2014依法行政理論及實(shí)務(wù)

1行政法基本理論

行政法是調(diào)整與規(guī)定行政主體享有并行使行政權(quán)力和實(shí)施行政活動(dòng)過(guò)程所產(chǎn)生的關(guān)系，以及對(duì)行政權(quán)力和行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與救濟(jì)過(guò)程所產(chǎn)生的關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國(guó)行政法的基本原則：1、行政合法性原則2、行政合理性原則3、行政公開(kāi)原則第一頁(yè)，共95頁(yè)。2行政法律關(guān)系的要素：1、行政法律關(guān)系的主體：也稱行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是行政法律關(guān)系中權(quán)利的享受者和義務(wù)的承擔(dān)者。有一方必須為行政主體，而另一方當(dāng)事人可以為行政主體，也可以為公民、法人或者其他組織，或者是公務(wù)員。2、行政法律關(guān)系的客體：物、精神財(cái)富和行為三類。3、行政法律關(guān)系的內(nèi)容：行政法律關(guān)系主體所能享有的權(quán)利和所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。第二頁(yè)，共95頁(yè)。3行政法律關(guān)系的特征：1、行政主體是必不可少的。2、行政法律關(guān)系具有不平等性。3、行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性。4、行政法律關(guān)系具有預(yù)先規(guī)定性與不可選擇性。5、行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)具有統(tǒng)一性。第三頁(yè)，共95頁(yè)。4行政權(quán)：由法定行政主體在其職務(wù)范圍內(nèi)，按照一定的方式和程序，對(duì)一定行政事務(wù)進(jìn)行處理的權(quán)力。1、固有行政權(quán)與授予行政權(quán)2、羈束行政權(quán)與自由裁量權(quán)3、行政立法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)與行政司法權(quán)第四頁(yè)，共95頁(yè)。5

行政職務(wù)是指具體的行政機(jī)關(guān)及其工作人員根據(jù)其任務(wù)、職位而依法取得的管理相應(yīng)行政事務(wù)的行政權(quán)力，是行政權(quán)的法律化形勢(shì)和具體化。

行政職責(zé)是指行政主體及其工作人員在行使行政職權(quán)過(guò)程中依法必須承擔(dān)的履行的義務(wù)。第五頁(yè)，共95頁(yè)。6行政職責(zé)基本內(nèi)容：1、履行職務(wù)，不失職；2、遵守權(quán)限，不越權(quán)；3、正確使用裁量權(quán)，不濫用職權(quán)；4、正確適用法律、法規(guī)，避免適法錯(cuò)誤；5、依法收集證據(jù)，行政行為事實(shí)清楚；6、遵守法定程序，防止程序違法；7、遵循合理原則，防止行政不當(dāng)。第六頁(yè)，共95頁(yè)。7行政行為是指行政主體運(yùn)用行政權(quán)在實(shí)施行政管理活動(dòng)中所作出的具有法律意義和法律效果的行為。特點(diǎn)：1、行政行為是行政主體所作出的行為2、行政行為是行政主體行使行政職權(quán)的行為3、行政行為是具有法律意義和產(chǎn)生法律效果的行為4、行政行為是具有一定決定意志的行為第七頁(yè)，共95頁(yè)。8行政行為的合法有效要件：1、行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法；2、行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的法定權(quán)限范圍；3、行政行為應(yīng)具有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)；4、行政行為內(nèi)容要合法、適當(dāng)；5、行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序；6、行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定方式。第八頁(yè)，共95頁(yè)。9行政行為的內(nèi)容：行政行為的分類：1、抽象行政行為與具體行政行為

抽象行政行為是指以不特定的人或事為管理對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，如制定行政法規(guī)的行為。包括：行政立法行為、制定非法源性規(guī)范性文件的行為

具體行政行為是指在行政管理過(guò)程中，針對(duì)特定的人或事所采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某個(gè)公民或者組織的權(quán)益，如行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收與征用、行政裁決、行政物質(zhì)幫助、行政合同、行政檢查等行為。第九頁(yè)，共95頁(yè)。102、羈束行政行為與自由裁量行政行為3、內(nèi)部行政行為與外部行政行為4、依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為5、單方行政行為、雙方行政行為與多方行政行為6、要式行政行為與非要式行政行為7、作為行政行為與不作為行政行為8、行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為第十頁(yè)，共95頁(yè)。11行政行為法律制度1、行政立法制度2、行政執(zhí)法制度（1）行政許可法律制度特許許可認(rèn)可核準(zhǔn)登記第十一頁(yè)，共95頁(yè)。12（2）行政處罰法律制度人身罰行為罰財(cái)產(chǎn)罰申誡罰（3）行政征收、征用法律制度（4）行政強(qiáng)制法律制度行政即時(shí)強(qiáng)制行政強(qiáng)制執(zhí)行直接強(qiáng)制執(zhí)行間接強(qiáng)制執(zhí)行

代履行執(zhí)行罰第十二頁(yè)，共95頁(yè)。13（5）行政裁決、仲裁法律制度（6）行政程序法律制度程序公開(kāi)原則程序公正、公平原則參與原則效率原則行政聽(tīng)證制度行政回避制度審裁分離制度說(shuō)明理由制度信息獲取制度原則內(nèi)容第十三頁(yè)，共95頁(yè)。14（7）行政救助及獎(jiǎng)勵(lì)制度（8）行政調(diào)查及檢查制度（9）行政合同及行政指導(dǎo)制度第十四頁(yè)，共95頁(yè)。15依法行政的基本原則（一）合法行政法律優(yōu)位：正式的法律淵源要優(yōu)于從屬的法律淵源上位法優(yōu)于下位法法律保留：只有在法律明確授權(quán)的情況下才可以實(shí)施某種行政行為（二）合理行政

1、公平、公正原則

2、平等對(duì)待原則

3、正當(dāng)裁量原則

4、比例原則第十五頁(yè)，共95頁(yè)。16（三）程序正當(dāng)行政機(jī)關(guān)做出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當(dāng)法律程序。原則：（1）任何人不應(yīng)成為自己案件的法官（2）任何人在受到懲罰或其他不利處分前，應(yīng)為其提供公正的聽(tīng)證或其他聽(tīng)取意見(jiàn)的機(jī)會(huì)?；疽螅海?）行政公開(kāi)（2）聽(tīng)取意見(jiàn)（3）回避（4）保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)第十六頁(yè)，共95頁(yè)。17（四）高效便民高效：一指行政效率高、行政反應(yīng)快二指行政成本低、效益高高效便民具體要求：（1）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能（2）科學(xué)調(diào)整行政機(jī)關(guān)的權(quán)力配置（3）完善行政程序，嚴(yán)格依程序辦事（4）轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新行政管理方式第十七頁(yè)，共95頁(yè)。18（五）誠(chéng)實(shí)守信誠(chéng)實(shí)守信是指行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要撤回或變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》誠(chéng)實(shí)守信原則：首先，要求政府信息必須全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，唯有如此，相對(duì)人才有可能有計(jì)劃地安排自己的生活和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)，公民的知情權(quán)才能得到真正的實(shí)現(xiàn)。其次，規(guī)定非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。第十八頁(yè)，共95頁(yè)。19（六）權(quán)責(zé)統(tǒng)一要求：（1）行政權(quán)力的配置應(yīng)當(dāng)切實(shí)滿足行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的需要。（2）行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。（3）應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)展和完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制第十九頁(yè)，共95頁(yè)。20行政執(zhí)法行政執(zhí)法：僅指行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的行為，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者其他享有行政管理職權(quán)的組織，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)行政管理相對(duì)人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或?qū)ζ錂?quán)利義務(wù)的行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以實(shí)現(xiàn)行政管理目的的具體行政行為。要點(diǎn)：1、行政執(zhí)法的主體是特定的2、行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)公共事務(wù)的具體行政行為，其對(duì)象是作為行政管理相對(duì)人的公民、法人和其他組織3、行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施國(guó)家有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，是法律、法規(guī)、規(guī)章直接生效的實(shí)施行為。第二十頁(yè)，共95頁(yè)。21特征：1、法定性2、經(jīng)常性3、單方性4、執(zhí)行性和從屬性5、強(qiáng)制性第二十一頁(yè)，共95頁(yè)。22行政執(zhí)法行為的成立要件：行政執(zhí)法行為是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的行為，按照依法行政的原則，只有合法的行政執(zhí)法行為才能產(chǎn)生法律效力。合法有效的行政執(zhí)法行為包括實(shí)體要件和形式要件。（一）實(shí)體要件：1、無(wú)論是行政機(jī)關(guān)或者是享有行政管理職權(quán)的其他組織，都必須是依法組成的，且行政執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法資格。2、行政執(zhí)法的主體必須在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行行政執(zhí)法，不得超越職權(quán)。第二十二頁(yè)，共95頁(yè)。233、行政執(zhí)法行為代表和體現(xiàn)了行政執(zhí)法主體的意思，其意思表示必須真實(shí)。4、行政管理相對(duì)人必須具有法定的權(quán)利能力和行為能力。5、行政執(zhí)法行為的標(biāo)的物依法具有可執(zhí)行性等。（二）形式要件1、符合法定程序2、符合法定形式第二十三頁(yè)，共95頁(yè)。24行政執(zhí)法行為的法律效力：是指行政執(zhí)法所產(chǎn)生的法律效果和影響力。行政執(zhí)法行為法律效力的內(nèi)容：（一）確定力是指行政執(zhí)法行為一經(jīng)成立，非依法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定并經(jīng)法定程序，不得隨意變更或撤銷。

1、行政執(zhí)法的效力不因行政執(zhí)法主體的變動(dòng)而變動(dòng)，也不因行政執(zhí)法人員的變動(dòng)而變動(dòng)。

2、只有具有下列行為之一的，才能經(jīng)法定程序改變或者撤銷行政執(zhí)法行為：（1）在行政執(zhí)法行為有效成立后的法定期間內(nèi)，行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定變更或者撤銷該行為；第二十四頁(yè)，共95頁(yè)。25（2）行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，可以依照法定程序作出撤銷或者變更決定；（3）相對(duì)人在法定期限內(nèi)向法院提起行政訴訟，法院可以依法判決撤銷或者變更執(zhí)法行為；（4）原執(zhí)法機(jī)關(guān)需要改變或者撤回已作出的行政執(zhí)法行為，必須經(jīng)過(guò)與作出原行政執(zhí)法行為相同的法律程序。（二）拘束力是指行政執(zhí)法行為生效后對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人所產(chǎn)生的法律上的服從力和不可抗拒力。

1、對(duì)行政機(jī)關(guān)的拘束力。行政執(zhí)法行為生效后，做出該行政執(zhí)法行為的機(jī)關(guān)本身、他的下級(jí)機(jī)關(guān)也受該行為的第二十五頁(yè)，共95頁(yè)。26約束，做出該行政執(zhí)法行為的上級(jí)機(jī)關(guān)，也同樣受約束，不能因?yàn)槭巧霞?jí)機(jī)關(guān)就對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為拒絕承認(rèn)或隨意改變。

2、對(duì)行政相對(duì)人的拘束力。對(duì)于生效的行政執(zhí)法行為，行政相對(duì)人必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，積極履行執(zhí)法行為所確定的義務(wù)，否則，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。（三）執(zhí)行力是指行政相對(duì)人不履行行政執(zhí)法行為確定的義務(wù)時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取法律賦予的強(qiáng)制手段，迫使行政相對(duì)人履行的效力。注意問(wèn)題：第二十六頁(yè)，共95頁(yè)。27（1）所有行政執(zhí)法行為都要通過(guò)強(qiáng)制手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，行政許可就不涉及強(qiáng)制執(zhí)行的問(wèn)題。（2）不是所有行政執(zhí)法行為都必須強(qiáng)制執(zhí)行。只是在行政相對(duì)人拒不履行義務(wù)的情況下，才需要強(qiáng)制執(zhí)行。（3）所有行政機(jī)關(guān)都有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只有公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)等少數(shù)行政機(jī)關(guān)擁有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，其他行政機(jī)關(guān)在行政相對(duì)人不履行行政義務(wù)時(shí)，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第二十七頁(yè)，共95頁(yè)。28行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法主體是指依法享有國(guó)家行政職權(quán)，能以自己的名義行使行政執(zhí)法職權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的組織。特征：1、行政執(zhí)法主體是組織而不是個(gè)人2、行政執(zhí)法主體是依法享有行政職權(quán)的組織3、行政執(zhí)法主體是能夠以自己的名義行使行政執(zhí)法職權(quán)的組織4、行政執(zhí)法主體是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織第二十八頁(yè)，共95頁(yè)。29行政執(zhí)法主體的類別：（一）國(guó)家行政機(jī)關(guān)（二）法律、法規(guī)授權(quán)的組織（三）其它組織行使行政執(zhí)法權(quán)的幾種情形（1）受行政機(jī)關(guān)委托的組織

注意：委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定；委托事項(xiàng)必須屬于委托機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；受委托的組織必須具有管理社會(huì)公共事務(wù)的職能；委托必須履行書(shū)面委托手續(xù)；委托機(jī)關(guān)必須對(duì)受委托組織的行為進(jìn)行監(jiān)督；受委托組織必須在委托權(quán)限范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)并不得再委托其它組織和個(gè)人。（2）行政派出組織第二十九頁(yè)，共95頁(yè)。30行政執(zhí)法主體的資格：指作為行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)具備的條件。（一）組織要件：作為行政執(zhí)法主體的組織自身應(yīng)具備的條件。1、行政機(jī)關(guān)的組織要件一般應(yīng)包括：（1）設(shè)立有法律依據(jù)，屬于政府組織序列（2）成立經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)（3）被正式對(duì)外公告成立（4）有法定編制和人員（5）有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算（6）具有必要的辦公條件第三十頁(yè)，共95頁(yè)。312、法律、法規(guī)授權(quán)組織的組織要件：（1）該組織應(yīng)具有法人資格（2）組織是不以營(yíng)利為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和群眾組織以及企業(yè)（二）法律要件必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確授權(quán)，否則任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)對(duì)外行使行政執(zhí)法職權(quán)，當(dāng)然不能成為行政執(zhí)法主體。第三十一頁(yè)，共95頁(yè)。32行政執(zhí)法依據(jù)行政執(zhí)法依據(jù)的種類包括行政執(zhí)法的法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)。（一）行政執(zhí)法的法律依據(jù)：指行政執(zhí)法行為借以成立的行政法律規(guī)范。即行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，作出行政決定所依據(jù)的法。（二）行政執(zhí)法的事實(shí)依據(jù)：指作出行政執(zhí)法行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，能引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的客觀事實(shí)。（1）必須是客觀存在的事實(shí)（2）必須是法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的事實(shí)（3）其形式、收集方式和手段必須是合法的第三十二頁(yè)，共95頁(yè)。33行政執(zhí)法依據(jù)的效力：（一）法律依據(jù)的效力1、對(duì)人的效力2、對(duì)事的效力3、空間效力4、時(shí)間效力（二）法律依據(jù)的效力等級(jí)及適用范圍原則：1、上位法優(yōu)于下位法2、新法優(yōu)于舊法3、特別法優(yōu)于一般法4、基本法優(yōu)于普通法第三十三頁(yè)，共95頁(yè)。34適用規(guī)則：1、不溯及既往2、實(shí)體法與程序法并重（三）事實(shí)依據(jù)的效力及特征1、客觀真實(shí)性2、關(guān)聯(lián)性3、合法性第三十四頁(yè)，共95頁(yè)。35行政執(zhí)法程序行政執(zhí)法程序，是行政主體行使行政執(zhí)法權(quán)作出決定、以及行政相對(duì)人參與行政行為所遵循的步驟、方式、順序和時(shí)限的總合。1、行政執(zhí)法程序是針對(duì)行政執(zhí)法行為而言的。2、行政執(zhí)法程序包括步驟、方式、順序、時(shí)限。行政執(zhí)法程序的功能：1、避免行政權(quán)濫用2、保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益3、提高行政效率基本原則：1、公開(kāi)原則2、公正原則3、參與原則4、效率原則第三十五頁(yè)，共95頁(yè)。36基本制度：（一）信息公開(kāi)制度任何人都可以成為信息公開(kāi)的對(duì)象或受益人（二）告知制度行政執(zhí)法人員如果在實(shí)施行政執(zhí)法時(shí)未向當(dāng)事人表明身份，將構(gòu)成程序上的違法。包括：1、告知決定。如受理或不受理、許可或不許可、處罰輕重或不予處罰等。2、告知權(quán)利。如告知陳述和申辯的權(quán)利、聽(tīng)證的權(quán)利、申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利等。3、告知其它事項(xiàng)。如聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，神速的時(shí)間、期限等。第三十六頁(yè)，共95頁(yè)。37（三）聽(tīng)證制度就有關(guān)問(wèn)題聽(tīng)取當(dāng)事人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)的制度，確保了行政相對(duì)人有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的意見(jiàn)。（四）回避制度指與所處理的行政執(zhí)法事務(wù)有利害關(guān)系的行政執(zhí)法人員不得參與處理該項(xiàng)行政執(zhí)法事務(wù)的制度。（五）時(shí)效制度規(guī)定行政執(zhí)法行為開(kāi)始或結(jié)束的時(shí)間以及與此相關(guān)的法律后果的程序制度。（六）說(shuō)明理由制度行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者工作人員在作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的決定時(shí)，必須說(shuō)明事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)以及進(jìn)行自由裁量時(shí)所考慮的政策、利益等因素的制度。第三十七頁(yè)，共95頁(yè)。38（七）救濟(jì)制度指在行政相對(duì)人不服行政主體作出的影響其權(quán)利義務(wù)的行政執(zhí)法決定時(shí)，法律應(yīng)為其提供申訴或申請(qǐng)復(fù)議以獲得救濟(jì)的途徑與機(jī)會(huì)，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)原行政執(zhí)行決定進(jìn)行審查并作出裁決的制度，“無(wú)救濟(jì)即無(wú)行政”。它既包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的救濟(jì)，也包括司法救濟(jì)。第三十八頁(yè)，共95頁(yè)。39行政執(zhí)法責(zé)任

是指行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過(guò)程中因違法或不當(dāng)行為，侵害了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。構(gòu)成要件：（一）行政執(zhí)法行為違法或明顯不當(dāng)1、超越職權(quán)2、行政不作為3、證據(jù)不足4、適用法律錯(cuò)誤5、違反法定程序6、濫用職權(quán)第三十九頁(yè)，共95頁(yè)。40（二）行政執(zhí)法責(zé)任主體適格1、行政執(zhí)法責(zé)任的承擔(dān)主體必須是具有行政權(quán)力能力和行政行為能力的組織或個(gè)人。2、承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的組織，必須是依法獨(dú)立享有行政職權(quán)和負(fù)有行政職責(zé)，并能以自己的名義實(shí)施行政行為的組織。3、承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的人員，必須是具有行使行政權(quán)力職責(zé)的公務(wù)人員。（三）行政執(zhí)法責(zé)任主體有故意或過(guò)失1、行政執(zhí)法主體的故意指有能力預(yù)見(jiàn)和制止某種結(jié)果的發(fā)生而希望發(fā)生2、過(guò)失是指行政執(zhí)法主體實(shí)施行政行為時(shí)，對(duì)其結(jié)果的發(fā)生能夠預(yù)見(jiàn)而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)但輕信能夠避免，導(dǎo)致了某種危害結(jié)構(gòu)的發(fā)生。第四十頁(yè)，共95頁(yè)。41（四）行政執(zhí)法責(zé)任為法律規(guī)范所確認(rèn)沒(méi)有法律規(guī)范對(duì)責(zé)任方式和責(zé)任內(nèi)容的規(guī)定，就不能隨意追究行政執(zhí)法主體的責(zé)任。行政執(zhí)法責(zé)任的劃分：1、行政執(zhí)法人員以行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名義代表國(guó)家行使行政執(zhí)法權(quán)，它的行為效果由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承受，行政記法機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法人員的行為承擔(dān)連帶責(zé)任。2、在行政執(zhí)法人員有故意或過(guò)失的情況下，行政執(zhí)法責(zé)任最終由行政執(zhí)法人員承擔(dān)或由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法人員分擔(dān)。3、在行政執(zhí)法人員本人無(wú)過(guò)錯(cuò)或僅有一般過(guò)失的情況下，行政執(zhí)法責(zé)任最終由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)追究責(zé)任有兩種形式：行使求償權(quán)、依法給予或提請(qǐng)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。第四十一頁(yè)，共95頁(yè)。42承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的方式：行政執(zhí)法責(zé)任本質(zhì)上屬于補(bǔ)救性責(zé)任。1、行政執(zhí)法主體主要以下列方式承擔(dān)責(zé)任：（1）撤銷違法行為（2）重新作出行政行為（3）變更或修正行政行為（4）履行職責(zé)（5）返還權(quán)益（6）恢復(fù)原狀（7）賠償損失（8）承認(rèn)錯(cuò)誤、賠禮道歉（9）恢復(fù)名譽(yù)、消除影響第四十二頁(yè)，共95頁(yè)。43物權(quán)法保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的方法第四十三頁(yè)，共95頁(yè)。442、行政執(zhí)法人員承擔(dān)責(zé)任的方式主要有：（1）行政處分（2）取消行政執(zhí)法資格，如暫扣或收繳行政執(zhí)法證件、調(diào)離執(zhí)法崗位等（3）經(jīng)濟(jì)追償，即責(zé)令有故意或重大過(guò)失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)賠償金額的全部或部分第四十四頁(yè)，共95頁(yè)。45行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度，旨在形成職權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致的責(zé)任機(jī)制，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確有效實(shí)施。主要內(nèi)容：1、清理確認(rèn)執(zhí)法主體，搞清楚誰(shuí)有權(quán)執(zhí)法，以什么身份執(zhí)法。2、梳理執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職權(quán)，解決執(zhí)什么法的問(wèn)題。3、分解執(zhí)法職權(quán)。4、確定執(zhí)法責(zé)任。行政執(zhí)法部門任何不作為和亂作為都必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第四十五頁(yè)，共95頁(yè)。46行政執(zhí)法體制改革行政執(zhí)法體制可以分為行政許可體制、行政處罰體制、行政征收體制、行政強(qiáng)制體制等。意義：對(duì)現(xiàn)行行政執(zhí)法體制進(jìn)行改革是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理的必然要求。1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育和管理，提高行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為；2、通過(guò)體制改革，理順管理職能，明確職責(zé)權(quán)限3、規(guī)范執(zhí)法行為，約束權(quán)利運(yùn)行，使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不敢亂作為，也不能不作為。目標(biāo)：按照建設(shè)法治政府的要求，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，減少職能交叉，克服并逐步消除多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、空白執(zhí)法、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象。第四十六頁(yè)，共95頁(yè)。47行政執(zhí)法體制改革基本原則：1、體現(xiàn)執(zhí)政為民這一本質(zhì)要求2、使機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)力的配置及其運(yùn)行都得到整合和優(yōu)化3、要做到合法性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一路徑：1、建立行政執(zhí)法主體資格制度，對(duì)行政執(zhí)法主體，特別是事業(yè)單位執(zhí)法主體進(jìn)行資格認(rèn)定，不合法的執(zhí)法主體予以取消，合格的予以確認(rèn)，并向社會(huì)公示。2、推進(jìn)綜合執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)同一級(jí)政府行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中3、減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心，直接面對(duì)行政執(zhí)法相對(duì)人的執(zhí)法行為，應(yīng)該主要由市、縣行政機(jī)關(guān)組織進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法重心下移。4、強(qiáng)化內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，形成約束機(jī)制第四十七頁(yè)，共95頁(yè)。48

行政許可

是指在法律一般禁止的情況下，行政主體依據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式賦予或確認(rèn)行政相對(duì)人從事某項(xiàng)活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。特征：1、已申請(qǐng)的行政行為。無(wú)申請(qǐng)則無(wú)行為2、以一般禁止為前提。3、具有授益性的一種具體行政行為。4、是一種外部行政行為。5、是一種要式的行政行為。第四十八頁(yè)，共95頁(yè)。49行政許可的分類1、依許可程度不同分為：行為許可、資格許可。2、依審批寬嚴(yán)不同分為：普通許可、特別許可。3、依是否通用不同分為：排他許可、非排他許可。4、依證明程度不同分為：獨(dú)立許可、附文件許可。5、依是否附義務(wù)分為：權(quán)力性許可、附義務(wù)許可多種許可形式的出現(xiàn)由兩個(gè)原因造成:一是行政管理對(duì)象和管理方式的多樣性，二是行政許可設(shè)定和實(shí)施不規(guī)范。如何解決？創(chuàng)新——集中辦理行政許可（看書(shū)154頁(yè)）第四十九頁(yè)，共95頁(yè)。50可以設(shè)定行政許可事項(xiàng)范圍共六類：1.涉及國(guó)家安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定活動(dòng)。必須符合法定條件，無(wú)數(shù)量限制，但與人的自身?xiàng)l件有關(guān)，不能轉(zhuǎn)讓。2、有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、特定行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入等。有數(shù)量限制，申請(qǐng)人支付費(fèi)用，可以依法轉(zhuǎn)讓。3、提供公眾服務(wù)的各種資格、資質(zhì)證。無(wú)數(shù)量限制，不能轉(zhuǎn)讓。4、關(guān)乎公共安全的重要設(shè)施、產(chǎn)品等必須按標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，沒(méi)有數(shù)量限制，不可轉(zhuǎn)讓。5、各類主體的設(shè)立。無(wú)數(shù)量限制，不可轉(zhuǎn)讓。6、法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。第五十頁(yè)，共95頁(yè)。51有行政許可設(shè)定權(quán)的主體：1、全國(guó)人大及其常委會(huì)2、國(guó)務(wù)院3、省、自治區(qū)、直轄市人大及其人大常委會(huì)，4、省、自治區(qū)、直轄市人民政府。以上機(jī)構(gòu)在《行政許可法》規(guī)定的范圍內(nèi)可以設(shè)定行政許可。（其他規(guī)范性文件包括國(guó)務(wù)院部門規(guī)章一律不得設(shè)定行政許可。）第五十一頁(yè)，共95頁(yè)。52行政許可的實(shí)施主體：1、行政機(jī)關(guān)：三個(gè)層次：國(guó)務(wù)院、省、縣級(jí)以上政府及主管部門。2、法律法規(guī)授權(quán)的組織：有三類：有管理職能的管理委員會(huì)（如學(xué)位辦、注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理委員會(huì)）、專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（如檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)）、專門從事有關(guān)行政管理事務(wù)的事業(yè)組織（證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)。）。3、受委托的行政機(jī)關(guān)第五十二頁(yè)，共95頁(yè)。53行政許可的實(shí)施程序：

一、意義：1、影響正確性。

2、關(guān)系是否高效便民。

3、具有限制行政權(quán)力濫用的價(jià)值。

4、促進(jìn)公眾參與。第五十三頁(yè)，共95頁(yè)。54行政許可的一般程序：1、申請(qǐng)程序：申請(qǐng)主體：當(dāng)事人或代理人提出方式：書(shū)面或信函、電子郵件對(duì)許可機(jī)關(guān)的要求：許可公開(kāi)。說(shuō)明解釋。免費(fèi)提供申請(qǐng)書(shū)格式文本。2、受理程序：應(yīng)當(dāng)受理但材料不全的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或在五個(gè)工作日內(nèi)告知要求補(bǔ)充，逾期不告的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)不論是否受理都應(yīng)出具書(shū)面憑證。3、審查程序：書(shū)面、實(shí)地、聽(tīng)取意見(jiàn)、其他方式。4、決定程序：三項(xiàng)要求：在法定期限作出，按程序作出，以法定標(biāo)準(zhǔn)、條件作出。5、期限：一個(gè)行政機(jī)關(guān)作出行政決定的時(shí)間20天+10天多個(gè)行政機(jī)關(guān)作出行政決定的時(shí)間45天+15天頒發(fā)、送達(dá)證書(shū)時(shí)間：10天。第五十四頁(yè)，共95頁(yè)。55行政許可的聽(tīng)證程序1、提出人：行政機(jī)關(guān)或申請(qǐng)人2、告知組織聽(tīng)證的5日內(nèi)提出、20日內(nèi)組織聽(tīng)證3、聽(tīng)證公開(kāi)進(jìn)行，舉行的7日前告知當(dāng)事人行政許可收費(fèi)原則：1、不收費(fèi)原則，2、收費(fèi)入庫(kù)原則，3、收費(fèi)法定公開(kāi)原則，4、財(cái)政保障原則。第五十五頁(yè)，共95頁(yè)。56行政許可監(jiān)督檢查：包括兩個(gè)方面：1、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層次監(jiān)督：上級(jí)對(duì)下級(jí)方式有:聽(tīng)取報(bào)告、執(zhí)法檢查、審查批準(zhǔn)、備案、行政復(fù)議2、對(duì)被許可人的監(jiān)督一般要求：（1）檢查手段合法，（2）程序合法，2人以上做檢查記錄。（3）禁止行為：不得妨礙被許可人的生產(chǎn)、不得索取財(cái)物和其他利益。監(jiān)督檢查方式有：書(shū)面、實(shí)地、定期、抽樣檢查第五十六頁(yè)，共95頁(yè)。57行政許可的撤銷兩種方式：1、爭(zhēng)訟撤銷2、依職權(quán)撤銷可撤銷行政許可的具體情形：1、行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)作出的許可決定；2、超越職權(quán)做出的；3、違反程序做出的；4、對(duì)不具備法定條件的申請(qǐng)人作出的。第五十七頁(yè)，共95頁(yè)。58注銷行政許可的六種情形：1、有效期屆滿未續(xù)延的；2、公民死亡或喪失勞動(dòng)力的；3、法人或其他組織終止的；4、行政許可證被吊銷的；5、不可抗力發(fā)生；6、其他情形。第五十八頁(yè)，共95頁(yè)。59行政處罰（一）、什么是行政處罰？是行政機(jī)關(guān)對(duì)于公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，所給予的制裁行為。

1．行政處罰的主體是具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

2．行政處罰是對(duì)公民、法人或者其他組織的行政制裁。

3．行政處罰的前提在于相對(duì)人實(shí)施了違反行政法規(guī)范的行為。

4．行政處罰的性質(zhì)是以懲戒違法為目的的具有制裁性的行政行為。（二）、行政處罰的基本原則

1、處罰法定原則

2、過(guò)罰相當(dāng)原則

3、處罰公開(kāi)公正原則

4、一事不再罰原則

5、處罰與教育相結(jié)合原則

6、保障相對(duì)人權(quán)利原則第五十九頁(yè)，共95頁(yè)。60（三）、行政處罰的種類與形式

1、訓(xùn)誡罰：警告

2、財(cái)產(chǎn)罰：罰款、沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物

3、行為罰：責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，暫扣、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照

4、自由罰：行政拘留（四）、行政處罰的管轄和適用

1、行政處罰的管轄是行政主體間對(duì)違反行政法律規(guī)范的案件進(jìn)行行政處罰時(shí)的權(quán)限分工。

第一，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。；第二，對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄；第三，違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

2、實(shí)施行政處罰的條件

（1）．違法主體。

（2）．違法行為。

（3）．時(shí)效條件。

第六十頁(yè)，共95頁(yè)。61行政處罰的設(shè)定:1、法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的只有法律可設(shè)定。2、行政法規(guī)可設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。3、地方性法規(guī)可設(shè)定除限制人身自由、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。4、部門規(guī)章在依法規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定；如警告、罰款。（罰款數(shù)由國(guó)務(wù)院規(guī)定）5、政府規(guī)章在依法規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定；如警告、罰款。（罰款數(shù)由省、直轄市、自治區(qū)人大常委會(huì)規(guī)定）第六十一頁(yè)，共95頁(yè)。62行政處罰的實(shí)施主體：1、具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。2、依法得到授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織3、依法得到委托授權(quán)的組織，在委托范圍內(nèi)實(shí)施4、決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)相對(duì)集中實(shí)施行政處罰。（限制人身自由的行政處罰權(quán)只能有公安機(jī)關(guān)行使）第六十二頁(yè)，共95頁(yè)。63行政處罰的管轄：是行政主體之間權(quán)限劃分的原則和制度。1、地域管轄：由違法行為發(fā)生地縣級(jí)以上有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。2、職能管轄：不同的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能分工。3、級(jí)別管轄：省、市、縣、4、特殊管轄：指定管轄、已送管轄。第六十三頁(yè)，共95頁(yè)。64（五）、行政處罰的決定程序

1、一般程序立案、調(diào)查取證、聽(tīng)取申辯和聽(tīng)證、做出處罰決定幾個(gè)步驟。

2、簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序又稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序。

3、聽(tīng)證程序

（六）、行政處罰的執(zhí)行

行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人后，當(dāng)事人應(yīng)自覺(jué)履行，否則行政主體或者根據(jù)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)的人民法院將依法強(qiáng)制執(zhí)行。第六十四頁(yè)，共95頁(yè)。65行政裁決

行政裁決是行政主體對(duì)法定民事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行裁決的行為，是一種具有法律約束力的行為。（一）、行政裁決的種類

1．權(quán)屬糾紛的裁決

2．侵權(quán)損害賠償糾紛的裁決

3．補(bǔ)償糾紛的裁決

4．對(duì)民間糾紛的裁決（二）、行政裁決的機(jī)構(gòu)和管轄

我國(guó)行政裁決機(jī)構(gòu)都是各級(jí)政府及其主管部門兼理。在實(shí)踐操作中，各級(jí)政府往往委托主管部門對(duì)特定糾紛以政府的名義進(jìn)行裁決。例外的情況是《專利法》和《商標(biāo)法》設(shè)立了專門的裁決機(jī)構(gòu)。第六十五頁(yè)，共95頁(yè)。66（三）、行政裁決的程序

1．立案

2．通知

3．當(dāng)事人進(jìn)行辯論

4．裁決（四）、行政裁決的救濟(jì)

1．行政復(fù)議

2．民事訴訟

3．行政訴訟

第六十六頁(yè)，共95頁(yè)。67行政強(qiáng)制法（一）、行政強(qiáng)制是指行政主體為維護(hù)公共秩序和公共利益以及實(shí)現(xiàn)行政目的而直接或申請(qǐng)法院對(duì)行政相對(duì)人采取強(qiáng)制性措施的行為。

包括兩類1、行政強(qiáng)制措施

2、行政強(qiáng)制執(zhí)行

（分析兩者間的區(qū)別。189頁(yè)）

第六十七頁(yè)，共95頁(yè)。68

（二）、行政強(qiáng)制的原則

1、法定原則

2、適當(dāng)原則

（1）兼顧公共利益；

（2）最小損失原則。

3、說(shuō)服教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則

4、強(qiáng)制與預(yù)防相結(jié)合的原則

5、不得濫用的原則實(shí)施行政強(qiáng)制必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，文明執(zhí)法，不得濫用。

6、救濟(jì)原則“有損害，必有救濟(jì)”。第六十八頁(yè)，共95頁(yè)。69行政強(qiáng)制措施的種類：1、限制公民人身自由。2、查封場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物。3、扣押財(cái)物。4、凍結(jié)存款、匯款5、其他行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：

1、對(duì)人身自由的限制。

2、對(duì)財(cái)物的各種處置。

3、對(duì)住宅等場(chǎng)所的進(jìn)入。具體為：1、加處罰款或滯納金。

2、劃撥存款、匯款。

3、拍賣或處理查封、扣押的財(cái)物。

4、排除妨礙，恢復(fù)原狀。

5、代履行。第六十九頁(yè)，共95頁(yè)。70誰(shuí)能設(shè)定行政強(qiáng)制措施？1、法律的設(shè)定權(quán)。2、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。3、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)。4、其他文件無(wú)設(shè)定權(quán)。行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)————只能由法律設(shè)定，其他均無(wú)權(quán)設(shè)定。——法律沒(méi)有規(guī)定由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。第七十頁(yè)，共95頁(yè)。71行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體：1、行政機(jī)關(guān)。2、法律法規(guī)授權(quán)的組織。3、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。行政處罰權(quán)不得委托。

行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體：——具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)。第七十一頁(yè)，共95頁(yè)。72行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序（一）行政強(qiáng)制措施的一般程序

1、實(shí)施報(bào)告與批準(zhǔn)。各類行政強(qiáng)制措施都應(yīng)遵循的程序規(guī)定。除當(dāng)場(chǎng)采取行政強(qiáng)制措施外，事前須經(jīng)行政主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，2、確定實(shí)施人員，由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施。

3、現(xiàn)場(chǎng)出示身份證。4、通知當(dāng)事人到場(chǎng)，并告知權(quán)利。5、聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。6、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

第七十二頁(yè)，共95頁(yè)。73特殊情形下的實(shí)施程序***第一種情形：違法行為情節(jié)顯著輕微或沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。***第二種情形：情況緊急需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。在緊急情況下實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，也要履行出示出示執(zhí)法證件，告知當(dāng)事人權(quán)利，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，有關(guān)人員簽字蓋章等基本程序。

***第三種情形：限制人身自由的，主要是由公安機(jī)關(guān)實(shí)施。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施這些強(qiáng)制措施時(shí)有三項(xiàng)特殊程序要求：1、告知當(dāng)事人，2、補(bǔ)辦手續(xù)，3、強(qiáng)制措施不得超過(guò)法定期限。（公安機(jī)關(guān)行政拘傳為8小時(shí)內(nèi)，不得超過(guò)24小時(shí)，繼續(xù)盤問(wèn)的不得超過(guò)48小時(shí)。）第七十三頁(yè)，共95頁(yè)。74關(guān)于查封、扣押的規(guī)定

一、程序規(guī)定：在對(duì)財(cái)物實(shí)施查封、扣押時(shí)，行政人必須出示執(zhí)法身份證件，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人查封、扣押決定書(shū)。當(dāng)場(chǎng)實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人查封、扣押清單，并應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書(shū)，送達(dá)當(dāng)事人。二、不得查封、扣押的三種對(duì)象：

1、與違法行為無(wú)關(guān)的，

2、所扶養(yǎng)家屬的生活必需品，

3,、行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。三、查封、扣押的期限：1、一般情況不得超過(guò)30日。

2、批準(zhǔn)后的延長(zhǎng)期不得超過(guò)30日。（檢測(cè)、鑒定時(shí)間不包括在內(nèi)）四、查封、扣押財(cái)物的保管：1、妥善保管，損壞賠償。

2、行政機(jī)關(guān)承擔(dān)保管費(fèi)用。五、查封、扣押財(cái)物的處理：1、解除查封、扣押的財(cái)物。

2、對(duì)非法財(cái)物三種處理辦法:銷毀、拍賣、按國(guó)家規(guī)定處理。第七十四頁(yè)，共95頁(yè)。75

（三）、凍結(jié)存款程序

凍結(jié)存款應(yīng)當(dāng)由特別法規(guī)定的行政主體作出決定，并且不得委托其他行政機(jī)關(guān)或者組織作出該決定。行政主體凍結(jié)存款應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知金融機(jī)構(gòu)。第七十五頁(yè)，共95頁(yè)。76行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序：1、催告，（必經(jīng)程序，必須書(shū)面形式作出）（例外：代履行或執(zhí)行罰可不經(jīng)過(guò)催告程序）2、當(dāng)事人的陳述和申辯，3、作出行政強(qiáng)制決定，（作出該決定的三個(gè)條件：已經(jīng)催告、當(dāng)事人未履行義務(wù)、當(dāng)事人無(wú)理由的不履行義務(wù)。）4、送達(dá)，5、實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，6、行政強(qiáng)制執(zhí)行的救濟(jì)。（60日內(nèi)提行政復(fù)議）第七十六頁(yè)，共95頁(yè)。77（五）、行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式

1、代履行

（立即實(shí)施的清理河道、公路上的障礙物等行為）

2、執(zhí)行罰（不履行義務(wù)加罰的罰款、滯納金。）

3、直接強(qiáng)制

（六）、行政強(qiáng)制執(zhí)行程序

1、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序

（1）．告誡；

（2）．陳述和申辯；

（3）．制作執(zhí)行決定書(shū)；

（4）．送達(dá)；

（5）．采取各種強(qiáng)制執(zhí)行方式。

2、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行（行政決定期限屆滿之日起行政機(jī)關(guān)在3個(gè)月內(nèi)提出）第七十七頁(yè)，共95頁(yè)。78違法行政行為

我國(guó)違法行政行為分為下列四類，即主體違法、依據(jù)違法、內(nèi)容違法和程序違法。（一）、行政不作為違法

1、行政主體及其工作人員具有特定的行政作為義務(wù)；

2、行為人具有作為的可能性；

3、行為人沒(méi)有履行或沒(méi)有過(guò)全面履行。

（二）、行政超越職權(quán)

1、事務(wù)管轄權(quán)逾越

2、地域管轄權(quán)逾越

3、層級(jí)管轄權(quán)逾越

4、數(shù)項(xiàng)管轄權(quán)綜合逾越（三）、行政濫用職權(quán)

濫用自由裁量權(quán)。

第一，濫用職權(quán)是一種違法的行為

第七十八頁(yè)，共95頁(yè)。79

第二，濫用職權(quán)只發(fā)生在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)；

第三，濫用職權(quán)是嚴(yán)重違反行政合理性原則的自由裁量行為。

（四）、行政濫用職權(quán)的具體表現(xiàn)形式

1、背離法定目的。

2、不相關(guān)的考慮。

3、違反可行性原則。

4、違反均衡原則。均衡原則要求：

（1）行政主體應(yīng)選擇造成相對(duì)人最小損害的方法實(shí)現(xiàn)行政目的；

（2）在多種行政方法中，行政主體應(yīng)選擇最適當(dāng)方法；

（3）行政主體使自由裁量權(quán)所實(shí)現(xiàn)的公共利益不能小于對(duì)相對(duì)人損害的利益。

5、違反平等對(duì)待原則。該原則是法律適用上人人平等