新形勢下資源型城市

12/12新形勢下資源型都市1997年以來，隨著我國買方市場格局的確立，市場需求對經(jīng)濟進展的阻礙力不斷增強，資源型都市經(jīng)濟的進展遭遇巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為不同進展基礎的都市紛紛面臨不同程度而又必經(jīng)的困難抉擇，諸如如何實現(xiàn)從資源供給型經(jīng)濟向市場導向型經(jīng)濟的轉變，如何推動產(chǎn)業(yè)結構合理、快速、高效調整，如何適應瞬息萬變的市場需求培育新的經(jīng)濟增長點，以及如何增強綜合經(jīng)濟實力和核心競爭力等等，從而實現(xiàn)以提升財政收支能力為中心的可持續(xù)進展。但所有這些，隨機抽選一項，差不多上復雜而又艱巨的任務。探尋資源型都市經(jīng)濟進展之路，逐步形成具有綜合競爭優(yōu)勢的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)格局，時刻緊迫，任務艱巨。設立于1950年的邯鄲市峰峰礦區(qū)地處冀南，因盛產(chǎn)煤炭、陶瓷、建材而一直享有“煤海、瓷都、建材城”之稱，并曾因在冀魯豫區(qū)域進展中的獨特地位和巨大經(jīng)濟貢獻而被譽為“冀南大地上的一顆明珠”。與全國眾多老工業(yè)基地一樣，峰峰礦區(qū)也自1997年以來面對內需不足、資源衰竭關井壓產(chǎn)、大批職工下崗的綜合考驗。在此情況下，礦區(qū)區(qū)委、政府沒有退縮，積極探究加速結構調整的新思路、新方法和新途徑，初步探究出了一條行之有效、特色鮮亮的“轉型進展”道路。2001年，全區(qū)國內生產(chǎn)總值完成60.7億元，其中區(qū)屬三次產(chǎn)業(yè)增加值完成37.9億元，比上年增長9.8%；財政收入完成3.33億元，其中地點財政收入1.41億元，比上年增長9.2%；地點固定資產(chǎn)投資完成10.8億元，比上年增長23.2%；農民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分不達到3428.5和5630元。2002年，可能國內生產(chǎn)總值將比上年增長10%，地點財政收入增長4.2%，固定資產(chǎn)投資增長5.8%，農民人均純收入則可望增長3%以上?？偨Y和研究峰峰礦區(qū)的經(jīng)濟轉型歷程，將對正確認識和把握資源型都市經(jīng)濟的進展提供許多有益的啟發(fā)和借鑒。一、峰峰礦區(qū)經(jīng)濟轉型的背景、舉措與成效（一）總體背景峰峰礦區(qū)作為河北省最為典型的資源型經(jīng)濟類型之一，幾乎“先天”注定了經(jīng)濟結構的單一化、初級化甚至剛性化，隨之而來的必將是一系列經(jīng)濟能否得以持續(xù)進展的困難和問題。在礦區(qū)，煤炭、建材、冶金、陶瓷等行業(yè)產(chǎn)值比重曾經(jīng)一度高達80%，占據(jù)礦區(qū)工業(yè)結構主導地位。據(jù)統(tǒng)計，僅煤炭、建材兩項產(chǎn)值就達44億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的65%。近10年來，煤炭及煉焦行業(yè)產(chǎn)值大約增加4個百分點、建材為3.5個百分點，而陶瓷、機械、電子、輕工、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)比重急劇下降，資源型經(jīng)濟色彩越加濃厚，能源重化工產(chǎn)業(yè)的結構特性越加堅挺，全區(qū)9個鎮(zhèn)中有7個鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構差不多雷同。從而導致了礦區(qū)低效化、高耗型經(jīng)濟進展的剛性模式，社會各界力量對資源的開發(fā)利用進入掠奪性時期，最為瘋狂的景象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯遍地開發(fā)，最多時竟達600余家，資源損耗與環(huán)境代價“相輔相成、齊頭并進”，資本積存和產(chǎn)業(yè)轉型能力受到嚴峻制約，礦區(qū)經(jīng)濟效益低于全國平均水平，獨立核算工業(yè)企業(yè)每百元實現(xiàn)利稅僅為全國平均水平的80%，后續(xù)進展能力被大大削弱。（二）應對策略在充分調查研究的基礎上，峰峰礦區(qū)區(qū)委、政府適時確定并實施了“圍繞一個中心、營造兩個環(huán)境、實施三個創(chuàng)新、促進四個轉變”的經(jīng)濟結構調整戰(zhàn)略。一個中心是“促進資源型經(jīng)濟轉型”，兩個環(huán)境是“促進資源型經(jīng)濟轉型的內外軟硬環(huán)境”，三個創(chuàng)新是“思維、機制和科技創(chuàng)新”，四個轉變是“地下變地上、短線變長線、官辦變民辦和低檔變高檔”。戰(zhàn)略的支點則選擇為城鎮(zhèn)化建設、放手進展民營經(jīng)濟和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。1.“城建帶動”。從1997年底1998年初開始，峰峰城建困難起步，依靠最初的5000萬元資金，以經(jīng)營都市理念，通過修建道路——土地增值——中心地段出售的良性循環(huán)方式，至今累計投入7億多元，完成了舊城改造、社區(qū)建設、中心廣場、煤氣暖氣擴容、主題公園建設、城區(qū)景區(qū)綠化等多項重大工程，特不是綠化工程，僅2001年元寶山植林就完成103萬株，城區(qū)綠地面積6萬平方米，人均7平米，森林覆蓋率達到了36%，獲得了經(jīng)濟和社會效益雙豐收。一方面，帶動了全區(qū)建筑材料、交通運輸、生活服務等相關產(chǎn)業(yè)的進展，拉動全區(qū)經(jīng)濟增長3個百分點，有近7萬人從中獲得經(jīng)濟收益；另一方面，通過大刀闊斧的都市建設，促進了整體環(huán)境硬條件的改善和社會環(huán)保意識的全面增強，還為寬敞居民提供了豐富業(yè)余文化生活的有效載體。2.“公退民進”。依照礦區(qū)民營經(jīng)濟進展的實際情況，區(qū)委、政府提出并實行了“做好四個加減法，落實三個一批，關心民企繞過兩個坎兒，促進民氣走優(yōu)走強”的新思路。做好四個加減法，即“在思想認識上民營經(jīng)濟成分增加點尊重、減少點偏見，在營造環(huán)境上增加點服務、減少點負擔，在進展套路上增加點扶助、減少點放任，在組織領導上增加點實招、減少點虛策”；落實三個一批，即“在國有集體企業(yè)改制中嫁接改造一批、在全區(qū)民營企業(yè)中擇優(yōu)扶持壯大一批、通過改善環(huán)境積極引進一批”；繞過兩個坎兒，即“關心民營經(jīng)濟解決土地受讓、市場準入尤其是低成本融資問題”。在此指導思想和政策措施下，三年多來全區(qū)個體工商戶已進展到3.3萬戶，從業(yè)人員5.9萬人，資產(chǎn)總額4.3億元，營業(yè)收入7.9億元，民營企業(yè)也由不足200家進展為目前的520余家，從業(yè)人員已超過1萬名。3.農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。1997年前后，由于駐區(qū)大中型企業(yè)在改制中大量清退農民工，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開工不足、小煤礦關井壓產(chǎn)，部分農民收入增長開始減緩。針對一情況，區(qū)委、政府實施了“332”工程，即抓好圍繞市場需求拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、大力進展市場導向型農業(yè)，圍繞特色農產(chǎn)品開展增值加工，圍繞“三農”促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞開發(fā)等三項工作；建好項目策劃、技術扶助、信息服務三個中心；達到促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和促進農民增收兩個目標。通過短短幾年的實際運作，礦區(qū)農民開發(fā)出速凍野菜、方便配菜、梨棗、寒羊、瘦肉豬等一大批特色農產(chǎn)品。（三）運行成效1.農業(yè)實現(xiàn)了由傳統(tǒng)種植型向種、養(yǎng)、加效益型的轉變。養(yǎng)殖方面，以種豬繁育基地建設及各鎮(zhèn)商品豬規(guī)模養(yǎng)殖基地建設為切入點，以飼料配套體系和防疫服務體系建設為關聯(lián)點，以雨潤集團峰峰生豬屠宰及增值加工和村鎮(zhèn)肉類特色加工項目建設為增長點，形成了“公司+基地+農戶”為差不多特征、覆蓋全區(qū)農村寬敞地域的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條；種植方面，以萬畝鮮果基地建設為其惡如點，以反季瓜果、中藥材、油葵等高效作物的引進、示范、推廣為關聯(lián)點，以果蔬及野生食物資源深加工為增長點，形成了“品種引進+示范推廣+增值加工”為差不多特征的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。2.工業(yè)實現(xiàn)了由資源型向科技、名優(yōu)、新特型的轉變。陶瓷行業(yè)，以邯鄲電磁廠技能改造為切入點，以駐區(qū)各陶瓷生產(chǎn)燒成技術改造工程和彭城鎮(zhèn)陶瓷市場建設為關聯(lián)點，以藝術瓷、仿古瓷、微波爐專用瓷和高檔砂鍋等瓷種的開發(fā)和擴能為增長點，增強與邯鄲陶瓷公司的合作與聯(lián)合，形成了以電瓷求突破、建筑瓷和白瓷為骨干、藝術瓷創(chuàng)特色的簇型產(chǎn)業(yè)鏈條；建材行業(yè)，以粉煤灰利用示范工程為切入點，以推進墻體材料改革、推廣煤矸石及粉煤灰燒結磚為關聯(lián)點，以進展特種水泥、進展新型建材為增長點，增強與太行集團的合作與聯(lián)合，形成了傳統(tǒng)建材與新型建材共存的互補型產(chǎn)業(yè)鏈條。3.服務業(yè)領域不斷擴展。旅游行業(yè)，以磁州窯開發(fā)性愛護工程為切入點，以滏陽河沿岸綠化、水保及小響堂恢復性開發(fā)工程為關聯(lián)點，以石窟雕塑、陶藝制作、采礦工藝、山林生態(tài)等旅游產(chǎn)品開發(fā)為增長點，形成了“文化搭臺、經(jīng)濟唱戲”的龍型經(jīng)濟形態(tài)；信息行業(yè)，以廣電局信息業(yè)務綜合工程為切入點，以區(qū)政務網(wǎng)合網(wǎng)運營示范工程為關聯(lián)點，以電子商務系統(tǒng)開發(fā)為增長點，建設覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的寬帶網(wǎng)絡，一種信息化促進現(xiàn)代化的新經(jīng)濟已現(xiàn)雛形；流通領域，以市場建設為切入點，以擴散區(qū)域名優(yōu)特新高產(chǎn)品為關聯(lián)點，以溫州商貿城、金明家具城、錦玉陶瓷建材市場、夢園家居城等一批市場建設項目的開發(fā)建設為增長點，與原有大中型商貿市場相配套，逐步形成了具有鮮亮特色的區(qū)域性商貿物流集散中心。二、峰峰模式的理論分析長期以來，資源依托成為我國資源型都市經(jīng)濟最具普遍意義的差不多特征。從峰峰礦區(qū)的進展歷程來看，其資源主線在眾多的資源型都市經(jīng)濟類型當中具有一定的代表性和典型意義。（一）資源型都市經(jīng)濟的生成緣故1.經(jīng)濟體制產(chǎn)生的慣性作用。資源型經(jīng)濟帶有打算體制的深刻烙印。峰峰資源型經(jīng)濟要緊是緣于全國能源需求和國家投資而建立并演進的，其所有制結構帶有明顯的公有制偏好，國有企業(yè)占據(jù)主體，其他所有制經(jīng)濟進展緩慢，市場化程度明顯偏低。資源型地區(qū)與加工型地區(qū)形成的不合理的分工體系，具有強大的歷史慣性。2.投資領域的相對傾斜。建國以來，國家關于峰峰的投資要緊集中于能源原材料工業(yè)領域，而輕工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)所占比重甚低。峰峰礦區(qū)在“六五”、“七五”、“八五”時期，采掘業(yè)和原材料工業(yè)在全區(qū)差不多建設總投資中的比重分不達到50%、65%和60%。在資金的強力推動下，資源型產(chǎn)業(yè)得到快速進展，成為最為重要的支柱產(chǎn)業(yè)和高度專業(yè)化的生產(chǎn)部門，盡管一直試圖調整這種偏重的經(jīng)濟結構，然而由于資源型產(chǎn)品比較利益低，資本積存能力弱，難以及時進行設備、工藝改造，更無力投資于新興產(chǎn)業(yè)領域，只能被迫或無奈地沿襲著現(xiàn)有產(chǎn)品結構的經(jīng)營方式進行簡單再生產(chǎn)。3.經(jīng)濟進展戰(zhàn)略與政策的側重。在相當長的一段時期，我國基礎工業(yè)和加工工業(yè)進展不夠協(xié)調，能源、原材料一直屬于短線產(chǎn)品，長期處于供不應求狀態(tài)。為此，國家提出了“大、中、小一起上”、“有水快流”等能源開發(fā)政策，以期加快能源工業(yè)的進展。在峰峰礦區(qū)，受財政、投資、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿的激勵和阻礙，各類煤炭、鑄造、冶煉、煉焦建材等產(chǎn)業(yè)得到迅猛進展，特不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯、土法煉焦、小高爐等遍地開花。在這種政策的傾斜支持和強力引導下，盡管臨時緩解了能源、原材料的供應緊張局面，資源型區(qū)域的經(jīng)濟取得了較快的增長，但也帶來了經(jīng)濟要素整體配置劣化，出現(xiàn)了資源型產(chǎn)業(yè)小型化、低效化、產(chǎn)業(yè)結構不合理和資源環(huán)境破壞等諸多問題。4.思想觀念保守化與思維方式剛性化。思維觀念落后是資源型經(jīng)濟轉型的要緊障礙之一。在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式作用下，資源型地區(qū)形成了依靠礦產(chǎn)資源、依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、依靠現(xiàn)有市場的思維慣性。各級地點政府和生產(chǎn)經(jīng)營者往往把開發(fā)項目局限在本地現(xiàn)有資源的眼界內，缺乏對市場需求趨勢的研究，“資源優(yōu)勢——優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——產(chǎn)品優(yōu)勢”成了一種思維定勢。產(chǎn)業(yè)開發(fā)躺在資源的懷抱中，經(jīng)濟進展單純拘泥于資源開發(fā)領域，資源型經(jīng)濟被固化、定格。這種進展模式不僅使區(qū)域貿易條件趨于惡化，更重要的是使產(chǎn)業(yè)進展失去了對市場導向的反應能力，對新的、更具有需求彈性的市場機會反應遲鈍、無能為力。在多數(shù)農村地區(qū)，普遍存在著“有煤可依”、“無礦不富”的思維觀念，整個進展過程往往是圍繞著資源開發(fā)及初級加工來逐步展開的。（二）資源型都市經(jīng)濟進展的普遍癥結在以上因素作用下，各資源型都市對資源特不是自然資源大多數(shù)最后都走入過度開發(fā)時期，隨之而來的各種區(qū)域經(jīng)濟病便開始顯現(xiàn)并對經(jīng)濟進展產(chǎn)生不同程度的反作用。1.經(jīng)濟進展的二元結構與多重約束。在資源型都市經(jīng)濟結構中，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)與農業(yè)經(jīng)濟并存，且在這兩個領域之間存在相當大的斷層。區(qū)域經(jīng)濟由于規(guī)模較小，比較封閉，內部市場較為狹窄，受資源、市場、信息、資金、科技、治理水平、軟環(huán)境等多種因素的約束，經(jīng)濟進展動力不足，進展比較困難。2.資源型都市經(jīng)濟進展的非均衡性。在區(qū)域內部，由于各地對資源使用能力的不同，致使各地經(jīng)濟進展水平產(chǎn)生一定差異，進而使得區(qū)域統(tǒng)一經(jīng)濟政策的制定與施行面對不同基礎與來自不同基礎上的反作用力，政策作用與效果往往難盡人意。3.經(jīng)濟結構的趨同性較為嚴峻。結構趨同分為兩個層次，第一層次是高檔次產(chǎn)業(yè)的趨同，這種趨同從一個區(qū)域范圍觀看，屬于有競爭力產(chǎn)品規(guī)模的不斷提升，從市場需求的角度看是大有進展前景的，假如能夠形成“一縣一品、一鄉(xiāng)一品”，則就能夠成為真正的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)；第二層次是低檔產(chǎn)品的趨同，表現(xiàn)為低水平的重復建設和降低質量、壓低價格的惡性競爭。從現(xiàn)實情況看，大多數(shù)區(qū)域尚未擺脫第二層次的困擾。3.域內不同利益主體的不良競爭明顯存在。當一個較緊密區(qū)域內不同利益主體將開拓市場需求作為協(xié)作基礎時，所遵循的進展機制是，共同開拓市場，一榮俱榮；但當大伙兒將資源開發(fā)視為競爭的要緊載體和手段之際，往往會導致資源的掠奪性開發(fā)和惡性競爭，最終可能是兩敗俱傷。（三）資源型都市經(jīng)濟進展的一般規(guī)律由于歷史、區(qū)位和經(jīng)濟發(fā)達程度不同，各地在進展區(qū)域經(jīng)濟時，所采取的方法、手段是不盡相同的，有時甚至是迥然相異的，沒有現(xiàn)存的進展理論和模式能夠直接套用，而必須依照各地具體情況，選擇不同的進展道路。換句話講，在市場經(jīng)濟環(huán)境中，不創(chuàng)新就沒有希望，不趨同才有可能在優(yōu)勝劣汰的淘汰性競爭中獲得成長與壯大的一席之地。隨著資源開發(fā)型經(jīng)濟成長過程的告一段落，區(qū)域經(jīng)濟的進展客觀上也存在橫向不趨同的必定定勢，對此我們應有清醒的認識。從區(qū)域經(jīng)濟進展的內生因素分析，區(qū)域經(jīng)濟進展存在著一種專門的傳導機制，即在市場的作用下，區(qū)域內社會資源、人文資源更多地蘊含了區(qū)域以后支柱產(chǎn)業(yè)的進展必定。受此類資源稟賦的阻礙，具體為傳統(tǒng)、血緣關系、文化、地理因素以及主體素養(yǎng)的近似性，使得市場利益的顯現(xiàn)成為產(chǎn)業(yè)進展“相對集中”的關鍵誘導，高效益、高檔次、協(xié)作型、鏈條型的產(chǎn)業(yè)群就有了萌芽與成長的可能，而具有市場競爭規(guī)模又符合當?shù)亍叭饲椤睂嶋H的高層次“一鄉(xiāng)一品、一縣一品”就有了充足的進展條件，區(qū)域內縱向比較效益的發(fā)揮也就擁有了成熟的基礎，區(qū)域經(jīng)濟便由此“特色”獲得強勁的后發(fā)力。另外，需要強調的是，區(qū)域經(jīng)濟進展中的規(guī)模思維需要轉變，應明確，低層次上的規(guī)模不等于特色，更不等于效益；片面追求數(shù)量和產(chǎn)值的規(guī)模最終只會帶來導引不力、喪失威信的惡果。三、峰峰模式的啟發(fā)與借鑒（一）思維沖擊波1.觀念轉變是第一創(chuàng)新。在經(jīng)濟結構調整過程中，峰峰礦區(qū)上下紛紛認識到，在經(jīng)濟轉型的關鍵時期，資源的可續(xù)性并非完全局限于同一行業(yè)這一范疇。因此，在礦區(qū)目前已進展起利用廢棄工業(yè)場地興辦的5個萬頭豬場、30個千頭豬場以及300多個養(yǎng)殖大戶，2002年可能可使現(xiàn)存欄瘦肉型豬20萬頭，年出欄優(yōu)質商品豬50萬頭。彭城鎮(zhèn)張家樓煤礦被關停后，積極轉產(chǎn)投資500萬元，利用煤礦閑置場地建起一座占地5000平方米的萬頭養(yǎng)豬場，實現(xiàn)年創(chuàng)銷售收入150萬元。峰峰礦區(qū)利用廢棄煤礦場地開展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的成功實踐告訴我們，觀念的轉變具有專門強的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，要使經(jīng)濟獲得可持續(xù)性進展就必須首先轉變思想、更新觀念。2.思路決定出路。峰峰礦區(qū)的進展歷程表明，在思想觀念適時轉變的前提下，形成并不斷完善一以貫之的總體進展思路是激活區(qū)域經(jīng)濟的要緊環(huán)節(jié)。由于各區(qū)域經(jīng)濟進展的基礎、水平、產(chǎn)業(yè)集群的動力機制與特征、資源稟賦等方面客觀差異的存在，在進展區(qū)域經(jīng)濟時，必須時刻把思路研究放在重要位置，注意依照不斷變化的內外形勢和自身的進展特點，堅持“邊實踐、邊檢驗、邊完善”的原則，提出科學、切實、可行、超前的戰(zhàn)略構思。（二）主導產(chǎn)業(yè)選擇和培育的差不多原則峰峰礦區(qū)的經(jīng)驗講明，在區(qū)域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的選擇和培育上要盡量做到：1.研究、把握并不斷提升各相關產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度。產(chǎn)業(yè)關聯(lián)是指一個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與進展對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和進展的直接或間接的阻礙程度。假如產(chǎn)業(yè)鏈前后脫節(jié)，主導產(chǎn)業(yè)就不能起到應有的主導作用。如農產(chǎn)品加工業(yè)確實是把種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、和畜牧業(yè)的產(chǎn)品作為原料進行初步或深度的加工生產(chǎn)，具有較強的后方聯(lián)系，其進展還能帶動農業(yè)機械、維修、能源、技術服務、儲藏、運輸銷售等產(chǎn)業(yè)的進展，制造較多的附加值。2.研究、把握并主動擴展市場容量。區(qū)域經(jīng)濟進展所選擇的主導產(chǎn)業(yè)應遵循市場容量原則，要對主導產(chǎn)業(yè)的市場進行細分，在此基礎上選擇目標市場，以后的產(chǎn)品既要有現(xiàn)實的市場空間，也要有不斷遞增的進展空間。如近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有企業(yè)結構趨同，導致互相競爭資源、資金、市場的格局，這種同一市場空間上的競爭，必將使資金、技術先天不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于不利地位，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應運用創(chuàng)新的眼光，找到適合自己進展的市場空間。3.學會應用需求彈性原理。在確定主導產(chǎn)業(yè)時，應選擇具有較高需求收入彈性的產(chǎn)業(yè)。需求收入彈性是指人們對某一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求量的變動對收入變動的敏感程度。不同產(chǎn)品具有不同的需求收入彈性，需求收入彈性的大小表明不同產(chǎn)業(yè)潛在市場容量的大小。只有需求收入彈性大的產(chǎn)業(yè)才能不斷擴大它的市場占有率，而這種產(chǎn)業(yè)往往代表著產(chǎn)業(yè)結構變動的方向和趨勢。（三）推動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)進展的對策建議1.必須把調整優(yōu)化經(jīng)濟結構放在首位。經(jīng)濟結構是各個產(chǎn)業(yè)部門在國民經(jīng)濟中相互之間質的聯(lián)系和比例關系。積極推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，推動兩個全然性轉變，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康進展，是新世紀之初我國經(jīng)濟進展的主線。只有把經(jīng)濟結構理順，才能真正提高經(jīng)濟增長的質量，才能進一步擴大內需，也才能增強進展后勁，實現(xiàn)可持續(xù)進展。2.必須抓好加快都市化進程那個關鍵。小城鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)交匯點，具有功能都市化、規(guī)模小型化和與農村經(jīng)濟進展聯(lián)系緊密的特點，在推進經(jīng)濟市場化、城鄉(xiāng)一體化、農村都市化進程中有著十分專門的作用。必須把進展小城鎮(zhèn)，加快都市化進程放在區(qū)域經(jīng)濟進展的重要位置，切實強化措施，抓緊抓好。在具體指導上，一是建立多元化投資機制。要建立以個人投資為主，政府、企業(yè)共同參與建設的投資機制，大膽將一些基礎建設、公用事業(yè)推向市場。樹立大開放思想，以大開放促進大開發(fā)，確立市外、鎮(zhèn)外確實是“外”的觀念，加大招商引資力度，極力營造“政府出政策、市場出資金”的引資效應，建立綜合開發(fā)、滾動進展之路。對城鎮(zhèn)土地可通過集體土地的轉讓、作價入股等方式，積存建設資金。二是加大戶籍改革力度，吸引農村人員進入小城鎮(zhèn)招商辦企業(yè)，增加城鎮(zhèn)人口。三是加快建制鎮(zhèn)建設。建制鎮(zhèn)要研究自己的興鎮(zhèn)支柱是什么，產(chǎn)業(yè)重點在哪里。依照自己的產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)位優(yōu)勢培育進展一批商貿型、旅游型、工業(yè)型小城鎮(zhèn)，推進全縣都市化及城鄉(xiāng)一體化進程。四是堅持高起點、高質量建設城鎮(zhèn)。3.以農產(chǎn)品加工和深加工為重點，建設大規(guī)模、高水平的產(chǎn)業(yè)化項目，進展專、精、特產(chǎn)業(yè)化群，推進農村工業(yè)化。新一輪農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整是關系傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的一次全局性、戰(zhàn)略性調整。在調整的著眼點上，要由過去簡單的適應性調整向戰(zhàn)略性調整轉變，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局，實現(xiàn)農業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的可持續(xù)、協(xié)調進展；在調整范圍上，要由過去單純的農業(yè)調整向整個農村經(jīng)濟結構調整轉變；在調整的重點上，要由過去的整體推進向重點突破轉移，不求其全，但求其特；在調整的方法上，要由過去行政命令向綜合服務轉變，尊重農民意愿，尊重經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，通過市