某縣行政許可規(guī)章制度

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔黎城縣行政許可制度情況說明一、改革的背景和經(jīng)過在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政許可是政府管理的主要方式。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，過多、過濫、過繁的行政許可制約著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政企不分、政事不分、政府管不了、管不好的問題日益突出。我縣作為中西部山老區(qū)，在這方面暴露出的問題尤為突出。舊的行政管理模式嚴(yán)重地影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與沿海相比，差距越來越大。發(fā)展差距的加大，極大地激活了老區(qū)人民的欲望，人們加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會的要求愈來愈強(qiáng)。政府轉(zhuǎn)變職能，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)型、廉潔型、高效型政府，深入開展行政許可制度改革，建立一套行之有效的監(jiān)督運行制度勢在必行，迫在眉睫。黎城縣行政許可制度改革經(jīng)歷了“調(diào)研—討論-起草-聽證-修訂”五個階段。1、調(diào)研；從2002年起，我們就著手對全縣行政許可事項進(jìn)行了連續(xù)三次的清理摸底，通過工作弄清了全縣行政許可事項的底數(shù)，也開始醞釀一系列行政許可制度的建設(shè)，與此同時，不斷走出去學(xué)習(xí)，充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗為我所用。2、討論：通過政府常務(wù)會、縣長辦公會等各種形式深入討論，抓住行政許可制度改革中的關(guān)鍵問題，即必須在行政許可改革后充分體現(xiàn)集中決策、民主決策，讓專家、群眾進(jìn)行論證和參與旁聽，重大決策、重大事項必須公示。3、起草：從2004年1月起，我們召集相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)同志結(jié)合新近出臺的《行政許可法》，著手起草相關(guān)制度，幾易其稿，初見雛形。4、聽證與修訂：草案出臺后，便邀請部分人大委員、政協(xié)委員、群眾進(jìn)行研究討論，廣泛吸納社會方方面面的意見，并在縣委的指導(dǎo)下，作了大量的修訂。至此，黎城縣行政許可工作規(guī)則基本形成。二、改革的基本框架和實施情況在行政許可制度改革的實踐中，我們確立了一個指導(dǎo)思想：按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，確定政府在市場經(jīng)濟(jì)運行中的地位和作用，調(diào)整好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，使政府真正從繁忙的許可事務(wù)中解脫出來，真正轉(zhuǎn)移到市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)上來。堅持了三個基本原則：一是簡政放權(quán)。按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。凡是能由市場調(diào)節(jié)的，能由社會中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的，能由企業(yè)自行決定的事項，該下放的下放，該移交的移交，該調(diào)整的調(diào)整，該取消的取消，大力減少政府及其各部門的許可事項；二是規(guī)范管理。對一些關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定團(tuán)結(jié)、關(guān)系到人民生命安全的重大事項，要繼續(xù)保留許可，確保政府的管理和調(diào)控作用。規(guī)范許可行為，建立許可責(zé)任追究制度和許可檢查監(jiān)督制度，做到公開透明，依法許可；三是廉政勤政。通過行政許可制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高辦事效率，促進(jìn)政府部門廉政勤政。抓住了三個主要內(nèi)容：一是最大限度地精簡許可事項。二是改革許可方式和管理手段；三是加強(qiáng)對許可行為的監(jiān)督和許可后續(xù)實施執(zhí)行情況的監(jiān)管。根據(jù)三個主要內(nèi)容，制定出臺了《黎城縣行政許可工作規(guī)則》，共六章五十五條，第一章為總則，有四條；第二章為許可范圍，有一條；第三章為許可程序，有六節(jié)二十四條；第四章為許可管理，有三節(jié)十七條；第五章為責(zé)任追究，有七條；第六章為附則，有兩條。在改革實踐過程中，我們分三批清理出原實行過的行政許可事項569項，分三批共取消216項，取消率達(dá)到38%。20個單位的279項保留許可項目進(jìn)入了大廳辦理。實行“一站式服務(wù)，陽光作業(yè)，規(guī)范化管理”的運行模式?？h政務(wù)大廳于2002年5月正式運行，全縣22個職能部門的279個許可項目進(jìn)廳審批。據(jù)統(tǒng)計，僅今年一年共辦理8268件，其中審批項目480件，便民6926件，社會上評價政務(wù)大廳是“政府超市”。三、改革的成效和體會我縣的行政許可制度改革，遵循鄧小平同志的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)和“三個代表”重要思想，按照下面四個原則進(jìn)行：一是合法性原則。保留的事項必須有國家有關(guān)法規(guī)作依據(jù)，除少數(shù)特殊事項外，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定進(jìn)行許可的原則上予以取消；二是合理性原則。保留或設(shè)定許可核準(zhǔn)事項，必須符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的要求。三是效率原則。確有必要保留的許可事項，要按照提高效率的要求，減少許可環(huán)節(jié)，改革許可方式，簡化許可程序。四是轉(zhuǎn)變職能原則。能夠由市場機(jī)制或中介組織、行業(yè)自律解決的，原則上不再許可，以更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。通過進(jìn)行行政許可制度改革，收到了顯著成效。改革的主要成效是：一是增強(qiáng)了政府部門及其工作人員的市場經(jīng)濟(jì)觀念和依法行政、依法許可的意識。由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，人們已習(xí)慣傳統(tǒng)的行政管理方式，而不善于利用市場機(jī)制，一談到加強(qiáng)宏觀管理和行業(yè)管理，就自然而然地采用審批方式，擔(dān)心取消了審批，就無法進(jìn)行行政管理。通過改革，各部門的觀念有了較大轉(zhuǎn)變，認(rèn)識大大提高，思想逐步統(tǒng)一，依法行政的自覺性明顯增強(qiáng)。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了觀念，加強(qiáng)了自我約束和內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化服務(wù)意識，規(guī)范了許可行為，一定程度上突破了政府部門維護(hù)既得利益和權(quán)力的難關(guān)，使部門利益服從全局利益。改革制度，轉(zhuǎn)變政府職能，最難突破的是部門利益關(guān)和權(quán)利關(guān)。因為，有些部門主要通過許可權(quán)謀取利益，如果取消或削弱了許可權(quán)，相應(yīng)的行政收費、行政決策權(quán)等就會相應(yīng)取消或削弱。所以，他們不愿意放棄權(quán)利，甚至希望借改革之機(jī)增加許可權(quán)。通過改革，政府各部門對權(quán)利和利益的認(rèn)識進(jìn)一步提高，觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，許可行為明顯規(guī)范。許多部門主動依法下放權(quán)利，放棄部門利益，規(guī)范自身行為，加強(qiáng)自我約束和內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化服務(wù)意識。行政許可制度改革中，我們依法理順了縣政府8各部門和單位在項目立項、資格審查、資質(zhì)等級評定、配額、定價和收費、以及行業(yè)管理等方面的24個重復(fù)許可和交叉的事項。三是縮短了許可時間，平均縮短約5個工作日，許可效率明顯提高。為了提高審批效率，簡化審批程序，減少審批時間，縣政府各部門采取了積極可行的措施。首先是創(chuàng)建了“黎城縣政務(wù)大廳”。大廳集政策咨詢、信息公布、行政審批、證照辦理、集中收費、聯(lián)合年檢、投訴受理等服務(wù)于一體，實行“一廳式辦公、一條龍服務(wù)，窗口式辦事”。通過行政許可制度改革和政務(wù)大廳的運行，保留的353項行政許可事項的審批時限比過去平均縮短4.8天，許多事項低于國家和省有關(guān)文件規(guī)定的時限。縣民政局過去辦理婚姻登記，需要一個星期的時間，現(xiàn)在包括照相、復(fù)印證件、登記填寫表格、發(fā)放證件，只需十幾分鐘就可以辦畢。四是違規(guī)操作明顯減少，以權(quán)謀私行為明顯減少，企業(yè)和群眾的投訴明顯減少，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)和反腐敗工作。改革后，政府各部門有四個方面的審批問題明顯減少，一是超時審批違規(guī)操作明顯減少。二是吃拿卡要、以權(quán)謀私行為明顯減少。三是企業(yè)和群眾的投訴明顯減少。四是許可收費項目明顯減少。五是優(yōu)化了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。改革后，政府轉(zhuǎn)變職能，政府職能部門辦事效率、服務(wù)質(zhì)量大大提高，主動為企業(yè)服務(wù)，大大改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。2002年以來，由于投資環(huán)境的改善，共新建和改擴(kuò)建投資20萬元以上的項目118個，其中產(chǎn)值超億元、稅收超千萬元的項目有10個，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。行政許可制度改革歷時三個春秋，歷經(jīng)曲折與艱辛，我們的主要體會是：一、行政許可制度改革能有效促進(jìn)政府管理觀念的更新。隨著行政許可一系列制度的實施，政府管理的理念得到了較大的改觀，通過讓群眾廣泛參與，充分了解政府的決策，使政府工作人員牢固樹立起“以民為本”、“公正透明”、“誠實信用”的管理理念，更好地依法行政、依法辦事、規(guī)范自身行為。二、行政許可制度改革能有效促進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新。由權(quán)利政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，由無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變，由管理政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變，真正把政府的職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，全面推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，把該政府管的事真正管住、管好、切實提高了政府行政管理的效能。三、行政許可制度改革能有效促進(jìn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變政府職能，致力建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，使政府行為真正規(guī)范化、合理化、科學(xué)化，真正實現(xiàn)“法治政府”、“誠信政府”。總的來看，我縣行政許可制度改革工作已經(jīng)有了一個好的開端，但在實際工作中也還存在一些問題：一、配套監(jiān)管相對薄弱。一些單位以為改革就是削減許可項目，一旦清理達(dá)標(biāo)就萬事大吉。加上社會中介機(jī)構(gòu)不健全，相關(guān)法律規(guī)定不完善，使得