勞動法和社會保險法

《勞動法和社會保險法》楊方方y(tǒng)angfangfangany@

時代背景

近年來，中國勞動者群體性事件呈增加態(tài)勢。據(jù)勞動保障部統(tǒng)計，2006年，全國共發(fā)生百人以上企業(yè)職工及退休人員群體性事件超過500起。據(jù)公安部統(tǒng)計，2003年，全國在崗、下崗職工及離退休人員等勞動者參與群體性事件為144萬人次，占全國各類群體性事件參與人次總數(shù)的46.9％，位居第一。此外，從近年進(jìn)入勞動爭議法定處理程序的集體爭議的情況看，也呈現(xiàn)出持續(xù)攀升、高位運(yùn)行的態(tài)勢。另據(jù)已有的研究統(tǒng)計，在17個國家和地區(qū)中，中國罷工行為的增長率是最高的。相比而言，美國在1970年代的百人以上規(guī)模的罷工平均每年在100起左右，1990年代下降到30起，而2003年只有14起。

社保緣何屢遭暴力

11月5日，深圳發(fā)生社保血案。56歲的失業(yè)人員倪順義帶著錘子、菜刀和斧頭來到深圳社保局，向社保工作人員李芳芳瘋狂掄錘。受害人頭部受傷，加害人被關(guān)進(jìn)看守所。這條新聞引起社會的震驚和關(guān)注。事件起因是倪順義提前退休訴求遭阻。他認(rèn)為自己做過關(guān)于“鈾”的工作，并長達(dá)14年。但是，其個人檔案無“鈾金屬機(jī)械加工”記載。按照現(xiàn)行政策，無原始檔案記載，不能辦理“提前退休”?！拔业纳繁欢滤懒恕?。在事發(fā)現(xiàn)場，雙手是血的倪順義這樣表示。下崗、失業(yè)、離婚，退休不成，生活窘迫的倪順義走到了崩潰的邊緣。于是發(fā)生了不該發(fā)生的慘劇。

社保緣何屢遭暴力令人意想不到的是，在網(wǎng)絡(luò)上，瘋狂掄錘的暴行被“淡化”，對倪順義的“公憤”轉(zhuǎn)化為“同情”。為什么出現(xiàn)背離常理的社會反映？原因是多方面的，如貧富分化、地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致心理失衡；社保制度漏洞好權(quán)益真空等問題，導(dǎo)致政府公信力遭受質(zhì)疑；一些群體缺乏話語權(quán)，權(quán)益訴訟遭受挫折，致使非理性聲音高漲。

社保緣何屢遭暴力

僅僅前一個月，江蘇啟東也發(fā)生了一起類似的事件，一位老人退休不成，持刀扎傷勞動部門工作人員。而在2008年，遼寧寬旬發(fā)生一起帶血的醫(yī)保報銷案，一名醫(yī)保中心副主任死于瘋狂的刀下。類似事件頻發(fā)，讓人心有余悸，也讓我們反思導(dǎo)致社保暴力案件的深層次原因是什么？原本是為參保人服務(wù)的社保工作人員緣何屢遭參保人襲擊？——歷史遺留問題（制度接續(xù)過程中存在的問題）——制度設(shè)計問題（繳費滿15年才有資格領(lǐng)取是否合理）——社保部門的服務(wù)理念和服務(wù)意識——申訴渠道

課程安排導(dǎo)論勞動法規(guī)的基本內(nèi)容及實施情況勞動爭議案例分析勞動法規(guī)問題的理論探討社會保險法規(guī)的基本內(nèi)容及變遷過程社會保險爭議案例分析社會保險法規(guī)的理論研究情況勞動法和社會保險法規(guī)的綜合爭議處理勞動法和社會保險法的未來走向探討導(dǎo)論

一、課程簡介二、概述1、勞動法 2、社會保險法三、主要法規(guī) 1、法規(guī)目錄2、整體特點 3、重點內(nèi)容四、區(qū)別與聯(lián)系五、認(rèn)識社會保險

我國勞動法調(diào)整勞動關(guān)系的范圍（一）各類企業(yè)的勞動關(guān)系和個體經(jīng)濟(jì)組織中形成的勞動關(guān)系是勞動法規(guī)范調(diào)整的主要對象。四個要素：勞動者加入用人單位，成為用人單位的一員；勞動者接受用人單位的組織和管理；勞動者向用人單位提供勞動；用人單位向勞動者支付勞動報酬（二）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體通過與勞動者簽訂勞動合同建立的勞動關(guān)系歸勞動法調(diào)整。這一部分勞動關(guān)系具體包括：1、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體與所用工勤人員之間的勞動關(guān)系；2、實行企業(yè)化管理的事業(yè)組織與其職工之間形成的勞動關(guān)系；3、其他勞動者通過簽訂勞動合同與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體建立的勞動關(guān)系。（三）未納入勞動法調(diào)整的勞動關(guān)系。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體中的非合同勞動關(guān)系(現(xiàn)行的干部人事制度下的勞動關(guān)系)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動關(guān)系，以及現(xiàn)役軍人、家庭保姆、自然人用工等勞動關(guān)系，不屬于勞動法的調(diào)整范圍。社會保保險法法規(guī)和和政策策調(diào)調(diào)整的的關(guān)系系與規(guī)規(guī)范的的內(nèi)容容社會保保險制制度模模式與與總體體框架架社會保保險覆覆蓋范范圍、、待遇遇水平平、籌籌資模模式、、計發(fā)發(fā)辦法法、申申領(lǐng)資資格等等項目目的具具體運(yùn)運(yùn)作辦辦法責(zé)任主主體及及責(zé)任任份額額管理體體制、、監(jiān)督督機(jī)構(gòu)構(gòu)、實實施機(jī)機(jī)制等等政府與與其他他主體體的關(guān)關(guān)系、、用人人單位位與勞勞動者者的關(guān)關(guān)系中央政政府與與地方方政府府的關(guān)關(guān)系需要規(guī)規(guī)范的的其他他內(nèi)容容社會保保險關(guān)關(guān)系的的存在在一定定是以以勞動動關(guān)系系為前前提和和基礎(chǔ)礎(chǔ)嗎？？主要法法規(guī)目目錄法律行政法法規(guī)中共中中央、、國務(wù)務(wù)院文文件地方性性法規(guī)規(guī)部門規(guī)規(guī)章和和規(guī)范范性文文件司法解解釋整體特特點立法層層次低低內(nèi)容有有殘缺缺且過過于分分散執(zhí)行效效率低低：嚴(yán)嚴(yán)實的的壁壘壘與輕輕易的的逾越越與多種種因素素有關(guān)關(guān)系——制度設(shè)設(shè)計：：內(nèi)容容和程程序。。哈耶耶克說說：““好的的制度度讓壞壞人做做好事事，壞壞的制制度讓讓好人人做壞壞事。?！保ǎǚ阜溉舜墓使适拢ㄖ骗h(huán)環(huán)境：：整個個社會會的法法制意意識、、信用用體系系。重點內(nèi)內(nèi)容《勞動動法》》、《《勞動動合同同法》》、《《勞動動合同同法實實施條條例》》、《《勞動動爭議議調(diào)解解仲裁裁法》》——新勞動動合同同法：：突顯顯社會會法本本質(zhì)（（陶陶文忠忠）——推廣無無固定定期限限合同同可能能會““養(yǎng)懶懶人””，加加劇失失業(yè)問問題，，甚至至斷言言《勞勞動合合同法法》有有可能能把好好好的的經(jīng)濟(jì)濟(jì)給搞搞垮了了（張張五常常）。?！渡鐣ｋU險法》》、、《失失業(yè)保保險》》、《《工傷傷保險險條例例》等等——缺憾一一：政政府責(zé)責(zé)任不不清——缺缺憾二二：另另設(shè)征征收機(jī)機(jī)構(gòu)——缺缺憾三三：制制度細(xì)細(xì)節(jié)定定型失失當(dāng)——缺缺憾四四：參參保人人權(quán)利利義務(wù)務(wù)不對對等——缺缺憾五五：結(jié)結(jié)構(gòu)失失衡、、條文文贅繁繁勞動法法和社社會保保險法法屬于于社會會法公法、、私法法和社社會法法社會法法是國國家為為保障障社會會利益益，通通過加加強(qiáng)對對社會會生活活的干干預(yù)而而產(chǎn)生生的一一種立立法。。社會會法是是一種種法律律社會會化，，即公公法私私法化化和私私法公公法化化，公公法和和私法法相融融合的的法律律現(xiàn)象象和法法律觀觀念，，它作作為社社會政政策和和公共共場所所政策策的法法律表表現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)對對社會會公益益公平平安全全等社社會發(fā)發(fā)展目目標(biāo)的的追求求。兩者之之間的的聯(lián)系系在2008年國國務(wù)院院新聞聞辦發(fā)發(fā)表的的《中中國的的法制制建設(shè)設(shè)》白白皮書書中將將社會會法確確定為為我國國七大大部門門法之之一,并并且列列舉了了殘疾疾人保保障法法、未未成年年人保保護(hù)法法、預(yù)預(yù)防未未成年年人犯犯罪法法、老老年人人權(quán)益益保障障法、、婦女女權(quán)益益保障障法、、勞動動合同同法、、就業(yè)業(yè)促進(jìn)進(jìn)法、、勞動動爭議議調(diào)節(jié)節(jié)仲裁裁法等等17種涉涉及社社會法法的具具體法法律。。七大法法律部部門憲法及及憲法法相關(guān)關(guān)法、、民商商法、、行政政法、、經(jīng)濟(jì)濟(jì)法、、社會會法、、刑法法、訴訴訟及及非訴訴訟程程序法法等七七個法法律部部門。勞動法法和社社會保保險法法的區(qū)區(qū)別與與聯(lián)系系區(qū)別別——調(diào)調(diào)整的的關(guān)系系不同同。勞動法法主要要調(diào)整整勞動動者與與用人人單位位之間間的勞勞動關(guān)關(guān)系，，社會會保障障法調(diào)調(diào)整國國家、、用人人單位位、公公民（（勞動動者））、社社會保保障經(jīng)經(jīng)辦機(jī)機(jī)構(gòu)因因社會會保險險、社社會救救濟(jì)、、社會會福利利、優(yōu)優(yōu)撫安安置等等發(fā)生生的關(guān)關(guān)系。?！髦黧w不不同。。勞動法法調(diào)整整的勞勞動關(guān)關(guān)系的的主體體是用用人單單位和和與之之建立立勞動動關(guān)系系或勞勞動合合同關(guān)關(guān)系的的勞動動者（（公務(wù)務(wù)員、、事業(yè)業(yè)單位位工作作人員員、軍軍人等等不適適用勞勞動法法），，社會會保障障法的的主體體包括括國家家、用用人單單位、、社會會保障障經(jīng)辦辦機(jī)構(gòu)構(gòu)、公公民（（勞動動者））。——目的的不同。。勞動法的的目的主主要是為為了協(xié)調(diào)調(diào)勞動關(guān)關(guān)系，保保障勞動動者的合合法權(quán)益益，社會會保障法法的目的的主要的的為了保保障社會會全體成成員在遭遭受各種種意外和和風(fēng)險時時的基本本生活，，促進(jìn)社社會公平平。一個個更多的的為初次次分配的的公平，，即我們們所說的的效率；；一個是是更多地地為再分分配中的的公平，，即我們們不平常常所說的的公平。。因此，，立法原原則也不不同?！{(diào)整整模式不不同。勞動法多多層次的的調(diào)整模模式是從從宏觀———中觀觀——微微觀，自自主協(xié)商商的成分分逐漸加加大；社社會保障障的調(diào)整整模式是是越來越越強(qiáng)調(diào)國國家的再再分配作作用，從從社會福福利———社會保保險———社會救救助?！獱幾h議處理機(jī)機(jī)制不同同。勞動關(guān)系系引發(fā)的的勞動爭爭議，由由于具有有某些私私法關(guān)系系的特點點，主要要適用民民事程序序來解決決；社會會保障爭爭議引發(fā)發(fā)的爭議議，由于于具有較較強(qiáng)的公公法性，，應(yīng)主要要采用行行政訴訟訟程序。。認(rèn)識社會會保險從從了解社社會保障障開始——什么是社社會保障障——社會會保障的的影響因因素——社會會保障的的服務(wù)形形式——社會會保障的的目標(biāo)與與功能社會保障障是國家家或社會會依法建建立的、、具有經(jīng)經(jīng)濟(jì)福利利性的、、社會化化的國民民生活保保障系統(tǒng)統(tǒng)?！嵐Τ缮鐣Ｕ险鲜菄衩袷杖氲牡脑俜峙渑渖鐣Ｕ险鲜且环N種風(fēng)險化化解機(jī)制制三個本質(zhì)質(zhì)屬性三種保障障形式——經(jīng)濟(jì)濟(jì)保障、、服務(wù)保保障和精精神保障障什么是社社會保障障？社會保障障體系是是指由社社會保障障各個有有機(jī)組成成部分所所構(gòu)成的的整體，，包括各各個社會會保障項項目的結(jié)結(jié)構(gòu)及其其運(yùn)行機(jī)機(jī)制等。。生活保保障系統(tǒng)統(tǒng)。社會保障障體系的的建設(shè)目目標(biāo)——完整整性——協(xié)調(diào)調(diào)性——層次次性——動態(tài)態(tài)性社會保障障體系中國社會會保障制制度的體體系框架架社會保障障的運(yùn)行行系統(tǒng)法制系統(tǒng)管理系統(tǒng)實施系統(tǒng)監(jiān)督系統(tǒng)——整體體性和獨獨立性并并存——層次次性與制制約性并并重——封閉閉性和開開放性并并行社會保障障的目標(biāo)標(biāo)與功能能社會保障障的總目目標(biāo)通過保障障和改善善國民生生活、增增進(jìn)國民民福利來來實現(xiàn)整整個社會會的和諧諧發(fā)展，，促進(jìn)社社會公平平。社會保障障的分目目標(biāo)（一）幫幫助國民民擺脫生生存危機(jī)機(jī)（二）滿滿足國民民的生活活保障需需求，不不斷改善善和增進(jìn)進(jìn)國民的的福利社會保障障與結(jié)果果公平（（收入分分配的公公平）公平不等等于平等等，更不不等于平平均主義義。中國國傳統(tǒng)的的“不患患寡、患患不均””，易將將平均主主義誤作作為社會會公平。。其實，，平等強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的是是某種““同”，，公平強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的則則是某種種“異””；平等等以同一一尺度來來衡量，，而公平平是以承承認(rèn)差異異為前提提的，公公平是一一種合理理的差異異。當(dāng)然然，公平與平平等之間間也有交交叉，如如機(jī)會的的平等、、競爭規(guī)規(guī)則的平平等是公公平。日本學(xué)者者高坂健健次將平平等和公公平組合合為四個個單元平等不平等公平12不公平34社會保障障與結(jié)果果公平（（收入分分配的公公平）“1”代表按需需分配的的狀況，，是理想想目標(biāo)、、最高綱綱領(lǐng)，既既公平、、又平等等；“2”代表按勞勞分配，，即公平平、但不不平等的的情況；；“3”代表平等等但不公公平，計計劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)時代的的“大鍋鍋飯”就就是這種種狀況；；“4”代表兩極極分化。。世間能容容忍的是是1單元元和2單單元；不不能容忍忍的是3單元和和4單元元。結(jié)合中國國現(xiàn)實，，實現(xiàn)““1”不不可能，，3、4是我們們極力避避免的，，因此，，只有““2”是是可行的的。我國國也在朝朝著社會會公平的的方向邁邁進(jìn)，收收入公平平是其應(yīng)應(yīng)有之義義。社會保障障的目標(biāo)標(biāo)與功能能社會保障障的功能能，是指指社會保保障包括括其各個個子系統(tǒng)統(tǒng)及其具具體項目目在實施施過程中中發(fā)揮出出來的實實際效能能和作用用?！€(wěn)定定社會功功能——調(diào)節(jié)節(jié)收入分分配差距距的功能能———促促進(jìn)進(jìn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展功功能能拉動動內(nèi)內(nèi)需需，，創(chuàng)創(chuàng)造造就就業(yè)業(yè)崗崗位位、、改改良良社社會會產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)———社社會會保保障障能能夠夠為為其其他他相相關(guān)關(guān)政政策策的的實實施施提提供供配配套套社會會保保障障的的特特征征與與原原則則社會會保保障障的的特特征征————對對其其實實施施過過程程及及實實施施效效果果等等表表現(xiàn)現(xiàn)出出的的各各種種規(guī)規(guī)律律的的總總結(jié)結(jié)和和歸歸納納。。———公平平性性———社社會會性性———福福利利性性———規(guī)規(guī)范范性性———多多樣樣性性———剛剛性性社會會保保障障的的特特征征與與原原則則社會會保保障障的的基基本本原原則則————為為了了實實現(xiàn)現(xiàn)制制度度目目標(biāo)標(biāo)在在建建立立、、實實施施這這一一制制度度過過程程中中應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)奉奉行行的的基基本本準(zhǔn)準(zhǔn)則則。。———公平平原原則則———與與經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展相相適適應(yīng)應(yīng)原原則則———責(zé)責(zé)任任分分擔(dān)擔(dān)原原則則———普普遍遍性性與與選選擇擇性性相相結(jié)結(jié)合合原原則則———法法制制性性原原則則社會會保保障障的的影影響響因因素素社會會保保障障與與收收入入分分配配社會會保保障障與與勞勞動動就就業(yè)業(yè)社會會保保障障與與其其他他公公共共政政策策社會會保保障障與與商商業(yè)業(yè)保保險險與相相關(guān)關(guān)系系統(tǒng)統(tǒng)的的關(guān)關(guān)系系社會會保保障障與與收收入入分分配配與勞勞動動者者按按勞勞獲獲酬酬的的分分配配方方式式相相比比，，社社會會保保障障顯顯然然是是一一種種收收入入再再分分配配方方式式。。無無論論從從經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)學(xué)角角度度還還是是從從社社會會學(xué)學(xué)角角度度，，社社會會保保障障制制度度與與國國民民收收入入的的最最終終分分配配目目標(biāo)標(biāo)都都是是一一致致的的。。所謂謂第第三三次次分分配配，，是是指指在在初初次次分分配配和和再再分分配配之之后后，，出出于于個個人人自自愿愿，，在在習(xí)習(xí)慣慣與與道道德德的的影影響響下下把把可可支支配配收收入入的的一一部部分分捐捐贈贈出出去去，，形形成成慈慈善善公公益益基基金金，，然然后后再再資資助助那那些些需需要要資資助助者者。。如如果果說說再再分分配配是是對對初初次次分分配配的的調(diào)調(diào)節(jié)節(jié)，，即即政政府府彌彌補(bǔ)補(bǔ)市市場場之之不不足足，，那那么么第第三三次次分分配配則則可可以以視視為為對對再再分分配配的的補(bǔ)補(bǔ)充充，，即即民民間間捐捐贈贈彌彌補(bǔ)補(bǔ)著著政政府府再再分分配配之之不不足足。。社會會保保障障與與勞勞動動就就業(yè)業(yè)社會會保保障障與與勞勞動動力力市市場場（一）社社會保障障與勞動動力資源源配置從國內(nèi)外外實踐來來看，社社會保障障制度是是否健全全、覆蓋蓋面的大大小，是是影響勞勞動力流流動、從從而影響響整個社社會就業(yè)業(yè)程度的的重要條條件。社社會保障障對勞動動力流動動的影響響，不同同的條件件下有不不同的表表現(xiàn)。（二）社社會保障障與勞動動力供求求社社會保保障制度度對勞動動力供給給的影響響具有雙雙重性，，是既增增加又抑抑制的作作用。社會保障障與勞動動就業(yè)社會保障障與就業(yè)業(yè)就業(yè)和社社會保障障是現(xiàn)代代社會的的兩個基基本問題題，兩者者之間互互相聯(lián)系系、相互互影響甚甚至相互互制約。。（一）社社會保障障促進(jìn)就就業(yè)基本的生生活保障障制度、、對勞動動者的職職業(yè)和技技能培訓(xùn)訓(xùn)提高勞勞動者素素質(zhì)和勞勞動能力力、完善善勞動力力市場、、提高勞勞動力流流動性和和信息對對稱度、、建立就就業(yè)導(dǎo)向向型的失失業(yè)保障障制度，，變失業(yè)業(yè)保障為為就業(yè)保保障。（二）社社會保障障抑制就就業(yè)失業(yè)陷阱阱、養(yǎng)懶懶漢適當(dāng)?shù)恼咴O(shè)計計可以避避免“福福利病””科學(xué)發(fā)展展觀視角角下的社社會保障障——越來來越“熱熱”的社社會保障障——殘缺缺不全的的社會保保障還有多少少被忽略略的群體體——危機(jī)機(jī)四伏的的社會保保障深圳社會會保障引引發(fā)的命命案弱勢群體體——貧困群體體——殘疾人群群體——需要救助助的老人人、婦女女、兒童童——罕見病群群體——流浪乞討討人員——監(jiān)獄服刑刑人員子子女——不良青少少年——寄養(yǎng)兒童童——艾滋病人人——臨時性救救助群體體貧困群體體2008年底，，我國宣宣布上調(diào)調(diào)扶貧標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，把把絕對貧貧困標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)與低收收入標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)合二為為一，取取消將農(nóng)農(nóng)村絕對對貧困人人口和低低收入人人口區(qū)別別對待的的政策。。據(jù)國家家統(tǒng)計局局統(tǒng)計，，按1196元元的新扶扶貧標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)測算，，截至2008年底在在這個標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以下下的扶貧貧對象為為4007萬人人。2007年年底底，低收收入標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)為1067元元，低收收入人口口減少為為2841萬人人。2006年，絕絕對貧困困標(biāo)準(zhǔn)為為693元。每增加一一百元，，貧困人人口就會會增加一一千萬?。D女兒童童福利中中的問題題一是服務(wù)務(wù)水平低低，供需需矛盾突突出；截至2006年年底，全全國各類類社會福福利機(jī)構(gòu)構(gòu)集中供供養(yǎng)的孤孤兒僅7.2萬萬人，不不足孤兒兒總數(shù)的的13％％。婦幼保健健服務(wù)供供需不平平衡，在在農(nóng)村地地區(qū)，婦婦幼保健健服務(wù)需需求還存存在較大大缺口。。二是婦女女兒童的的基本權(quán)權(quán)益得不不到保障障由于認(rèn)識識水平有有限，以以及文化化方面的的原因。罕見病群群體WHO（（世界衛(wèi)衛(wèi)生組織織）將罕罕見病定定義為患患病人數(shù)數(shù)占總?cè)巳丝诘?.65‰～1‰之間間的疾病病或病變變。確認(rèn)認(rèn)的罕見見病有5000到6000種種，約占占人類疾疾病的10%。。成骨不全全癥，又稱““瓷娃娃娃”法布瑞癥癥，發(fā)病率率約為十十一萬分分之一，，國外外有藥物物神經(jīng)肌肉肉疾病，被世界界衛(wèi)生組組織（WHO））確認(rèn)為為五大絕絕癥之一一，“漸凍凍人”血友病，發(fā)病率率為五萬萬分之一一肺淋巴管管平滑肌肌瘤病，發(fā)病概概率為百百萬分之之一，是是一種肺肺部罕見見病，患患者主要要為育齡齡期女性性。白化病結(jié)節(jié)性硬硬化癥，患病率率為1/9000，多多系統(tǒng)遺遺傳性病病變。以以癲癇、、智力殘殘障、多多部位良良性腫瘤瘤、和皮皮膚改變變?yōu)樘卣髡鳌?月29日是罕罕見疾病病日，這這是一個個每4年年才有的的罕見日日期。殘疾人群群體殘疾人基基本的出出行都非非常困難難——無障礙的的濫用和和缺乏——歧視和不不公正的的對待北京聯(lián)合合大學(xué)特特殊教育育學(xué)院的的盲人學(xué)學(xué)生張晶晶的遭遇遇！《中華人民民共和國國殘疾人人保障法法》規(guī)定，盲盲人可以以免費乘乘坐市內(nèi)內(nèi)公共汽汽車、電電車、地地鐵、渡渡船。法法律沒有有規(guī)定盲盲人行使使這一權(quán)權(quán)利還要要受到任任何限制制。相反反，該法法律規(guī)定定：服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)當(dāng)為殘殘疾人提提供優(yōu)先先服務(wù)和和輔助性性服務(wù)。。殘疾人人搭乘公公共交通通工具，，應(yīng)當(dāng)給給予方便便和照顧顧。服刑人員員未成年年子女亟亟待社會會救助2006年司法法部抽樣樣調(diào)查顯顯示，我我國服刑刑人員未未成年子子女總數(shù)數(shù)已逾60萬，，輟學(xué)比比例高達(dá)達(dá)13.1%，，其中農(nóng)農(nóng)村戶口口的未成成年人輟輟學(xué)率高高達(dá)16.1%。其中中五分之之四是在在父母入入獄后輟輟學(xué)的。。另外，，在社會會上流浪浪、乞討討的占總總數(shù)的2.5%，同時時，服刑刑人員未未成年子子女犯罪罪率遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全全社會未未成年人人犯罪率率。對北京市市未成年年犯管教教所的調(diào)調(diào)查結(jié)果果顯示，，父母一一方或雙雙方被判判刑的未未成年犯犯占全體體的9%之多。。令人擔(dān)憂憂的是，，1/4的服刑刑人員對對自己孩孩子是否否有生活活保障并并不清楚楚；多達(dá)達(dá)1/5的服刑刑人員因因種種原原因，不不知道孩孩子的情情況，不不清楚他他們是否否已經(jīng)陷陷入流浪浪或乞討討。城市流浪浪人員生生存狀況況/b/17107510-1563087173.html流浪人員員——救助站，，不知道道？——去救救助站沒沒收入??！救助責(zé)任任主體相相互推諉諉《城市生生活無著著的流浪浪人員救救助管理理辦法》》第四條條規(guī)定：：縣級以以上人民民政府民民政部門門負(fù)責(zé)流流浪乞討討人員的的救助工工作，并并對救助助站進(jìn)行行指導(dǎo)、、監(jiān)督。。公安、、衛(wèi)生、、交通、、鐵道、、城管等等部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)在各各自的職職責(zé)范圍圍內(nèi)做好好相關(guān)工工作。第第五條規(guī)規(guī)定：公公安機(jī)關(guān)關(guān)和其他他有關(guān)行行政機(jī)關(guān)關(guān)的工作作人員在在執(zhí)行公公務(wù)時發(fā)發(fā)現(xiàn)流浪浪乞討人人員的，，應(yīng)當(dāng)告告知其向向救助站站救助；；對其中中的殘疾疾人、未未成年人人、老年年人和行行動不便便的其他他人員，，還應(yīng)當(dāng)當(dāng)引導(dǎo)、、護(hù)送到到救助站站。別讓冷漠漠吞噬生生命！誰來關(guān)愛愛“寂寞寞的花朵朵”中國“留留守兒童童”在成成長過程程中存在在隱患，，容易受受到傷害害，亟待待關(guān)注??！2004年6月月，湖北北省黃梅梅縣一名名上小學(xué)學(xué)四年級級的“留留守女孩孩”因與與其奶奶奶頂嘴斗斗氣而被被脾氣暴暴躁的奶奶奶用毛毛巾勒死死。近近年來在在廣大農(nóng)農(nóng)村“留留守兒童童”身上上的自殺殺、溺水水、奸幼幼等各種種悲劇頻頻頻上演演?！啊傲羰貎?/p>