公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第六章課件

第六章公共預(yù)算第一節(jié)幾個(gè)相關(guān)的概念第二節(jié)公共預(yù)算決策程序第三節(jié)公共預(yù)算決策第四節(jié)公共預(yù)算的的經(jīng)濟(jì)分析1

第六章公共預(yù)算第一節(jié)幾個(gè)相關(guān)的概念1作業(yè)1、什么是帕累托最優(yōu)？請(qǐng)舉例說(shuō)明帕累托改進(jìn)。2、什么是外部效應(yīng)?舉例說(shuō)明現(xiàn)實(shí)中影響你的正負(fù)外部效應(yīng)。3、糧食是典型的私人產(chǎn)品，各國(guó)卻積極扶持生產(chǎn)。為什么？2作業(yè)1、什么是帕累托最優(yōu)？請(qǐng)舉例說(shuō)明帕累托改進(jìn)。26.1幾個(gè)相關(guān)的概念6.1.1、公共預(yù)算的概念：公共預(yù)算：指政府在每一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)的全部公共收支結(jié)構(gòu)一覽表

。主要用于反映政府的財(cái)政收支狀況。即反映政府活動(dòng)的范圍、方向和國(guó)家政策。1、從形式上講，公共預(yù)算就是按一定標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收入和支出分門(mén)別類列入特定表格，使人們清晰了解政府的財(cái)政活動(dòng)。2、從實(shí)際經(jīng)濟(jì)內(nèi)容上講（事前、事中、事后）其編制是政府對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃安排；其執(zhí)行是財(cái)政收支的籌措、使用過(guò)程；其決算是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。在我國(guó)，公共預(yù)算是政府集中和分配資金，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要財(cái)政機(jī)制。36.1幾個(gè)相關(guān)的概念6.1.1、公共預(yù)算的概念：32009年預(yù)算執(zhí)行與2010年預(yù)算報(bào)告

2010年3月5日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上財(cái)政部

全國(guó)財(cái)政收入68476.88億元，比2008年(下同)增加7146.53億元，增長(zhǎng)11.7%。其中：中央本級(jí)收入35896.14億元，地方本級(jí)收入32580.74億元。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入505億元。全國(guó)財(cái)政支出75873.64億元，增加13280.98億元，增長(zhǎng)21.2%。其中：中央本級(jí)支出15279.84億元，地方本級(jí)支出60593.8億元。地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2608.24億元。全國(guó)財(cái)政收支相抵，差額9500億元。42009年預(yù)算執(zhí)行與2010年預(yù)算報(bào)告2010年3月5日在中央財(cái)政收入35896.14億元，完成預(yù)算的100.1%，增加3215.58億元，增長(zhǎng)9.8%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入505億元，中央財(cái)政使用的收入36401.14億元。中央財(cái)政支出43901.14億元，完成預(yù)算的100.1%，增加8512.58億元，增長(zhǎng)24.1%。其中：中央本級(jí)支出15279.84億元，增長(zhǎng)14.5%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付28621.3億元，增長(zhǎng)29.8%。中央財(cái)政收支相抵，赤字7500億元，與預(yù)算持平。2009年末中央財(cái)政國(guó)債余額60237.68億元，控制在年度預(yù)算限額62708.35億元以內(nèi)。5中央財(cái)政收入35896.14億元，完成預(yù)算的100.1%，增6677882010年公共財(cái)政預(yù)算主要指標(biāo)擬安排如下：中央財(cái)政收入38060億元，比2009年執(zhí)行數(shù)(下同)增加2163.86億元，增長(zhǎng)6%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入100億元。合計(jì)收入為38160億元。中央財(cái)政支出46660億元，增加2758.86億元，增長(zhǎng)6.3%。其中，中央本級(jí)支出16049億元，增加769.16億元，增長(zhǎng)5%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付30611億元，增加1989.7億元，增長(zhǎng)7%。中央財(cái)政收支相抵，赤字8500億元，增加1000億元。相應(yīng)增加國(guó)債發(fā)行規(guī)模，中央財(cái)政國(guó)債余額限額71208.35億元。92010年公共財(cái)政預(yù)算主要指標(biāo)擬安排如下：9101011111212中央政府性基金收入2507.67億元，完成預(yù)算的108.8%，增加0.82億元，超預(yù)算主要是新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、彩票公益金等收入超收較多。其中：三峽工程建設(shè)基金收入195.98億元，鐵路建設(shè)基金收入544.11億元，民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)收入114.99億元，港口建設(shè)費(fèi)收入105.55億元，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)收入274.94億元，大中型水庫(kù)移民后期扶持基金收入158.82億元，彩票公益金收入201.17億元等。加上2008年結(jié)轉(zhuǎn)收入574.58億元，使用的收入總量3082.25億元。中央政府性基金支出2426.54億元，完成預(yù)算的84.2%，下降3.2%，主要是部分新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。13中央政府性基金收入2507.67億元，完成預(yù)算的108.8%2011年財(cái)政支出或超10萬(wàn)億元中國(guó)財(cái)政部向十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議提交的預(yù)算報(bào)告顯示，2011年公共財(cái)政預(yù)算主要指標(biāo)擬安排為：全國(guó)財(cái)政收入89720億元人民幣，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，可安排的收入總量為91220億元，支出100220億元。

2010年全國(guó)財(cái)政收入83080.32億元人民幣，比2009年增長(zhǎng)21.3%。加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，使用的收入總量為83180.32億元。全國(guó)財(cái)政支出總量為93180.32億元。

142011年財(cái)政支出或超10萬(wàn)億元中國(guó)財(cái)政部向十一屆全國(guó)人大中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目情況根據(jù)2011年財(cái)政預(yù)算報(bào)告，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出合計(jì)10509.92億元，增長(zhǎng)18.1%；中央財(cái)政“三農(nóng)”支出安排9884.5億元，增長(zhǎng)15.2%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付37310億元，增長(zhǎng)15.3%。此外，農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)。民生支出合計(jì)將占中央財(cái)政支出的2/3左右

。15中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目情況根據(jù)2011年財(cái)政預(yù)算報(bào)告，中央財(cái)2010年，全國(guó)財(cái)政支出89575億元，比上年增加13275億元，增長(zhǎng)17.4%。其中，教育支出12450億元，比上年增長(zhǎng)19.3%；醫(yī)療衛(wèi)生支出4745億元，增長(zhǎng)18.8%；社會(huì)保障和就業(yè)支出9081億元，增長(zhǎng)19.4%；住房保障支出2358億元，增長(zhǎng)30.7%；農(nóng)林水事務(wù)支出8052億元，增長(zhǎng)19.8%。環(huán)境保護(hù)支出2426億元，增長(zhǎng)25.4%。２０１０年全國(guó)財(cái)政收入８３０８０億元，比上年增加１４５６２億元，增長(zhǎng)２１．３％。162010年，全國(guó)財(cái)政支出89575億元，比上年增加132752010年，中國(guó)GDP值5.88萬(wàn)億美元，超過(guò)日本的5.47萬(wàn)億美元，成為世界第二,美國(guó)2010年GDP值14.66萬(wàn)億美元。1950年，美國(guó)總產(chǎn)值1507億美元，占世界總產(chǎn)值一半，中國(guó)總產(chǎn)值只有574億人民幣。不論經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是軍事實(shí)力，中國(guó)都是美國(guó)的零頭。中國(guó)1952年的總產(chǎn)值才恢復(fù)到1937年的水平。172010年，中國(guó)GDP值5.88萬(wàn)億美元，超過(guò)日本的5.46.1.2預(yù)算年度預(yù)算年度，又稱財(cái)政年度或者會(huì)計(jì)年度，是指預(yù)算的起止時(shí)間之間的跨度，它是預(yù)算編制和執(zhí)行所應(yīng)依據(jù)的法定界限。設(shè)立預(yù)算年度的理由主要有二：首先是財(cái)政立憲主義的要求。在憲政國(guó)家，作為民意代表機(jī)關(guān)的議會(huì)按年度審核政府預(yù)算，而政府預(yù)算只有經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)才具有法律效力。從立法角度講，政府收支的合法性需要有一個(gè)時(shí)間界限，并非在任何時(shí)間都有效。186.1.2預(yù)算年度18一是歷年制，即預(yù)算年度按日歷年度計(jì)算，由1月1日至12月31日止為一個(gè)預(yù)算年度；二是跨年制，即一個(gè)預(yù)算年度跨越兩個(gè)日歷年度，其具體起止時(shí)間一般根據(jù)具體預(yù)算收入入庫(kù)旺季及立法機(jī)構(gòu)召開(kāi)會(huì)議的具體時(shí)間來(lái)定。19一是歷年制，即預(yù)算年度按日歷年度計(jì)算，由1月1日至12月31根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算法》）規(guī)定，我國(guó)預(yù)算年度實(shí)行歷年制，即自公歷1月1日起至12月31日止。按照目前的慣例，全國(guó)人大在每年3月初至中旬開(kāi)會(huì)，審議批準(zhǔn)政府預(yù)算報(bào)告。預(yù)算報(bào)告獲得批準(zhǔn)后，如加上財(cái)政部和各部門(mén)審批過(guò)程所耗費(fèi)的時(shí)間，中央各部門(mén)所屬單位的預(yù)算最快要等到4月才能得到批準(zhǔn)。由于歷年制的預(yù)算年度與全國(guó)人大會(huì)期之間的脫節(jié)，直接造成了每年前幾個(gè)月的政府預(yù)算的執(zhí)行缺乏法律依據(jù)——存在預(yù)算先執(zhí)行后批準(zhǔn)的問(wèn)題。20根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算法》）規(guī)定，我國(guó)2009年財(cái)政預(yù)算赤字8000億財(cái)政部于2008年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)前后，就已著手編制出了2009年財(cái)政預(yù)算的第一稿草案。此次財(cái)政預(yù)算方案的赤字包括兩部分，其中中央財(cái)政赤字預(yù)算為6000億元，地方財(cái)政赤字2000億元，總計(jì)8000億元。如果這一預(yù)算方案經(jīng)人大審議通過(guò)，將創(chuàng)下中國(guó)財(cái)政赤字水平的最高紀(jì)錄。這份財(cái)政預(yù)算將由3月召開(kāi)的全國(guó)人大審議并通過(guò)。全國(guó)財(cái)政赤字通過(guò)發(fā)國(guó)債彌補(bǔ)。

212009年財(cái)政預(yù)算赤字8000億財(cái)政部于2008年12月中2010財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作總體要求

2010年財(cái)政工作將更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；更加注重保障和改善民生，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重深化財(cái)稅改革，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力；更加注重加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)提高財(cái)政資金績(jī)效。222010財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作總體要求2010年財(cái)政工作將6.1.3、公共預(yù)算的類別

1、以形式差別為依據(jù)分類：（1）單式預(yù)算含義：國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃以一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)劃表格反映。優(yōu)缺點(diǎn)：?jiǎn)问筋A(yù)算簡(jiǎn)單易懂，一目了然，并能從整體上反映某一年度財(cái)政收支狀況，便于立法機(jī)構(gòu)審批和社會(huì)公眾了解。但其收支項(xiàng)目沒(méi)有按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，難以對(duì)復(fù)雜的財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行深入分析和管理，透明度較差。

236.1.3、公共預(yù)算的類別1、以形式差別為依收入支出預(yù)算科目預(yù)算數(shù)預(yù)算科目預(yù)算數(shù)一、各項(xiàng)稅收二、…三、…上年節(jié)余收入一、基建支出二、…三、…年終滾存節(jié)余收入總計(jì)支出總計(jì)24收入（2）復(fù)式預(yù)算含義：是根據(jù)不同的收入來(lái)源和支出性質(zhì)，將預(yù)算收支科目按一定的方式劃分兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算形式，分別編列，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上對(duì)照表。

我國(guó)1992年開(kāi)始要求編制復(fù)式預(yù)算，預(yù)算模式是將各項(xiàng)預(yù)算收支按其不同來(lái)源和資金的性質(zhì)，劃分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算兩部分。部門(mén)預(yù)算框架體系構(gòu)成見(jiàn)圖6－1。

25（2）復(fù)式預(yù)算25部門(mén)預(yù)算部門(mén)一般預(yù)算部門(mén)基金預(yù)算部門(mén)收入預(yù)算部門(mén)支出預(yù)算財(cái)政撥款收入預(yù)算外收入其他收入等基本支出項(xiàng)目支出基金收入預(yù)算基金支出預(yù)算政府性基金行政性收入主管部門(mén)集中收入其他預(yù)算外收入事業(yè)收入附屬單位上繳收入事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入其他收入其他項(xiàng)目行政事業(yè)性項(xiàng)目基本建設(shè)支出項(xiàng)目日常公用經(jīng)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)

圖6-1部門(mén)預(yù)算構(gòu)成26部門(mén)預(yù)算部門(mén)一般預(yù)算部門(mén)基金預(yù)算部門(mén)收入預(yù)算部門(mén)支出預(yù)算財(cái)預(yù)復(fù)式預(yù)算是在單式預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而成的，是指在預(yù)算年度內(nèi)將全部預(yù)算收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)歸類，分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，以特定的預(yù)算收入來(lái)源保證特定的預(yù)算支出，并使兩者具有相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。復(fù)式預(yù)算是針對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、政府支出范圍擴(kuò)大、支出種類增加的“復(fù)雜”情況而產(chǎn)生的。為了控制越來(lái)越多的赤字、借債、資本投資、社會(huì)保障等而設(shè)置的復(fù)式預(yù)算，對(duì)不同的收支進(jìn)行分類，以便采取不同的控制措施。對(duì)不同類型的資金要有不同的管理和控制辦法，要根據(jù)政府資金的不同來(lái)源、不同去向，進(jìn)行分類控制，復(fù)式預(yù)算體系就是起到這樣的作用。27復(fù)式預(yù)算是在單式預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而成的，是指在預(yù)算年度內(nèi)復(fù)式預(yù)算的優(yōu)缺點(diǎn)：1、優(yōu)點(diǎn)：便于考核預(yù)算資金的來(lái)源和用途，有利于分析預(yù)算收支對(duì)社會(huì)需求的影響，有助于使預(yù)算成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利杠桿，有利提高就業(yè)水平。2、缺點(diǎn)：編制較復(fù)雜。3、運(yùn)用情況：目前大多數(shù)西方國(guó)家以及不少發(fā)展中國(guó)家都采用復(fù)式預(yù)算。但一些工業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家也陸續(xù)停止實(shí)施。28復(fù)式預(yù)算的優(yōu)缺點(diǎn)：1、優(yōu)點(diǎn)：便于考核預(yù)算資金的來(lái)源和用途，22、以內(nèi)容差別為依據(jù)分類：（1）增量預(yù)算：國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃是在以前財(cái)政年度基礎(chǔ)上，按新的財(cái)政年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定的預(yù)算。（2）零基預(yù)算：是以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)為依據(jù)，不考慮以前年度財(cái)政狀況。我國(guó)公共預(yù)算近年來(lái)開(kāi)始試行復(fù)式預(yù)算，主要采用增量預(yù)算。部分地方試行零基預(yù)算。292、以內(nèi)容差別為依據(jù)分類：29零基預(yù)算（美國(guó)為例）1、含義：是對(duì)每一年（或每一項(xiàng)目）預(yù)算收支的規(guī)模進(jìn)行重新審查和安排，不考慮基期的實(shí)際水平。即以零為起點(diǎn)編制的預(yù)算。2、步驟：①選擇“基本預(yù)算單位”，又稱“決策單位”；②一攬子決策——活動(dòng)分析總結(jié)報(bào)告；③確定預(yù)算安排的優(yōu)先順序——編制順序表；④編制詳細(xì)預(yù)算。美國(guó)通過(guò)編制零基預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了“目標(biāo)、有效性、效率”三原則，并成為西方世界指導(dǎo)政府公共支出管理公認(rèn)的準(zhǔn)則。30零基預(yù)算（美國(guó)為例）1、含義：是對(duì)每一年（或每一項(xiàng)目）預(yù)算收3、優(yōu)缺點(diǎn)：沒(méi)有現(xiàn)行框框，不受現(xiàn)行預(yù)算執(zhí)行情況的約束，避免了各部門(mén)嚴(yán)重苦樂(lè)不均現(xiàn)象，促使各級(jí)預(yù)算單位精打細(xì)算，合理使用資金，提高財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效率。同時(shí)，可以使政府根據(jù)需要確定優(yōu)先安排項(xiàng)目，盡量避免政府為滿足不斷增加的財(cái)政支出而增稅和擴(kuò)大債務(wù)。313、優(yōu)缺點(diǎn)：316.1.4公共預(yù)算的原則1、完整性原則2、統(tǒng)一性原則3、年度性原則4、可靠性原則5、公開(kāi)性原則326.1.4公共預(yù)算的原則326.2公共預(yù)算的決策程序6.2.1、編制和提出1.聯(lián)邦支出預(yù)算的編制一般采用自下而上，自上而下、上下結(jié)合、逐級(jí)匯總的程序。2.聯(lián)邦收入預(yù)算的編制336.2公共預(yù)算的決策程序6.2.1、編制和提出336.2.2審議和批準(zhǔn)6.2.3執(zhí)行是指按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織預(yù)算實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)，是將公共預(yù)算由計(jì)劃變現(xiàn)實(shí)的過(guò)程。6.2.4執(zhí)行的監(jiān)督問(wèn)題：中國(guó)和美國(guó)預(yù)算比較。346.2.2審議和批準(zhǔn)346.3公共預(yù)算決策：機(jī)會(huì)成本分析6.3.1機(jī)會(huì)成本分析的含義“預(yù)算資金的社會(huì)機(jī)會(huì)成本”是：因這樣一筆資金有政府部門(mén)轉(zhuǎn)移到公共部門(mén)而導(dǎo)致的非政府部門(mén)的效益損失。如果一筆特定資金交由公共部門(mén)使用所能達(dá)到的效益恰好等于留在非政府部門(mén)使用所能達(dá)到的效益，那么這是這個(gè)社會(huì)的資源（資金）配置處于最優(yōu)狀態(tài)。

356.3公共預(yù)算決策：機(jī)會(huì)成本分析6.3.1機(jī)會(huì)成本分析的含義6.3.2資源在公共物品和私人物品之間的分配資源在公共物品和私人物品之間配置的說(shuō)明中，社會(huì)資源最優(yōu)配置的條件是：公共物品的邊際效益/公共物品的邊際支出=私人物品的邊際效益/私人物品的邊際支出

366.3.2資源在公共物品和私人物品之間的分配資源在公共物品和6.4公共預(yù)算決策的經(jīng)濟(jì)分析6.4.1成本－效益分析的含義6.4.2成本－效益分析的步驟6.4.3時(shí)間因素的考慮：貼現(xiàn)6.4.4成本－效益分析的作用與局限376.4公共預(yù)算決策的經(jīng)濟(jì)分析6.4.1成本－效益分析的含義3第二節(jié)公共預(yù)算執(zhí)行的檢查分析一、檢查分析的內(nèi)容：1、檢查分析公共預(yù)算執(zhí)行中各項(xiàng)政策措施的貫徹情況及對(duì)預(yù)算收支的影響。2、檢查分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)完成情況及對(duì)預(yù)算收支的影響。3、檢查分析各項(xiàng)預(yù)算收支項(xiàng)目的完成情況。二、公共預(yù)算檢查分析的方法1、實(shí)際調(diào)查研究，掌握預(yù)算執(zhí)行資料

本期實(shí)際數(shù)與預(yù)算數(shù)比較2、對(duì)比分析本期實(shí)際數(shù)與上期數(shù)比較不同地區(qū)、部門(mén)和單位間同類指標(biāo)比較

38第二節(jié)公共預(yù)算執(zhí)行的檢查分析一、檢查分析的內(nèi)容：38第三節(jié)預(yù)算收入的執(zhí)行一、預(yù)算收入的繳庫(kù)（一）繳庫(kù)依據(jù)稅收?qǐng)?zhí)行計(jì)劃國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)繳庫(kù)計(jì)劃（二）繳庫(kù)方式和方法就地繳庫(kù)1、繳庫(kù)方式集中繳庫(kù)自收匯繳2、繳庫(kù)方法按實(shí)際數(shù)繳庫(kù)按計(jì)劃數(shù)繳庫(kù)39第三節(jié)預(yù)算收入的執(zhí)行一、預(yù)算收入的繳庫(kù)39二、預(yù)算收入的劃分與報(bào)解1、劃分：對(duì)每天繳庫(kù)的預(yù)算收入按規(guī)定的劃分范圍及留解比例劃分并計(jì)算：中央預(yù)算收入地方預(yù)算收入2、報(bào)解：在劃分的基礎(chǔ)上按規(guī)定程序?qū)⒏骷?jí)預(yù)算收入的庫(kù)款分別報(bào)解各級(jí)國(guó)庫(kù)，保證各級(jí)預(yù)算收入的按時(shí)足額繳庫(kù)。三、預(yù)算收入的退庫(kù)：指將已經(jīng)入庫(kù)的預(yù)算收入退還給繳款單位40二、預(yù)算收入的劃分與報(bào)解1、劃分：對(duì)每天繳庫(kù)的預(yù)算收入按規(guī)定第四節(jié)預(yù)算支出的執(zhí)行一、預(yù)算撥款及撥款原則（一）預(yù)算撥款：是公共預(yù)算執(zhí)行中分配預(yù)算資金的過(guò)程。是各級(jí)財(cái)政部門(mén)在核定的預(yù)算范圍內(nèi)，撥付給各預(yù)算單位和相關(guān)銀行的預(yù)算資金。（二）撥款原則：1、按預(yù)算撥款2、按事業(yè)進(jìn)度撥款3、按核定的支出用途撥款4、按預(yù)算級(jí)次撥款二、預(yù)算撥款的方法(一)預(yù)算支出程序：（見(jiàn)次頁(yè)圖）(二)預(yù)算支出的撥款方法實(shí)撥資金限額撥款（中央、省級(jí)）41第四節(jié)預(yù)算支出的執(zhí)行一、預(yù)算撥款及撥款原則41撥款（由會(huì)議表決）按比例分配與撥款（承付款項(xiàng)根據(jù)）承付款項(xiàng)（已簽署的合同）審核（已提交的商品和服務(wù)）支出供應(yīng)商訂單交付圖5-1預(yù)算支出程序42撥款（由會(huì)議表決）按比例分配與撥款承付款項(xiàng)審核支出供應(yīng)商訂單第五節(jié)平衡公共預(yù)算一、影響公共預(yù)算平衡的原因1、主觀分析與客觀現(xiàn)實(shí)的差距2、預(yù)算編制時(shí)間與執(zhí)行時(shí)間的不一致3、預(yù)算收支受季節(jié)性、自然災(zāi)害及不可預(yù)料事件的影響二、公共預(yù)算在執(zhí)行中的調(diào)整內(nèi)容：1、因特殊情況需要減少收入或增加支出，使原預(yù)算中的總支出>總收入2、因上述情況使原定預(yù)算中“舉借債務(wù)”的數(shù)額增加部分的變更。43第五節(jié)平衡公共預(yù)算一、影響公共預(yù)算平衡的原因43三、公共預(yù)算在執(zhí)行中的調(diào)整方法（一）動(dòng)用預(yù)備費(fèi)1、預(yù)備費(fèi)：是指國(guó)家為了防止預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)急需或難以預(yù)料的重大開(kāi)支而設(shè)置的備用金，屬各級(jí)預(yù)算的預(yù)備費(fèi)。2、用途：主要用于在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中遇到的沒(méi)有列入預(yù)算而臨時(shí)急需解決的特殊性開(kāi)支的情況。44三、公共預(yù)算在執(zhí)行中的調(diào)整方法（一）動(dòng)用預(yù)備費(fèi)44（二）預(yù)算的追加追減1、預(yù)算的追加：指在原核定預(yù)算總額以外增加的“支出數(shù)”。2、預(yù)算的追減：指在原核定預(yù)算總額以內(nèi)減少的“收入數(shù)”3、審批程序：依據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定進(jìn)行審批。4、調(diào)整內(nèi)容的規(guī)定：為了保持預(yù)算收支平衡：追加支出必須有相應(yīng)的收入來(lái)源追減收入必須有相應(yīng)的支出壓縮。45（二）預(yù)算的追加追減1、預(yù)算的追加：指在原核定預(yù)算總額以外增（三）預(yù)算支出科目的流用含義：是指在預(yù)算中的各預(yù)算支出科目之間的經(jīng)費(fèi)流動(dòng)，是由于不同預(yù)算科目之間資金的調(diào)入、調(diào)出和改變資金用途而形成的預(yù)算資金的再分配。又稱“科目流用”。它是在原批準(zhǔn)的預(yù)算支出總額內(nèi)，部分改變預(yù)算資金用途的一種調(diào)節(jié)方法。注意：不同預(yù)算科目表明資金的不同用途，而資金的用途又和物資供應(yīng)密切相關(guān)，所以，應(yīng)避免資金與物資的脫節(jié)。（四）預(yù)算的劃轉(zhuǎn)：指在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，由于行政區(qū)劃或企業(yè)、事業(yè)單位隸屬關(guān)系的改變必須同時(shí)改變其預(yù)算的隸屬關(guān)系，使預(yù)算的隸屬關(guān)系一致。46（三）預(yù)算支出科目的流用含義：是指在預(yù)算中的各預(yù)算支出

第六章預(yù)算外資金的管理

第一節(jié)預(yù)算外資金的形成與發(fā)展第二節(jié)預(yù)算外資金的效應(yīng)第三節(jié)預(yù)算外資金管理的原則第四節(jié)預(yù)算外資金的管理

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第六章預(yù)算外資金的管理

第一節(jié)預(yù)算外資金第一節(jié)預(yù)算外資金的形成與發(fā)展一、預(yù)算外資金的含義：是指由各地區(qū)、部門(mén)、單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，自行提取、自行使用的不納入國(guó)家預(yù)算的資金。包括：地方財(cái)政部門(mén)按國(guó)家規(guī)定管理的各項(xiàng)附加收入事業(yè)、行政單位自收自支的不納入國(guó)家預(yù)算的資金國(guó)營(yíng)企業(yè)及其主管部門(mén)管理的各項(xiàng)專項(xiàng)資金。其性質(zhì)屬于不納入國(guó)家預(yù)算的一種財(cái)政性資金。二、預(yù)算外資金的形成與發(fā)展：（見(jiàn)次頁(yè)）48第一節(jié)預(yù)算外資金的形成與發(fā)展一、預(yù)算外資金的含義：48建國(guó)初期第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期大躍進(jìn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期十年動(dòng)亂經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期78—96

96－今內(nèi)容1.機(jī)關(guān)生產(chǎn)收入（后納入預(yù)算）2.農(nóng)村自籌的征收地方附加公糧（包、籌、禁）1.開(kāi)征工商稅附加2.部分零散收入（養(yǎng)路費(fèi)、中小學(xué)雜費(fèi)收入等）劃到預(yù)算外3.企業(yè)設(shè)置福利基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金等專項(xiàng)基金，并放入預(yù)算外管理。1.企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成制度，并留于預(yù)算外。2.城市公用事業(yè)附加轉(zhuǎn)預(yù)算外。1.國(guó)營(yíng)企業(yè)的折舊基金全部上交改全部留給企業(yè)。70年代縣辦“五小”企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成（40％）1.恢復(fù)企業(yè)基金制度。2.多種形式利潤(rùn)留成制度3.對(duì)一些企業(yè)實(shí)行收入留用、經(jīng)費(fèi)包干等制度。1.法律、法規(guī)等單定的行政事業(yè)性收費(fèi)和附加收入。2.上繳資金3.鄉(xiāng)自籌、統(tǒng)籌資金4.其他來(lái)納入預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目。用途用于補(bǔ)充機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和舉辦農(nóng)村公益事業(yè)城市公用事業(yè)的維護(hù)等?？梢耘d辦企業(yè)企業(yè)更新改造財(cái)政設(shè)專戶，收支兩條線管理管理方式高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支下的自行管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理下放財(cái)權(quán)和管理權(quán)，增加地方機(jī)動(dòng)財(cái)力管理較混亂行政事業(yè)采取財(cái)政專儲(chǔ)、計(jì)劃管理。財(cái)政審批、銀行監(jiān)管企業(yè)及主管采取計(jì)劃管理、政策引導(dǎo)規(guī)模1952年為13.62億占7.8％1953年8.9億，4.2%57年26.33億8.5%1960年117.8億20.6%1965年降至16％至1976年275.32億35.5%78年347.11億31％。92年3854.92億110.7%？繼續(xù)增加二、預(yù)算外資金的形成與發(fā)展49第一個(gè)五年大躍進(jìn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期小組討論問(wèn)題：中外預(yù)算外資金比較資料：見(jiàn)附件1案例7、81、中國(guó)預(yù)算外資金的增長(zhǎng)2、預(yù)算外資金在泰國(guó)時(shí)間：25分鐘小組發(fā)表：50小組討論問(wèn)題：中外預(yù)算外資金比較50第二節(jié)預(yù)算外資金的效應(yīng)一、預(yù)算外資金的正面效應(yīng)1、調(diào)動(dòng)了各地方、部門(mén)、單位理財(cái)?shù)姆e極性2、有利于地方因地制宜地發(fā)展地方建設(shè)事業(yè)3、保證了各種專項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展4、彌補(bǔ)預(yù)算內(nèi)資金不足，減輕公共預(yù)算的負(fù)擔(dān)。5、減少調(diào)撥手續(xù)、簡(jiǎn)化財(cái)政手續(xù)51第二節(jié)預(yù)算外資金的效應(yīng)一、預(yù)算外資金的正面效應(yīng)51

二、預(yù)算外資金的負(fù)面效應(yīng)

1、財(cái)政資金過(guò)于分散，加劇了國(guó)家財(cái)政的困難局面，削弱了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。2、缺乏有效的管理和指導(dǎo)，使用較混亂且效益不高。3、分配關(guān)系不夠穩(wěn)定，渠道混亂，沖擊了正常的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理秩序。4、管理機(jī)制不健全，缺乏統(tǒng)一的法律制度。52

二、預(yù)算外資金的負(fù)面效應(yīng)

1、財(cái)政資金過(guò)于分散，加劇了國(guó)家第三節(jié)預(yù)算外資金管理的原則1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則2、管而不死、活而不亂原則3、增收節(jié)支、提高效益原則53第三節(jié)預(yù)算外資金管理的原則1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則53第四節(jié)預(yù)算外資金的管理一、預(yù)算外資金的范圍的重新界定二、部分預(yù)算外資金納入財(cái)政預(yù)算管理三、嚴(yán)格控制行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金規(guī)模四、建立預(yù)算外資金收支預(yù)決算制度五、嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算外資金的使用范圍六、積極、穩(wěn)妥地推行稅費(fèi)改革54第四節(jié)預(yù)算外資金的管理一、預(yù)算外資金的范圍的重新界定54專題：論稅費(fèi)改革一、稅費(fèi)改革的含義二、各國(guó)財(cái)政收入格局比較三、稅費(fèi)改革的途徑55專題：論稅費(fèi)改革一、稅費(fèi)改革的含義55一、稅費(fèi)改革的含義：是指將可以通過(guò)稅收形式取得的收入的“收費(fèi)”改為稅收。稅費(fèi)改革是治理整頓預(yù)算外資金，規(guī)范政府收入機(jī)制的一種有效措施，也是提高財(cái)政收入占GDP比重的重要途徑。56一、稅費(fèi)改革的含義：56二、各國(guó)財(cái)政收入格局比較：1、我國(guó)財(cái)政收入格局：預(yù)算內(nèi)收入稅收預(yù)算外收入收費(fèi)預(yù)算外資金增長(zhǎng)>預(yù)算內(nèi)資金增長(zhǎng)收費(fèi)增長(zhǎng)>稅收增長(zhǎng)此外，還有“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”形成的“制度外收入”其中：57二、各國(guó)財(cái)政收入格局比較：1、我國(guó)財(cái)政收入格局：其中：572、國(guó)外財(cái)政收入格局

稅稅為主占90%以上費(fèi)費(fèi)為輔主要為規(guī)范化收費(fèi)規(guī)范化收費(fèi)主要包括：國(guó)家機(jī)關(guān)為居民、團(tuán)體提供特殊服務(wù)規(guī)費(fèi)所收取的手續(xù)費(fèi)和工本費(fèi)。實(shí)施行政管理所收取的手續(xù)費(fèi)和工本費(fèi)。使用費(fèi)為交換公共部門(mén)所提供的商品和服務(wù)而進(jìn)行的支付。其他582、國(guó)外財(cái)政收入格局稅三、稅費(fèi)改革的途徑1、首先規(guī)范“費(fèi)”，將其納入“三費(fèi)”。2、進(jìn)行規(guī)范化、法制化管理，同時(shí)將一部分具備稅收性質(zhì)的納入稅收管理。3、先清理、后規(guī)范，分步納入國(guó)家預(yù)算或取消。59三、稅費(fèi)改革的途徑1、首先規(guī)范“費(fèi)”，將其納入“三費(fèi)”。59小組討論問(wèn)題：我國(guó)費(fèi)改稅的意義何在？你認(rèn)為應(yīng)如何改革？時(shí)間：30分鐘小組發(fā)表60小組討論60

第七章公共支出理論

第一節(jié)公共品及其提供方式第二節(jié)公共支出的分類第三節(jié)公共支出的規(guī)模及衡量方法第四節(jié)公共支出增長(zhǎng)的理論解釋第五節(jié)公共支出的效益分析

61

第七章公共支出理論

第一節(jié)公共品及其提供方式61第一節(jié)公共品及其提供方式一、公共品的分類與特征（一）物品或勞務(wù)的分類：純粹私人品或勞務(wù)純粹公共品或勞務(wù)混合公共品或勞務(wù)（二）公共品或勞務(wù)的特征（1）效用的不可分割性（non-divisibility）（2）消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性(non-rivalness)（3）受益的非排他性(non-excludability）62第一節(jié)公共品及其提供方式一、公共品的分類與特征62（三）準(zhǔn)公共品的特征：準(zhǔn)公共品或勞務(wù)（混合公共品）：指不能同時(shí)滿足非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品或勞務(wù)。1、利益外溢性準(zhǔn)公共品：具有效用的不可分割性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，但在技術(shù)上具有排他性的物品或勞務(wù)，如教育、醫(yī)療、森林公園；2、擁擠性準(zhǔn)公共品：具有效用的不可分割性和消費(fèi)達(dá)到一定程度具有競(jìng)爭(zhēng)性，而受益排他的成本較低的物品或勞務(wù)，如電影院、足球賽、公路、橋梁；3、競(jìng)爭(zhēng)性準(zhǔn)公共品：具有效用的不可分割性和受益的排他性，但在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性的物品或勞務(wù)，如公共草原、公共湖泊。63（三）準(zhǔn)公共品的特征：63二、公共品的提供方式1、純粹公共品或勞務(wù)：財(cái)政應(yīng)保障其經(jīng)費(fèi)供給

2、混合公共品或勞務(wù)：（1）高等教育、職業(yè)教育、廣播電視、社會(huì)保障等公共支出實(shí)行最低保障原則。（2）基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與公益企業(yè)，如供水、供電、供暖、排污、機(jī)場(chǎng)、道路、橋梁等的支出，應(yīng)實(shí)行以市場(chǎng)為主，政府資助為輔的原則

私人品或勞務(wù)：與財(cái)政供給脫鉤，逐步走向市場(chǎng)64二、公共品的提供方式64討論：公共品的判別下列哪些是純粹公共品或混合公共品？請(qǐng)說(shuō)明理由。國(guó)防——道路和橋梁——國(guó)家公園和電影院——教育和醫(yī)療——電視和廣播——自來(lái)水——警察、司法與消防——污水及垃圾處理——鄰居種植的花園。65討論：公共品的判別下列哪些是純粹公共品或混合公共品？請(qǐng)說(shuō)明理第二節(jié)公共支出的分類與結(jié)構(gòu)一、含義：以國(guó)家為主體，以財(cái)政的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種財(cái)政資金分配活動(dòng)，其集中反映了國(guó)家的職能活動(dòng)范圍及其所造成的耗費(fèi)。目的：政治目的、社會(huì)目的、經(jīng)濟(jì)目的意義：實(shí)現(xiàn)政府職能的重要手段實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金來(lái)源實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑原則：量入為出原則、公平原則、效益原則、統(tǒng)籌兼顧原則66第二節(jié)公共支出的分類與結(jié)構(gòu)一、含義：以國(guó)家為主體，以財(cái)政的一、按公共支出的性質(zhì)分為：購(gòu)買(mǎi)性支出、轉(zhuǎn)移性支出、投資性支出二、按公共支出的目的分為：預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出三、按控制能力分為：可控性支出和不可控制性四、按受益范圍分為：一般利益支出與特殊利益支出五、預(yù)算上的分類：國(guó)防支出、外交事務(wù)支出、行政管理支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)文教支出、保護(hù)環(huán)境和自然資源支出、政府債務(wù)支出、其他等。國(guó)際分類方法：P6867一、按公共支出的性質(zhì)分為：67以美國(guó)為例聯(lián)邦支出范圍：國(guó)防費(fèi)、外交費(fèi)、科學(xué)技術(shù)、航天技術(shù)、能源、自然資源和環(huán)境、就業(yè)訓(xùn)練、社會(huì)服務(wù)與福利、商業(yè)和住房信貸、社區(qū)和地方發(fā)展等州政府支出：公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、公共福利項(xiàng)目、最低收入保險(xiǎn)、警察與消防、水電煤氣等地方政府支出：一般行政經(jīng)費(fèi)、家庭和社區(qū)服務(wù)、健康服務(wù)、教育、治安、消防、道路和交通、公用事業(yè)、地方基礎(chǔ)設(shè)施等。68以美國(guó)為例聯(lián)邦支出范圍：68項(xiàng)目1950195519601965197019751980198519901995總支出/10042.668.492.211819533259194612521519國(guó)防32.262.452.242.841.82622.726.723.917.9人力資源33.421.828.430.938.552.153.049.949.460.8社會(huì)保障1.86.512.614.815.519.520.119.919.822.1收入保障9.67.48.08.08.015.114.713.511.714.5醫(yī)療保險(xiǎn)

3.23.95.47.07.810.5凈利息11.37.17.57.37.47.08.913.714.715.3衛(wèi)生0.60.40.91.53.04.03.93.54.67.6教育0.60.71.01.84.44.85.43.13.13.6退伍軍人20.66.85.94.84.45.03.62.82.32.5物質(zhì)資源8.64.08.79.58.010.711.26.010.04.1交通2.31.84.44.93.63.33.62.72.42.6其他用途18.79.88.414.58.88.37.67.24.94.8表7-1美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政支出結(jié)構(gòu)單位：總支出為10億美元，其余為%69項(xiàng)目1950195519601965197019751980

表7-2中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)單位：億元項(xiàng)目1960197019801990199519971999總支出643.18649.411228.83083.56823.79233.513187.國(guó)防58.11145.26193.84290.31636.72812.571076.4基本建設(shè)支出354.45298.36346.36547.39789.221019.52116.5增撥企業(yè)流動(dòng)資金67.4731.2336.7110.9134.8052.2056.41挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用2.5514.9880.45153.91494.45643.20766.05地質(zhì)勘探費(fèi)10.258.7622.5736.1266.3273.3783.69工交商部門(mén)事業(yè)費(fèi)19.586.5822.8546.93102.76136.41128.07支農(nóng)費(fèi)用33.7315.9182.12221.76430.22560.77677.46文科衛(wèi)經(jīng)費(fèi)50.4643.65156.26617.291467.01903.52408.0撫恤和社會(huì)福利7.946.5320.3155.04115.46142.14179.88行政管理費(fèi)26.7625.2766.79303.10872.681137.11525.6政策性補(bǔ)貼

117.71380.80364.89551.96697.64表7-2中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)單位：億元70

項(xiàng)目196019701980199019951997199第三節(jié)公共支出的規(guī)模一、衡量指標(biāo)：1、絕對(duì)指標(biāo)：當(dāng)期價(jià)格計(jì)算的財(cái)政支出不變價(jià)格計(jì)算的財(cái)政支出2、相對(duì)指標(biāo)：人均實(shí)際財(cái)政支出財(cái)政支出占GDP的比重財(cái)政收入占GDP的比重二、規(guī)模分析：P71表3—2和3—3；另見(jiàn)表7-3、表7-471第三節(jié)公共支出的規(guī)模一、衡量指標(biāo)：71表7-2主要西方國(guó)家財(cái)政支出占GDP的比重（%）年份1979198019811982198319841985198619871988美國(guó)20.922.823.424.825.724.725.024.923.923.5法國(guó)38.139.542.043.344.344.644.744.043.743.1德國(guó)28.830.331.331.731.131.130.830.330.430.3英國(guó)36.738.440.541.140.540.739.939.138.235.6瑞典41.842.844.145.048.246.146.745.043.741.772表7-2主要西方國(guó)家財(cái)政支出占GDP的比重（%）年份1979表7-41981-2000年我國(guó)財(cái)政收支及其占GDP的比重單位：億元，%年份非債務(wù)財(cái)政收(IFI)IFI/GDP財(cái)政支出(FO）FO/GDP財(cái)政赤字(d)19811175.7924.181201.3024.7025.5119821212.3322.901285.5024.2873.1719852004.8222.302043.8122.7438.9919862122.0120.802255.0622.10133.0519902937.1015.793273.9917.60336.8919945218.1011.156291.9813461073.8819956242.2010.677702.0813.171459.8819967407.9910.917937.5511.69529.5619978651.1411.629233.5612.40582.4219989875.9512.6110798.1813.78922.05199911444.0813.9413187.6716.101743.59200013395.2314.9815886.5017.772491.2773表7-41981-2000年我國(guó)財(cái)政收支第四節(jié)公共支出增長(zhǎng)的理論解釋一、宏觀模型的解釋（1）瓦格納（Wagner）的政府活動(dòng)擴(kuò)張法則；P72（2）皮考克和魏斯曼的公共收入引致說(shuō)（3）馬斯格雷夫和羅斯托的公共支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型74第四節(jié)公共支出增長(zhǎng)的理論解釋一、宏觀模型的解釋74小組討論：?jiǎn)栴}：1、實(shí)證說(shuō)明影響我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模具體因素有哪些？2、1981年以來(lái)我國(guó)財(cái)政收入與財(cái)政支出呈現(xiàn)下降的原因？時(shí)間：30分鐘小組發(fā)表75小組討論：?jiǎn)栴}：1、實(shí)證說(shuō)明影響我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模75第五節(jié)公共支出的效益分析公共支出效益：是指集中于財(cái)政手中的資源對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生的有益作用。1.機(jī)會(huì)成本分析：預(yù)算資金的社會(huì)機(jī)會(huì)成本評(píng)價(jià)預(yù)算決策的效率2.成本效益分析：未考慮時(shí)間因素和考慮時(shí)間因素3.最低費(fèi)用選擇法：計(jì)算費(fèi)用現(xiàn)值，選擇費(fèi)用現(xiàn)值最小的項(xiàng)目4.公共勞務(wù)收費(fèi)法：政府對(duì)某些公共項(xiàng)目采取收費(fèi)的方法，不在于優(yōu)選支出方案，而在于限制社會(huì)對(duì)該公共品的消費(fèi)量。

76第五節(jié)公共支出的效益分析公共支出效益：是指集中于財(cái)政手中的

第八章公共支出

第一節(jié)購(gòu)買(mǎi)性支出第二節(jié)轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)投資性支出77

第八章公共支出

第一節(jié)購(gòu)買(mǎi)性支出77第一節(jié)購(gòu)買(mǎi)性支出一、購(gòu)買(mǎi)性支出的構(gòu)成1、含義：指政府以購(gòu)買(mǎi)者的身份，在市場(chǎng)上購(gòu)進(jìn)商品或勞務(wù)所發(fā)生的支出，又稱消耗性支出或有償支出。2、特點(diǎn)：等價(jià)交換、公共需求、確保運(yùn)轉(zhuǎn)購(gòu)買(mǎi)支出一般消費(fèi)性支出財(cái)政投資性支出行政管理類支出國(guó)防支出文科衛(wèi)支出文化教育支出科學(xué)支出衛(wèi)生支出基礎(chǔ)設(shè)施支出農(nóng)業(yè)支出78第一節(jié)購(gòu)買(mǎi)性支出一、購(gòu)買(mǎi)性支出的構(gòu)成購(gòu)買(mǎi)支出行政管理類支出二、行政管理支出（一）行政管理支出的性質(zhì)：1、含義：是政府在履行其職能過(guò)程中所耗費(fèi)的社會(huì)資源。是維持國(guó)家政權(quán)的存在和保障各級(jí)國(guó)家管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)。也是全社會(huì)成員必須擔(dān)負(fù)的社會(huì)成本。2、性質(zhì)：是非生產(chǎn)的消耗性支出，它的使用并不形成任何資產(chǎn)，而它所提供的服務(wù)或產(chǎn)品是全體公民共享的具有顯著的外部效應(yīng)。79二、行政管理支出（一）行政管理支出的性質(zhì)：79（二）行政管理支出的內(nèi)容國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)干部訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)其他行政經(jīng)費(fèi)行政管理支出行政支出公檢法支出外交支出公安支出國(guó)家安全支出司法檢查支出駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)出國(guó)費(fèi)外賓招待費(fèi)國(guó)際組織會(huì)議費(fèi)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)公安業(yè)務(wù)費(fèi)警察學(xué)校干部訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)其他公安經(jīng)費(fèi)安全機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)安全業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)司法檢查機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)司法檢查業(yè)務(wù)費(fèi)司法學(xué)校及干部訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)其他司法檢查費(fèi)80（二）行政管理支出的內(nèi)容國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)行政管理支出行政支出公安（三）行政管理支出的分析1、表6-2中國(guó)行政管理支出與財(cái)政收支比較單位:億元年份行政管理支出財(cái)政總收入財(cái)政總支出1991343.64169.963386.621992424.584373.293742.271993535.775171.534642.301994729.475950.545792.621995872.686897.746823.7219961040.807407.997937.5519971137.168651.149233.56年增長(zhǎng)率(%)22.0812.9318.202、影響因素：A、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；B、行政職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置；C、財(cái)政收支水平；D、通貨膨脹；F、政策性增長(zhǎng)。3、行政效率分析：“投入產(chǎn)出”的成本效益分析P85表4-181（三）行政管理支出的分析1、表6-2中國(guó)行政管理支出與財(cái)政收三、國(guó)防支出（一）國(guó)防支出的性質(zhì)1、含義：是公共財(cái)政用于國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)方面的費(fèi)用，構(gòu)成國(guó)家的一項(xiàng)基本支出。2、性質(zhì)：從總體上看，具有純粹的社會(huì)消費(fèi)性質(zhì)。即消費(fèi)大量的社會(huì)產(chǎn)品，而不會(huì)增加生產(chǎn)資料和消費(fèi)品。卻能產(chǎn)生極大的經(jīng)濟(jì)效益。（二）內(nèi)容及提供方式1、內(nèi)容：國(guó)防費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、專項(xiàng)工程支出和其他支出等。2、提供方式：1）政府組織公共生產(chǎn)并進(jìn)行公共提供；2）私人組織生產(chǎn)并和政府采購(gòu)制度相結(jié)合進(jìn)行公共提供。82三、國(guó)防支出（一）國(guó)防支出的性質(zhì)82（三）國(guó)防支出的增長(zhǎng)及合理規(guī)模1、表8—11997年中國(guó)國(guó)防支出與部分國(guó)家國(guó)防支出比較單位：億美元國(guó)家美國(guó)俄羅斯英國(guó)法國(guó)日本韓國(guó)中國(guó)國(guó)防支出2671.8160356367430172982、表8—2中國(guó)國(guó)防支出增速及其占財(cái)政支出的比重年份國(guó)防支出增速財(cái)政支出增速國(guó)防支出占財(cái)政支出的比重（%）1978198019851990199519961997199812.6－12.96.015.415.613.112.815.033.0-4.117.89.217.816.316.316.915.015.89.69.49.39.18.88.783（三）國(guó)防支出的增長(zhǎng)及合理規(guī)模1、表8—11997年中國(guó)國(guó)3、國(guó)防支出的合理限度——大炮（國(guó)防）和黃油（民用品）的選擇黃油

E

社會(huì)無(wú)差異曲線社會(huì)生產(chǎn)可能曲線

大炮圖8-1大炮和黃油的均衡

843、國(guó)防支出的合理限度——大炮（國(guó)防）和黃油（民用品）84小組討論問(wèn)題：1、所在地區(qū)或單位行政管理支出狀況及控制建議。2、案例9：了解現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的軍費(fèi)開(kāi)支規(guī)模及對(duì)公共支出的影響。時(shí)間：30分鐘小組發(fā)表85小組討論問(wèn)題：85四、教育支出1、公共部門(mén)提供教育的原因

教育屬非純粹的公共品，而且教育費(fèi)用收取不太困難，因此，應(yīng)由個(gè)人或私人部門(mén)來(lái)提供。然而實(shí)際情況相反，公共部門(mén)在為社會(huì)提供教育服務(wù)方面起主要作用。

1）

教育有正的外部性：即受教育者文化水平的提高，將促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2）

實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員享受接受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利。政府從收入再分配的角度，積極參與教育事業(yè)?？梢詫?shí)現(xiàn)社會(huì)成員享受到接受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利。而且受教育的機(jī)會(huì)一般不受財(cái)富多少的影響。3）

資本市場(chǎng)不完善銀行顧慮學(xué)生貸款的回收困難，由政府出面提供助學(xué)貸款幫助他們完成學(xué)業(yè)。86四、教育支出1、公共部門(mén)提供教育的原因862

教育支出方式及其選擇1）學(xué)費(fèi)補(bǔ)助：美國(guó)政府補(bǔ)助給學(xué)校當(dāng)局2）收入補(bǔ)助：通過(guò)福利性開(kāi)支增加某些低收入家庭的收入，提高教育方面的消費(fèi)。3）定額補(bǔ)助：居民享受到一定程度的免費(fèi)教育，如美國(guó)中小學(xué)。三種方式的選擇：普及義務(wù)教育應(yīng)選擇定額補(bǔ)助，而學(xué)費(fèi)補(bǔ)助通常只限于有機(jī)會(huì)有能力進(jìn)入高等學(xué)府的人和家庭受益；而收入補(bǔ)助，會(huì)產(chǎn)生收入效應(yīng)，收補(bǔ)者可以用補(bǔ)助購(gòu)買(mǎi)食品和服裝，因此它不適合于用于普及義務(wù)教育。872

教育支出方式及其選擇873、西方國(guó)家公共教育支出的變化20世紀(jì)60年代初到80年代，教育、衛(wèi)生支出等在主要西方國(guó)家增長(zhǎng)迅速。教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障占財(cái)政支出的比重增長(zhǎng)很大，且幅度高于財(cái)政支出占GDP的增幅。20世紀(jì)80年代以后，各國(guó)開(kāi)始控制財(cái)政支出的增長(zhǎng)。美國(guó)的教育和衛(wèi)生繼續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)保障和福利支出有所回落，英國(guó)則教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和福利支出并增。20世紀(jì)70年代以前，美國(guó)小學(xué)與中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)由地方政府負(fù)擔(dān)，20世紀(jì)70年代以后州政府的作用在加強(qiáng)，聯(lián)邦政府撥款數(shù)量級(jí)十年以來(lái)一直增長(zhǎng)緩慢，20世紀(jì)80年代以后開(kāi)始下降。在美國(guó)大約87%中小學(xué)生，在公立學(xué)校讀書(shū)，大學(xué)教育中以私立大學(xué)為主。

883、西方國(guó)家公共教育支出的變化884、中外教育支出比較分析表8—3中國(guó)教育支出水平的變化情況(單位:%)年份教育支出（億元）占財(cái)政支出比重占GNP比重1991532.3915.722.461992621.7116.612.331993754.9016.262.1919941018.7817.592.1819951193.8417.502.08表8-4世界主要國(guó)家公共教育經(jīng)費(fèi)占GNP比重(單位:%)年份中國(guó)印度日本韓國(guó)加拿大美國(guó)法國(guó)德國(guó)英國(guó)澳大利亞總計(jì)1980198519901991199219952.52.52.52.82.72.32.83.44.03.93.83.55.85.04.7－－3.83.74.53.73.54.2－7.47.17.47.47.67.36.75.05.3－5.55.35.05.85.55.85.75.94.74.54.0－－4.75.64.94.95.2－5.55.55.65.35.5－5.64.94.94.95.15.1－894、中外教育支出比較分析表8—3中國(guó)教育支出水平的變化情況小組討論：?jiǎn)栴}：1、國(guó)家或本地區(qū)教育支出的現(xiàn)狀、問(wèn)題及改革的政策選擇或?qū)Σ?？（作業(yè)）2、評(píng)價(jià)多種辦學(xué)方式的利弊？時(shí)間：30分鐘小組發(fā)表90小組討論：?jiǎn)栴}：90五、政府采購(gòu)（中國(guó)公共支出制度的

重大改革）

1、政府采購(gòu)的內(nèi)涵政府采購(gòu)：指各級(jí)政府為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督下，以法定的方式、方法與程序，從市場(chǎng)上為政府部門(mén)或所屬的公共部門(mén)購(gòu)買(mǎi)商品、工程和服務(wù)的行為。2、政府采購(gòu)由來(lái)（PPT102）91五、政府采購(gòu)（中國(guó)公共支出制度的

3、政府采購(gòu)的特點(diǎn)1）采購(gòu)主體的特殊性2）采購(gòu)行為的非盈利性3）采購(gòu)資金的公共性4）政府采購(gòu)的政策性5）采購(gòu)對(duì)象的廣泛性6）采購(gòu)數(shù)量的歸模性7）政府采購(gòu)的公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性923、政府采購(gòu)的特點(diǎn)1）采購(gòu)主體的特殊性924、政府采購(gòu)的程序1）擬定采購(gòu)計(jì)劃2）預(yù)測(cè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和選擇采購(gòu)方式3）供應(yīng)商的資格預(yù)審和簽定采購(gòu)合同4）辦理資金結(jié)算5）進(jìn)行效益評(píng)估934、政府采購(gòu)的程序1）擬定采購(gòu)計(jì)劃935、建立我國(guó)政府采購(gòu)制度a制定政府采購(gòu)條例；b制定非約束規(guī)定；c推動(dòng)中央本世紀(jì)政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作：規(guī)定責(zé)任；規(guī)范和管理采購(gòu)行為；財(cái)政監(jiān)督采購(gòu)行為。945、建立我國(guó)政府采購(gòu)制度a制定政府采購(gòu)條例；94小組討論：?jiǎn)栴}：你了解我國(guó)哪些地區(qū)采取了政府采購(gòu)試點(diǎn)工作，運(yùn)行狀況如何？你的評(píng)價(jià)？時(shí)間：30分鐘小組發(fā)表95小組討論：?jiǎn)栴}：你了解我國(guó)哪些地區(qū)采取了政府95第二節(jié)轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出：包括社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出、稅收支出、債務(wù)利息及政府捐贈(zèng)支出。一、社會(huì)保障支出（一）內(nèi)涵與由來(lái)社會(huì)保障支出：是國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，形成社會(huì)保障基金，并對(duì)由多種原因而使生存困難的社會(huì)成員給與物質(zhì)上的幫助，以保障其基本的生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。社會(huì)保障最早出現(xiàn)在1935年美國(guó)頒布的《社會(huì)保障法》二戰(zhàn)時(shí)期，羅斯福和丘吉爾簽訂的大西洋憲章中再次使用該詞，后為國(guó)際勞工組織使用。社會(huì)保障制度就是由法律規(guī)定了的，按照某種確定的規(guī)則經(jīng)常實(shí)施的社會(huì)保障措施或政策體系。96第二節(jié)轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出：包括社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出（二）社會(huì)保障支出的內(nèi)容社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助社會(huì)福利社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)保障支出養(yǎng)老保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)城市居民最低生活保障社會(huì)補(bǔ)貼社會(huì)福利設(shè)施社會(huì)服務(wù)職工福利撫恤社會(huì)優(yōu)待退役軍人就業(yè)退休安置優(yōu)撫社會(huì)化服務(wù)97（二）社會(huì)保障支出的內(nèi)容社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保障支出養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)補(bǔ)貼（三）社會(huì)保障的資金來(lái)源及籌集模式1、來(lái)源：∵社會(huì)保障目的是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展∴籌集社會(huì)保障的資金既要滿足需要，又要充分考慮到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國(guó)家、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人的負(fù)擔(dān)能力。世界上大多數(shù)國(guó)家采用三方負(fù)責(zé)的辦法，由三方來(lái)源的不同組合構(gòu)成。2、籌集模式1）基金制模式：2）社會(huì)保險(xiǎn)稅模式：3）混合制模式：98（三）社會(huì)保障的資金來(lái)源及籌集模式1、來(lái)源：∵社會(huì)保3、社會(huì)保險(xiǎn)制度特征、模式與管理A、社會(huì)保險(xiǎn)(socialinsurance)：是一種將風(fēng)險(xiǎn)集中轉(zhuǎn)移給政府服務(wù)機(jī)構(gòu)的制度措施。是社會(huì)保障支出中最為重要的內(nèi)容之一。社會(huì)保險(xiǎn)制度具有“強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性、福利性”的特征。國(guó)際勞工局的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)包括：1）

老年、殘廢及遺屬保險(xiǎn)。2）

疾病及生育保險(xiǎn)3）

工傷保險(xiǎn)4）

失業(yè)保險(xiǎn)

993、社會(huì)保險(xiǎn)制度特征、模式與管理A、社會(huì)保險(xiǎn)(socialB、社會(huì)保險(xiǎn)制度的模式1）俾斯麥模式:工傷、殘廢、失業(yè)等保險(xiǎn)。德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、、盧森堡、意大利2）貝弗里奇模式：從搖籃到墳?zāi)沟谋ｋU(xiǎn)制度。英國(guó)、愛(ài)爾蘭、丹麥、芬蘭挪威、瑞士、瑞典C、社會(huì)保險(xiǎn)制度的管理1）承保對(duì)象的選擇2）保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率的選擇3）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)（三方組合）4）社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理：a現(xiàn)收現(xiàn)付制：當(dāng)期收當(dāng)期付，大體平衡b準(zhǔn)備金制：據(jù)將來(lái)給付需要定期提取c現(xiàn)收現(xiàn)付與準(zhǔn)備金結(jié)合制：區(qū)別險(xiǎn)種、給付期確定100B、社會(huì)保險(xiǎn)制度的模式100D、西方社會(huì)福利支出的主要內(nèi)容：1）

向窮人提供的可隨意使用的現(xiàn)金救濟(jì)，包括家庭及子女救濟(jì)支出（AFDC）和社會(huì)保障附加支出（SSI）。前者為沒(méi)有收入的家庭；后者為老年人和殘疾人提供的資金2）

向受益人提供特定的內(nèi)容的救濟(jì)，即物品救濟(jì)支出。如醫(yī)療補(bǔ)助支出（medicaid）是為低收入者提供免費(fèi)醫(yī)療?，F(xiàn)狀：美國(guó)過(guò)去州與地方政府共同負(fù)擔(dān)，后來(lái)聯(lián)邦政府用于社會(huì)福利的支出開(kāi)始增加。1965-1985年增加了4倍。原因救濟(jì)人數(shù)大幅增加，而家庭與子女的領(lǐng)取救濟(jì)人數(shù)430萬(wàn)增加到1080萬(wàn)人；食品券由40萬(wàn)人增加到1990萬(wàn)人，社會(huì)保障附加領(lǐng)取人由270萬(wàn)增加到420萬(wàn)人。但是人均份額卻沒(méi)有增加。101D、西方社會(huì)福利支出的主要內(nèi)容：101(四)我國(guó)社會(huì)保障制度的改革P1181、現(xiàn)行的缺陷A制度缺陷1）大鍋飯2）社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面狹窄3）社會(huì)保險(xiǎn)管理體制不健全B社會(huì)救濟(jì)資金不足（P119表5-2）C社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求2、改革的思路：（P120有5點(diǎn)）102(四)我國(guó)社會(huì)保障制度的改革P1181、現(xiàn)行的缺陷10課堂討論：作為社會(huì)保障制度的補(bǔ)充，社區(qū)居民（包括城市和農(nóng)村）如何通過(guò)“制度創(chuàng)新”提供保障？你了解這方面的一些實(shí)際情況嗎？一個(gè)典型的實(shí)例：上海里弄的退休老人自發(fā)組成“勞動(dòng)銀行”，用儲(chǔ)蓄勞動(dòng)的辦法，互幫互助，安老扶殘，成為一種“俱樂(lè)部”式的中介市場(chǎng)。在社區(qū)政府的支持下，這一形式已在整個(gè)城市普及。討論：所在地社會(huì)保障狀況、問(wèn)題及改革建議。103課堂討論：作為社會(huì)保障制度的補(bǔ)充，社區(qū)居民（包103二、財(cái)政補(bǔ)貼支出（一）含義與特征1、含義：是指一國(guó)政府根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及制定的方針、政策，為了有計(jì)劃地調(diào)節(jié)社會(huì)供求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，通過(guò)資金再分配給予生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的一種財(cái)政性特定補(bǔ)助。2、其性質(zhì)：是一種與相對(duì)價(jià)格變動(dòng)緊密相連的國(guó)民收入再分配形式。是一種影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，進(jìn)而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)的政府無(wú)償支出。3、特征：政策性、時(shí)效性、靈活性。104二、財(cái)政補(bǔ)貼支出（一）含義與特征104（二）分類

按項(xiàng)目與形式劃分

物價(jià)補(bǔ)貼：價(jià)格補(bǔ)貼、職工生活補(bǔ)貼、房帖等企業(yè)虧損補(bǔ)貼政府貼息稅前還貸農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼

按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分生活補(bǔ)貼：職工生活補(bǔ)貼生產(chǎn)補(bǔ)貼：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、政府貼息

按環(huán)節(jié)劃分生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼分配環(huán)節(jié)補(bǔ)貼消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼105（二）按項(xiàng)目與形式劃分物價(jià)補(bǔ)貼：價(jià)格補(bǔ)貼、職工生活補(bǔ)貼（三）財(cái)政補(bǔ)貼支出的效應(yīng)分析1、穩(wěn)定物價(jià)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、安定人民生活2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)3、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)4、配合其他經(jīng)濟(jì)杠桿

106（三）財(cái)政補(bǔ)貼支出的效應(yīng)分析1、穩(wěn)定物價(jià)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、安定人民小組討論：?jiǎn)栴}：1、你個(gè)人享受到哪些財(cái)政補(bǔ)貼？效用如何？2、西安市財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)狀及產(chǎn)生的影響。3、在我國(guó)有無(wú)案例1的“政治恩惠”？表現(xiàn)？時(shí)間：30分鐘小組發(fā)表107小組討論：?jiǎn)栴}：107三、稅收支出（一）概念和性質(zhì)1、概念：是以特殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類型的活動(dòng)或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的收入損失或放棄的收入。其實(shí)質(zhì)是政府的一種間接性支出，屬于財(cái)政補(bǔ)貼性支出。（二）種類：1、照顧性稅收支出：客觀原因政策性虧損、自然災(zāi)害造成的臨時(shí)性財(cái)務(wù)困難等。目的：扶植國(guó)家希望發(fā)展的虧損企業(yè)、微利企業(yè)及外企2、刺激性稅收支出：改善資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效率的特殊減免規(guī)定。目的：正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、

市場(chǎng)供求等。108三、稅收支出（一）概念和性質(zhì)108（三）稅收支出的形式稅收豁免：一定期間對(duì)某些所得項(xiàng)目或所得來(lái)源不予課稅，或某些活動(dòng)不列入課稅范