員無法通過考試取得醫(yī)師資格，醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑品種萎縮明顯；3.中藥材種植養(yǎng)殖不規(guī)范，影響中藥質(zhì)量；4.中醫(yī)藥人才培養(yǎng)途徑比較單一，人才匱乏；5.中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的傳承、發(fā)揚面臨不少困難。一、中醫(yī)藥立法背景五種不良傾向中醫(yī)思維弱化中醫(yī)評價西化中醫(yī)學術(shù)異化中醫(yī)技術(shù)退化中醫(yī)特色優(yōu)勢淡化一、中醫(yī)藥立法背景中草藥現(xiàn)在存在的最大問題實際上是管理的西化和監(jiān)管的西化一、、中中醫(yī)醫(yī)藥藥立立法法背背景景二、、立立法法的的五五大大重重要要意意義義（一一））把把黨黨中中央央、、國國家家發(fā)發(fā)展展中中醫(yī)醫(yī)藥藥的的方方針針政政策策用用法法律律的的形形式式固固固固化化，，為為中中醫(yī)醫(yī)藥藥事事業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展提提供供了了法法律律保保障障。。第三三條條中中醫(yī)醫(yī)藥藥事業(yè)業(yè)是是我我國國醫(yī)醫(yī)藥藥衛(wèi)衛(wèi)生生事事業(yè)業(yè)的的重重要要組組成成部部分分。。國國家家大大力力發(fā)發(fā)展展中中醫(yī)醫(yī)藥藥事事業(yè)業(yè)，，實實行行中中西西醫(yī)醫(yī)并并重重的的方針。二、立法的的五大重要要意義中醫(yī)藥學凝凝聚著深邃邃的哲學智智慧和中華華民族幾千千年的健康康養(yǎng)生理念念及其實踐踐經(jīng)驗，是是中國古代代科學的瑰瑰寶，也是是打開中華華文明寶庫庫的鑰匙。。黨的十九大大報告指出出：堅持中西醫(yī)醫(yī)并重，傳傳承發(fā)展中中醫(yī)藥事業(yè)業(yè)二、立法的的五大重要要意義二、立法的的五大重要要意義二、立法的的五大重要要意義中醫(yī)藥法的出臺，將有有力助推四四川中醫(yī)藥藥強省戰(zhàn)略略的實現(xiàn)。二、立法的的五大重要要意義蕭龍友黃濟川二、立法的的五大重要要意義（二）有利于保持持和發(fā)揮中中醫(yī)藥特色色和優(yōu)勢，，推進健康中國、健康四川川建設(shè)。全省擁有中中醫(yī)醫(yī)療機機構(gòu)近5500家年服務(wù)人民民群眾達1.1億人次二、立法的的五大重要要意義（二）有利于保持持和發(fā)揮中中醫(yī)藥特色色和優(yōu)勢，，推進健康中國、健康四川川建設(shè)。二、立法的的五大重要要意義（二）有利于保持持和發(fā)揮中中醫(yī)藥特色色和優(yōu)勢，，推進健康中國、健康四川川建設(shè)。頑固性腹瀉瀉抗生素耐藥藥性急性胰腺炎炎糖尿病艾滋病二、立法的的五大重要要意義（二）有利于保持持和發(fā)揮中中醫(yī)藥特色色和優(yōu)勢，，推進健康中國、健康四川川建設(shè)?，F(xiàn)在治療癌癌癥都是以以殺死癌細細胞為目的的的，怎么么殺：外科科醫(yī)生挖肉肉，內(nèi)科醫(yī)醫(yī)生下毒，，放療科醫(yī)醫(yī)生烤電，，都是以殺殺癌細胞為為主的。最最后癌細胞胞活著，病病人死了??！我們都希希望癌細胞胞死了，人人活著！二、立法的的五大重要要意義第十六條中醫(yī)醫(yī)療機機構(gòu)配備醫(yī)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)應(yīng)當以中醫(yī)醫(yī)藥專業(yè)技技術(shù)人員為為主，主要要提供中醫(yī)醫(yī)藥服務(wù)；；經(jīng)考試取取得醫(yī)師資資格的中醫(yī)醫(yī)醫(yī)師按照照國家有關(guān)關(guān)規(guī)定，經(jīng)經(jīng)培訓、考考核合格后后，可以在在執(zhí)業(yè)活動動中采用與與其專業(yè)相相關(guān)的現(xiàn)代代科學技術(shù)術(shù)方法。在在醫(yī)療活動動中采用現(xiàn)現(xiàn)代科學技技術(shù)方法的的，應(yīng)當有有利于保持持和發(fā)揮中中醫(yī)藥特色二、立法的的五大重要要意義需要注意的的是：本款所規(guī)定定的“經(jīng)考考試取得醫(yī)醫(yī)師資格的的中醫(yī)醫(yī)師師按照國家家有關(guān)規(guī)定定，經(jīng)培訓訓、考核合合格后，可可以在執(zhí)業(yè)業(yè)活動中采采用與其專專業(yè)相關(guān)的的現(xiàn)代科學學技術(shù)方法法”指的是是對于國家家有專門規(guī)規(guī)定的醫(yī)療療技術(shù)使用用，如關(guān)節(jié)節(jié)置換、介介入等限制制類醫(yī)療技技術(shù)，需按按照國家相相關(guān)規(guī)定培培訓考核合合格后在該該醫(yī)師專業(yè)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)領(lǐng)域使用。。對于一般般的現(xiàn)代診診療技術(shù)，，則無須進進行專門培培訓和考核核。二、立法的的五大重要要意義第十六條三是在醫(yī)療療活動中采采用現(xiàn)代科科學技術(shù)方方法的，應(yīng)應(yīng)當有利于于保持和發(fā)發(fā)揮中醫(yī)藥藥特色和優(yōu)優(yōu)勢。應(yīng)當合理配備備中醫(yī)藥專業(yè)業(yè)技術(shù)人員。應(yīng)當運用和推推廣適宜的中中醫(yī)藥技術(shù)方方法。二、立法的五五大重要意義義需要注意的是是：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)務(wù)站以及有條條件的村衛(wèi)生生室除了依靠靠中醫(yī)藥專業(yè)業(yè)技術(shù)人員運運用適宜的中中醫(yī)藥技術(shù)方方法，其他醫(yī)醫(yī)務(wù)人員也要要積極推廣適適宜的中醫(yī)藥藥技術(shù)方法，，促進中西醫(yī)醫(yī)技術(shù)方法在在醫(yī)療實踐中中的結(jié)合。對對此，《關(guān)于在深化醫(yī)醫(yī)藥衛(wèi)生體制制改革工作中中進一步發(fā)揮揮中醫(yī)藥作用用的意見》（衛(wèi)辦發(fā)〔2011〕57號）提出，進進一步加強基基層常見病、、多發(fā)病、中中醫(yī)藥適宜技技術(shù)推廣，對對基層中醫(yī)和和西醫(yī)人員進進行分類推廣廣培訓。鼓勵勵基層西醫(yī)人人員經(jīng)過培訓訓考核后運用用中醫(yī)藥適宜宜技術(shù)。二、立法的五五大重要意義義（三）加強中藥生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管管，保障中醫(yī)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康康發(fā)展，助力力社會綠色經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展。中醫(yī)藥法堅持持扶持與規(guī)范范并重，進一一步提升中藥藥質(zhì)量二、立法的五五大重要意義義（三）加強中藥生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管管，保障中醫(yī)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康康發(fā)展，助力力社會綠色經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展。川貝母是我國國珍稀的中藥藥品種。二、立法的五五大重要意義義（三）加強中藥生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管管，保障中醫(yī)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康康發(fā)展，助力力社會綠色經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展。川產(chǎn)道地藥材材享譽國內(nèi)外外，業(yè)內(nèi)素有有“無川（藥藥）不成方””的贊譽。我我省擁有藥材材品種5042種，其中附子子、川芎、麥麥冬、川貝母母、丹參等道道地藥材49種，川產(chǎn)道地地藥材和大宗宗藥材數(shù)居全全國之首。二、立法的五五大重要意義義（四）推動中醫(yī)藥海海外發(fā)展，提提升我國文化化軟實力。我國是中醫(yī)藥藥的發(fā)源地，，是傳統(tǒng)醫(yī)藥藥大國，中醫(yī)醫(yī)藥已傳播到到世界183個國家和地區(qū)區(qū)，在世界傳傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)發(fā)展中始終保保持領(lǐng)先的地地位。二、立法的五五大重要意義義（四）推動中醫(yī)藥海海外發(fā)展，提提升我國文化化軟實力。今天，全球中中成藥的國際際市場，總額額大概有將近近600億美元，日本本占了85%以上。二、立法的五五大重要意義義（四）推動中醫(yī)藥海海外發(fā)展，提提升我國文化化軟實力。二、立法的五五大重要意義義"津村藥業(yè)"先后在中國建立了了70多個GAP(中藥材生產(chǎn)質(zhì)質(zhì)量管理規(guī)范范)藥材種植基地地。國內(nèi)擁有有最多GAP基地的中藥企企業(yè)是同仁堂堂，而同仁堂堂GAP基地也才只有有8個。中國生產(chǎn)產(chǎn)的大量藥材材原料出口到到日本，日本本進行加工再再把成藥賣到到全世界。（四）推動中醫(yī)藥海海外發(fā)展，提提升我國文化化軟實力。二、立法的五五大重要意義義（四）推動中醫(yī)藥海海外發(fā)展，提提升我國文化化軟實力。中醫(yī)藥法的出出臺有利于提提升中醫(yī)藥的的全球影響力力，在解決健健康服務(wù)問題題上，為世界界提供中國方方案、中國樣樣本，為解決決世界醫(yī)改難難題做出中國國的獨特貢獻獻。二、立法的五五大重要意義義（四）推動中醫(yī)藥海海外發(fā)展，提提升我國文化化軟實力。我省依托中醫(yī)醫(yī)藥優(yōu)勢資源源，積極推進進中醫(yī)藥對外外交流合作，，與15個沿線國家人人文交流、民民心互通。通通過對外舉辦辦8個中醫(yī)藥中心心、人員交流流、中醫(yī)藥產(chǎn)產(chǎn)品貿(mào)易，讓讓四川中醫(yī)藥藥惠及世界人人民，增強四四川中醫(yī)藥的的國際影響力力和認同度。。二、立法的五五大重要意義義（四）推動中醫(yī)藥海海外發(fā)展，提提升我國文化化軟實力。二、立法的五五大重要意義義（五）推進中醫(yī)藥事事業(yè)改革發(fā)展展，推進中醫(yī)醫(yī)藥治理體系系和治理能力力現(xiàn)代化二、立法的五五大重要意義義中醫(yī)藥法出臺臺引導(dǎo)推動10個“體系”的的建立1、建立健全中中醫(yī)藥管理體體系；2、加強中醫(yī)藥藥服務(wù)體系建建設(shè)；3、建立…形式多樣的中中醫(yī)藥教育體體系；4、建立道地地中藥材評評價體系；；5、鼓勵發(fā)展展中藥材現(xiàn)現(xiàn)代流通體體系；6、建立中藥藥材流通追追溯體系；；7、完善中醫(yī)醫(yī)藥學校教教育體系；；8、建立和完完善符合中中醫(yī)藥特點點的科學技技術(shù)創(chuàng)新體體系、評價價體系和管管理體制；；9、加強中醫(yī)醫(yī)藥標準體體系建設(shè)；；10、推動建立立中醫(yī)藥國國際標準三、中醫(yī)藥藥法亮點1、第二條本法所稱中醫(yī)藥，是包括漢漢族和少數(shù)數(shù)民族醫(yī)藥藥在內(nèi)的我我國各民族族醫(yī)藥的統(tǒng)統(tǒng)稱。2、第十一條條縣級以上人人民政府應(yīng)應(yīng)當將中醫(yī)醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)構(gòu)建設(shè)納入入醫(yī)療機構(gòu)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃劃，舉辦規(guī)模適適宜的中醫(yī)醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)構(gòu)，扶持有中中醫(yī)藥特色色和優(yōu)勢的的醫(yī)療機構(gòu)構(gòu)發(fā)展。3、第十二條條政府舉辦的的綜合醫(yī)院院、婦幼保保健機構(gòu)和和有條件的的專科醫(yī)院院、社區(qū)衛(wèi)衛(wèi)生服務(wù)中中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，，應(yīng)當設(shè)置中中醫(yī)藥科室室。三、中醫(yī)藥藥法亮點4、第十四條條舉辦中醫(yī)診診所的，將將診所的名名稱、地址址、診療范范圍、人員員配備情況況等報所在在地縣級人人民政府中中醫(yī)藥主管管部門備案后即可可開展執(zhí)業(yè)業(yè)活動5、第十五條條以師承方式式學習中醫(yī)醫(yī)或者經(jīng)多多年實踐，，醫(yī)術(shù)確有有專長的人人員，由至至少兩名中中醫(yī)醫(yī)師推推薦，經(jīng)省省、自治區(qū)區(qū)、直轄市市人民政府府中醫(yī)藥主主管部門組組織實踐技技能和效果果考核合格格后，即可可取得中醫(yī)醫(yī)醫(yī)師資格格；三、中醫(yī)藥藥法亮點6、第十六條條中醫(yī)醫(yī)療機機構(gòu)配備醫(yī)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)應(yīng)當以中醫(yī)醫(yī)藥專業(yè)技技術(shù)人員為為主，主要要提供中醫(yī)醫(yī)藥服務(wù)；；經(jīng)考試取取得醫(yī)師資資格的中醫(yī)醫(yī)醫(yī)師按照照國家有關(guān)關(guān)規(guī)定，經(jīng)經(jīng)培訓、考考核合格后后，可以在執(zhí)業(yè)業(yè)活動中采采用與其專專業(yè)相關(guān)的的現(xiàn)代科學學技術(shù)方法法。在醫(yī)療活動動中采用現(xiàn)現(xiàn)代科學技技術(shù)方法的的，應(yīng)當有有利于保持持和發(fā)揮中中醫(yī)藥特色色和優(yōu)勢。7、第二十八八條根據(jù)臨床用用藥需要，，醫(yī)療機構(gòu)構(gòu)可以憑本本醫(yī)療機構(gòu)構(gòu)醫(yī)師的處處方對中藥飲片進進行再加工工。三、中醫(yī)藥藥法亮點8、第三十條條生產(chǎn)符合國國家規(guī)定條條件的來源源于古代經(jīng)經(jīng)典名方的的中藥復(fù)方方制劑，在在申請藥品品批準文號號時，可以以僅提供非非臨床安全全性研究資資料。9、第三十二二條醫(yī)療機構(gòu)配配制的中藥藥制劑品種種，應(yīng)當依