2009年四川人口形勢(shì)及面臨的問(wèn)題

2009年四川人口形勢(shì)及面臨的問(wèn)題2010-04-06統(tǒng)計(jì)分析［2010］第031期2009年，四川省人口總量繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)，自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定在較低水平，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人口文化素質(zhì)明顯提升，城鎮(zhèn)化率不斷提高，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但面臨的一系列人口問(wèn)題也讓人憂慮，需要引起高度重視。一、四川人口發(fā)展的主要特點(diǎn)（一）人口規(guī)模得到有效控制，自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定在低水平多年來(lái)，全省各級(jí)各地采取強(qiáng)有力的計(jì)劃生育政策，有效控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭，自然增長(zhǎng)率一直穩(wěn)定在3%。左右的較低水平。根據(jù)2009年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查結(jié)果推算，四川2009年年末常住人口為8185萬(wàn)人，比上年末增加47萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.6%。2009年，全年出生人口74.68萬(wàn)人，出生率為9.15%，比上年下降0.39個(gè)千分點(diǎn)；死亡人口52.48萬(wàn)人，死亡率為6.43%，比上年下降0.72個(gè)千分點(diǎn)；自然增長(zhǎng)人口22.20萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率為2.72%，比上年上升0.33個(gè)千分點(diǎn)。進(jìn)一步鞏固了“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型。（二）城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化水平提前完成“十一五”規(guī)劃

近年來(lái)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，省委省政府高度重視城鎮(zhèn)化問(wèn)題，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，取得了明顯成效。2009年末常住人口中的城鎮(zhèn)人口為3168萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)38.7%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。提前完成四川“十一五”規(guī)劃要求：到2010年人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%的目標(biāo)。與2000年第五次人口普查結(jié)果相比，9年間全省城鎮(zhèn)人口比重提高了12個(gè)百分點(diǎn)，平均每年以1.33個(gè)百分點(diǎn)的速度提高城鎮(zhèn)化水平。與全國(guó)水平相比，差距由2000年的9.4個(gè)百分點(diǎn)縮小為7.9個(gè)百分點(diǎn)。四川主要年份常住人口和城鎮(zhèn)化率單位:萬(wàn)人、%年份2000年年年年份2000年年年年年年常住人口823582128169812781388^5城鎮(zhèn)人口220127W2802289330443168鄉(xiāng)村人口60345^025367523450945017城鎮(zhèn)化率26.733.034.335.637.438^資料來(lái)源：《四川省2000年第五次人口普查資料》、《2005年四川省1%人口抽樣調(diào)查資料》和歷年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查資料。（三）家庭結(jié)構(gòu)日趨簡(jiǎn)單，家庭規(guī)模繼續(xù)縮小隨著人口生育水平的下降，每個(gè)家庭所擁有的子女?dāng)?shù)量減少；與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，人們的居住條件日益改善，加之家庭觀念和生活方式的變化，促使家庭戶規(guī)模趨向小型化。2009年全省平均家庭戶規(guī)模為3.01人，比1982年少1.32人，比1990年少0.66人，比2000年少0.31人，比上年少0.02人。家庭規(guī)模的縮小也伴隨著家庭代際關(guān)系發(fā)生變化，在2009年家庭戶類

別中，由父母和子女組成的兩代戶家庭占家庭戶的51.3%,位居首位;三代戶家庭次之，占29.0%；一對(duì)夫婦戶或單身戶比重為18.5%；四代以上家庭戶比重最小，只占1.2%。反映了家庭戶規(guī)模向小型化、核心化發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)今后家庭養(yǎng)老模式、獨(dú)生子女教育、居民住房需求等都將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。（四）婚姻狀況穩(wěn)定，城鄉(xiāng)差別較大2009年在15歲以上人口中，未婚者占16.4%，有配偶者占74.8%，離婚者占1.6%，喪偶者占7.2%。有配偶比例高，離婚比例低，表明婚姻關(guān)系穩(wěn)定。但是，婚姻狀況的構(gòu)成存在一定的性別差異。未婚比例男性比女性高出6.9個(gè)百分點(diǎn)，離婚比例男性比女性也高出0.6個(gè)百分點(diǎn)。而喪偶比例卻是女性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性，比男性高出5.0個(gè)百分點(diǎn)?；橐鰻顩r的構(gòu)成在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村有較大的差別。城鎮(zhèn)未婚比例、有配偶比例和離婚比例均高于鄉(xiāng)村，只有喪偶比例低于鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)未婚比例為16.6%，高于鄉(xiāng)村0.3個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)有配偶比例為75.3%，高于鄉(xiāng)村0.8個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)離婚比例為2.5%，高于鄉(xiāng)村1.6個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)喪偶比例為5.6%，低于鄉(xiāng)村2.7個(gè)百分點(diǎn)。表明鄉(xiāng)村人口具有較穩(wěn)定的婚姻。2009年四川15歲及以上人口婚姻狀況表位：%地區(qū)合計(jì)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)^未婚地區(qū)合計(jì)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)^未婚16.416.616.3有配偶74.875.374^離婚1.62.5F9喪偶7.25.68^資料來(lái)源：2009年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查資料。（五）教育事業(yè)全面發(fā)展，人口文化素質(zhì)明顯提高隨著“科教興川”戰(zhàn)略的實(shí)施，政府對(duì)教育的投入逐年增加，基礎(chǔ)教育和成人教育大力發(fā)展，高等教育普及程度不斷提高。2009年，全省6歲及以上人口平均受教育年限達(dá)到7.91年，比上年高0.11年；15歲及以上人口平均受教育年限達(dá)到8.08年，比上年高0.13年。2009年在6歲及6歲以上人口中，大學(xué)以上文化程度的人口占5.64%，比2008年提高0.79個(gè)百分點(diǎn)；高中文化程度的占10.94%，比2008年提高0.34個(gè)百分點(diǎn)；初中文化程度的占36.86%，比2008年提高0.23個(gè)百分點(diǎn)。每十萬(wàn)人擁有的各種文化程度人口與2008年相比有如下變化：大學(xué)以上人數(shù)由4596人上升為5320人，增長(zhǎng)15.8%；高中由10045人上升為10320人，增長(zhǎng)2.7%；初中由34712人上升為34775人，增長(zhǎng)0.2%；小學(xué)由38777人下降為37350人，減少3.7%。2008年和2009年每十萬(wàn)人擁有各種文化程度的人口表3單位：人年份大學(xué)高中初中小學(xué)2008年45961004534712387772009年5320103203477537350資料來(lái)源：2008年和2009年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查資料。（六）人口老齡化速度加快，總負(fù)擔(dān)系數(shù)仍處于相對(duì)較輕的時(shí)期隨著人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，人口年齡結(jié)構(gòu)不斷趨向老化。自本世紀(jì)初四川人口逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)后，這個(gè)變化過(guò)程在逐步加快。調(diào)查結(jié)果顯示，2009年四川0-14歲人口占總?cè)丝诘谋戎貫?8.2%，比上年下降0.17個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0.67%，比上年提高0.63個(gè)百分點(diǎn)。全省老齡化步伐不斷加快，主要受三方面因素的影響。一是實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，人口生育水平降低，少兒人口比重下降，使老年人口比重上升；二是隨著近年來(lái)人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民的身體素質(zhì)和健康水平也在提高，人口預(yù)期壽命普遍延長(zhǎng)，使老年人口數(shù)量不斷增加;三是大量青壯年人口外出，對(duì)全省人口年齡結(jié)構(gòu)的影響也較大。與此相對(duì)應(yīng)，越來(lái)越多的家庭將面臨著老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題。四川人口老齡化速度雖然不斷加快，但勞動(dòng)力資源仍然非常豐富，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口充足，受贍養(yǎng)人口相對(duì)較少。2009年，15-64歲勞動(dòng)年齡人口占全省總?cè)丝诘?1.13%，總撫養(yǎng)比為40.59%。在目前勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、老年人口比重還未達(dá)到較高水平之前，仍將是承受少兒、老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到加速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。為我們充分利用勞動(dòng)力資源，抓緊建立社會(huì)養(yǎng)老體系贏得了非常寶貴的時(shí)間。二、存在的主要問(wèn)題（一）低生育水平仍不穩(wěn)定隨著人民生活水平提高和穩(wěn)定的計(jì)劃生育政策，全省人口自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定在較低水平，人口增長(zhǎng)速度也在不斷減緩。但在人口增長(zhǎng)的慣性作用下，人口增長(zhǎng)的絕對(duì)量仍然保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，計(jì)劃生育的行政管理措施有所弱化；同時(shí)，雖然群眾的生育意愿有了很大轉(zhuǎn)變，但與現(xiàn)行生育政策的要求仍有一定距離。這就要求我們?cè)诖罅Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)絲毫不能放松人口和計(jì)劃生育工作，只有在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，最大限度地控制人口增長(zhǎng)速度，才能實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。（二）就業(yè)壓力依然嚴(yán)峻2009年四川勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘?1.13%，正處在勞動(dòng)年齡人口最充分階段，也就是說(shuō)人口年齡結(jié)構(gòu)正處在人口紅利階段，勞動(dòng)力供給充分。但勞動(dòng)力需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的就業(yè)崗位在相對(duì)減少；另一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力減弱。2009年，四川應(yīng)屆高校畢業(yè)生27.6萬(wàn)人，加上歷年沉淀，需要就業(yè)的大學(xué)生50萬(wàn)人左右；城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)等低收入困難群體約40萬(wàn)人；新增失地農(nóng)民和需再就業(yè)農(nóng)民工超過(guò)100萬(wàn)人，總數(shù)逾200萬(wàn)人。勞動(dòng)力供需缺口較大，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。（三）人口老齡化面臨重負(fù)在人口增速減緩的同時(shí)，四川人口老齡化日益嚴(yán)峻。2009年65歲及以上的老年人口有873.3萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到10.67%。老年人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘣黾?，支撐老年人口的撫養(yǎng)費(fèi)用也在不斷增加，養(yǎng)老支出比例不斷上升。老齡化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間不協(xié)調(diào)的矛盾會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，對(duì)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系的壓力將進(jìn)一步加大。家庭結(jié)構(gòu)的脆弱，使負(fù)擔(dān)老人的能力大大降低，難以承受人口老齡化和老年人口高齡化的沖擊。因而，如何保證“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)”也是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。（四）人口總體文化素質(zhì)偏低近年來(lái)教育事業(yè)的發(fā)展，我省人口的文化素質(zhì)有了明顯提高，但總體水平還是比較低，特別是大專以上文化程度人口還比較少，全省每十萬(wàn)人擁有的大專以上文化程度人口在全國(guó)排名第25位。目前，四川人口素質(zhì)對(duì)于適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合競(jìng)爭(zhēng)力提高的要求還有差距。（五）流動(dòng)人口規(guī)模龐大，頻率加快，增大了人口管理難度隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人口將不斷增加。據(jù)調(diào)查資料推算，目前全省大約有近2000萬(wàn)流動(dòng)人口，他們大多以青壯年勞動(dòng)力為主，流動(dòng)頻繁、工作不穩(wěn)定、文化程度不高。他們生活在城市，卻沒(méi)有享有正常的市民待遇的權(quán)利，就業(yè)和福利都相對(duì)脆弱，這些都容易引發(fā)較為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，增加了對(duì)流動(dòng)人口管理的難度。三、解決四川人口問(wèn)題的基本思路（一）千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)把控制出生人口數(shù)量，穩(wěn)定低生育水平放在人口和計(jì)劃生育工作的首要位置，進(jìn)一步完善人口目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，遏制違法生育。（二）堅(jiān)持以人為本，全面提升人口素質(zhì)。一是要重視提高出生人口素質(zhì)，加強(qiáng)宣傳教育，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行婚檢，把好優(yōu)生第一道關(guān)口。二是要努力提高人口科技文化素質(zhì)，繼續(xù)大力實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，鞏固基礎(chǔ)教育，拓展中等教育，提升高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。（三）建立和完善社會(huì)保障體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。從四川人口基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低等實(shí)際情況出發(fā)，積極探索養(yǎng)老保障體制改革，建立健全社會(huì)保障制度建設(shè)，提倡家庭供養(yǎng)與發(fā)展社區(qū)服務(wù)，鼓勵(lì)老年人自養(yǎng)與開(kāi)發(fā)老年人力資源，集社會(huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老于一體的東方結(jié)構(gòu)型的養(yǎng)老保障體系，消除人口結(jié)構(gòu)的安全隱患，順利迎接老齡社會(huì)到來(lái)。（四）堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)人口有序合理