財政管理民主化與預算公開課件

1溫來成教授中央財經(jīng)大學財政學院財政管理民主化與預算公開政策1財政管理民主化與預算公開政策財政管理民主化預算公開透明目的手段2財政管理民主化自1994年分稅制改革后，財政收入大幅增加，財政實力明顯增強。

3自1994年分稅制改革后，財政收入大幅增加，財政實力明顯增強4●財政收入——納稅人的奉獻●財政支出——滿足社會公共需要●民主化——社會成員有可能、有渠道參與管理政府籌資——主要是財政收入際上對財政收入的分類，通常按政府取得財政收入的形式進行分類。這種分類方法下，將財政收入分為稅收收入、國有資產收益、專項收入以及其他收入等。2011年全年財政收入情況，全國財政收入103740億元，比上年增加20639億元，增長24.8%。2011年全年財政收入中的稅收收入89720億元，增長22.6％；非稅收入14020億元，增長41.7％。一、民主化管理——財政的本質要求4●財政收入——納稅人的奉獻一、民主化管理——財政的本質要求預算公開5預算公開5（一）政府預算的概念：就公共財政而言，政府預算是指經(jīng)法定程序審批的具有法律效力的政府財政收支計劃，是政府籌資、分配和管理財政資金及宏觀調控的重要工具。狹義的預算指預算文件或預算書；廣義的預算指編制、批準、執(zhí)行、決算、審計結果的公布與評價等所有環(huán)節(jié)，實際上是整個預算制度。政府預算主要包括年度預算和多年預算，其典型形式是年度預算。二、預算公開政策6（一）政府預算的概念：就公共財政而言，政府預算是指經(jīng)法定程序（二）、公共預算的本質公共預算是政府的收支計劃，是政府全部活動信息的文件記錄。它本質上是一種委托代理關系：委托人——公眾委托代理人——政府，按照公共利益要求，籌集公共資源，提供公共產品和服務，滿足公共需要的過程。了解了預算也就了解了政府；控制了預算，也就控制了政府?！翱刂啤币馕吨{稅人或納稅人代表——立法部門——對政府收支權利、支出總額和支出項目的控制，控制政府支出按照立法部門通過的預算進行，任何偏離立法通過的預算的政府收支行為都是違法的，也是違背公共預算原則的。7（二）、公共預算的本質7公共預算這種委托代理關系中，由于信息不對稱問題的存在，代理人——政府的機會主義不可避免。為克服政府機會主義，保障公共利益，在激勵機制失效的情況下，公眾只能通過監(jiān)督機制約束政府的行為。預算是公眾了解、監(jiān)督、約束政府行為最有效的工具。公共預算意味著政府的活動必須置于公眾的監(jiān)督和控制之下，即公眾應參與和監(jiān)督整個預算過程。預算信息的公開是公眾對政府活動進行監(jiān)督和控制的前提，不掌握政府活動的全部的和正確的信息，公眾就不能對政府活動進行監(jiān)督和控制，政府預算就不是真正意義上的公共預算。8公共預算這種委托代理關系中，由于信息不對稱問題的存在，代理人公共權力的運行規(guī)則決定了不同的財政制度。不按法定的程序、隨意地取公眾錢并用其錢者，是專制財政；按法律程序、公開透明地取公眾錢并用其錢者，是公共財政。所以，公共財政應該是民主財政、法治財政。建立公共財政的基本框架就是要構造公共財政的運行機制——現(xiàn)代政府預算。對于預算產生來說，是先有財政活動，后有預算；對于公共財政而言，應先有預算，后有財政活動。預算規(guī)范到哪里，財政才能活動到哪里，不允許有任何超過預算邊界的財政收支。9公共權力的運行規(guī)則決定了不同的財政制度。不按法定的程序、隨意財政預算公開是公共財政的本質要求，是優(yōu)質財政管理的重要特征，也是促進政府管理實現(xiàn)經(jīng)濟、效率、效益的重要方法。近年來，我國中央和地方各級政府都積極推動財政預算公開，向社會“攤開”自己的“賬本”。（一）、中國政府預算公開的現(xiàn)狀（二）、能否向公眾公開政府預算（三）、中國政府預算公開存在的問題（四）、推動中國政府預算公開的對策與建議三、中國的政府預算公開問題10財政預算公開是公共財政的本質要求，是優(yōu)質財政管理的重要特征，（一）、中國政府預算公開的現(xiàn)狀新中國成立到現(xiàn)在我國財政預算經(jīng)歷了三個階段：1、第一階段：1949—1999年，國家機密，不得向社會公開。1951年頒布《保守國家機密暫行條例》規(guī)定：“國家財政計劃和國家概算、預算、決算及各種財務機密事項是國家機密?！?997年，國家保密局和財政部聯(lián)合發(fā)布的《經(jīng)濟工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》支出：“財政年度預算、決算草案及其收支款項的年度執(zhí)行情況，歷年財政明細統(tǒng)計資料等屬于國家秘密，不得向社會公開。”11（一）、中國政府預算公開的現(xiàn)狀112、第二階段：1999—2007年，部分預算向人大代表公開。隨著我國行政改革的加速、民主政治的發(fā)展和公民社會的崛起，財政預算逐步發(fā)展為向人大代表公開。1999年，全國人大常委會通過《關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》，提出編制部門預算、細化預算等要求。此后，部門預算細賬開始向人大代表公開。122、第二階段：1999—2007年，部分預算向人大代表公開。3、第三階段：2007—現(xiàn)在，預算向社會公眾公開。2007年，《政府信息公開條例》，將財政預算、決算報告，財政收支，各類專項資金的管理和使用情況列為重點公開的政府信息。133、第三階段：2007—現(xiàn)在，預算向社會公眾公開。13資料：2009年全國“兩會”后，財政部首次公布了經(jīng)全國人代會審議通過的財政預算報告和中央財政預算的四張表格，內容涉及中央財政預算表、中央財政支出預算表、中央本級支出預算表、中央對地方稅收返還和轉移支付預算表等。2010年3月，財政部在上年首次公開中央財政預算四張表格基礎上，增加八張表格，內容包括中央財政國債余額情況表、中央政府性基金收入預算表、中央政府性基金支出預算表、中央本級政府性基金支出預算表、中央對地方政府性基金轉移支付預算表、中央國有資本經(jīng)營預算收入表、中央國有資本經(jīng)營預算支出表、2010年中央財政地震災后恢復重建基金收支表等。14資料：2009年全國“兩會”后，財政部首次公布了經(jīng)全國人代會與此同時，先后有國土資源部、科技部等74家中央部門向社會公布了部門預算收支總表和財政撥款支出預算表。2011年4月，財政部又在中央部委中率先公開本年的“部門賬本”，將行政運行支出等情況首次公之于眾。地方資料：2000年，河南焦作就成立了財政信息服務大廳，公民可進入查看部門預算，隨后，將政府債務預算和和非稅收入預算等八大預算項目全部面向社會公開。2005年開始，浙江溫嶺市新河鎮(zhèn)進行了參與式預算試驗。2007年，江蘇無錫和黑龍江哈爾濱等城市也相繼在區(qū)、街道進行參與式預算試點。

15與此同時，先后有國土資源部、科技部等74家中央部門向社會公布從2008年底開始，上海市閔行區(qū)連續(xù)兩年組織預算聽證會，對政府預算進行“把關”。2009年10月，廣州市公開了114個政府部門、近300億元的政府財政預算。2010年3月，四川巴中市白廟鄉(xiāng)將公業(yè)務費在網(wǎng)上公示，在數(shù)十項開支中，除了敏感的公款招待外，還有細到僅1.5元的購買信紙費，因此被稱為“全裸第一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，引起媒體的極大關注。2011年，北京市公開預算的政府部門從2010年的45個擴大到57個，涵蓋了除涉密部門外的所有政府部門和直屬機構，公開內容首次增加了更詳細的“項目支出預算情況表”，公車購置、會議等政府開銷的內容第一次詳細呈現(xiàn)在市民面前。16從2008年底開始，上海市閔行區(qū)連續(xù)兩年組織預算聽證會，對政陜西省在10個省級部門進行部門預算公開試點，力爭在兩到三年內公開所有省級部門預算，并逐步細化預算公開內容，嚴厲遏制“三公消費”。至此，備受關注的地方政府部門預算公開工作正在規(guī)范、有序地開展。17陜西省在10個省級部門進行部門預算公開試點，力爭在兩到三年內（二）、政府預算公開的意義1、預算信息向公眾公開是政府的義務。在現(xiàn)代世界各國，預算公開是常例。公民都可以免費或者支付工本費后向政府索取預算信息，現(xiàn)在有的可以在網(wǎng)上查詢?，F(xiàn)代預算之所以叫公共預算，就是預算必須是公眾參與、提供公共服務，并向公眾公開，公眾可以監(jiān)督的。2008年1月，國務院通過了《政府信息公開條例》。18（二）、政府預算公開的意義182、預算公開是民主政府的應有之義。2011年全年財政收入情況，全國財政收入103740億元，全年財政收入中的稅收收入89720億元，增長22.6％；非稅收入14020億元，增長41.7％。政府向人民征收和花費的合法性就在于它是通過民選的人民代表討論、批準的，當然是要公布讓人民知道，并讓人民監(jiān)督。公開預算是對政府官員權力最有效的約束，地方政府不需要到中央政府部門“跑部錢進”，只要督促他們依法撥款就可以了。192、預算公開是民主政府的應有之義。193、公開預算是法治政府所必須。建立法治政府最關鍵的是依法治財。一切政府權力的濫用大多都與濫用財政資源有關。要讓政府依法辦事，就要從監(jiān)督政府用錢入手?？刂曝斦潜ＷC政府依法治理最有效的手段。過去一些年，國家審計報告查處了大量的財政問題，都與財政資金違法行為有關。而造成這些現(xiàn)象有根本原因，就是預算執(zhí)行的透明還不夠，缺乏媒體和人民群眾的監(jiān)督。203、公開預算是法治政府所必須。204、公開預算是反腐敗的治本之策。政府官員的腐敗行為大多發(fā)生在管錢管物的官員身上，官員落馬的原因大多是手上掌握的錢太多，政府的項目投資，少數(shù)官員可以決定一切。預算不公開，不僅人民不知道，其他政府部門和官員也可能不知道，貪污腐敗便極易發(fā)生。214、公開預算是反腐敗的治本之策。215、公開預算可以提高納稅人的積極性，增強公民的權利意識和主人翁責任感。納稅人知道政府錢花在何處，錢花在明處，會提高公民的納稅自覺性。公開性也會大大提高政府資金的效率，節(jié)約大量納稅人的錢，提高政府的誠信，從而促進納稅人與政府的互信。225、公開預算可以提高納稅人的積極性，增強公民的權利意識和主人三、中國政府預算公開存在的問題（一）預算公開的內容過于粗糙（二）預算公開的項目不夠全面（三）預算公開的易懂程度不足（四）預算公開的互動性不強23三、中國政府預算公開存在的問題23（一）預算公開的內容過于粗糙所有公開的預算，無一不是“大類”預算、籠統(tǒng)預算、原則性預算，沒有像國外的預算公開一樣，細化到具體項目和具體支出用途，也沒有就公眾關心的問題作出正面公開和回答。拿財政部公布的2011年部門預算來看，從表面看，將去年的支出預算數(shù)和執(zhí)行數(shù)、今年預算數(shù)、今年預算數(shù)與去年執(zhí)行數(shù)的增減對比等都列了出來，但仔細觀察就不難發(fā)現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)很籠統(tǒng)、很原則，無法讓人看到數(shù)據(jù)的內在構成和狀態(tài)，讓人無法知道哪些錢是必須花的，那些錢是可以節(jié)約的，哪些屬于正常開支范圍，哪些又屬于必須在以后的預算安排中剔除的。24（一）預算公開的內容過于粗糙24（二）預算公開的項目不夠全面盡管國務院正式?jīng)Q定2011年公布中央本級“三公”（公款吃喝、公款出國、公車消費）經(jīng)費支出，但就很多地方政府及其組織部門來說，對于公眾最感興趣的“三公”費用至今沒有明確公開。目前的財政預算科目沒有這一項，因此也就細化不到每一項的支出，這就需要進一步細化預算科目，進一步明確預算支出的分項統(tǒng)計工作，爭取實現(xiàn)對行政成本的單列，從而加強行政成本控制。25（二）預算公開的項目不夠全面25（三）預算公開的易懂程度不足預算公開的過程中保證內容的易懂程度，用通俗的語言、形式、讓查閱者一目了然地看懂政府預算。如果看不懂，參與和監(jiān)督也就無從談起，這樣從客觀效果上來說，預算公開并沒有達到真正公開的目的。預算有其專業(yè)性，涉及到異常復雜繁瑣的賬目和高妙深奧的專業(yè)性問題，如果能委托一些專家，認真研究預算公開的技術問題，用通俗易懂的方式把預算問題表達清楚，民眾看懂以后仍有疑問，能夠通過便捷地找到相關部門和人員，得到及時、認真地解答，預算公開也是一定能做到的。26（三）預算公開的易懂程度不足26（四）預算公開的互動性不強公眾對預算公開的關注和質疑，正是體現(xiàn)了公民民主參與、民主監(jiān)督的積極性，這種公民監(jiān)督能在多大程度上影響政府財政及預算，是公民參與預算監(jiān)督有效性的重要體現(xiàn)。政府預算公開應該是一個互動、連續(xù)的過程，公開只是一個步驟，公開之后，公眾可以質疑、可以批評，相關政府部門應積極作出回應，畢竟公開不是目的，公開只是為了更好地實現(xiàn)預算過程中的公眾參與和公眾監(jiān)督。27（四）預算公開的互動性不強27資料：在香港，預算公開關注的重點就是過程的公開而非結果的公開，香港每年的財政預算年度是4月1日到第二年的3月31日，預算一般是4月1日左右公布，但是從1月份開始，特別行政區(qū)政府的每一個部門都要把自己的預算報到財政司，這一過程就是公開的，有各種各樣的民眾、團體參與。部門預算報到財政司以后，財政司匯總平衡，再由立法會來討論，立法會的討論也是公開的，是否應該削減或追加某部分的預算，公眾可以作為各方利益代表來討論，整個過程就是公開的。預算公開不是政府把預算表掛到網(wǎng)上就解決了，預算公開需要互動和回應，應該是全過程公開。28資料：在香港，預算公開關注的重點就是過程的公開而非結果的公開政府預算公開是預算資金配置的決策、審批、使用過程的全公開。目前我國預算公開的形式主要是預、決算報告的公開，也就是說只是一些數(shù)據(jù)的公布，并未涉及預算核心過程的公開。改進與完善預算公開，對于強化政府公共受托責任，降低政府代理成本，減少腐敗發(fā)生，建立一個高效政府是具有重要意義的。四、推動中國政府預算公開的對策與建議

29政府預算公開是預算資金配置的決策、審批、使用過程的全公開。目可從以下四個方面著手改進與完善政府預算公開：（一）法制方面（二）制度方面（三）預算編制方面（四）文化理念方面30可從以下四個方面著手改進與完善政府預算公開：30（一）法制方面1.1994年的《預算法》中對于預算公開未進行法律規(guī)定，現(xiàn)由全國人大預算工委和財政部共同起草的《預算法（修改稿）》中新增了一個關于預算公開條款。但該條款對于預算公開的法律規(guī)定仍不夠明晰和具體，特別是在強調預算原則的重要性時沒有突出預算公開的必須性。2.建議在法律條款中明確規(guī)定政府公開預算的義務。政府應該主動向人民公開預算的全過程，并可采取政府公報、官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等各種形式。政府對民眾的預算查詢申請，要積極恢復，屬于保密性質的要做出解釋。31（一）法制方面313.建議在法律條款中對預算公開時間、內容標準、方式等具體環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，對預算違法的責任性質、責任主體、責任形式及追究法律責任的程度都要有清晰認定。4.鑒于《保密法》是1989年施行的，至今已運行20多年，需要對此進行適當?shù)男抻啞Ｔ谛抻喼幸侠斫缍▏颐孛艿姆秶?，凡對國家秘密的事項應當作出明確規(guī)定。預算信息只要不涉及國家安全的，就不應當再被列為國家秘密。323.建議在法律條款中對預算公開時間、內容標準、方式等具體環(huán)節(jié)（二）制度方面1.人大監(jiān)督制度。為了讓政府預算改革符合政治文明建設的要求，必須加強立法監(jiān)督機構的權力，即人大預算監(jiān)督權。首先，普及人大代表預算知識，增加預算審議專家咨詢機構。其次，對人大預算審查和監(jiān)督條例要進行全面、詳細的規(guī)定，如人大代表預算修正權、舉行重大預算問題的聽證會、對違法行為的檢舉和控告、初審方式及其意見反饋方式等。最后，健全人大預算審批程序。33（二）制度方面332.公民參與制度。政府應開放預算全過程，尤其是涉及民生項目的預算方案可以邀請民眾參與討論。這既避免了政府亂花錢的動機，也減輕了腐敗的機遇，從而提高資金的使用效益。3.政府審計制度。在西方國家，政府財務報告必須經(jīng)過審計后才能對外公布。我國財政部門編制預算執(zhí)行情況后，并未經(jīng)審計部門審計鑒證。審計部門應該完全獨立，不受任何一方影響，嚴格按照法律程序公開審計結果。唯有如此，才能保證預算公開內容的真實性。342.公民參與制度。政府應開放預算全過程，尤其是涉及民生項目的（三）預算編制方面1.延長預算編制時間，將預算編制由歷年制改為跨年制。預算編制時間可以提前到上一年，最少要保證6個月以上的預算編制時間，這有益于保證預算編制的質量。2.確保預算編制的完整性，逐步縮小預算外資金的范圍。3.規(guī)范預算編制程序和方式方法。建立由人大、政府、民眾三方共同參與的預算編制過程，避免權力集中于一方面而影響草案質量。35（三）預算編制方面35（四）文化理念方面1.塑造責任性文化。從政府的角度來講，預算公開是政府應履行的職責和義務，也是現(xiàn)代責任型政府的本質體現(xiàn)。2.構建透明性文化。預算公開是基本原則，除了少數(shù)涉及國家機密外，其它信息必須公開。政府應該改變以往保密思維，加快構建透明性文化，促使廣大民眾參與其中，更好地發(fā)揮監(jiān)督政府的權利。3.堅強服務性文化建設。政府官員應改變傳統(tǒng)的官本位觀念，切實將為人民服務付諸行動，而不僅僅當做口號。36（四）文化理念方面364.增強民眾的權利意識。廣大人民群眾要提高自身的政治文化素質，要認識到預算公開不是政府的恩賜和賦予。而是自己依法享有的基本權利。為此，廣大民眾必須要求政府提供全部預算信息，以利于更好、更有效地行使監(jiān)督政府的權利。5.增強民眾參政議政的意識。民眾應改變對政府行為所采取的漠視、懷疑和不信任態(tài)度，要積極主動地參政議政，并通過參政議政的互動渠道更多地了解政府，監(jiān)督政府。使政府的所為符合廣大人民的利益。374.增強民眾的權利意識。廣大人民群眾要提高自身的政治文化素質38謝謝大家！38謝謝大家！39溫來成教授中央財經(jīng)大學財政學院財政管理民主化與預算公開政策1財政管理民主化與預算公開政策財政管理民主化預算公開透明目的手段40財政管理民主化自1994年分稅制改革后，財政收入大幅增加，財政實力明顯增強。

41自1994年分稅制改革后，財政收入大幅增加，財政實力明顯增強42●財政收入——納稅人的奉獻●財政支出——滿足社會公共需要●民主化——社會成員有可能、有渠道參與管理政府籌資——主要是財政收入際上對財政收入的分類，通常按政府取得財政收入的形式進行分類。這種分類方法下，將財政收入分為稅收收入、國有資產收益、專項收入以及其他收入等。2011年全年財政收入情況，全國財政收入103740億元，比上年增加20639億元，增長24.8%。2011年全年財政收入中的稅收收入89720億元，增長22.6％；非稅收入14020億元，增長41.7％。一、民主化管理——財政的本質要求4●財政收入——納稅人的奉獻一、民主化管理——財政的本質要求預算公開43預算公開5（一）政府預算的概念：就公共財政而言，政府預算是指經(jīng)法定程序審批的具有法律效力的政府財政收支計劃，是政府籌資、分配和管理財政資金及宏觀調控的重要工具。狹義的預算指預算文件或預算書；廣義的預算指編制、批準、執(zhí)行、決算、審計結果的公布與評價等所有環(huán)節(jié)，實際上是整個預算制度。政府預算主要包括年度預算和多年預算，其典型形式是年度預算。二、預算公開政策44（一）政府預算的概念：就公共財政而言，政府預算是指經(jīng)法定程序（二）、公共預算的本質公共預算是政府的收支計劃，是政府全部活動信息的文件記錄。它本質上是一種委托代理關系：委托人——公眾委托代理人——政府，按照公共利益要求，籌集公共資源，提供公共產品和服務，滿足公共需要的過程。了解了預算也就了解了政府；控制了預算，也就控制了政府?！翱刂啤币馕吨{稅人或納稅人代表——立法部門——對政府收支權利、支出總額和支出項目的控制，控制政府支出按照立法部門通過的預算進行，任何偏離立法通過的預算的政府收支行為都是違法的，也是違背公共預算原則的。45（二）、公共預算的本質7公共預算這種委托代理關系中，由于信息不對稱問題的存在，代理人——政府的機會主義不可避免。為克服政府機會主義，保障公共利益，在激勵機制失效的情況下，公眾只能通過監(jiān)督機制約束政府的行為。預算是公眾了解、監(jiān)督、約束政府行為最有效的工具。公共預算意味著政府的活動必須置于公眾的監(jiān)督和控制之下，即公眾應參與和監(jiān)督整個預算過程。預算信息的公開是公眾對政府活動進行監(jiān)督和控制的前提，不掌握政府活動的全部的和正確的信息，公眾就不能對政府活動進行監(jiān)督和控制，政府預算就不是真正意義上的公共預算。46公共預算這種委托代理關系中，由于信息不對稱問題的存在，代理人公共權力的運行規(guī)則決定了不同的財政制度。不按法定的程序、隨意地取公眾錢并用其錢者，是專制財政；按法律程序、公開透明地取公眾錢并用其錢者，是公共財政。所以，公共財政應該是民主財政、法治財政。建立公共財政的基本框架就是要構造公共財政的運行機制——現(xiàn)代政府預算。對于預算產生來說，是先有財政活動，后有預算；對于公共財政而言，應先有預算，后有財政活動。預算規(guī)范到哪里，財政才能活動到哪里，不允許有任何超過預算邊界的財政收支。47公共權力的運行規(guī)則決定了不同的財政制度。不按法定的程序、隨意財政預算公開是公共財政的本質要求，是優(yōu)質財政管理的重要特征，也是促進政府管理實現(xiàn)經(jīng)濟、效率、效益的重要方法。近年來，我國中央和地方各級政府都積極推動財政預算公開，向社會“攤開”自己的“賬本”。（一）、中國政府預算公開的現(xiàn)狀（二）、能否向公眾公開政府預算（三）、中國政府預算公開存在的問題（四）、推動中國政府預算公開的對策與建議三、中國的政府預算公開問題48財政預算公開是公共財政的本質要求，是優(yōu)質財政管理的重要特征，（一）、中國政府預算公開的現(xiàn)狀新中國成立到現(xiàn)在我國財政預算經(jīng)歷了三個階段：1、第一階段：1949—1999年，國家機密，不得向社會公開。1951年頒布《保守國家機密暫行條例》規(guī)定：“國家財政計劃和國家概算、預算、決算及各種財務機密事項是國家機密?！?997年，國家保密局和財政部聯(lián)合發(fā)布的《經(jīng)濟工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》支出：“財政年度預算、決算草案及其收支款項的年度執(zhí)行情況，歷年財政明細統(tǒng)計資料等屬于國家秘密，不得向社會公開?！?9（一）、中國政府預算公開的現(xiàn)狀112、第二階段：1999—2007年，部分預算向人大代表公開。隨著我國行政改革的加速、民主政治的發(fā)展和公民社會的崛起，財政預算逐步發(fā)展為向人大代表公開。1999年，全國人大常委會通過《關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》，提出編制部門預算、細化預算等要求。此后，部門預算細賬開始向人大代表公開。502、第二階段：1999—2007年，部分預算向人大代表公開。3、第三階段：2007—現(xiàn)在，預算向社會公眾公開。2007年，《政府信息公開條例》，將財政預算、決算報告，財政收支，各類專項資金的管理和使用情況列為重點公開的政府信息。513、第三階段：2007—現(xiàn)在，預算向社會公眾公開。13資料：2009年全國“兩會”后，財政部首次公布了經(jīng)全國人代會審議通過的財政預算報告和中央財政預算的四張表格，內容涉及中央財政預算表、中央財政支出預算表、中央本級支出預算表、中央對地方稅收返還和轉移支付預算表等。2010年3月，財政部在上年首次公開中央財政預算四張表格基礎上，增加八張表格，內容包括中央財政國債余額情況表、中央政府性基金收入預算表、中央政府性基金支出預算表、中央本級政府性基金支出預算表、中央對地方政府性基金轉移支付預算表、中央國有資本經(jīng)營預算收入表、中央國有資本經(jīng)營預算支出表、2010年中央財政地震災后恢復重建基金收支表等。52資料：2009年全國“兩會”后，財政部首次公布了經(jīng)全國人代會與此同時，先后有國土資源部、科技部等74家中央部門向社會公布了部門預算收支總表和財政撥款支出預算表。2011年4月，財政部又在中央部委中率先公開本年的“部門賬本”，將行政運行支出等情況首次公之于眾。地方資料：2000年，河南焦作就成立了財政信息服務大廳，公民可進入查看部門預算，隨后，將政府債務預算和和非稅收入預算等八大預算項目全部面向社會公開。2005年開始，浙江溫嶺市新河鎮(zhèn)進行了參與式預算試驗。2007年，江蘇無錫和黑龍江哈爾濱等城市也相繼在區(qū)、街道進行參與式預算試點。

53與此同時，先后有國土資源部、科技部等74家中央部門向社會公布從2008年底開始，上海市閔行區(qū)連續(xù)兩年組織預算聽證會，對政府預算進行“把關”。2009年10月，廣州市公開了114個政府部門、近300億元的政府財政預算。2010年3月，四川巴中市白廟鄉(xiāng)將公業(yè)務費在網(wǎng)上公示，在數(shù)十項開支中，除了敏感的公款招待外，還有細到僅1.5元的購買信紙費，因此被稱為“全裸第一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，引起媒體的極大關注。2011年，北京市公開預算的政府部門從2010年的45個擴大到57個，涵蓋了除涉密部門外的所有政府部門和直屬機構，公開內容首次增加了更詳細的“項目支出預算情況表”，公車購置、會議等政府開銷的內容第一次詳細呈現(xiàn)在市民面前。54從2008年底開始，上海市閔行區(qū)連續(xù)兩年組織預算聽證會，對政陜西省在10個省級部門進行部門預算公開試點，力爭在兩到三年內公開所有省級部門預算，并逐步細化預算公開內容，嚴厲遏制“三公消費”。至此，備受關注的地方政府部門預算公開工作正在規(guī)范、有序地開展。55陜西省在10個省級部門進行部門預算公開試點，力爭在兩到三年內（二）、政府預算公開的意義1、預算信息向公眾公開是政府的義務。在現(xiàn)代世界各國，預算公開是常例。公民都可以免費或者支付工本費后向政府索取預算信息，現(xiàn)在有的可以在網(wǎng)上查詢?，F(xiàn)代預算之所以叫公共預算，就是預算必須是公眾參與、提供公共服務，并向公眾公開，公眾可以監(jiān)督的。2008年1月，國務院通過了《政府信息公開條例》。56（二）、政府預算公開的意義182、預算公開是民主政府的應有之義。2011年全年財政收入情況，全國財政收入103740億元，全年財政收入中的稅收收入89720億元，增長22.6％；非稅收入14020億元，增長41.7％。政府向人民征收和花費的合法性就在于它是通過民選的人民代表討論、批準的，當然是要公布讓人民知道，并讓人民監(jiān)督。公開預算是對政府官員權力最有效的約束，地方政府不需要到中央政府部門“跑部錢進”，只要督促他們依法撥款就可以了。572、預算公開是民主政府的應有之義。193、公開預算是法治政府所必須。建立法治政府最關鍵的是依法治財。一切政府權力的濫用大多都與濫用財政資源有關。要讓政府依法辦事，就要從監(jiān)督政府用錢入手?？刂曝斦潜ＷC政府依法治理最有效的手段。過去一些年，國家審計報告查處了大量的財政問題，都與財政資金違法行為有關。而造成這些現(xiàn)象有根本原因，就是預算執(zhí)行的透明還不夠，缺乏媒體和人民群眾的監(jiān)督。583、公開預算是法治政府所必須。204、公開預算是反腐敗的治本之策。政府官員的腐敗行為大多發(fā)生在管錢管物的官員身上，官員落馬的原因大多是手上掌握的錢太多，政府的項目投資，少數(shù)官員可以決定一切。預算不公開，不僅人民不知道，其他政府部門和官員也可能不知道，貪污腐敗便極易發(fā)生。594、公開預算是反腐敗的治本之策。215、公開預算可以提高納稅人的積極性，增強公民的權利意識和主人翁責任感。納稅人知道政府錢花在何處，錢花在明處，會提高公民的納稅自覺性。公開性也會大大提高政府資金的效率，節(jié)約大量納稅人的錢，提高政府的誠信，從而促進納稅人與政府的互信。605、公開預算可以提高納稅人的積極性，增強公民的權利意識和主人三、中國政府預算公開存在的問題（一）預算公開的內容過于粗糙（二）預算公開的項目不夠全面（三）預算公開的易懂程度不足（四）預算公開的互動性不強61三、中國政府預算公開存在的問題23（一）預算公開的內容過于粗糙所有公開的預算，無一不是“大類”預算、籠統(tǒng)預算、原則性預算，沒有像國外的預算公開一樣，細化到具體項目和具體支出用途，也沒有就公眾關心的問題作出正面公開和回答。拿財政部公布的2011年部門預算來看，從表面看，將去年的支出預算數(shù)和執(zhí)行數(shù)、今年預算數(shù)、今年預算數(shù)與去年執(zhí)行數(shù)的增減對比等都列了出來，但仔細觀察就不難發(fā)現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)很籠統(tǒng)、很原則，無法讓人看到數(shù)據(jù)的內在構成和狀態(tài)，讓人無法知道哪些錢是必須花的，那些錢是可以節(jié)約的，哪些屬于正常開支范圍，哪些又屬于必須在以后的預算安排中剔除的。62（一）預算公開的內容過于粗糙24（二）預算公開的項目不夠全面盡管國務院正式?jīng)Q定2011年公布中央本級“三公”（公款吃喝、公款出國、公車消費）經(jīng)費支出，但就很多地方政府及其組織部門來說，對于公眾最感興趣的“三公”費用至今沒有明確公開。目前的財政預算科目沒有這一項，因此也就細化不到每一項的支出，這就需要進一步細化預算科目，進一步明確預算支出的分項統(tǒng)計工作，爭取實現(xiàn)對行政成本的單列，從而加強行政成本控制。63（二）預算公開的項目不夠全面25（三）預算公開的易懂程度不足預算公開的過程中保證內容的易懂程度，用通俗的語言、形式、讓查閱者一目了然地看懂政府預算。如果看不懂，參與和監(jiān)督也就無從談起，這樣從客觀效果上來說，預算公開并沒有達到真正公開的目的。預算有其專業(yè)性，涉及到異常復雜繁瑣的賬目和高妙深奧的專業(yè)性問題，如果能委托一些專家，認真研究預算公開的技術問題，用通俗易懂的方式把預算問題表達清楚，民眾看懂以后仍有疑問，能夠通過便捷地找到相關部門和人員，得到及時、認真地解答，預算公開也是一定能做到的。64（三）預算公開的易懂程度不足26（四）預算公開的互動性不強公眾對預算公開的關注和質疑，正是體現(xiàn)了公民民主參與、民主監(jiān)督的積極性，這種公民監(jiān)督能在多大程度上影響政府財政及預算，是公民參與預算監(jiān)督有效性的重要體現(xiàn)。政府預算公開應該是一個互動、連續(xù)的過程，公開只是一個步驟，公開之后，公眾可以質疑、可以批評，相關政府部門應積極作出回應，畢竟公開不是目的，公開只是為了更好地實現(xiàn)預算過程中的公眾參與和公眾監(jiān)督。65（四）預算公開的互動性不強27資料：在香港，預算公開關注的重點就是過程的公開而非結果的公開，香港每年的財政預算年度是4月1日到第二年的3月31日，預算一般是4月1日左右公布，但是從1月份開始，特別行政區(qū)政府的每一個部門都要把自己的預算報到財政司，這一過程就是公開的，有各種各樣的民眾、團體參與。部門預算報到財政司以后，財政司匯總平衡，再由立法會來討論，立法會的討論也是公開的，是否應該削減或追加某部分的預算，公眾可以作為各方利益代表來討論，整個過程就是公開的。預算公開不是政府把預算表掛到網(wǎng)上就解決了，預算公開需要互動和回應，應該是全過程公開。66資料：在香港，預算公開關注的重點就是過程的公開而非結果的公開政府預算公開是預算資金配置的決策、審批、使用過程的全公開。目前我國預算公開的形式主要是預、決算報告的公開，也就是說只是一些數(shù)據(jù)的公布，并未涉及預算核心過程的公開。改進與完善預算公開，對于強化政府公共受托責任，降低政府代理成本，減少腐敗發(fā)生，建立一個高效政府是具有重要意義的。四、推動中國政府預算公開的對策與建議

67政府預算公開是預算資金配置的決策、審批、使用過程的全公開。目可從以下四個方面著手改進與完善政府預算公開：（一）法制方面（二）制度方面（三）預算編制方面（四）文化理念方面68可從以下四個方面著手改進與完善政府預算公開：30（一）法制方面1.1994年的《預算法》中對于預算公開未進行