轉(zhuǎn)型期基層干部精神壓力調(diào)查

轉(zhuǎn)型期基層干部精神壓力調(diào)查這是一個轉(zhuǎn)型的時代。執(zhí)政理念在轉(zhuǎn)型、開展方式在轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型，與之相關(guān)聯(lián)，政府治理也在轉(zhuǎn)型。有轉(zhuǎn)型必然有沖突，有轉(zhuǎn)型自然有壓力。在轉(zhuǎn)型路上，當(dāng)把目光聚焦到基層干部的生存狀態(tài)時，我們會發(fā)現(xiàn)在重重壓力下，他們工作生活變得異常沉重。長期以來，媒體對基層干部可以說“貶〞多“褒〞少；在不少人眼中，一些基層干部多為亂作為、不作為、無法無天的代名詞。事實上，“上面千條線，下面一根針〞，當(dāng)體制內(nèi)與體制外的壓力同時襲來時，當(dāng)“顯規(guī)那么〞與“潛規(guī)那么〞合力施壓時，當(dāng)自身素質(zhì)與時代要求不相適應(yīng)時，一些基層干部已經(jīng)成了“被動化〞生存的一族，在夾縫的擠壓中，有不堪承受者甚至選擇了極端行為——自殺。根底不牢，地動山搖。作為執(zhí)政根底的廣闊基層干部隊伍，其精神壓力問題亟須引起重視。這不僅關(guān)乎基層干部的身心健康，更關(guān)乎執(zhí)政黨的執(zhí)政水平和效能?；鶎痈刹烤駢毫ΜF(xiàn)象掃描2023年3月18日，湖南湘潭市某法院干部劉某在租住屋內(nèi)自殺身亡。他留下了一封遺書，最后幾行寫道：“工作壓力大，很累，不如死了算了，再見！〞此前，四川北川縣委農(nóng)辦主任董玉飛自殺等，同樣反映了基層干部精神壓力過大的現(xiàn)象。漫畫：基層干部承受著巨大的精神壓力記者在百度搜索“官員自殺〞詞條，有535萬篇相關(guān)文章?！白詺F(xiàn)象〞作為官員心理壓力到達極限時所產(chǎn)生的極端反響，畢竟還是少數(shù)。半月談記者最近在基層采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層干部這一群體中，由于精神高度緊張、心理壓力過大所帶來的身心健康問題十分突出，卻是一個不爭的事實。傾聽基層干部的“壓力自述〞自述一：遼寧沈陽市某區(qū)法院院長在接受采訪時說，現(xiàn)在涉法涉訴上訪問題把我們基層法院搞得沒有方法招架，每年一遇重大活動的時候，全院干警都得發(fā)動起來，幾人一組對重點上訪人24小時“死看死守〞，為了阻止這些人進京上訪，我們是哄、勸、看、控、守?zé)o所不用，大家被“折磨〞得精疲力竭。該法院民庭一位庭長告訴記者，我們的心理壓力太大了，前年時，我們接到任務(wù)穩(wěn)控一個想進京上訪的人，我們一組共4人，兩男兩女在他家樓門口盯守，吃喝全在車上。有時候他突然一轉(zhuǎn)彎沒影了，我們就得趕緊四處撒開去找。有同志開玩笑說，法院的法官都成“特工〞了。從接手這個活兒，到最后撤出，總共6天時間給我們折騰得差點進醫(yī)院。該院院長說，這些本不是法院的正常工作，但在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期、社會矛盾多發(fā)期，基層法院一直在做大量信訪工作，有時審判工作全得放下，哪有這些精力呀？最讓人愁的是現(xiàn)在我手里還有十幾個有關(guān)部門交辦的上訪案件，限期息訪，但沒幾個能息訪的，真不知道該怎么辦。自述二：“最怕的就是半夜來電話，如果再出一次火災(zāi)，我半輩子的奮斗就沒了。〞江西北部地區(qū)某鄉(xiāng)鄉(xiāng)長林斌〔化名〕這樣答復(fù)記者的問題。2023年3月一天黃昏，一次村民燒田埂引燃了林斌所在鄉(xiāng)的山林，由于天干物燥，這起火災(zāi)很快席卷附近的林場。林斌得知情況后，第一時間組織干部前往現(xiàn)場滅火，連續(xù)奮戰(zhàn)了兩天兩夜，才把大火撲滅。林斌也因這起火災(zāi)背上了行政記過的組織處分。“那么多山林被燒，受點處分我也沒有怨言。〞林斌說，但說句實話，我們此前也做了大量宣傳，要農(nóng)民注意防火，鄉(xiāng)里干部人手有限，不可能天天蹲在村里，一出事，棒子就打在鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)身上，有時真是不堪重負。自述三：西部地區(qū)的一名鄉(xiāng)長對記者說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是一個大雜燴，要應(yīng)付和領(lǐng)取各部門的工作任務(wù)，不停地跑，不停地干，總是干不完。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)整天忙于“文山會海〞、接待應(yīng)酬之中，根本沒有多余的休息時間，就是在周末也要加班。特別是一些上級部門，根本不考慮基層干部的辛勞，即使他們在閑逛游玩，也打著檢查的旗號，一個領(lǐng)導(dǎo)有幾個層面的干部作陪。如果他們玩好了，以后我們的工作就會順利，否那么就等著“穿小鞋〞吧。你說上面哪級領(lǐng)導(dǎo)咱能得罪起??？于是成天忙忙碌碌，馬不停蹄，委屈更不用說?！凹依飵缀跏侵竿簧衔覀儯@么多年我連一個燈泡都沒幫家里買過。孩子都上三年級了，一次家長會都沒去開過〞。江西省委黨校工商管理部教授陳愛娣說，基層干部面對的往往是“鋼鐵般的任務(wù)〞和“泰山般的責(zé)任〞，全心撲在工作中，一旦不能完成任務(wù)，上負組織，下愧百姓，中間對不起家庭，各種壓力一齊襲來，很容易把人擊垮。一位心理咨詢專家對基層干部壓力的認知山東師范大學(xué)心理學(xué)教授權(quán)朝魯經(jīng)常接待前來咨詢的基層干部。他說，這兩年，從科級到廳局級干部都有因心理問題來找他咨詢的，甚至還有更高級別的干部?！案刹砍惺苤薮蟮木駢毫Γ睦斫】祮栴}不容無視。〞他說。權(quán)朝魯分析認為，領(lǐng)導(dǎo)干部主要有幾種心理問題：一是人際關(guān)系的壓力，感覺別人不支持自己的工作，有的為“小圈子〞問題所困惑，甚至因“病〞住院。二是因為個人有經(jīng)濟問題，擔(dān)憂暴露。有的雖然現(xiàn)在是一把手，但擔(dān)憂退下去以后東窗事發(fā)，為此長期睡不好，整天憂慮不安。三是提拔問題，為不能正常提拔而憂慮，有的把這種情緒傳達給孩子、愛人，弄得家庭氣氛也不安。“越靠近提拔的越感到不安，怕領(lǐng)導(dǎo)投反對票，因為一個人一句話就可以改變個人升遷〞。四是有些年輕干部過早出現(xiàn)身心疾病，血壓高，頭暈，睡不好，愛發(fā)脾氣，30多歲就一身病，自己也感到很可怕。五是家庭關(guān)系緊張，有的夫妻關(guān)系不和，有的存在感情問題。因感情問題前來咨詢的不少，一些干部有權(quán)有錢有地位后，容易發(fā)生婚外情，有的甚至婚外生育。有的干部陷入這種戀情不知如何處理，有的還帶著第三者前來咨詢。“領(lǐng)導(dǎo)干部面臨種種壓力，有來自家庭的，工作的，也有來自上級、同事、下屬的壓力，有的是自己造成的壓力，自己不會排解，不能自拔，導(dǎo)致越陷越深。領(lǐng)導(dǎo)干部的自殺問題很多地方都出現(xiàn)過。〞權(quán)朝魯說。多份調(diào)研報告揭示基層干部“心〞累北京市對200多名中年領(lǐng)導(dǎo)干部進行的一項心理健康檢查結(jié)果顯示，有25%的人存在心理問題，３%的人有嚴(yán)重心理問題。安徽黃山市委黨校在對所屬三區(qū)四縣100多名各級領(lǐng)導(dǎo)干部心理健康問題的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，干部們普遍存在較大的“心理壓力〞，存在一定程度的“心理不平衡〞現(xiàn)象和“心理疲勞〞病癥，存在一定的“急躁〞和“壓抑〞心理，還有些人對個人的工作、生活、未來開展等存在“焦慮〞“抑郁〞等情緒。?人民論壇?雜志曾對全國各地100多名官員心理健康問題進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%以上的官員特別是基層官員普遍存在較大的“心理壓力〞；存在一定程度的“心理不平衡〞“心理疲勞〞及“壓抑〞心理。64.65%的受調(diào)查者認為，官員的壓力源主要來自“官場潛規(guī)那么對個人政治前途的壓力〞。寧波慈溪市黨建研究會開展的機關(guān)干部心理健康狀況實證研究顯示，343位干部中，11%的人不同程度地存在心理抑郁傾向。心理壓力還直接引發(fā)了對工作的倦怠。如11.1%和36.9%的機關(guān)干部認為工作沒有多大意義或者一般，66%的人感到工作沒有自主性，70%的人缺乏應(yīng)有的工作激情，59%的人認為自己的工作沒有影響力。杭州市委黨校副教授霍團英說，她長期為干部上心理課程，以為領(lǐng)導(dǎo)干部都是強者。調(diào)研結(jié)果令她感到震驚，值得注意的是，人在填寫問卷時，一般帶有掩飾性，所以實際數(shù)據(jù)可能還要高一些，問題還會嚴(yán)重一些。江西九江學(xué)院政治與公共管理學(xué)院肖莉教授說，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不良的身心狀態(tài)，勢必影響其工作效果，造成更大的工作和人際矛盾，阻礙國家政治、經(jīng)濟、文化的開展，影響黨和政府在人民群眾心目中的形象。沒有領(lǐng)導(dǎo)干部的心理素質(zhì)和健康水平的提高，就不可能有黨政整體執(zhí)政能力的提高。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部的心理健康問題必須受到全社會高度重視。半月談記者張非非李興文王勉張曉晶基層干部心理問題探因半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部的精神壓力來自方方面面，但排在前位的主要是官場“潛規(guī)那么〞、升遷調(diào)動、上級考核、權(quán)小責(zé)大、個人素質(zhì)不適應(yīng)科學(xué)開展新要求等幾大方面。在制度與人情對立中選擇兩難遼寧西部某貧困縣一個事業(yè)單位負責(zé)人向記者訴苦說，單位爭取到國家政策要蓋一棟辦公樓，縣委書記和縣長分別介紹了一家建筑施工單位，都想承建工程，這樣的二選一實在是太難了。最后我們請了書記介紹的公司來施工，之后就得做大量工作來溝通與縣長的感情，平衡好關(guān)系。因為，工程從開工到完工，哪一環(huán)節(jié)不得需要縣長的支持呢，這種心累比工作本身的累更熬人。蓋樓這幾年，我平添了糖尿病、高血壓等好幾種病，確實思想負擔(dān)重，心理壓力大。山東的一名縣委書記對記者說，現(xiàn)在，一把手權(quán)力過大，有些干部雖然也有一定位置，但是因為不是黨政正職，有能力不能施展，有的干部就把精力放在別處，有的開始搞攝影，有的練書法，有的出書。記者采訪了解到，基層干部還普遍存在制度與人情兩難選擇下的心理壓力。一些稅務(wù)、公安、法院等有執(zhí)法權(quán)力的部門工作人員常常需冒著違規(guī)違法的風(fēng)險，違心地妥協(xié)于領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)等外部壓力，在明知法規(guī)制度要求自己怎么做的情況下，最終卻選擇了相反的方向，這樣做的結(jié)果就是不僅要面對自己良知的拷問，還要擔(dān)驚受怕，唯恐哪天“東窗事發(fā)〞而承擔(dān)法律責(zé)任。中部某地級市中小企業(yè)局局長劉祖林〔化名〕談起與領(lǐng)導(dǎo)的一次交往至今仍心有余悸。一位外地客商曾到當(dāng)?shù)乜疾焱顿Y，在草草看完一家瀕臨倒閉的紡織企業(yè)時，就說要投資500萬元對企業(yè)進行改制。負責(zé)接洽的劉祖林見這位客商投資不做市場調(diào)研，營銷不做行業(yè)分析，頓生疑惑，為防止上當(dāng)受騙，當(dāng)即對其進行調(diào)查核實。但未想到這位客商竟以“被怠慢〞為由，將情況直接反映給市長。結(jié)果市長把這件事作為影響投資環(huán)境的反面教材點名嚴(yán)肅批評。在領(lǐng)導(dǎo)的親自過問下，市有關(guān)部門緊急為這位客商“騰籠換鳥〞。當(dāng)一切準(zhǔn)備就緒時，這位客商卻一走了之再沒了音訊，事后這家企業(yè)因改制問題還引發(fā)了一起群體性事件。劉祖林說：“在基層做具體工作，我們最怕領(lǐng)導(dǎo)不問情況就亂表態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)不加以調(diào)查研究就批評，我們連解釋的時機都沒有，這個黑鍋你說背得累不累？〞抱怨最多是升遷在調(diào)研中，基層干部與半月談記者交談最多的話題是升遷，抱怨最多也是升遷。因為，升遷對一個干部而言，既關(guān)系到他的政治前程，也牽涉許多實際利益。廣西的一名鎮(zhèn)長對記者說，現(xiàn)在“空降〞干部過多，基層干部往上提拔的時機不大，讓他們覺得責(zé)任太大、任務(wù)如山，而前程無望。他統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，近三年，有的縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)副職從鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記上來的才1個，比率為10%，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長上來沒有1個，比率為0，而從市直、區(qū)直單位下派的到達5個，占50%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職都從縣直單位下派的到達80%至90%，直接從鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職提拔的不到補缺比率的20%。一名副鎮(zhèn)長說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成長空間有限，即使你不懈努力，也很可能只熬一個正科級到盡頭。一大批干部幾乎一輩子在一個地方“不挪窩〞，活力嚴(yán)重缺乏，大家都覺得“沒有前途〞。江西省某縣委組織部部長陳敏〔化名〕說：“不想當(dāng)將軍的士兵，不是好士兵。〞但由于上升通道不暢，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)提一個副縣級干部比較難，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5年換屆能提拔一兩個副縣級干部就非常不錯了，目前在縣里干了十幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的一大堆。他說，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辛辛苦苦一輩子，如果得不到組織認可，壓力可想而知。“當(dāng)官想提拔，光靠做事是沒有用的。〞說起最近縣里調(diào)整兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記的事，中部地區(qū)某鄉(xiāng)一名鄉(xiāng)長就有點氣憤?！懊餮廴硕伎吹贸鰜?，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)與這兩人關(guān)系好，上面又有人打招呼，但大家都是敢怒不敢言。〞他說，與領(lǐng)導(dǎo)走得近、走得勤的干部，提拔就快，這不但讓人灰心，更讓人寒心。基層干部的出路問題，一直備受社會各界關(guān)注。目前，中央和一些地方已經(jīng)著手破解這一問題。2023年7月，湖南祁東縣石亭子鎮(zhèn)黨委書記譚敦龍等５名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記被湖南省委破格提拔到省直廳局任正副處長，引起社會熱議。2023年，湖南省再次拿出省直機關(guān)30個副處職位，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中進行公開選拔。據(jù)悉，2023年全國共錄用公務(wù)員12萬人，其中，省級機關(guān)錄用有基層工作經(jīng)歷人員的比例超過60%，中央和國家機關(guān)這一比例到達70%。中組部副部長、人力資源和社會保障部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民說，今年要組織開展中央國家機關(guān)公開遴選試點工作，積極推動上級機關(guān)面向下級機關(guān)和基層一線遴選優(yōu)秀公務(wù)員，切實把那些政治素質(zhì)好、工作實績突出、具有豐富基層工作經(jīng)驗、與人民群眾關(guān)系密切、群眾公認的基層優(yōu)秀人才選拔到上級機關(guān)。對不合理的考核問責(zé)“想不通〞一摞基層干部所簽訂的責(zé)任狀，向記者說明了他們所承擔(dān)的責(zé)任有多大。以2023年為例，中部地區(qū)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要簽訂的責(zé)任狀有社會治安綜合治理、生產(chǎn)平安、道路交通平安、鐵路護路工作、食品藥品平安、農(nóng)機平安、防汛、森林防火、動物防疫、甲流防控、農(nóng)民人均收入超6000元工程、教育兩基工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、人口和方案生育、冬季征兵等30多個責(zé)任狀。而且不少責(zé)任狀背后是剛性的“一票否決〞。一名鄉(xiāng)黨委書記坦言：我們這是有限的權(quán)力，無限的責(zé)任，就我們基層而言就有9個“一票否決〞，稍不留神就給我們摘帽子、換位子。上級部門對上表決心，對下壓擔(dān)子，人人都喊自己的工作重要，制定政策措施根本不顧地方的實際，不顧基層干部的實際困難。如通村水泥路建設(shè)，平原和山區(qū)是一個標(biāo)準(zhǔn)，國家每公里補助15萬元，山區(qū)人口分散、條件艱苦、施工難度大、本錢高，平原地區(qū)人口集中、條件優(yōu)越、本錢較低，而上級考核卻一個標(biāo)準(zhǔn)。作為干部，都不愿挨批受氣，只好人人加壓，發(fā)動群眾集資、干部貸款，有的集資每人高達2000元左右，造成了群眾生活困難、怨氣很大。一些鄉(xiāng)村干部變成了欠債人，真是不堪重負啊。中部地區(qū)一名鎮(zhèn)黨委書記說，關(guān)鍵是一些“一票否決〞的事情根本不是我們努力能夠解決的。比方，去年12月，鎮(zhèn)里一位在省城務(wù)工的農(nóng)民工，被一個女孩騙到北京并花光了他打工掙的5000元錢。這位農(nóng)民工在北京走投無路，就到天安門鬧著要跳樓自殺，信訪部門查清情況后立即通知他去接。他連夜帶著人從鎮(zhèn)里趕到北京，好說歹說把這位農(nóng)民工接回來，一趟下來花了幾千元不說，最后這件事還被省里通報批評?！罢f句實在話，如果是我們工作不作為，處分通報我們都認了，但這種事情也把棒子打在我們頭上，讓人怎么想得通？〞這名鎮(zhèn)黨委書記抱怨說，有些上級領(lǐng)導(dǎo)因為掌握基層干部的提拔調(diào)動權(quán)、資源分配權(quán)，對基層干部層層施壓，動不動就問責(zé)。本應(yīng)該上級部門負起的責(zé)任，卻把問題推給基層，比方征地補償過低問題，比方礦山平安問題等。此外，隨著干部考核制度的不斷完善，各級政府部門年底打票畫勾成了領(lǐng)導(dǎo)干部另一個“年關(guān)〞。一名政府機關(guān)的處長說，由于害怕別人給自己畫叉，平時工作中顧忌重重，該堅持的原那么不得不有所放松，生怕一件事沒處理好就得罪了周圍人。另外，為了多與上上下