農(nóng)業(yè)危機管理與瘋牛病

ManagingAgricultureCrises TheBSESituation 農(nóng)業(yè)危機管理和瘋牛病Presentationto:DelegationfromChinaJuly14,2005NithiGovindasamy,P.Ag.ActingExecutiveDirectorPolicySecretariatAlbertaAgriculture,FoodandRuralDevelopment1BSEChronologyBSE(瘋牛病簡稱)歷史May20,20031stCanadiancowtestedpositiveforBSE2003年5月31日加拿大檢測發(fā)現(xiàn)BSE34countriesclosedtheirdoorstoCanadianbeef34個國家拒絕加拿大牛肉進口August8th,2003US–announcementofpartialre-openingofborder:bonelessbeefUTM;liver;tallow2003年8月6日美國同意部分開放--無骨牛肉，肝臟和牛油August15th,2003–productlistamendedtoincludetrimmings;plantsegregationsallowed(UTM/OTM)2003年8月15日開放牛下腳料2BSEChronologyBSE歷史Sept.4th,2003–firstshipmentsbegin.2003年9月4日--首次出口Nov4th,2003–rulemakingprocessbegins.2003年11月4日--決策開始December23rd,2003–discoveryofUSBSEcase.2003年12月23日--美國發(fā)現(xiàn)BSEJan.5th,2004–firstcommentperiodforRuleends.2004年1月5日--決策第一次評論期結(jié)束Jan.5thtoMarch6th,2004–Rulemakingsuspended.2004年1月5日到3月6日--決策停滯3BSEChronologyBSE歷史March7th,2004–commentperiodre-openedforonemonth.IncludesconsiderationforOTMmeat.2004年3月7日，評論期重新開始為期一個月。包括對OMT肉類的考慮。April7th,2004–commentperiodends.2004年4月7日，評論期結(jié)束。April19th,2004–USDAamendsproductentrylisttoincludebone-inbeef,groundbeef,processedbeefproducts.2004年4月19日，美國農(nóng)業(yè)部修改了準入產(chǎn)品清單，包括帶骨牛肉，絞牛肉，牛肉加工產(chǎn)品。April21st,2004–RCALFcourtchallenge.2004年4月21日，RCALF法庭挑戰(zhàn)4BSEChronologyBSE歷史5BSEChronologyBSE歷史March2,2005,R-CALFgrantedpreliminaryinjunctionpreventingborderopening.2005年三月2日，R-CALF品準初級指令以預(yù)防邊境開放。USDAhasappealeddistrictcourtpreliminaryinjunction–inprogress.美國農(nóng)業(yè)部呼吁地區(qū)法庭進行初級指令July27,2005districtcourtwillhearR-CALFlawsuitaskingforpermanentinjunctionagainstcattleandUTMbeef.2005年7月27日，地區(qū)法庭聽取R-CALF訴訟,訴訟要求永久牛肉和UTM牛肉禁令9thCircuitCourtofAppealhearingonJuly13th

7月13日聽取9日巡回法庭上訴6BSEChronologyBSE歷史AlbertaBeefProducersandCanadianCattlemen’sAssociationhaverequestedintervenorstatusintheUScourt.

艾伯塔牛肉生產(chǎn)者和加拿大牛肉業(yè)協(xié)會要求美國法庭介入狀態(tài)WaitingforJudge’sdecisiononintervenorstatus.等待法官對介入狀態(tài)的決定7BSEChronology–OtherCountriesBSE歷史其它國家Exportsofbeef&otherproducts(eg.semen&embryos)haveresumedtoover20countries.多于20個國家的牛肉和其他產(chǎn)品的出口(例如,精液和晶胚)重新開始Japan–movingawayfrominsistingon100%testing.日本—不再要求100%檢驗Korea–waitingfortheJapanese–openforsemen,hides,tallow.韓國–等待日本重新開放精液,獸皮,牛脂8BSEChronology–OtherCountriesBSE歷史其它國家China–lookingfortechnicalassistance–willopenforsemen,embryos,tallowfirst.中國—期待技術(shù)援助,將會先開放精液,晶胚,牛脂市場HongKong&Macauopen香港和澳門開放Taiwan–encouragingsigns臺灣—鼓勵標記9ImpactsofBSE瘋牛病的影響Exportsofbeefrecoveredin2004butwerestillslightlybelow2002levels($1.524billionin2004comparedto$1.642billionin2002).

牛肉出口在2004年有所恢復(fù),但是仍然低于2002年的標準($15.24億2004年,14.42億2002年)ExportsofAlbertafreshandfrozenbeefincludingoffalsfellbyapproximately$500millionin2003comparedto2002.(相對于2002年,2003年艾伯塔的鮮牛肉和凍牛肉(包括下水)出口下降大約5億)10ImpactsofBSE瘋牛病的的影響TotalFarmCashReceipts(FCR)forcattleandcalvesinAlbertafellbyover$1.3billionfrom2002to2003.艾伯塔的的全部牛牛和小牛牛的農(nóng)業(yè)業(yè)現(xiàn)金收收入從2002年到2003年下降降多于13億FCRforAlbertacattleandcalvesrecoveredslightlyin2004,howeverwasstilldownbyover$1.2billioncomparedto2002.艾伯塔的的全部牛牛和小牛牛的農(nóng)業(yè)業(yè)現(xiàn)金收收入2004年年恢復(fù),但是仍仍然低于于2002年多多于12億11ImpactsofBSE瘋牛病的的影響Normal7to8centperlb.spreadforfedcattlehasaveraged34centsperlb.undertheUSpricesinceJanuary,2004通常7到到8分每每磅伸展展肉牛平平均34分每磅磅低于美美國價格格自從2004年1月月.TotallossesasaresultofBSEestimatedat$4-5billiondollarsforallofCanada.瘋牛病總總損失預(yù)預(yù)計$40-50億Governmentprogrampaymentsexceed$2Billion政府項目目償還多多于$20億12Agri-FoodTradewiththeUS(C$Millions)與美國農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品貿(mào)易(加拿拿大元百百萬萬)Exports19992000200120022003Alberta2,5662,7793,2883,0352,030Canada13,43514,42716,85717,65715,763ImportsCanada10,16010,98512,26713,16912,600TotalCanada/USBilateralTrade:$28.36Billion(2003)(LargestBilateralAgriculturalTradeRelationshipintheworld)13Canada/USBeef&CattleTrade(C$Millions)加拿大/美國牛牛肉和牛牛貿(mào)易Cattle20002001200220032004

Exports1,1271,6551,8215960

Imports26523877380Beef

Exports1,5121,7701,8091,2411,569

Imports33634735035275TotalExports2,6393,4253,6301,8351,569TotalImports6315854273907514ChangeinCanadaBeefExports加拿大牛牛肉出國國變化2002versus2004-Top5Markets(C$Million)20022004UnitedStates1,8091,569Mexico199299Japan810SouthKorea500Taiwan200Macau024Poland25K3Phillipines230K3TotalAllCountries2,1921,91115Canadianherdisgrowing……加拿大牧牧群在增增長Totalcattleandcalvesonfarm:農(nóng)場全部部牛和小小牛2002 13.76million2003 13.49million2004 14.66million2005 15.09millionSource:StatisticsCanada16CanadianherdisGrowing加拿大牧牧群在增增長172bil.pounds3bil.poundsUTMFreeTradeRemovalofSupplementalImportPermits18Inrelativetermswhat’stheimpact?在相關(guān)期期間,什什么有影影響?Aslongasmarketingsaredelayed……cowherdwillgrow.只要市場場被推遲遲,牛牛群將會會增長HeifersbecomecowsoncetheypasstheexpirydateforUTM’s小母牛變變成牛一一旦他們們經(jīng)過UTM’’s的有效日日期Cowsgetstockpiled,andsomecontinuetocalve牛積存,一些繼繼續(xù)生小小牛up567,900beefcowsinCanadasinceJanuary20032003年1月加加拿大有有567,900頭頭牛(+217,000inSK,+175,000inAB,+116,500inMB)(+217,000薩斯喀徹徹溫,+175,000艾艾伯塔塔,+116,500馬尼托巴巴)1920211.4CanadianWeeklyCow(D1,2)PriceSource:CANFAX*60percentweightgiventoWestinCanadianpricecalculation(basedon1999to2001averageeast/westslaughternumbers)22CanadianPolicyResponses加拿大政政策回應(yīng)應(yīng)Ruminanttoruminantfeedbanineffectsince1997.自從1997年年反芻對對反芻喂喂養(yǎng)禁止止生效RemovalofSRMsfromfoodchain.從食品鏈鏈中去除除SRMsEnhancedsurveillance.加強監(jiān)督督Changestofeedban(removalofSRMsfromfeed)--scopeandimplementationtobedetermined.喂養(yǎng)禁令令改變(從飼料料中去除除SRMS)決定范圍圍和執(zhí)行行23CanadianPolicyResponses加拿大政政策回應(yīng)應(yīng)Measured,consistentwithknownavailablescience.測量,和和現(xiàn)知的的科學(xué)一一致NeedtobeinharmonywithUSpolicychanges.和美國政政策變化化協(xié)調(diào)Tradeconsiderationshavebeenthemaindriver.貿(mào)易考慮慮是主要要驅(qū)動Notnecessarilyirrational.不必要的的非理性性24CanadianPolicyResponses加拿大政政策回應(yīng)應(yīng)SomewhathaphazardduetouncertaintyofUSactions.有些偶然然性因為為美國行行動的不不確定性性Supportprogramsexceed$2billion.支持項目目超過20億Supplementaryimportpermitsrestricted.輔助的進進口允許許限制.25Surveillance監(jiān)督TestingTargets:檢測目標標8,000(2004)Actualtests=23,550實際檢測測37,000(uptoMay2005)Annualizedrate:69,000按年計算算26BSERecoveryStrategy瘋牛病恢恢復(fù)策略略Increaseslaughtercapacity增加屠宰宰能力Managecattleinventorytoreduceimbalance管理牛詳詳細目錄錄以減少少不平衡衡Producerincomesupport支持生產(chǎn)產(chǎn)者收入入Newproductsandnewmarkets新產(chǎn)品和和新市場場BSEsurveillanceandtesting瘋牛病監(jiān)監(jiān)督和檢檢測ResearchcapacityonprionsandBSE研究能力力和瘋牛牛病27BSE––Issues瘋牛病問問題Testingformarket檢測市場場Increaseslaughtercapacity增加屠宰宰能力Prices價格Governmentsupport政府支持持Surveillance監(jiān)督Re-integrationofNorthAmericanmarket從新整整合北北美市市場SupplementaryImportPermits附助的的進口口許可可Traceability可追溯溯AnimalID動物身身份證證28BSE––Lessonslearned瘋牛病病教訓(xùn)訓(xùn)OneincidentofBSEinCanadawassufficienttocloseallbordersandcreatehavocintheindustry.只要一一個加加拿大大瘋牛牛病事事件就就足夠夠關(guān)閉閉所有有的邊邊境,對行行業(yè)造造成大大破壞壞ImportanceofmaintainingandenhancingcloserelationshipwiththeUShighlighted.突出維維持和和增強強與美美國親親密伙伙伴關(guān)關(guān)系的的重要要性CloseintegrationandinterdependenceofNAcattleandbeefindustries.緊密地地綜合合和互互相依依賴北北美牛牛和牛牛肉市市場29BSE––Lessonslearned瘋牛病病教訓(xùn)訓(xùn)ExportdependencyofCanadianindustry.加拿大大工業(yè)業(yè)的出出口依依賴Urgentneedtoreview,reviseOIEguidelinestomakethemmorepracticalandtakeintoaccounttraderealitieswhileadequatelysafeguardinghumanandanimalhealth.強烈需需要回回顧,修正正OIE指導(dǎo)方方針,使其其更實實際和和重新新考慮慮貿(mào)易易實施施當充充分地地維護護人類類和動動物的的健康康30BSE––Lessonslearned瘋牛病教訓(xùn)訓(xùn)Guidelinesneedtobecomeruleswithcompliancemechanisms.指導(dǎo)方針需需要成為依依存機制法法規(guī)NAharmonizationofpoliciesandregulations.北美政策和和規(guī)定融合合Strongpublicandgovernmentsupportforindustry.強烈的公眾眾和政府支支持31BSE––Lessonslearned瘋牛病教訓(xùn)訓(xùn)CanadaandUSshouldmovequicklytocompleteandimplementremainingpolicymeasuresnecessarytoeradicatediseaseandreassureconsumersandtradingpartners.美國和加拿拿大應(yīng)該盡盡快完成和和執(zhí)行其余余的必要的的政策措施施以根除疾疾病和再保保證消費正正和貿(mào)易伙伙伴Additionalpolicymeasures,however,mustbeguidedbysoundscienceandshouldnotbeanoverreactiontoclosedmarkets.但是,另外外的政策措措施一定要要以合理的的科學(xué)來指指導(dǎo),不因因該放映過過渡以致關(guān)關(guān)閉市場.32BSE––Lessonslearned瘋牛病教訓(xùn)訓(xùn)Needforcoherent,coordinatedscience-basedpolicyundertakings.需要連貫的的,同等的的,以科學(xué)學(xué)為基礎(chǔ)的的政策承諾諾Canadaneedstocontinueapplyingpressuretore-openUSmarketandotheroffshoremarkets.見大需要繼繼續(xù)應(yīng)用壓壓力去重新新開放美國國市場和其其他海外市市場Totheextentpossible,issueneedstobedepoliticized.如果可能的的話,事件件需要非政政治化33BSE––Lessonslearned瘋牛病教訓(xùn)訓(xùn)Rationalt