城市管理的環(huán)境與對象分析課件

第二講城市管理的環(huán)境與對象分析講授要點:一、城市的產(chǎn)生和發(fā)展二、城市化三、城市功能四、城市的結(jié)構(gòu)五、城市的規(guī)模與類型六、城市問題一、城市的產(chǎn)生和發(fā)展1、城市的起源劉易斯·芒福德對城市起源的探討有關城市起源的不同觀點：城市:“城”與“市”的結(jié)合2、城市的歷史：不同歷史階段城市的特點古代城市近代城市現(xiàn)代城市古代城市的一般特點（1）自然特征：面積小，封閉型，城市人口占社會的少部分；社會成員中等級森嚴，不同職業(yè)、不同種族、不同宗教集團的身份區(qū)別明顯；街道狹窄，以步行為主，信息傳播速度慢。（2）城市功能：政治首府；交易市場；宗教活動中心。（3）社會結(jié)構(gòu)：僵化的階級結(jié)構(gòu)；上層社會由高級官吏、地方階級和少數(shù)商人組成；少數(shù)的中間階層和眾多的底層群眾；對手工業(yè)勞動輕視。（4）經(jīng)濟制度：財富來自土地，商業(yè)活動的地位低下，市場范圍小，日常存貨量小；行會制度普遍；個體的生產(chǎn)經(jīng)營；服務區(qū)域窄小，價格不一，不講究時間效率，工作日程不規(guī)則，缺乏標準化。（5）政治結(jié)構(gòu)：國王與大臣們的家族統(tǒng)治，政府建立在傳統(tǒng)觀念和絕對權(quán)威的官僚制度上；政府功能主要是管理公共事務和抽稅。（6）宗教組織：宗教組織權(quán)力強大，統(tǒng)治其他組織，宗教權(quán)被上層社會所壟斷，為其階級統(tǒng)治辯護，反映了階級地位的特殊。（7）教育與傳播：教育為少數(shù)人服務，傳播宗教觀念，只重口頭宣傳，不重保持文字記載，各階層用語不同，使全國語言不統(tǒng)一，文體為一種時興藝術(shù)，書籍是宗教藝術(shù)的表現(xiàn)物。中國古代城市的特點？？？近代城市的特點近代城市與古代城市的區(qū)別一是城市所賴以建立的經(jīng)濟基礎不同。古代城市是以土地財產(chǎn)和農(nóng)業(yè)為基礎的城市，是建立在手工業(yè)勞動基礎上的，城市規(guī)模一般也很小，而近代城市則以機器大工業(yè)為基礎，其規(guī)模大大超過古代城市。二是城市功能不同。古代城市首先是作為軍事中心、行政中心、宗教中心、文化中心、居住中心而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，經(jīng)濟力量較弱，不可能成為綜合性的經(jīng)濟中心，而近代城市的經(jīng)濟功能占主導地位。三是城市的性質(zhì)不同。古代城市的商業(yè)重要性大于工業(yè)，消費大于生產(chǎn)，屬于消費城市，這在中國尤為突出。而近代城市則以生產(chǎn)為主體。四是城市地位不同。古代是農(nóng)村統(tǒng)治城市，近代是城市統(tǒng)治農(nóng)村。二、城市化中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化：中國的農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷地由農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)集中的過程，它不僅包括農(nóng)村人口向大、中城市轉(zhuǎn)移的“城市化”過程，而且對農(nóng)村人口就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“鎮(zhèn)化”有所側(cè)重的過程。中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化是人口從分散到集中，農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村地域到城鎮(zhèn)地域，農(nóng)業(yè)活動到非農(nóng)業(yè)活動，農(nóng)村生活方式到城鎮(zhèn)生活方式的多層面、寬領域、縱深化的綜合轉(zhuǎn)換過程。3、中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的歷程和特點

兩大時期：A.1949至1978年的起伏波動緩慢發(fā)展時期B.1978年改革開放以來的穩(wěn)定恢復健康發(fā)展時期六個發(fā)展階段：A.起伏波動緩慢發(fā)展時期的城鎮(zhèn)化是以高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制和城鄉(xiāng)二元分離為背景的，走的是一條政府自上而下強制安排的城鎮(zhèn)化道路。分為三個階段：（1）短暫的快速發(fā)展階段（1949—1957年）。城鎮(zhèn)化水平在1957年上升到15.4%。（2）大起大落階段（1958—1965年）。1965年，城鎮(zhèn)化水平下降至17.8%。（3）停滯階段（1966—1978年）。1977年，城鎮(zhèn)化水平僅為17.9%。穩(wěn)定恢復健康發(fā)展時期B.1978年以后，市場取向的經(jīng)濟體制改革逐步展開，經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的同步推進，使中國的城鎮(zhèn)化進入持續(xù)、快速、健康發(fā)展的新時期。包括三個不同的發(fā)展階段：（1）第一階段是恢復階段（1978—1983年）。1980年，城鎮(zhèn)化水平達到19.4%，1984年上升到23.01%。（2）第二階段是小城鎮(zhèn)快速發(fā)展階段（1984—1991年）。1992年，我國建制鎮(zhèn)數(shù)量達到14539個，城鎮(zhèn)化水平達到27.63%。（3）第三階段城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展階段（1992年以來）。1993年，我國城鎮(zhèn)數(shù)量15804個，城鎮(zhèn)化水平28.14%；2004年城鎮(zhèn)化水平達到41.8%（2004年年末全國總?cè)丝跒?29988萬人，其中城鎮(zhèn)人口54283萬人）。中國城鎮(zhèn)化的主要特點是：（1）起點低、波動大。（2）動力機制以二元模式為特征，并出現(xiàn)由二元模式向多元主體推動的轉(zhuǎn)變趨勢。（3）逐步走出了一條具有中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的后果

中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化積極效應：（1）緩解了中國農(nóng)村人口壓力與土地承載力的矛盾，為中國“三農(nóng)”問題的求解提供了新的路徑。（2）農(nóng)村城鎮(zhèn)化促進了農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和發(fā)展。（3）農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以緩和大中城市過度膨脹帶來的各種城市問題。（4）農(nóng)村城鎮(zhèn)化使現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村地域擴散，對農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念造成了沖擊，推動了中國農(nóng)村人的現(xiàn)代化進程（5）農(nóng)村城鎮(zhèn)化對農(nóng)村和城鎮(zhèn)的公共治理及其制度都造成了沖擊，促使著公共治理及相關制度的變革和現(xiàn)代化進程。

5、世界城市化模式

同步城市化過度城市化滯后城市化逆城市化6、后城市化城市帶的出現(xiàn)所有城市將成為地球村的一部分

城市結(jié)構(gòu)的變化城市功能的變化三、城市功能1、城市功能的概念城市功能：就是指城市在社會經(jīng)濟發(fā)展中所具有的作用和能力。普遍功能，或一般功能：是各個城市都基本具備的功能。特殊功能：那些不為每個城市都必備而只能由某一個或某一類城市獨有的功能。3、城市的特殊功能

城市的特殊功能表現(xiàn)出來的是城市的個性。城市的特殊功能，同城市的特殊的地理位置、自然條件、歷史條件、政治狀況、文化狀況、民族構(gòu)成有關。

四、城市的結(jié)構(gòu)1、城市的空間結(jié)構(gòu)同心圓模式扇形模式多核心模式同心圓模式中央商務區(qū):城市中心區(qū)。居住區(qū):分為三個層次：緊靠中心區(qū)的第一圈層為海外移民和貧民居住帶；第二圈層為低收入工人居住帶；第三圈層為中產(chǎn)階級居住帶。通勤區(qū):位于居住環(huán)境良好的郊區(qū)，分布著各種低層高級住宅和娛樂設施，是高收入階層往返于城郊間的通勤區(qū)。

扇形模式多核心模式2、城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)結(jié)構(gòu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)所有制結(jié)構(gòu)投資結(jié)構(gòu)

3、城市的社會結(jié)構(gòu)

鄭杭生:城市居民的七個階層（1）管理階層（2）專業(yè)技術(shù)人員階層（3）辦事員階層（4）工人階層（5）自雇傭階層（6）私營企業(yè)主階層（7）難以確切區(qū)分的其他階層4、城市的人口結(jié)構(gòu)

城市人口的性別結(jié)構(gòu):性別比和性比例城市人口年齡結(jié)構(gòu):年輕型、成年型、老年型城市人口的在業(yè)結(jié)構(gòu):人口的在業(yè)率行業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)五、城市的規(guī)模和類型亞里士多德的設想

人口應以達到自給生活所需要而又是觀察所能遍及為限度，太少就無法自給自足，太多則難以相互熟悉；土地的面積應當足使它的居民在上面種植一切莊稼，足以過上閑暇的生活，也不能太大，太大就不利于防守外敵。

霍華德在1898年所構(gòu)想的“田園城市”田園城市:容納32000人，占地6000英畝（其中城市用地1000英畝，農(nóng)業(yè)用地5000英畝）?！俺鞘械闹車冀K保留一條鄉(xiāng)村帶，直到隨著時間的推移形成一個城市群”。城市群:(1)一個面積12000英畝、人口58000人的中心城市和若干個面積6000英畝、人口32000人、名稱和設計各異的田園城市;(2)有農(nóng)業(yè)地帶分割，總面積66000英畝、總?cè)丝?50000人;(3)從中心城市中心到各田園城市中心約4英里，從中心城市邊緣到各田園城市邊緣約2英里。中國城市規(guī)模劃分667個城市(2000年):小城市365個:20萬以下人口中等城市216個:20—50萬人口大城市49個:50—100萬人口特大城市24個:100—200萬人口超級城市13個:200萬人口以上3、城市規(guī)模分布

城市首位律（LawofthePrimateCity）

城市金字塔

位序-規(guī)模律（Rank-SizeRule）

4、城市的類型（1）按照人口規(guī)模進行分類特大城市、大城市、中等城市和小城市

（2）按行政區(qū)域分類直轄市（省級）、副省級市、地級市、縣級市（3）依據(jù)城市的位置分類鄰海城市、鄰河城市、內(nèi)陸城市、邊陲城市（4）依據(jù)城市的功能分類綜合城市礦業(yè)城市工業(yè)城市商業(yè)城市水產(chǎn)城市林業(yè)城市交通城市政治城市宗教城市軍事城市住宅城市文化學術(shù)城市旅游城市療養(yǎng)城市問題討論:城市大好還是小好?——大城市的優(yōu)勢和劣勢——小城市的優(yōu)勢和劣勢

六、城市問題1、城市問題及其種類“通病”“地方病”“急發(fā)病”2、當代城市問題

交通擁擠失業(yè)問題城市貧困乞丐問題公共安全問題環(huán)境污染問題

五花八門的乞丐2004年春節(jié)在海口大英天橋上的乞丐

廣州：穿著古裝的乞丐扮著豬八戒背媳婦的乞丐蘭州街頭的學生乞丐有人操縱的小乞丐向車主行乞丐顧不得交通安全了外國乞丐：一道風景線外國乞丐多姿多彩倫敦——“霧都劫難”人口的高度集中，特別是工業(yè)的高度聚集，帶來的工廠的煙囪、汽車的尾氣和居民燒飯取暖的排放，都是城市空氣污染的重要原因。倫敦的“霧都”曾是城市空氣污染的典型?！办F”其實是粉塵排放造成空氣中水分以粉塵為核心凝聚的結(jié)果。過去，倫敦的霧天，每年可多達七八十天，平均每5天就有一個“霧日”。一些又濃又濁的煙霧，外加一種又臟又臭的氣體直人肺腑，使得全倫敦患粘膜炎、哮喘、肺結(jié)核的人比全世界患這些病的總?cè)藬?shù)要多?！?/p>

1952年12月4日，倫敦上空連續(xù)的濃霧將近一周不散，工廠和住戶推出的煙塵和氣體大量在低空聚積，整個城市為濃霧所籠罩，陷入一片灰暗之中。期間，有4700

多人因呼吸道病而死亡；霧散以后又有8000多人死于非命。這就是震驚世界的“霧都劫難”。1952年

12月3日清晨，倫敦氣象臺報告說，一個冷峰將在夜間通過，中午氣溫可達到6攝氏度

，相對濕度約為70％。對于本地來說，這是個難得的好日子，一個可愛的冬日。這一天，從北海吹來一股風，吹遍了整個英格蘭，將英國中部的工廠和城市居民住戶中煙囪內(nèi)冒出來的團團濃霧吹到了九霄云外，因而空氣變得十分清新怡人。然而，誰也不會想到災難正悄悄地來臨。傍晚時分，倫敦正處于一股巨大的高氣壓氣旋的東南邊緣，較強勁的北風圍繞著這個反氣旋順時針吹著。第二天，即

12月

4日，這個氣旋中心已到了倫敦以西幾百公里處，沿著通常的路徑向東南方向移動。上午風速變小。云層幾乎遮蔽了整個天空。時至中午，烏云把太陽全部遮住。倫敦上空陰霾彌漫，氣象臺溫度表的讀數(shù)為3.3攝氏度，相對濕度上升到82%。12月5日，一個異常的情況出現(xiàn)了。倫敦氣象臺的風速表測出了一個非常奇怪的量度——風速表讀數(shù)為零。據(jù)當時專家的估計，此時風速不超過每小時3公里。整個倫敦處于無風狀態(tài)，到處都是霧，站在泰晤士河橋上四面望去，恍如置身在白茫茫的云端。濃霧中，多家店鋪白天都掌著燈，馬路上只有少數(shù)有經(jīng)驗的司機開著車燈在行駛。飛機航班已被取消，火車只能緩緩移動，只有地鐵仍在快速移動。一些地方能見度在1米之內(nèi)，人們剛走幾步便迷失方向。一位醫(yī)生要出診，甚至雇傭盲人做向?qū)АＣ绹髿夥廊揪志珠L普蘭特博士這樣描述到：“當我們乘坐的飛機抵達倫敦時，因為倫敦機場濃霧彌漫，所以飛機只得在倫敦南

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公里的多意奇機場著陸。在機場，剛一推開機艙門，一股硫黃和煤煙的氣味撲面而來。下了飛機，聽人說夜里在倫敦街道上散步，口中似乎有金屬的味道。鼻子、咽喉及眼睛受到了辛辣的刺激，很像剝洋蔥時的感覺。傍晚，從旅館的窗戶往下望去，經(jīng)過的人群中大約有三分之二的人用圍巾、口罩、手套等捂著鼻子?！睙熿F穿門入室，加速了支氣管和心臟病人的死亡，數(shù)以千計的居民感到胸口窒悶，并伴有咳嗽、喉痛、心慌、惡心等癥狀發(fā)生。從煙霧發(fā)生的第一天起，受煙霧毒害的病人接連不斷地被送進病房，哮喘和咳嗽聲充塞著整個醫(yī)院，危重病人臨終時的痛苦情況難于言表，尸體不斷地被拉走……直至2個月后，恐怖氣氛仍然籠罩著倫敦。但是，現(xiàn)在的倫敦每天有1100萬輛次汽車行駛，交通是目前倫敦空氣污染的主要來源。倫敦市于幾年前設立了“收費區(qū)”，進入該中心區(qū)域的機動車輛必須繳納每天5英鎊的“交通堵塞費”。該措施的實施，一方面大大緩解了倫敦市中心各條道路的交通壓力，同時還減少了市中心的空氣污染。為了進一步減少污染，倫敦2005年將開始對“零污染”汽車進行試驗；鼓勵公共汽車、火車、垃圾車和出租車這些污染最嚴重的車輛減少排放量；并規(guī)定不向?qū)Νh(huán)境污染最嚴重的車輛頒發(fā)執(zhí)照。此外，倫敦市政府還考慮建立“低排放區(qū)”，不允許污染嚴重的車輛進入這些區(qū)域。倫敦周邊有4大機場，為了減少空中交通帶來的污染，倫敦在市區(qū)與機場之間修建了鐵路，開通了大巴，并且要求在機場工作的各種車輛使用清潔燃料。此外，倫敦21％的空氣污染物來自建筑物，特別是建筑物取暖。倫敦計劃通過建立節(jié)能辦公樓、提高現(xiàn)有建筑能源利用率、利用新型能源等方式減少這方面的污染。市長肯·利文思通最近表示，他希望倫敦現(xiàn)在修建每一座高樓都能安裝太陽能電池板，放棄傳統(tǒng)的取暖方式。如今，倫敦已經(jīng)成為一座“綠色的城市”