《民用航空導(dǎo)航設(shè)備開放與運(yùn)行管理規(guī)定》修訂說明

PAGEPAGE6《民用航空導(dǎo)航設(shè)備開放與運(yùn)行管理規(guī)定》修訂說明一、修訂的必要性2016年03月28日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《民用航空導(dǎo)航設(shè)備開放與運(yùn)行管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第24號(hào)）。該規(guī)定自2016年04月28日起施行以來，對(duì)于規(guī)范民用航空導(dǎo)航設(shè)備的開放、關(guān)閉行為，加強(qiáng)導(dǎo)航設(shè)備運(yùn)行管理和監(jiān)督發(fā)揮了積極的作用。隨著低空空域管理改革的逐步實(shí)施和通用航空業(yè)的迅猛發(fā)展，通用機(jī)場的設(shè)備日益完善，特別是導(dǎo)航設(shè)備。原規(guī)章中未對(duì)通用航空機(jī)場的導(dǎo)航設(shè)備運(yùn)行和開放進(jìn)行明確規(guī)定，未明確規(guī)定通用機(jī)場導(dǎo)航設(shè)備開放進(jìn)行許可管理還是備案管理。原規(guī)章對(duì)運(yùn)輸航空導(dǎo)航設(shè)備的開放許可和備案管理在實(shí)施過程中要求較為嚴(yán)格，按照民航局“放管服”的相關(guān)要求，有必要對(duì)原規(guī)章進(jìn)行修訂。二、新規(guī)章的主要內(nèi)容修訂后的規(guī)章共六章六十九條。第一章為總則。主要內(nèi)容為制定依據(jù)、適用范圍、管理主體和職責(zé)，相關(guān)術(shù)語解釋等。第二章為運(yùn)輸航空導(dǎo)航設(shè)備開放運(yùn)行。分別對(duì)投產(chǎn)開放管理、特殊開放管理、定期開放管理和撤除管理的內(nèi)容、流程和時(shí)限進(jìn)行了規(guī)定。規(guī)定了導(dǎo)航設(shè)備的持續(xù)適用、應(yīng)當(dāng)關(guān)閉的情形和應(yīng)當(dāng)發(fā)布航行通告的情形。規(guī)定了導(dǎo)航臺(tái)站的電磁環(huán)境保護(hù)要求，并對(duì)導(dǎo)航設(shè)備出現(xiàn)重大安全隱患需要安全評(píng)估的情況進(jìn)行了說明。第三章為通用航空導(dǎo)航設(shè)備開放運(yùn)行。分別規(guī)定了通用航空導(dǎo)航設(shè)備開放許可、檢查和備案的分級(jí)管理方式。對(duì)投產(chǎn)開放管理、特殊開放管理、定期開放管理和撤除管理的內(nèi)容、流程和時(shí)限進(jìn)行了規(guī)定。第四章為監(jiān)督管理。對(duì)監(jiān)督檢查的形式和內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)計(jì)入民航行業(yè)嚴(yán)重失信行為記錄的情形進(jìn)行了規(guī)定。第五章為法律責(zé)任。規(guī)定了行政機(jī)關(guān)和行政人員的法律責(zé)任、運(yùn)輸航空通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)保障單位、設(shè)置通用航空導(dǎo)航設(shè)備的通用機(jī)場的法律責(zé)任。第六章為附則。規(guī)定了施行日期。三、修訂后規(guī)章的主要變化結(jié)構(gòu)調(diào)整民用航空導(dǎo)航設(shè)備分為運(yùn)輸航空導(dǎo)航設(shè)備與通用航空導(dǎo)航設(shè)備，將通用航空導(dǎo)航設(shè)備的飛行校驗(yàn)和設(shè)備開放單獨(dú)在第三章通用航空導(dǎo)航設(shè)備開放運(yùn)行中進(jìn)行闡述。將運(yùn)輸導(dǎo)航設(shè)備的關(guān)閉與導(dǎo)航設(shè)備的運(yùn)行和管理合并在一起，在第二章第五節(jié)運(yùn)行管理中進(jìn)行闡述。通用航空導(dǎo)航設(shè)備開放運(yùn)行的分級(jí)管理根據(jù)民航局對(duì)通用航空分類管理的指導(dǎo)思想，按照通用航空法規(guī)體系重構(gòu)要求，目前通航管理按照兩個(gè)維度進(jìn)行分類，一類為是否屬于經(jīng)營性行為，另一類為是否載客（載人）、以及載客（載人）數(shù)量。這兩個(gè)維度一方面是從運(yùn)輸市場角度劃分，另外一方面是按照現(xiàn)有飛行標(biāo)準(zhǔn)管理角度劃分。為更加適應(yīng)導(dǎo)航設(shè)備業(yè)務(wù)需求，本規(guī)定在通用航空導(dǎo)航設(shè)備分類上增加了一個(gè)維度，即是否支持儀表飛行規(guī)則（IFR），這一要求對(duì)導(dǎo)航設(shè)備分類最為關(guān)鍵，如果支持IFR，則對(duì)導(dǎo)航信號(hào)質(zhì)量要求更高，對(duì)于導(dǎo)航設(shè)備運(yùn)行安全水平要求更嚴(yán)；如果不支持IFR，則導(dǎo)航設(shè)備僅僅只是針對(duì)目視飛行規(guī)則下的運(yùn)行參考，則對(duì)導(dǎo)航信號(hào)質(zhì)量要求無需太高?；谝陨峡紤]，同時(shí)為便于分級(jí)管理描述，本規(guī)定將通用航空導(dǎo)航設(shè)備定義為N1、N2、N3、N4四級(jí)，其中引用了經(jīng)營性行為、非經(jīng)營性行為、載客和載人等術(shù)語：經(jīng)營性行為：以航空器的飛行活動(dòng)為取酬目的而從事的行為。非經(jīng)營性行為：不以航空器的飛行活動(dòng)為取酬目的而從事的行為。載客：為獲取酬金或者收費(fèi)而從事旅客運(yùn)輸，并且合同當(dāng)事人履行的是因運(yùn)送旅客而發(fā)生位移的運(yùn)輸合同。載人：載客運(yùn)輸以外且航空器上搭載有機(jī)組以外人員的航空活動(dòng)，合同當(dāng)事方履行的主合同是運(yùn)輸合同以外的合同。調(diào)整了地區(qū)管理局審批權(quán)限在通用航空導(dǎo)航設(shè)備管理方面，考慮到目前民航局行政許可事項(xiàng)中該項(xiàng)許可的主體為“中國民用航空局”，而通用航空導(dǎo)航設(shè)備更適宜由地區(qū)管理局實(shí)施管理等情況，規(guī)章通過民航局委托的方式，將通用航空導(dǎo)航設(shè)備投產(chǎn)開放許可和撤除許可委托給各地區(qū)管理局以民航局名義具體實(shí)施。調(diào)整了特殊開放管理方式將特殊開放作為對(duì)已取得投產(chǎn)開放許可的一個(gè)后續(xù)管理措施，在經(jīng)過特殊校驗(yàn)后由地區(qū)管理局進(jìn)行檢查的形式，作為投產(chǎn)開放的核驗(yàn)，規(guī)章中特殊開放改為檢查和備案兩種管理方式。簡化了申請(qǐng)條件和申請(qǐng)材料本次修訂中，在申請(qǐng)條件中刪除了設(shè)備臺(tái)（站）址已經(jīng)批準(zhǔn)的要求，在申請(qǐng)材料中相應(yīng)刪除了設(shè)備臺(tái)（站）址批復(fù)文件和設(shè)備頻率呼號(hào)批復(fù)文件的要求，簡化申請(qǐng)條件和材料要求。修改了定期開放定期開放中設(shè)備開放的決定權(quán)，從地區(qū)管理局移交給通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位或設(shè)置通用航空導(dǎo)航設(shè)備的相關(guān)單位，由其根據(jù)飛行校驗(yàn)結(jié)論決定是否開放導(dǎo)航設(shè)備。修改了設(shè)備關(guān)閉原規(guī)章規(guī)定：“導(dǎo)航設(shè)備不再提供使用的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定關(guān)閉并撤除”。設(shè)備關(guān)閉的情形較為復(fù)雜，本次規(guī)章修訂對(duì)設(shè)備關(guān)閉進(jìn)行了重新梳理，同時(shí)明確了撤除的定義。在規(guī)章修訂過程中，各地區(qū)管理局要求明確撤除的辦理程序，根據(jù)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》第一百零五條：“航路、航線地空通信、導(dǎo)航設(shè)備的增設(shè)、撤除或者變更，應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國人民解放軍空軍或者國務(wù)院民用航空主管部門同意。其中中波導(dǎo)航臺(tái)和軍用、民用航空共用的地空通信、導(dǎo)航設(shè)備的撤除還須經(jīng)使用各方協(xié)商同意”，增加了導(dǎo)航設(shè)備撤除許可管理，單獨(dú)作為一節(jié)進(jìn)行闡述，主要規(guī)定了申請(qǐng)導(dǎo)航設(shè)備撤除的情形，撤除許可的內(nèi)容、流程和時(shí)限。修改了技術(shù)論證刪除了原規(guī)章的技術(shù)論證這一節(jié)，引入安全評(píng)估機(jī)制，取代技術(shù)論證的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)對(duì)出現(xiàn) 重大安全隱患需要安全評(píng)估的情形進(jìn)行了說明。增加了電磁環(huán)境和飛行程序業(yè)主單位要求條款增加了對(duì)導(dǎo)航臺(tái)站電磁環(huán)境的保護(hù)要求，以及對(duì)飛行程序業(yè)主單位在程序設(shè)計(jì)中使用運(yùn)輸機(jī)場導(dǎo)航設(shè)備提供航路、航線、進(jìn)近服務(wù)，需征求設(shè)備所屬通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位同意的要求相關(guān)描述。增加了通用航空導(dǎo)航設(shè)備開放運(yùn)行單獨(dú)增加一個(gè)章節(jié)，對(duì)通用航空導(dǎo)航設(shè)備的開放運(yùn)行實(shí)施分級(jí)管理。主要描述了對(duì)4級(jí)通用航空導(dǎo)航設(shè)備分別進(jìn)行投產(chǎn)開放、撤除許可管理的申請(qǐng)條件、提交材料、流程和時(shí)限；進(jìn)行投產(chǎn)開放、特殊開放和定期開放備案管理需提交的材料、流程和時(shí)限；進(jìn)行特殊開放檢查需提交的材料、流程和時(shí)限；需要進(jìn)行特殊飛行校驗(yàn)的情形；通用航空導(dǎo)航設(shè)備的運(yùn)行安全管理主體責(zé)任；N1、N2級(jí)導(dǎo)航設(shè)備關(guān)閉