財政投資性支出一般分析課件

第五章財政投資性支出第一節(jié)一般分析第二節(jié)基礎設施投資第三節(jié)財政對農業(yè)的投資第四節(jié)財政投融資制度12/9/2022財政與公共管理學院第五章財政投資性支出第一節(jié)一般分析12/7/2022財1教學目的與要求：通過本章教學要求了解財政投資與私人投資的異同；了解投資性支出包含的主要內容；重點掌握我國財政農業(yè)投資的重點和新農村建設的政策取向；對財政投融資體制有初步了解。教學重點：政府投資的范圍與特點；發(fā)展農業(yè)的投資教學難點：投資與經(jīng)濟增長的關系；財政投融資的基本概念及特征教學方法：講授法、案例分析和課堂討論法教學時數(shù)：2課時

12/9/2022財政與公共管理學院教學目的與要求：通過本章教學要求了解財政投資與私人投資的異同2第一節(jié)一般分析一、投資與經(jīng)濟增長（一）經(jīng)濟增長的三架馬車：投資；消費（內需）；出口（外需）。（二）投資是經(jīng)濟增長的推動力：乘數(shù)－加速原理。（三）我國經(jīng)濟增長主要靠投資推動。/jdgz/2010GDP.html馬克思投資理論凱恩斯乘數(shù)理論背景資料：1978－1989年間，我國資本投入、勞動力投入與技術進步對產(chǎn)出的貢獻份額分別為52％、23％、25％，而發(fā)達國家后者占到60％－80％。12/9/2022財政與公共管理學院第一節(jié)一般分析一、投資與經(jīng)濟增長馬克思凱恩斯背景資料：13二、財政投資的特點、范圍、作用和標準（一）特點1、私人投資的特點：以微觀盈利為目的，追求利潤最大化；多投資短、平、快項目；不可能投資于具有外溢性的社會效益項目。2、政府投資的特點：以宏觀效益為目的，可投資于不盈利或低利的項目；財力多半無償，可投資于大型項目和長期項目；可投資于具有外溢性的社會效益項目。

12/9/2022財政與公共管理學院二、財政投資的特點、范圍、作用和標準（一）特點12/7/204（二）范圍1、安全戰(zhàn)略性投資（非盈利性投資）：包括造幣工業(yè)、重要軍事工業(yè)、戰(zhàn)略物質儲備系統(tǒng)、戰(zhàn)略高新技術產(chǎn)業(yè)等的投資。如航空、航天、衛(wèi)星、核能、超大規(guī)模集成電路、信息、生物、新材料、海洋開發(fā)等領域。政府投資2、公益性投資（非盈利性投資）：包括文化、教育、科學、衛(wèi)生、體育、行政、環(huán)保、生態(tài)等領域的投資。政府投資3、基礎性投資（低盈利性投資）：包括農業(yè)、交通、運輸、通訊、能源、原材料、供水、供電等的投資。特別是非國有資本無力或不愿進入的特大型基礎建設項目。政府投資為主，引導私人參與4、競爭性投資（盈利性投資）：包括競爭性支柱產(chǎn)業(yè)、命脈產(chǎn)業(yè)、規(guī)模產(chǎn)業(yè)等領域的投資。如：金融、保險、國際貿易、鋼鐵、汽車、石油、化工、電子信息等領域。私人投資為主，政府選擇參與12/9/2022財政與公共管理學院（二）范圍1、安全戰(zhàn)略性投資（非盈利性投資）：包括造幣工業(yè)、512/9/2022財政與公共管理學院12/7/2022財政與公共管理學院612/9/2022財政與公共管理學院12/7/2022財政與公共管理學院7（三）作用

1、調節(jié)社會投資總量；2、調節(jié)社會投資結構。

自身投資+誘導投資/zt/2010/zrgdp/index.htm12/9/2022財政與公共管理學院（三）作用1、調節(jié)社會投資總量；12/7/2022財政與8（四）決策標準1、資本－產(chǎn)出比率最小化標準：單位資本投入產(chǎn)出最大2、資本－勞動力最大化標準：邊際人均投資額最大（資本密集）3、就業(yè)創(chuàng)造標準：就業(yè)最大化（勞動密集）12/9/2022財政與公共管理學院（四）決策標準1、資本－產(chǎn)出比率最小化標準：單位資本9第二節(jié)基礎設施投資一、基礎設施投資的性質（一）基礎設施的概念和內容是指永久性的成套的工程構筑、設備、設施和它們所提供的為所有企業(yè)生產(chǎn)和居民生活共同需要的服務。（經(jīng)濟基礎設施；社會基礎設施）基礎設施包括：各類交通設施（如鐵路、公路、橋梁、機場、航道、碼頭等），水利設施、通訊設施及城市公用事業(yè)（如水電氣供給系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、城市交通系統(tǒng)）等。12/9/2022財政與公共管理學院第二節(jié)基礎設施投資一、基礎設施投資的性質12/7/20210（二）屬性和特點1、基礎性：“共同生產(chǎn)條件”，是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎。2、準公共產(chǎn)品性：公用性、非獨占性和不可分性（共同生產(chǎn)條件）。3、自然壟斷性：一次性投入的固定成本非常大，變動成本小，生產(chǎn)的邊際成本遞減。4、地域性：其服務范圍也不可能覆蓋全國。12/9/2022財政與公共管理學院（二）屬性和特點1、基礎性：“共同生產(chǎn)條件”，是社會經(jīng)濟發(fā)展11（三）基礎設施的作用1、促進經(jīng)濟增長與發(fā)展；2、減輕貧窮，促進公平；3、是政府調控經(jīng)濟的一個手段。12/9/2022財政與公共管理學院（三）基礎設施的作用1、促進經(jīng)濟增長與發(fā)展；12/7/20212（四）與一般投資的關系－－基礎、上游產(chǎn)業(yè)部門、社會先行資本1、歐美國家：增加一般產(chǎn)業(yè)投資－－增加基礎設施投資2、日韓：增加基礎設施投資－－增加一般產(chǎn)業(yè)投資12/9/2022財政與公共管理學院（四）與一般投資的關系－－基礎、上游產(chǎn)業(yè)部門、社會先行資本113二、基礎設施投資的提供方式（一）基礎設施供給的政策選擇基礎設施屬于資本密集型行業(yè)，需要大量的資本投入，而且建設周期一般比較長，投資回收慢，私人部門往往不愿意也沒有能力介入，因此只能依靠財政提供資金。特別是發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展尚處于初級階段，它的私人部門往往不夠強大，無力進行投資，所以，發(fā)展中國家的基礎設施更應由政府投資。

12/9/2022財政與公共管理學院二、基礎設施投資的提供方式（一）基礎設施供給的政策選擇12/14（二）基礎設施提供方式市場提供混合提供公共提供提供方式12/9/2022財政與公共管理學院（二）基礎設施提供方式市場提供混合提供公共提供提供方式12/15（三）基礎設施的具體提供方式1、政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費（三峽工程、核電站、市政建設）2、私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本（地方性公路、橋梁）3、政府與民間共同投資的提供方式（高速公路、集裝箱碼頭）

2001年法圖昭和水務公司與奉賢自來水公司第三水廠合作成立了上海首家中外合作的昭和自來水公司

12/9/2022財政與公共管理學院（三）基礎設施的具體提供方式1、政府籌資建設，或免費提供16

4、政府投資，法人團體經(jīng)營運作（道路、港口、中小型機場）5、BOT投資方式（電站、高速公路）

目前國內規(guī)模最大的上海竹園第一污水處理廠項目，即由以民間資本為主的投資聯(lián)合體以BOT形式投資建設并專營20年

6、TOT投資方式

2004年安徽國禎環(huán)保節(jié)能股份有限公司斥資1.6億元，以TOT方式購買了淮河流域第一座城市污水處理廠——徐州污水處理廠30年的經(jīng)營權

12/9/2022財政與公共管理學院4、政府投資，法人團體經(jīng)營運作（道路、港口、中小型機場177、PPP（PublicPrivatePartnership）方式“公共民營合作制”；公共設施、公共交通工具及相關服務項目的建設；國家私人合管公司。2004-12香港地鐵公司、北京市基礎設施投資有限公司與北京首都創(chuàng)業(yè)集團有限公司共同簽署了投資原則性協(xié)議，決定以PPP模式合作投資、建設及運營北京地鐵4號線。

12/9/2022財政與公共管理學院7、PPP（PublicPrivatePartnersh18三、基礎設施的定價和收費問題適當收費+財政補貼因此，對基礎設施的定價應以產(chǎn)量最大化而非利潤最大化為原則，對提供基礎設施的部門的投資補償可采取對受益者適當收費加財政補貼的形式。12/9/2022財政與公共管理學院三、基礎設施的定價和收費問題適當收費+財政補貼12/7/19第三節(jié)財政用于“三農”的投入一、財政對農業(yè)投資的必要性（一）農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎農業(yè)是父母產(chǎn)業(yè)，農民是我們的衣食父母民以食為天，食以糧為先；農業(yè)增長決定工業(yè)增長（互動）；天下四行

士農工商圣人有云

無農不穩(wěn)

無商不富。資料：1998－2003年，國內糧食年總產(chǎn)量從5123億公斤下降至4307億公斤，為上世紀90年代以來最低水平；人均糧食占有量也從412公斤降至344公斤的22年最低水平；2003年糧食需求量為4850億公斤，以需求年增長50億公斤計算，2004年需求量將達4900億公斤，供需缺口達350億公斤。12/9/2022財政與公共管理學院第三節(jié)財政用于“三農”的投入一、財政對農業(yè)投資的必要性資20（二）農業(yè)部門的特殊性1、農業(yè)是既有自然風險又有市場風險的弱質產(chǎn)業(yè)；另，比較利益低。2、農產(chǎn)品在供求方面具有特殊性。初級產(chǎn)品，需求彈性低，相對穩(wěn)定；供給受自然條件影響大，波動性大；3、農業(yè)自身積累能力較低。剪刀差；收入少。12/9/2022財政與公共管理學院（二）農業(yè)部門的特殊性1、農業(yè)是既有自然風險又有市場風險的弱21（三）發(fā)展農業(yè)的資金在營運上都有局限性，難以滿足農業(yè)發(fā)展的需要。1、農業(yè)自身積累（低）；2、政府投入（不足）；3、信貸支援（有償）；4、吸引外資投入（少）；5、價格支援（農業(yè)生產(chǎn)資料價格高）；6、稅收支援(農村稅費改革)。

12/9/2022財政與公共管理學院（三）發(fā)展農業(yè)的資金在營運上都有局限性，難以滿足農業(yè)發(fā)展的需22（四）市場經(jīng)濟條件下，農業(yè)部門的某些投資只適宜由政府來解決。（公共財政要求）－－農業(yè)大型和長期投資項目－－農業(yè)科研及其成果的推廣12/9/2022財政與公共管理學院（四）市場經(jīng)濟條件下，農業(yè)部門的某些投資只適宜由政府來解決。23二、財政對“三農”投入的特點（一）“三農”投入的一般特點1、政府財政“拾遺補缺”，提供農村公共產(chǎn)品。2、原則是：凡是具有“外部效應”以及牽涉面廣、規(guī)模巨大的農業(yè)投資，原則上都應由政府承擔。3、范圍和重點是：主要提供以農田水利為核心的農業(yè)基礎設施和農民急需的生活設施建設、農業(yè)科研和科技推廣、環(huán)境保護、義務教育、技能培訓、公共衛(wèi)生和社會保障等。12/9/2022財政與公共管理學院二、財政對“三農”投入的特點（一）“三農”投入的一般特點1224（二）我國“三農”投入的特殊性

1、農業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，積累能力低；2、以工促農，以城帶鄉(xiāng)階段。12/9/2022財政與公共管理學院（二）我國“三農”投入的特殊性1、農業(yè)生產(chǎn)率和收25三、我國財政對“三農”投資的政策和措施（一）國家的“三農”投入政策依據(jù)：農業(yè)法；中央一號文件：《中共中央國務院關于２００９年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》----穩(wěn)糧

增收

強基礎

重民生

12/9/2022財政與公共管理學院三、我國財政對“三農”投資的政策和措施（一）國家的“三農”投26政策：以工促農，以城帶鄉(xiāng)；多予少取放活；支農資金穩(wěn)定增長。表現(xiàn)：增收；減負；提供農村公共產(chǎn)品（農村義務教育、公共衛(wèi)生、基礎設施、社會保障、農業(yè)科技）

12/9/2022財政與公共管理學院政策：以工促農，以城帶鄉(xiāng)；多予少取放活；支農資金穩(wěn)定增長。127（二）建設新農村的財政政策取向（措施）

/zt/2010/huaxicun/index.htm（生產(chǎn)發(fā)展）（生活富裕）（鄉(xiāng)風文明）（村容整潔）（管理民主）12/9/2022財政與公共管理學院（二）建設新農村的財政政策取向（措施）

http://vie281、深化以稅費改革為中心的農村綜合改革。2006年全面取消農業(yè)稅。2、完善并加強“三補貼”政策。/zt/2010/mgjq/index.htm3、大力支持農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，增大對農業(yè)和農村基礎設施建設、生態(tài)建設、科技進步、綜合開發(fā)等方面的投入。12/9/2022財政與公共管理學院1、深化以稅費改革為中心的農村綜合改革。12/7/2022財294、著力建立農村義務教育經(jīng)費保障機制。5、加大農村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會保障投入，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。6、大力推進農村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點，帶動社會資金投入農業(yè)和農村綜合開發(fā)。12/9/2022財政與公共管理學院4、著力建立農村義務教育經(jīng)費保障機制。12/7/2022財政302009年繼續(xù)加大財政對三農投入2004～2008年，因借一號文件的東風，中央財政對三農的投入一路走高，2626億—2975億—3397億—3917億—5625億（預算數(shù)），短短5年，投入已經(jīng)翻番；今年中央財政的三農投入有望接近7000億。2008年中央財政用于“三農”的支出共5955.5億元，比上年增長37.9％。在此基礎上，中央財政2009年繼續(xù)加大“三農”投入。12/9/2022財政與公共管理學院2009年繼續(xù)加大財政對三農投入2004～2008年，因借一31一是要健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農村公益性建設項目的投入。支持建立健全農村金融服務體系，綜合運用貼息、保費補貼、稅收優(yōu)惠等財稅政策措施，引導社會資金投入，形成多元化支農投入格局。繼續(xù)推動整合相關支農政策和資金，以現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為平臺，統(tǒng)籌用于支持各地發(fā)展糧食等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。

12/9/2022財政與公共管理學院一是要健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制，大幅度增加對農村基礎設施32

二是要加強和完善促進農業(yè)發(fā)展的財稅政策。擴大糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼，較大幅度提高糧食最低收購價。完善糧食風險基金政策，逐步取消糧食主產(chǎn)區(qū)資金配套。加強農業(yè)綜合開發(fā)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，加快中低產(chǎn)田改造，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)落實促進生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展的財稅政策。在全國全面推行家電下鄉(xiāng)補貼政策。研究探索建立政策性農業(yè)保險制度和符合國情的巨災保險制度。12/9/2022財政與公共管理學院

二是要加強和完善促進農業(yè)發(fā)展的財稅政策。擴大糧食直補、農資33三是要促進農村社會全面進步，加大對農村公共基礎設施和環(huán)境綜合治理的投入。

四是要推進農村綜合改革。深化縣鄉(xiāng)財政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。改“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，探索建立農村公共服務新機制。

12/9/2022財政與公共管理學院三是要促進農村社會全面進步，加大對農村公共基礎設施和環(huán)境綜合34第四節(jié)財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征（一）概念：是政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標，通過國家信用方式籌集資金，由財政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）和融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動，也稱“政策性金融”。12/9/2022財政與公共管理學院第四節(jié)財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征1235（二）意義－－發(fā)揮政府在基礎設施投資中的作用的最佳途徑1、我國經(jīng)濟發(fā)展初級階段的需要。2、特點在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運營，投資的主要領域是先行資本或公共物品。3、可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導機制。12/9/2022財政與公共管理學院（二）意義－－發(fā)揮政府在基礎設施投資中的作用的最佳途徑36（三）基本特征1、以國家產(chǎn)業(yè)政策為目標。主要是投向那些具有排斥性的、在一定程度上適宜市場運作的、國家急需發(fā)展的大型基礎設施項目。2、在資金來源上與一般的財政投資和商業(yè)性投資有所不同：財政投資的資金主要來自于預算撥款，而財政投融資的資金主要來自于：有償資金，如長期建設國債、郵政儲蓄、社會保險基金的結余等；政府預算投資或經(jīng)常性預算結余，或預算內外暫時閑置的資金量；擔保債券和政府擔保借款。3、資金使用具有政策性強、社會效益大、期限較長、盈利低、風險大的特點；4、在資金管理上由國家專門設立的機構實施統(tǒng)籌管理；5、預算管理比較靈活。12/9/2022財政與公共管理學院（三）基本特征1、以國家產(chǎn)業(yè)政策為目標。主要是投向那些具有排37財政投融資實踐許多國家十分注重并積極運用財政投融資以實現(xiàn)資源合理配置的宏觀目標。國外財政投融資制度看，較為成功的做法是建立和發(fā)展政策性銀行。政策性銀行從性質上看，既不是商業(yè)銀行，也不是制定政策的機關，而是執(zhí)行有關長期性投融資政策的機構，類似開發(fā)署的性質。12/9/2022財政與公共管理學院財政投融資實踐許多國家十分注重并積極運用財政投融資以實現(xiàn)資源38我省將打造五大省級投融資平臺

金報訊（2012-10-22）記者王璐通訊員沈文報道：昨從省政府辦公廳獲悉，省政府日前出臺關于進一步推進省出資企業(yè)改革發(fā)展的意見，提出在5年內，打造五大省級投融資平臺，資產(chǎn)和投融資總規(guī)模將達到8000多億元。據(jù)介紹，五大省級投融資平臺分別是：服務武漢城市圈“兩型社會”建設的湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團有限公司，資產(chǎn)規(guī)模和投融資規(guī)模分別達到1000億元以上；服務鄂西生態(tài)文化旅游圈建設的湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司，資產(chǎn)規(guī)模和投融資規(guī)模分別達到500億元以上；服務全省交通基礎設施建設的湖北省交通投資有限公司，資產(chǎn)規(guī)模達到3000億元以上，投融資規(guī)模達到2000億元以上；服務長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)的湖北省長江產(chǎn)業(yè)投資有限公司，資產(chǎn)和投融資規(guī)模分別達到500億元；服務全省高新技術產(chǎn)業(yè)的湖北省高新技術產(chǎn)業(yè)投資有限公司，資產(chǎn)規(guī)模和投融資規(guī)模分別到100億元。12/9/2022財政與公共管理學院我省將打造五大省級投融資平臺金報訊（2012-10-22）39二、我國的政策性銀行（一）概況1、國家開發(fā)銀行根據(jù)國務院[1994]22號文，國家開發(fā)銀行于1994年3月成立，注冊資本500億元人民幣，100%政府擁有，直屬國務院領導，是中國三家政策性銀行中最大的一家，是除中國人民銀行外唯一正部級金融機構。。

業(yè)務職能包括支持基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)項目建設，支持國家區(qū)域發(fā)展政策，承擔國際金融組織轉貸款業(yè)務等。12/9/2022財政與公共管理學院二、我國的政策性銀行（一）概況12/7/2022財政與公共管40中國國家開發(fā)銀行的資金來源

圖5-2中國國家開發(fā)銀行的資金來源12/9/2022財政與公共管理學院中國國家開發(fā)銀行的資金來源圖5-2中國國家開發(fā)銀行的資金412、中國農業(yè)發(fā)展銀行

業(yè)務職能是承擔國家糧棉油儲備和農副產(chǎn)品合同收購、農業(yè)開發(fā)等業(yè)務中的政策性貸款，代理財政支農資金的撥付及監(jiān)督使用。中國農業(yè)發(fā)展銀行行長何林祥

12/9/2022財政與公共管理學院2、中國農業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務職能是承擔國家糧423、中國進出口銀行

業(yè)務職能是為大型機電設備進出口提供買方信貸和賣方信貸，為成套機電產(chǎn)品出口提供信貸貼息及信用擔保。中國進出口銀行董事長李若谷

12/9/2022財政與公共管理學院3、中國進出口銀行業(yè)務職能是為大型機電43（二）特點1、我國政策性銀行的特點：（1）業(yè)務職能的政策性；（2）資金來源的政府性（財政借款、財政貼息、稅收減免）與市場性（發(fā)行金融債券）相結合。2、國外政策性銀行的運營特點：（1）以國家信用為背景；（2）國家財政提供有力支持；（3）自主決策、自主經(jīng)營、自擔風險；（4）保持合理盈利水平；（5）運用新的金融手段。12/9/2022財政與公共管理學院（二）特點1、我國政策性銀行的特點：（1）業(yè)務職能的政策性44三、我國政策性銀行的進一步完善（一）財政投融資體制的法制化。（二）融資渠道的多元化。（三）加強管理，促進投資的嚴謹高效。（四）完善財政投融資和市場投融資的協(xié)調機制（信用原則和政策導向）。12/9/2022財政與公共管理學院三、我國政策性銀行的進一步完善（一）財政投融資體制的法制化。45第五章財政投資性支出第一節(jié)一般分析第二節(jié)基礎設施投資第三節(jié)財政對農業(yè)的投資第四節(jié)財政投融資制度12/9/2022財政與公共管理學院第五章財政投資性支出第一節(jié)一般分析12/7/2022財46教學目的與要求：通過本章教學要求了解財政投資與私人投資的異同；了解投資性支出包含的主要內容；重點掌握我國財政農業(yè)投資的重點和新農村建設的政策取向；對財政投融資體制有初步了解。教學重點：政府投資的范圍與特點；發(fā)展農業(yè)的投資教學難點：投資與經(jīng)濟增長的關系；財政投融資的基本概念及特征教學方法：講授法、案例分析和課堂討論法教學時數(shù)：2課時

12/9/2022財政與公共管理學院教學目的與要求：通過本章教學要求了解財政投資與私人投資的異同47第一節(jié)一般分析一、投資與經(jīng)濟增長（一）經(jīng)濟增長的三架馬車：投資；消費（內需）；出口（外需）。（二）投資是經(jīng)濟增長的推動力：乘數(shù)－加速原理。（三）我國經(jīng)濟增長主要靠投資推動。/jdgz/2010GDP.html馬克思投資理論凱恩斯乘數(shù)理論背景資料：1978－1989年間，我國資本投入、勞動力投入與技術進步對產(chǎn)出的貢獻份額分別為52％、23％、25％，而發(fā)達國家后者占到60％－80％。12/9/2022財政與公共管理學院第一節(jié)一般分析一、投資與經(jīng)濟增長馬克思凱恩斯背景資料：148二、財政投資的特點、范圍、作用和標準（一）特點1、私人投資的特點：以微觀盈利為目的，追求利潤最大化；多投資短、平、快項目；不可能投資于具有外溢性的社會效益項目。2、政府投資的特點：以宏觀效益為目的，可投資于不盈利或低利的項目；財力多半無償，可投資于大型項目和長期項目；可投資于具有外溢性的社會效益項目。

12/9/2022財政與公共管理學院二、財政投資的特點、范圍、作用和標準（一）特點12/7/2049（二）范圍1、安全戰(zhàn)略性投資（非盈利性投資）：包括造幣工業(yè)、重要軍事工業(yè)、戰(zhàn)略物質儲備系統(tǒng)、戰(zhàn)略高新技術產(chǎn)業(yè)等的投資。如航空、航天、衛(wèi)星、核能、超大規(guī)模集成電路、信息、生物、新材料、海洋開發(fā)等領域。政府投資2、公益性投資（非盈利性投資）：包括文化、教育、科學、衛(wèi)生、體育、行政、環(huán)保、生態(tài)等領域的投資。政府投資3、基礎性投資（低盈利性投資）：包括農業(yè)、交通、運輸、通訊、能源、原材料、供水、供電等的投資。特別是非國有資本無力或不愿進入的特大型基礎建設項目。政府投資為主，引導私人參與4、競爭性投資（盈利性投資）：包括競爭性支柱產(chǎn)業(yè)、命脈產(chǎn)業(yè)、規(guī)模產(chǎn)業(yè)等領域的投資。如：金融、保險、國際貿易、鋼鐵、汽車、石油、化工、電子信息等領域。私人投資為主，政府選擇參與12/9/2022財政與公共管理學院（二）范圍1、安全戰(zhàn)略性投資（非盈利性投資）：包括造幣工業(yè)、5012/9/2022財政與公共管理學院12/7/2022財政與公共管理學院5112/9/2022財政與公共管理學院12/7/2022財政與公共管理學院52（三）作用

1、調節(jié)社會投資總量；2、調節(jié)社會投資結構。

自身投資+誘導投資/zt/2010/zrgdp/index.htm12/9/2022財政與公共管理學院（三）作用1、調節(jié)社會投資總量；12/7/2022財政與53（四）決策標準1、資本－產(chǎn)出比率最小化標準：單位資本投入產(chǎn)出最大2、資本－勞動力最大化標準：邊際人均投資額最大（資本密集）3、就業(yè)創(chuàng)造標準：就業(yè)最大化（勞動密集）12/9/2022財政與公共管理學院（四）決策標準1、資本－產(chǎn)出比率最小化標準：單位資本54第二節(jié)基礎設施投資一、基礎設施投資的性質（一）基礎設施的概念和內容是指永久性的成套的工程構筑、設備、設施和它們所提供的為所有企業(yè)生產(chǎn)和居民生活共同需要的服務。（經(jīng)濟基礎設施；社會基礎設施）基礎設施包括：各類交通設施（如鐵路、公路、橋梁、機場、航道、碼頭等），水利設施、通訊設施及城市公用事業(yè)（如水電氣供給系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、城市交通系統(tǒng)）等。12/9/2022財政與公共管理學院第二節(jié)基礎設施投資一、基礎設施投資的性質12/7/20255（二）屬性和特點1、基礎性：“共同生產(chǎn)條件”，是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎。2、準公共產(chǎn)品性：公用性、非獨占性和不可分性（共同生產(chǎn)條件）。3、自然壟斷性：一次性投入的固定成本非常大，變動成本小，生產(chǎn)的邊際成本遞減。4、地域性：其服務范圍也不可能覆蓋全國。12/9/2022財政與公共管理學院（二）屬性和特點1、基礎性：“共同生產(chǎn)條件”，是社會經(jīng)濟發(fā)展56（三）基礎設施的作用1、促進經(jīng)濟增長與發(fā)展；2、減輕貧窮，促進公平；3、是政府調控經(jīng)濟的一個手段。12/9/2022財政與公共管理學院（三）基礎設施的作用1、促進經(jīng)濟增長與發(fā)展；12/7/20257（四）與一般投資的關系－－基礎、上游產(chǎn)業(yè)部門、社會先行資本1、歐美國家：增加一般產(chǎn)業(yè)投資－－增加基礎設施投資2、日韓：增加基礎設施投資－－增加一般產(chǎn)業(yè)投資12/9/2022財政與公共管理學院（四）與一般投資的關系－－基礎、上游產(chǎn)業(yè)部門、社會先行資本158二、基礎設施投資的提供方式（一）基礎設施供給的政策選擇基礎設施屬于資本密集型行業(yè)，需要大量的資本投入，而且建設周期一般比較長，投資回收慢，私人部門往往不愿意也沒有能力介入，因此只能依靠財政提供資金。特別是發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展尚處于初級階段，它的私人部門往往不夠強大，無力進行投資，所以，發(fā)展中國家的基礎設施更應由政府投資。

12/9/2022財政與公共管理學院二、基礎設施投資的提供方式（一）基礎設施供給的政策選擇12/59（二）基礎設施提供方式市場提供混合提供公共提供提供方式12/9/2022財政與公共管理學院（二）基礎設施提供方式市場提供混合提供公共提供提供方式12/60（三）基礎設施的具體提供方式1、政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費（三峽工程、核電站、市政建設）2、私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本（地方性公路、橋梁）3、政府與民間共同投資的提供方式（高速公路、集裝箱碼頭）

2001年法圖昭和水務公司與奉賢自來水公司第三水廠合作成立了上海首家中外合作的昭和自來水公司

12/9/2022財政與公共管理學院（三）基礎設施的具體提供方式1、政府籌資建設，或免費提供61

4、政府投資，法人團體經(jīng)營運作（道路、港口、中小型機場）5、BOT投資方式（電站、高速公路）

目前國內規(guī)模最大的上海竹園第一污水處理廠項目，即由以民間資本為主的投資聯(lián)合體以BOT形式投資建設并專營20年

6、TOT投資方式

2004年安徽國禎環(huán)保節(jié)能股份有限公司斥資1.6億元，以TOT方式購買了淮河流域第一座城市污水處理廠——徐州污水處理廠30年的經(jīng)營權

12/9/2022財政與公共管理學院4、政府投資，法人團體經(jīng)營運作（道路、港口、中小型機場627、PPP（PublicPrivatePartnership）方式“公共民營合作制”；公共設施、公共交通工具及相關服務項目的建設；國家私人合管公司。2004-12香港地鐵公司、北京市基礎設施投資有限公司與北京首都創(chuàng)業(yè)集團有限公司共同簽署了投資原則性協(xié)議，決定以PPP模式合作投資、建設及運營北京地鐵4號線。

12/9/2022財政與公共管理學院7、PPP（PublicPrivatePartnersh63三、基礎設施的定價和收費問題適當收費+財政補貼因此，對基礎設施的定價應以產(chǎn)量最大化而非利潤最大化為原則，對提供基礎設施的部門的投資補償可采取對受益者適當收費加財政補貼的形式。12/9/2022財政與公共管理學院三、基礎設施的定價和收費問題適當收費+財政補貼12/7/64第三節(jié)財政用于“三農”的投入一、財政對農業(yè)投資的必要性（一）農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎農業(yè)是父母產(chǎn)業(yè)，農民是我們的衣食父母民以食為天，食以糧為先；農業(yè)增長決定工業(yè)增長（互動）；天下四行

士農工商圣人有云

無農不穩(wěn)

無商不富。資料：1998－2003年，國內糧食年總產(chǎn)量從5123億公斤下降至4307億公斤，為上世紀90年代以來最低水平；人均糧食占有量也從412公斤降至344公斤的22年最低水平；2003年糧食需求量為4850億公斤，以需求年增長50億公斤計算，2004年需求量將達4900億公斤，供需缺口達350億公斤。12/9/2022財政與公共管理學院第三節(jié)財政用于“三農”的投入一、財政對農業(yè)投資的必要性資65（二）農業(yè)部門的特殊性1、農業(yè)是既有自然風險又有市場風險的弱質產(chǎn)業(yè)；另，比較利益低。2、農產(chǎn)品在供求方面具有特殊性。初級產(chǎn)品，需求彈性低，相對穩(wěn)定；供給受自然條件影響大，波動性大；3、農業(yè)自身積累能力較低。剪刀差；收入少。12/9/2022財政與公共管理學院（二）農業(yè)部門的特殊性1、農業(yè)是既有自然風險又有市場風險的弱66（三）發(fā)展農業(yè)的資金在營運上都有局限性，難以滿足農業(yè)發(fā)展的需要。1、農業(yè)自身積累（低）；2、政府投入（不足）；3、信貸支援（有償）；4、吸引外資投入（少）；5、價格支援（農業(yè)生產(chǎn)資料價格高）；6、稅收支援(農村稅費改革)。

12/9/2022財政與公共管理學院（三）發(fā)展農業(yè)的資金在營運上都有局限性，難以滿足農業(yè)發(fā)展的需67（四）市場經(jīng)濟條件下，農業(yè)部門的某些投資只適宜由政府來解決。（公共財政要求）－－農業(yè)大型和長期投資項目－－農業(yè)科研及其成果的推廣12/9/2022財政與公共管理學院（四）市場經(jīng)濟條件下，農業(yè)部門的某些投資只適宜由政府來解決。68二、財政對“三農”投入的特點（一）“三農”投入的一般特點1、政府財政“拾遺補缺”，提供農村公共產(chǎn)品。2、原則是：凡是具有“外部效應”以及牽涉面廣、規(guī)模巨大的農業(yè)投資，原則上都應由政府承擔。3、范圍和重點是：主要提供以農田水利為核心的農業(yè)基礎設施和農民急需的生活設施建設、農業(yè)科研和科技推廣、環(huán)境保護、義務教育、技能培訓、公共衛(wèi)生和社會保障等。12/9/2022財政與公共管理學院二、財政對“三農”投入的特點（一）“三農”投入的一般特點1269（二）我國“三農”投入的特殊性

1、農業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，積累能力低；2、以工促農，以城帶鄉(xiāng)階段。12/9/2022財政與公共管理學院（二）我國“三農”投入的特殊性1、農業(yè)生產(chǎn)率和收70三、我國財政對“三農”投資的政策和措施（一）國家的“三農”投入政策依據(jù)：農業(yè)法；中央一號文件：《中共中央國務院關于２００９年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》----穩(wěn)糧

增收

強基礎

重民生

12/9/2022財政與公共管理學院三、我國財政對“三農”投資的政策和措施（一）國家的“三農”投71政策：以工促農，以城帶鄉(xiāng)；多予少取放活；支農資金穩(wěn)定增長。表現(xiàn)：增收；減負；提供農村公共產(chǎn)品（農村義務教育、公共衛(wèi)生、基礎設施、社會保障、農業(yè)科技）

12/9/2022財政與公共管理學院政策：以工促農，以城帶鄉(xiāng)；多予少取放活；支農資金穩(wěn)定增長。172（二）建設新農村的財政政策取向（措施）

/zt/2010/huaxicun/index.htm（生產(chǎn)發(fā)展）（生活富裕）（鄉(xiāng)風文明）（村容整潔）（管理民主）12/9/2022財政與公共管理學院（二）建設新農村的財政政策取向（措施）

http://vie731、深化以稅費改革為中心的農村綜合改革。2006年全面取消農業(yè)稅。2、完善并加強“三補貼”政策。/zt/2010/mgjq/index.htm3、大力支持農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，增大對農業(yè)和農村基礎設施建設、生態(tài)建設、科技進步、綜合開發(fā)等方面的投入。12/9/2022財政與公共管理學院1、深化以稅費改革為中心的農村綜合改革。12/7/2022財744、著力建立農村義務教育經(jīng)費保障機制。5、加大農村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會保障投入，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。6、大力推進農村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點，帶動社會資金投入農業(yè)和農村綜合開發(fā)。12/9/2022財政與公共管理學院4、著力建立農村義務教育經(jīng)費保障機制。12/7/2022財政752009年繼續(xù)加大財政對三農投入2004～2008年，因借一號文件的東風，中央財政對三農的投入一路走高，2626億—2975億—3397億—3917億—5625億（預算數(shù)），短短5年，投入已經(jīng)翻番；今年中央財政的三農投入有望接近7000億。2008年中央財政用于“三農”的支出共5955.5億元，比上年增長37.9％。在此基礎上，中央財政2009年繼續(xù)加大“三農”投入。12/9/2022財政與公共管理學院2009年繼續(xù)加大財政對三農投入2004～2008年，因借一76一是要健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農村公益性建設項目的投入。支持建立健全農村金融服務體系，綜合運用貼息、保費補貼、稅收優(yōu)惠等財稅政策措施，引導社會資金投入，形成多元化支農投入格局。繼續(xù)推動整合相關支農政策和資金，以現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為平臺，統(tǒng)籌用于支持各地發(fā)展糧食等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。

12/9/2022財政與公共管理學院一是要健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制，大幅度增加對農村基礎設施77

二是要加強和完善促進農業(yè)發(fā)展的財稅政策。擴大糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼，較大幅度提高糧食最低收購價。完善糧食風險基金政策，逐步取消糧食主產(chǎn)區(qū)資金配套。加強農業(yè)綜合開發(fā)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，加快中低產(chǎn)田改造，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)落實促進生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展的財稅政策。在全國全面推行家電下鄉(xiāng)補貼政策。研究探索建立政策性農業(yè)保險制度和符合國情的巨災保險制度。12/9/2022財政與公共管理學院

二是要加強和完善促進農業(yè)發(fā)展的財稅政策。擴大糧食直補、農資78三是要促進農村社會全面進步，加大對農村公共基礎設施和環(huán)境綜合治理的投入。

四是要推進農村綜合改革。深化縣鄉(xiāng)財政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。改“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，探索建立農村公共服務新機制。

12/9/2022財政與公共管理學院三是要促進農村社會全面進步，加大對農村公共基礎設施和環(huán)境綜合79第四節(jié)財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征（一）概念：是政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標，通過國家信用方式籌集資金，由財政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）和融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動，也稱“政策性金融”。12/9/2022財政與公共管理學院第四節(jié)財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征1280（二）意義－－發(fā)揮政府在基礎設施投資中的作用的最佳途徑1、我國經(jīng)濟發(fā)展初級階段的需要。2、特點在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運營，投資的主要領域是先行資本或公共物品。3、可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導機制。12/9/2022財政與公共管理學院（二）意義－－發(fā)揮政府在基礎設施投資中的作用的最佳途徑81（三）基本特征1、以國家產(chǎn)業(yè)政策為目標。主要是投向那些具有排斥性的、在一定程度上適宜市場運作的、國家急需發(fā)展的大型基礎設施項目。2、在資金來源上與一般的財政投資和商業(yè)性投資有所不同：財政投資的資金主要來自于預算撥款，而財政投融資的資金主要來自于：有償資金，如長期建設國債、郵政儲蓄、社會保險基金的結余等；政府預算投資或經(jīng)常性預算結余，或預算內外暫時閑置的資金量；擔保債券和政府擔保借款。3、資金使用具有政策性強、社會效益大、期限較長、盈利低、風險大的特點；4、在資金管理上由國家專門設立的機構實施統(tǒng)