預(yù)案備案審核辦法課件

中國石油天然氣集團公司應(yīng)急預(yù)案備案審核管理辦法中國石油安全環(huán)保技術(shù)研究院HSE認(rèn)證中心（北京中油健康安全環(huán)境認(rèn)證中心）1中國石油天然氣集團公司1主要內(nèi)容二、集團公司應(yīng)急預(yù)案備案審核管理辦法一、相關(guān)要求2主要內(nèi)容二、集團公司應(yīng)急預(yù)案備案審核管理辦法一、相關(guān)要求21、國家《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中規(guī)定：第四章應(yīng)急預(yù)案的備案第十八條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。一、相關(guān)要求31、國家《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中規(guī)定：一、相關(guān)要求第十九條中央管理的總公司（總廠、集團公司、上市公司）的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；未實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。一、相關(guān)要求4第十九條中央管理的總公司（總廠、集團公司、上市公司）的綜合第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）應(yīng)急預(yù)案備案申請表；（二）應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。第二十二條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。

一、相關(guān)要求5第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：一2、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號

）一、相關(guān)要求3、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申請表》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》的通知（應(yīng)指信息〔2009〕6號）62、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》（安一、相關(guān)要求4、《中國石油天然氣集團公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制修訂工作指導(dǎo)意見》（十二）預(yù)案審核及備案按照國家及集團公司有關(guān)要求，各企事業(yè)單位要認(rèn)真研究制定應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法和審核規(guī)范，將應(yīng)急預(yù)案的審核備案工作納入HSE管理體系管理，建立健全預(yù)案審核備案管理制度。應(yīng)急預(yù)案審核備案工作自下而上逐級進(jìn)行。企業(yè)級應(yīng)急預(yù)案向地方政府部門備案的同時，委托具有HSE審核資質(zhì)的單位審核并出具備案證明，報集團公司應(yīng)急管理主管部門進(jìn)行備案。7一、相關(guān)要求4、《中國石油天然氣集團公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制修主要內(nèi)容二、集團公司應(yīng)急預(yù)案備案審核管理辦法一、相關(guān)要求8主要內(nèi)容二、集團公司應(yīng)急預(yù)案備案審核管理辦法一、相關(guān)要求8中油集團公司所屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案審核流程9中油集團公司所屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案審核流程9第一章總則

本辦法適用于集團公司對所屬企業(yè)總體和專項預(yù)案的備案審核。本辦法適用于生產(chǎn)安全、環(huán)保等事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案的備案審核管理，其他預(yù)案的管理亦可參照本辦法執(zhí)行。10第一章總則本辦法適用于集團公司對所屬企業(yè)總第二章申請與受理

第四條企業(yè)申請應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱預(yù)案）備案審核的條件：a）按照集團公司應(yīng)急預(yù)案編制通則要求編制了應(yīng)急預(yù)案；b）組織了預(yù)案的內(nèi)部評審并發(fā)布實施；c）開展了應(yīng)急培訓(xùn)和與重大危險危害相關(guān)的應(yīng)急演練。11第二章申請與受理第四條企業(yè)申請應(yīng)急預(yù)案（

第五條申請前的準(zhǔn)備a）內(nèi)部評審企業(yè)預(yù)案編制完成后應(yīng)組織內(nèi)部評審。參與內(nèi)部評審的人員可包括本單位應(yīng)急管理人員、安全環(huán)保管理人員、安全環(huán)保、應(yīng)急方面專家，必要時可聘請地方安全、環(huán)保管理監(jiān)督部門的相關(guān)人員。內(nèi)部評審應(yīng)保留《應(yīng)急預(yù)案內(nèi)部審核意見表》。b）開展相關(guān)的培訓(xùn)與演練企業(yè)在預(yù)案發(fā)布實施后，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)。并根據(jù)企業(yè)實際開展有針對性的演練。12第五條申請前的準(zhǔn)備12

第六條申請企業(yè)具備備案審核條件后可向集團公司委派機構(gòu)（以下簡稱審核機構(gòu)）申請預(yù)案備案審核。申請預(yù)案備案審核的文件包括：a)《應(yīng)急預(yù)案備案審核申請表》。b)紙質(zhì)文本和電子版文件。c)《應(yīng)急預(yù)案內(nèi)部審核意見表》第七條備案審核的受理審核機構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)預(yù)案審核的受理工作。受理資料見第六條a）-c）。13第六條申請13第三章預(yù)案審核

第八條審核機構(gòu)在受理企業(yè)申請后組建審核組并開展審核工作。審核組成員應(yīng)具備以下條件：a) 熟悉并正確理解國家及集團公司應(yīng)急管理要求，清楚相關(guān)應(yīng)急知識；b) 具有一定的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護知識和現(xiàn)場管理經(jīng)驗；c) 了解企業(yè)重大危險、危害并熟知預(yù)防和處理方法；d) 堅持原則，實事求是，遵章守紀(jì)；e) 具有集團公司頒發(fā)的應(yīng)急預(yù)案審核人員培訓(xùn)證書。14第三章預(yù)案審核第八條審核機構(gòu)在受理企業(yè)申

第九條 預(yù)案審核由文件審核和現(xiàn)場審核兩部分組成。文件審核合格后方可進(jìn)入現(xiàn)場審核。第十條 文件審核分為形式評審和要素評審。a）形式評審主要針對預(yù)案的結(jié)構(gòu)、層次、格式、文字等；b）要素評審主要針對預(yù)案的完整性、適用性、針對性和可操作性等方面內(nèi)容。15第九條 預(yù)案審核由文件審核和現(xiàn)場審核兩部分組成

第十一條文件審核的實施。審核采用審核員單獨評審、會議評審或其他方式，按照《應(yīng)急預(yù)案文件評審表》規(guī)定的內(nèi)容實施審核。審核結(jié)束后由審核組出具《應(yīng)急預(yù)案文件審核意見表》。企業(yè)按審核組出具《應(yīng)急預(yù)案文件審核意見表》的有關(guān)要求修訂預(yù)案，并將修改結(jié)果報告審核組長。16第十一條文件審核的實施。16第十二條現(xiàn)場審核的實施現(xiàn)場審核內(nèi)容包括應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)、應(yīng)急培訓(xùn)、隊伍建設(shè)、應(yīng)急保障、通訊、物資儲備等方面。審核方式包括資料查閱、員工訪談、現(xiàn)場觀察等，必要時實施應(yīng)急演練。審核組出具《應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場審核意見表》，企業(yè)組織實施整改，并將整改結(jié)果報告審核組長。17第十二條現(xiàn)場審核的實施17第四章備案管理第十三條企業(yè)編制的預(yù)案經(jīng)審核機構(gòu)文件和現(xiàn)場審核后，由審核機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評定合格后向企業(yè)出具《備案審核證明》，該證明有效期為三年。第十四條企業(yè)獲得《備案審核證明》后應(yīng)向集團公司安全環(huán)保部應(yīng)急處申請備案登記。申請備案登記須提交以下資料：a)《應(yīng)急預(yù)案備案申請表》。b)審核組文件審核和現(xiàn)場審核的有關(guān)結(jié)論。c）《備案審核證明》復(fù)印件。d)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。e）集團公司安全環(huán)保部要求的其他資料。18第四章備案管理第十三條企業(yè)編制的預(yù)案經(jīng)審第十五條集團公司安全環(huán)保部應(yīng)急處對企業(yè)提交的備案申請及相關(guān)資料核實后，準(zhǔn)予備案并出具《應(yīng)急預(yù)案備案登記表》。第十六條發(fā)生以下情況之一的企業(yè)預(yù)案應(yīng)重新進(jìn)行備案審核:a）預(yù)案及備案證明有效期滿；b）企業(yè)法人和（或）組織機構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整；c）企業(yè)發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全、環(huán)境污染事故。第五章附則（略）19第十五條集團公司安全環(huán)保部應(yīng)急處對企業(yè)提交的附件附件1：《應(yīng)急預(yù)案內(nèi)部審核意見表》附件2：《應(yīng)急預(yù)案備案審核申請表》附件3：《應(yīng)急預(yù)案文件評審表》附件4：《應(yīng)急預(yù)案文件審核意見表》附件5：《應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場審核意見表》附件6：《備案審核證明》附件7：《應(yīng)急預(yù)案備案申請表》附件8：《應(yīng)急預(yù)案備案登記表》20附件附件1：《應(yīng)急預(yù)案內(nèi)部審核意見表》20謝謝大家！21謝謝大家！21中國石油天然氣集團公司應(yīng)急預(yù)案備案審核管理辦法中國石油安全環(huán)保技術(shù)研究院HSE認(rèn)證中心（北京中油健康安全環(huán)境認(rèn)證中心）22中國石油天然氣集團公司1主要內(nèi)容二、集團公司應(yīng)急預(yù)案備案審核管理辦法一、相關(guān)要求23主要內(nèi)容二、集團公司應(yīng)急預(yù)案備案審核管理辦法一、相關(guān)要求21、國家《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中規(guī)定：第四章應(yīng)急預(yù)案的備案第十八條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。一、相關(guān)要求241、國家《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中規(guī)定：一、相關(guān)要求第十九條中央管理的總公司（總廠、集團公司、上市公司）的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；未實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。一、相關(guān)要求25第十九條中央管理的總公司（總廠、集團公司、上市公司）的綜合第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）應(yīng)急預(yù)案備案申請表；（二）應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。第二十二條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。

一、相關(guān)要求26第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：一2、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號

）一、相關(guān)要求3、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申請表》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》的通知（應(yīng)指信息〔2009〕6號）272、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》（安一、相關(guān)要求4、《中國石油天然氣集團公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制修訂工作指導(dǎo)意見》（十二）預(yù)案審核及備案按照國家及集團公司有關(guān)要求，各企事業(yè)單位要認(rèn)真研究制定應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法和審核規(guī)范，將應(yīng)急預(yù)案的審核備案工作納入HSE管理體系管理，建立健全預(yù)案審核備案管理制度。應(yīng)急預(yù)案審核備案工作自下而上逐級進(jìn)行。企業(yè)級應(yīng)急預(yù)案向地方政府部門備案的同時，委托具有HSE審核資質(zhì)的單位審核并出具備案證明，報集團公司應(yīng)急管理主管部門進(jìn)行備案。28一、相關(guān)要求4、《中國石油天然氣集團公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制修主要內(nèi)容二、集團公司應(yīng)急預(yù)案備案審核管理辦法一、相關(guān)要求29主要內(nèi)容二、集團公司應(yīng)急預(yù)案備案審核管理辦法一、相關(guān)要求8中油集團公司所屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案審核流程30中油集團公司所屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案審核流程9第一章總則

本辦法適用于集團公司對所屬企業(yè)總體和專項預(yù)案的備案審核。本辦法適用于生產(chǎn)安全、環(huán)保等事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案的備案審核管理，其他預(yù)案的管理亦可參照本辦法執(zhí)行。31第一章總則本辦法適用于集團公司對所屬企業(yè)總第二章申請與受理

第四條企業(yè)申請應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱預(yù)案）備案審核的條件：a）按照集團公司應(yīng)急預(yù)案編制通則要求編制了應(yīng)急預(yù)案；b）組織了預(yù)案的內(nèi)部評審并發(fā)布實施；c）開展了應(yīng)急培訓(xùn)和與重大危險危害相關(guān)的應(yīng)急演練。32第二章申請與受理第四條企業(yè)申請應(yīng)急預(yù)案（

第五條申請前的準(zhǔn)備a）內(nèi)部評審企業(yè)預(yù)案編制完成后應(yīng)組織內(nèi)部評審。參與內(nèi)部評審的人員可包括本單位應(yīng)急管理人員、安全環(huán)保管理人員、安全環(huán)保、應(yīng)急方面專家，必要時可聘請地方安全、環(huán)保管理監(jiān)督部門的相關(guān)人員。內(nèi)部評審應(yīng)保留《應(yīng)急預(yù)案內(nèi)部審核意見表》。b）開展相關(guān)的培訓(xùn)與演練企業(yè)在預(yù)案發(fā)布實施后，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)。并根據(jù)企業(yè)實際開展有針對性的演練。33第五條申請前的準(zhǔn)備12

第六條申請企業(yè)具備備案審核條件后可向集團公司委派機構(gòu)（以下簡稱審核機構(gòu)）申請預(yù)案備案審核。申請預(yù)案備案審核的文件包括：a)《應(yīng)急預(yù)案備案審核申請表》。b)紙質(zhì)文本和電子版文件。c)《應(yīng)急預(yù)案內(nèi)部審核意見表》第七條備案審核的受理審核機構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)預(yù)案審核的受理工作。受理資料見第六條a）-c）。34第六條申請13第三章預(yù)案審核

第八條審核機構(gòu)在受理企業(yè)申請后組建審核組并開展審核工作。審核組成員應(yīng)具備以下條件：a) 熟悉并正確理解國家及集團公司應(yīng)急管理要求，清楚相關(guān)應(yīng)急知識；b) 具有一定的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護知識和現(xiàn)場管理經(jīng)驗；c) 了解企業(yè)重大危險、危害并熟知預(yù)防和處理方法；d) 堅持原則，實事求是，遵章守紀(jì)；e) 具有集團公司頒發(fā)的應(yīng)急預(yù)案審核人員培訓(xùn)證書。35第三章預(yù)案審核第八條審核機構(gòu)在受理企業(yè)申

第九條 預(yù)案審核由文件審核和現(xiàn)場審核兩部分組成。文件審核合格后方可進(jìn)入現(xiàn)場審核。第十條 文件審核分為形式評審和要素評審。a）形式評審主要針對預(yù)案的結(jié)構(gòu)、層次、格式、文字等；b）要素評審主要針對預(yù)案的完整性、適用性、針對性和可操作性等方面內(nèi)容。36第九條 預(yù)案審核由文件審核和現(xiàn)場審核兩部分組成

第十一條文件審核的實施。審核采用審核員單獨評審、會議評審或其他方式，按照《應(yīng)急預(yù)案文件評審表》規(guī)定的內(nèi)容實施審核。審核結(jié)束后由審核組出具《應(yīng)急預(yù)案文件審核意見表》。企業(yè)按審核組出具《應(yīng)急預(yù)案文件審核意見表》的有關(guān)要求修訂預(yù)案，并將修改結(jié)果報告審核組長。37第十一條文件審核的實施。16第十二條現(xiàn)場審核的實施現(xiàn)場審核內(nèi)容包括應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)、應(yīng)急培訓(xùn)、隊伍建設(shè)、應(yīng)急保障、通訊、物資儲備等方面。審核方式包括資料查閱、員工訪談、現(xiàn)場觀察等，必要時實施應(yīng)急演練。審核組出具《應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場審核意見表》，