在工程量清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制

摘要由于目前邊防部隊(duì)大部分工程造價(jià)管理模式采用定額計(jì)價(jià)，四算（估算、概算、預(yù)算、結(jié)算）分離，三超現(xiàn)象嚴(yán)重，采用工程量清單計(jì)價(jià)，合理有效的對(duì)部隊(duì)工程造價(jià)的控制。關(guān)鍵詞：工程造價(jià)定額計(jì)價(jià)四算分離工程量清單

目錄中文摘要引言我國(guó)目前軍隊(duì)造價(jià)管理現(xiàn)狀分析造成部隊(duì)工程造價(jià)失控的因素（一）、沒(méi)有規(guī)范資格預(yù)審（二）、招標(biāo)文件編制不全面(三)、標(biāo)底編制落后(四)、沒(méi)有開(kāi)展詢標(biāo)工作（五）、沒(méi)有把好合同關(guān)三、在清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)階段對(duì)部隊(duì)工程造價(jià)控制（一）、注重資格預(yù)審環(huán)節(jié)（二）、慎重招標(biāo)文件的編制（三）、注重標(biāo)底的編制與審查（四）、重視詢標(biāo)工作（五）、合理選擇合同，結(jié)束語(yǔ)引言隨著部隊(duì)正規(guī)化的建設(shè)的不段投入，國(guó)家加大對(duì)部隊(duì)硬件設(shè)施的投入，由于目前我國(guó)邊防部隊(duì)大部分工程造價(jià)管理模式借簽蘇聯(lián)式的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，工程招標(biāo)采用定額計(jì)價(jià)模式，停留在三性一靜（統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工料機(jī)價(jià)格的靜態(tài)性），四算（估算、概算、預(yù)算、結(jié)算）分離，三超現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不健全，隨著邊防部隊(duì)造價(jià)改革建立以市場(chǎng)價(jià)格形成價(jià)格為價(jià)格機(jī)制與國(guó)際接軌，由于邊防部隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有限，工期緊、質(zhì)量高的特點(diǎn)、以往的定額計(jì)價(jià)模式難以適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià)，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，降低軍隊(duì)工程造價(jià)，有效合理的控制造價(jià)。我國(guó)目前部隊(duì)工程工程造價(jià)的現(xiàn)狀我國(guó)部隊(duì)的工程是按照傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，實(shí)現(xiàn)的是與高度集中的的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額。在工程發(fā)包時(shí)，雖然引入招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以定額為依據(jù)、施工圖為預(yù)算基礎(chǔ)、標(biāo)底為中心的招投標(biāo)方式，標(biāo)底由部隊(duì)或委托咨詢單位編制，報(bào)價(jià)由承包單位編制，價(jià)格由政府確定，沒(méi)有把價(jià)格交給市場(chǎng)，標(biāo)底成了衡量投標(biāo)單位投標(biāo)價(jià)格是否合理的依據(jù)，投標(biāo)單位沒(méi)有一個(gè)共同競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，因此存在著出賣(mài)標(biāo)底，互相串標(biāo)、互相陪標(biāo)的現(xiàn)象，投標(biāo)只看投標(biāo)總價(jià)，不看價(jià)格構(gòu)成，錯(cuò)、漏、重報(bào)價(jià)格，投標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)，因此，等工程結(jié)束結(jié)算時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)概算超估算，預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算。工程造價(jià)嚴(yán)重失控。分析造成部隊(duì)工程造價(jià)在招投標(biāo)失控的因素（一）、沒(méi)有規(guī)范重視資格預(yù)審部隊(duì)一般工程的招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，而涉及國(guó)家機(jī)密的工程不進(jìn)行招標(biāo)。在公開(kāi)招標(biāo)的一大程序就是對(duì)投標(biāo)人的資格預(yù)審，目的是希望引進(jìn)信譽(yù)好的投標(biāo)人、素質(zhì)好的承包商。然而部隊(duì)卻沒(méi)有重視資格預(yù)審這項(xiàng)工作，把它當(dāng)做形式而已，那些技術(shù)、資質(zhì)不是很好，甚至素質(zhì)很差的承包商也能中標(biāo)，最終結(jié)果，會(huì)無(wú)理索要工程款，偷工減料，造成工程造價(jià)的增加。（二）、招標(biāo)文件編制不全面招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的綱領(lǐng)性文件。在好多情況下，部隊(duì)或者委托代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有重視招標(biāo)文件的編制，沒(méi)有具體對(duì)照工程的特點(diǎn)編制相應(yīng)的招標(biāo)文件，對(duì)里面實(shí)質(zhì)性內(nèi)容比如說(shuō)有關(guān)圖紙外增加的工程結(jié)算問(wèn)題，還有材料價(jià)格大幅度漲幅情況怎么處理等沒(méi)有提到或者比較含糊，因此此類的漏洞，容易被投標(biāo)單位鉆空子，投標(biāo)單位向部隊(duì)追加工程款的依據(jù)，以低價(jià)中標(biāo)然后大幅度調(diào)增造價(jià)的圈套。（三）、標(biāo)底編制落后在傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)下，編制標(biāo)底時(shí)，沒(méi)有按照部隊(duì)工程的特點(diǎn)、場(chǎng)地情況，沒(méi)有大量進(jìn)行市場(chǎng)上的人工、材料、機(jī)械價(jià)格的調(diào)查，標(biāo)底的價(jià)格仍然采用由政府統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一以價(jià)格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整的管理方式。這就難以適應(yīng)目前的市場(chǎng)，使得很難體現(xiàn)工程的合理造價(jià)。（四）、沒(méi)有開(kāi)展詢標(biāo)工作在舊的定額計(jì)價(jià)下投標(biāo)中，沒(méi)有注重詢標(biāo)這一環(huán)節(jié)，因此錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、重報(bào)現(xiàn)象、只看投標(biāo)總價(jià)、不看價(jià)格構(gòu)成的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，報(bào)價(jià)是否合理、低價(jià)的依據(jù)、工程質(zhì)量及落實(shí)安全措施不能進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，不能把不合理報(bào)價(jià)、低于成本價(jià)、投標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重失真也能在中標(biāo)范圍之內(nèi)排除，不能保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，很難確定工程的造價(jià)。（五）沒(méi)有把好合同關(guān)現(xiàn)行工程造價(jià)控制中，合同管理尚未完全規(guī)范化和法制化。由于目前建筑市場(chǎng)施工企業(yè)的相對(duì)過(guò)剩，競(jìng)爭(zhēng)激烈，部隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)發(fā)包合同不重視，利用施工企業(yè)急于承接工程的心理，在合同中大做文章，合同中涉及造價(jià)的條款訂立不夠嚴(yán)謹(jǐn)，僅與施工單位商定工程范圍和質(zhì)量等條款，實(shí)施過(guò)程中，雙方對(duì)合同條款理解有分歧，造成扯皮不斷，發(fā)生糾紛，導(dǎo)致工程延期，施工單位利用在工程價(jià)款、設(shè)計(jì)變更中沒(méi)有限制的條款，抓住時(shí)機(jī)，在規(guī)定的期限內(nèi)，隨意獅子大開(kāi)口，提出索賠，甚至不合理的索賠，造成工程造價(jià)失控。三、在招投標(biāo)階段對(duì)部隊(duì)工程造價(jià)控制工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上采用的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，隨著我國(guó)改革開(kāi)放，部隊(duì)建設(shè)工程全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，規(guī)范部隊(duì)建設(shè)市場(chǎng)秩序。工程量清單計(jì)價(jià)模式采用市場(chǎng)計(jì)價(jià)的模式，在計(jì)價(jià)依據(jù)上實(shí)行量?jī)r(jià)分離的原則，統(tǒng)一工程量計(jì)價(jià)規(guī)則、政府間接調(diào)控，市場(chǎng)形成價(jià)格。政府將工程量清單設(shè)置規(guī)則和工程量計(jì)算規(guī)則作為法定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，施工單位根據(jù)自己的技術(shù)水平、管理水平確定平均消耗量，根據(jù)市場(chǎng)行情確定單價(jià)，最終形成報(bào)價(jià)。定額計(jì)價(jià)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的指令性計(jì)價(jià)模式。量?jī)r(jià)合一，按施工圖和工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算各分部分項(xiàng)的工程量，套用定額子目規(guī)定的預(yù)算單價(jià)，匯總構(gòu)成定額直接費(fèi)，在按規(guī)定程序和費(fèi)率計(jì)算其它直接費(fèi)和間接費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，形成工程造價(jià)。如何在工程量清單計(jì)價(jià)在招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制（一）、注重資格預(yù)審環(huán)節(jié)部隊(duì)要重視招標(biāo)工程的資格預(yù)審工作。因?yàn)檫@項(xiàng)工作的好與壞，能影響到招標(biāo)活動(dòng)的公正與合理。不能過(guò)過(guò)場(chǎng)的形式，認(rèn)真嚴(yán)格對(duì)照資格預(yù)審文件，對(duì)投標(biāo)人的施工資質(zhì)、是否具備必要的流動(dòng)資金，審查項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目班組的簡(jiǎn)歷和技術(shù)素質(zhì)。部隊(duì)還應(yīng)該全面合理編制資格預(yù)審文件，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審核。這樣就可以使那些不符合要求、管理不是很好的的施工單位入圍，避免以后那些無(wú)理要求、扯皮和索賠的出現(xiàn)。（二）、慎重招標(biāo)文件的編制部隊(duì)要具有與招標(biāo)工作相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律咨詢?nèi)藛T，有能力編制招標(biāo)文件，或則委托相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)編制招標(biāo)文件。根據(jù)工程的特點(diǎn)如地形、地區(qū)氣候的來(lái)編制，要考慮到一些能預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，在招標(biāo)文件中明確指出，減少文件中的漏洞，減少日后工程中的不必要麻煩和索賠。工程量清單是招標(biāo)文件中的一部分，是工程造價(jià)確定的核心，是投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，工程量清單的編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，必須重視工程量清單的精確性和嚴(yán)肅性，全面了解有關(guān)部隊(duì)工程的資料、部隊(duì)意圖，技術(shù)規(guī)范，對(duì)工程的現(xiàn)場(chǎng)及周?chē)h(huán)境進(jìn)行了解，工程的分部分項(xiàng)劃分盡可能的分細(xì)點(diǎn)，編制時(shí)應(yīng)該做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口，減少或避免投標(biāo)人采取不平衡報(bào)價(jià)，除招標(biāo)文件規(guī)定的，由部隊(duì)自行采購(gòu)或者控制價(jià)格的幾大材料，盡可能減少暫定項(xiàng)目，或暫定材價(jià)，減少或者避免承包商追加造價(jià)，清單說(shuō)明要正確描述，便于投標(biāo)人對(duì)工程情況的了解，實(shí)用直觀。（三）、注重標(biāo)底的編制與審查在工程量清單計(jì)價(jià)下，標(biāo)底的作用已經(jīng)不像以前那樣起決定性作用了，標(biāo)底的作用已經(jīng)淡化，只起到一個(gè)參考的作用，但是也并不是意味著可以不用設(shè)置標(biāo)底，標(biāo)底可以對(duì)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)是否合理作為參考依據(jù)。某部隊(duì)士官培訓(xùn)綜合樓（建筑面積17960m2，6層框架結(jié)構(gòu)），在進(jìn)行標(biāo)底編制的時(shí)候，進(jìn)行了大量的市場(chǎng)人工、材料、機(jī)械行情的摸底、調(diào)查，并對(duì)該地區(qū)的條件相近的類似工程項(xiàng)目的造價(jià)資料進(jìn)行認(rèn)真的研究、分析計(jì)算，把工程造價(jià)控制在851元/m2，最后中標(biāo)單位以815元/m2，使工程造價(jià)控制在合理的水平。（四）、重視詢標(biāo)工作在工程開(kāi)標(biāo)之后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)選出中標(biāo)后選人，部隊(duì)或委托代理機(jī)構(gòu)要集中組織中標(biāo)后選人召開(kāi)詢標(biāo)工作，重視這項(xiàng)工作，對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)中的錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，及報(bào)價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格提出詢問(wèn)，讓投標(biāo)人對(duì)相關(guān)問(wèn)題合理解釋和澄清，避免中標(biāo)之后發(fā)生一些不必要的麻煩，這樣可以為工程造價(jià)的控制打下基礎(chǔ)。例如：某部隊(duì)士官培訓(xùn)樓，在招標(biāo)中規(guī)定使用商品混凝土。但是某投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)投標(biāo)中C25的商品混凝土明顯低于商品混凝土市場(chǎng)價(jià)，評(píng)標(biāo)評(píng)委提出質(zhì)疑，要投標(biāo)人解釋下情況，最后了解該投標(biāo)單位自己的生產(chǎn)商品混凝土，報(bào)價(jià)在合理的范圍內(nèi)。（五）、根據(jù)部隊(duì)工程的實(shí)際情況采用有利的合同簽訂合同是招投標(biāo)的最后一道程序，合同條款的訂的詳細(xì)不詳細(xì)、科學(xué)不科學(xué)，對(duì)合理控制工程造價(jià)，雙方合作順利十分重要。合同類型的選擇應(yīng)該根據(jù)部隊(duì)項(xiàng)目規(guī)模工期長(zhǎng)短、項(xiàng)目復(fù)雜情況、項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間的長(zhǎng)短、項(xiàng)目的外部環(huán)境因素來(lái)考慮，部隊(duì)既要考慮部隊(duì)的利益，也要考慮承包商承受風(fēng)險(xiǎn)的能力。在編制合同條款時(shí)，最好是明確雙方的責(zé)任，明確雙方在工程中應(yīng)該承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù).在與投標(biāo)人簽訂時(shí)，要認(rèn)真核對(duì)下工程量，看是否與合同有很大的出入，對(duì)有很大明顯出入的工程量，要進(jìn)行調(diào)整。對(duì)合同條款的工期、質(zhì)量、價(jià)款調(diào)整要明確，特別是價(jià)款這一項(xiàng)，例如，某部隊(duì)住宅經(jīng)濟(jì)適用房是在2003年低開(kāi)標(biāo)的，當(dāng)時(shí)鋼材價(jià)格3400元/T。到04年鋼材漲到4500元/T，與承包商簽定合同時(shí)，就鋼材價(jià)格進(jìn)行了特別約定，漲價(jià)漲幅15%以上部分進(jìn)行調(diào)整，因此明確了由鋼材漲價(jià)造成的風(fēng)險(xiǎn)的合理承擔(dān)。結(jié)束語(yǔ)：在以工程量清單報(bào)價(jià)的推行為契機(jī)，