社會工作概論第五章-課件

教學(xué)要求：了解：試述社會福利的內(nèi)涵與功能理解：社會工作與社會福利制度的關(guān)系掌握：中國社會福利制度的變革與社會工作發(fā)展的關(guān)系第五章社會福利制度第五章社會福利制度1

第一節(jié)社會福利制度的內(nèi)涵、分類與功能

第一節(jié)2一、社會福利制度與社會福利制度的內(nèi)涵（一）福利的概念與哲學(xué)內(nèi)涵從語義上理解，“福利”代表著幸福與利益。是一種人們希望獲得的好處。

一、社會福利制度3在我們傳統(tǒng)文化里，“福利”最接近的詞匯是“福祉”.——意味一種好的生活狀況。是社會發(fā)展目標(biāo)。從政治哲學(xué)的角度來看，在一個國家的范圍內(nèi)，個人的權(quán)利如何界定并應(yīng)以怎樣的方式來維護，是一個值得討論的問題。在我們傳統(tǒng)文化里，“福利”最接近的詞匯是“福祉”.——意味一4（二）社會福利的定義廣義：社會福利制度是指同改善公民生活素質(zhì)、促進社會發(fā)展與提高社會總體文明水平相關(guān)的一切物質(zhì)、活動與相關(guān)服務(wù)。狹義：國家或政府針對社會中有特殊需要的個人和群體提供的津貼、物質(zhì)和社會服務(wù)。巴克主編《社會工作詞典》“社會福利”：“一國用來幫助人們以滿足經(jīng)濟、社會、教育和健康需要所推行的項目、津貼、和服務(wù)體系，從而維護社會的正常運行；另一界定是指一個社群或社會的集體福祉的狀態(tài)”。

（二）社會福利的定義5美國社會工作者協(xié)會1977年出版的《社會工作百科全書》，“社會福利”定義為“所有有志愿機構(gòu)和政府推行的，目的在于預(yù)防、減輕和致力于解決社會問題的，或是改善個人、團體和社群福祉的有組織的活動?！敝袊鐣＠饕侵赣烧块T（主要是民政部），為社會中困難群體提供的津貼、服務(wù)和相關(guān)支援活動，是一種基于需要需要但專業(yè)化水平較低的社會服務(wù)。美國社會工作者協(xié)會1977年出版的《社會工作百科全書》，“社6社會福利的模式是指社會福利的對象、保險標(biāo)準(zhǔn)、政策的制度化水平等相關(guān)因素

的內(nèi)在規(guī)定性?！吨袊蟀倏迫珪分幸?guī)定，狹義的社會福利概念是指“在社會成員因年老、疾病、生理或心理缺

陷而喪失勞動能力而出現(xiàn)生活困難時向其提供的服務(wù)措施”。廣義的社會福利概念是指“為了改善和提高全體成員的物質(zhì)生活和精神生活的各種社會服務(wù)措施”。

社會福利的模式是指社會福利的對象、保險標(biāo)準(zhǔn)、政策的制度化水平7（三）社會福利制度的內(nèi)涵社會福利制度的存在是滿足社會中個人、群體和社區(qū)的福祉，而一個國家（或地區(qū)）社會福利的內(nèi)容與特征不僅受到社會價值觀的影響，也受到政治——經(jīng)濟制度的制約。社會福利制度是為滿足公民的社會需要、解決社會問題而設(shè)置的專門制度，它必須通過社會服務(wù)體系來實現(xiàn)。社會福利制度本身代表一系列有組織的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和內(nèi)容，彼此聯(lián)系與依賴。（三）社會福利制度的內(nèi)涵8社會福利制度構(gòu)成要素資源（物質(zhì)與金錢）組織（機構(gòu)）人力（社會工作者和群體專業(yè)服務(wù)人員）服務(wù)對象外在制度和系統(tǒng)環(huán)境社會福利制度構(gòu)成要素資源（物質(zhì)與金錢）9社會制度與社會福利制度社會制度社會學(xué)角度界定：已標(biāo)準(zhǔn)化并被普遍接受的角色、規(guī)范以及為熱點社會化行為提供參照的體系。社會福利制度存在于社會制度系統(tǒng)之中，受社會政治制度、法律制度的影響。社會福利制度本身功能與效力影響家庭、市場政府等系統(tǒng)在社會福利資源與服務(wù)提供中的作用和能力。試圖解決社會問題和滿足社會需要建立的專門制度。社會制度與社會福利制度社會制度社會學(xué)角度界定：已標(biāo)準(zhǔn)化并被普10社會工作專業(yè)充當(dāng)了社會服務(wù)傳遞體系的角色，發(fā)揮著滿足社會需要和解決社會問題的功能，并對促進社會穩(wěn)定和社會發(fā)展有著積極的意義。社會工作專業(yè)充當(dāng)了社會服務(wù)傳遞體系的角色，發(fā)揮著滿足社會需要11二、社會福利的分類（一)社會福利的二分法1、剩余性社會福利與制度性社會福利(根據(jù)福利結(jié)構(gòu)、政府責(zé)任區(qū)分)*剩余性社會福利（殘補性），當(dāng)家庭和市場常規(guī)機制癱瘓時，國家的干預(yù)必不可少，從而滿足公民的社會需要，解決社會問題。---有明顯的針對性與排他性。政府扮演邊緣性角色。通過家計調(diào)查的監(jiān)督與評估手段完成。*制度性社會福利，為所有公民提供的福利津貼或服務(wù)。政府扮演全面的角色，不需要家計調(diào)查完成。二、社會福利的分類122、積極的（社會）福利與消極的（社會）福利（根據(jù)福利目標(biāo)、后果與影響區(qū)分）積極的福利：福利本身不是單純?yōu)榱私?jīng)濟目標(biāo)，而是在滿足經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)上促進個人的人格發(fā)展，而是增進人力資本的一種投資。2、積極的（社會）福利與消極的（社會）福利（根據(jù)福利目標(biāo)、后13消極福利：消極的（社會）福利;以解決社會社會問題,主要關(guān)注社會層面，較少關(guān)注個人福祉與發(fā)展。福利的干預(yù)需附帶辱化條件接受者要付出一定代價。20世紀(jì)40年代貝弗里奇式的福利國家其主要目標(biāo)是根除英國社會中的貪婪、疾病、無知與骯臟四大社會問題。消極福利：消極的（社會）福利;以解決社會社會問題,主要關(guān)注社143、公共福利與私人福利(根據(jù)福利提供者區(qū)別)*公共福利主要是指由國家提供的、用于滿足公民的社會需要的資源和相關(guān)社會服務(wù)，目的是解決社會問題，促進社會進步與社會整合。因此，在某種程度上，公共福利又可以被稱為國家福利，在這里國家是生產(chǎn)并非配福利的主要行動者。*私人福利主要是指由市場與家庭提供的用來解決公民個人需要、改進個人能物質(zhì)與精神狀況的物質(zhì)資源與相關(guān)的社會服務(wù)。3、公共福利與私人福利(根據(jù)福利提供者區(qū)別)15（二）社會福利的三分法英國社會政策者R.蒂特姆斯著作《福利的承諾〉福利從概念上分為：剩余性社會福利（主要指社會服務(wù)）財政福利（通過稅收渠道安排的相關(guān)福利津貼和待遇）職業(yè)福利（以就業(yè)為基礎(chǔ)的福利津貼和服務(wù)）。（二）社會福利的三分法16蒂特姆斯《社會政策導(dǎo)論》社會福利歸結(jié)為三種模式剩余性社會福利：工業(yè)成就—表現(xiàn)模式：社會福利作為經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)物的意義，總體社會福利與經(jīng)濟聯(lián)系在一切，個體福利同其在就業(yè)市場上的業(yè)績聯(lián)系。制度再分配模式：以公民需要為原則，在市場外通過國家再分配的方式，為所有公民提供福利津貼和社會服務(wù)。蒂特姆斯《社會政策導(dǎo)論》社會福利歸結(jié)為三種模式17三社會福利的功能：顯功能和潛能。潛功能的角度出發(fā)，社會福利是為了提升公民的社會地位、改善社會關(guān)系從而增強社會團結(jié)。顯功能的角度來看，社會福利是為了解決貧困、失業(yè)和社會不平等等社會問題，在此基礎(chǔ)上改善公民的生活素質(zhì)和促進社會經(jīng)濟發(fā)展。社會福利發(fā)展短期目標(biāo)更多的是為滿足其顯功能，長期目標(biāo)則更多的是為了滿足其潛功能的實現(xiàn)。三社會福利的功能：顯功能和潛能。18社會福利的功能主要：第一、社會福利通過資源分配與再分配來改善公民的收入分布，從而減輕公民之間的不平等，促進社會平等目標(biāo)的實現(xiàn)；第二，社會福利作為一種社會控制與社會發(fā)展的手段，可以通過資金與社會服務(wù)，促進解決社會問題并改善社會關(guān)系，提升人的社會功能；第三，作為社會福利制度的一個重要組成部分，社會工作專業(yè)發(fā)揮著解決個人、家庭、社區(qū)以及社會問題的作用，為有需要的公民提供專業(yè)化的社會服務(wù)，有利于建立和諧的社會關(guān)系；社會福利的功能主要：19第四，社會福利服務(wù)本身是一種有益的社會投資，有利于促進公民的人力資本的增加，同時對改善公民與政府的關(guān)系也有積極作用；第五，從長遠的角度來看，社會福利不僅會改善弱勢人群的生活素質(zhì)，提升社會總體的文明程度，而且社會福利服務(wù)本身也可以通過相互幫助的過程增強人與人間的和諧，從而促進社會中利他主義精神的發(fā)展。第四，社會福利服務(wù)本身是一種有益的社會投資，有利于促進公民的20第二節(jié)社會工作與社會福利制度的關(guān)系社會工作是社會福利的一部分，是社會福利制度中的服務(wù)發(fā)送與傳遞體系，社會工發(fā)展水平體現(xiàn)了社會福利制度的完善與成熟程度。第二節(jié)21一、社會福利作為人——資源——行動的綜合系統(tǒng)社會福利是一個集體資源、機構(gòu)、人力、理念與環(huán)境為一體的綜合系統(tǒng)，其目的是解決社會問題，滿足社會需要，促進社會穩(wěn)定與發(fā)展，它是現(xiàn)代社會制度中不可或缺的一個建制。是一個完整的綜合系統(tǒng)，包括價值觀、規(guī)范、資源、人力、組織框架。由行動者系統(tǒng)、受助者系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)、行動系統(tǒng)構(gòu)成。一、社會福利作為人——資源——行動的綜合系統(tǒng)社會福利是一個集22首先，社會福利制度中最基本的是人的系統(tǒng)，包括一般的公民、社會福利工作者、與社會福利對象。其次，社會福利制度功能的正常運行還必須依賴必要的資源，這些資源包括金錢、物質(zhì)、津貼、服務(wù)、相關(guān)的理念及政策。最后，社會福利制度作為一個解決社會問題和滿足社會需要的過程，必須要通過具體的社會行動來往完成社會服務(wù)的規(guī)劃與傳遞。首先，社會福利制度中最基本的是人的系統(tǒng)，包括一般的公民、社會23二、社會工作是社會福利服務(wù)的傳遞體系社會工作專業(yè)產(chǎn)生于現(xiàn)代西方發(fā)達國家，最早是從民間慈善事業(yè)發(fā)展而來，它的發(fā)展和演進是現(xiàn)代社會福利制度進步的重要標(biāo)志之一。社會福利作為一個系統(tǒng)，通過不同類型的社會服務(wù)項目和計劃，在一定的組織框架下滿足公民尤其是困難人群的社會需要。作為社會福利體系的一項重要內(nèi)容，社會服務(wù)基本上包括兩類：直接的社會服務(wù)與間接的社會服務(wù)。二、社會工作是社會福利服務(wù)的傳遞體系24直接的社會服務(wù)：專業(yè)工作者直接面向受助者對象并為他們解決相關(guān)問題、滿足其社會需要的服務(wù)內(nèi)容和機制；間接的社會服務(wù)：專業(yè)工作人員的專業(yè)服務(wù)活動不直接面對受助對象，從事的工作主要是對社會福利服務(wù)的行政管理、社會政策的研究和社會服務(wù)及機構(gòu)的評估等。

直接的社會服務(wù)：25社會工作作為社會福利服務(wù)的傳遞體系，其作用與意義：第一，社會福利資源與分配和政策實施需要通過一定的組織過程，而在這一過程中社會工作扮演著核心的角色。第二，社會工作服務(wù)的基本對象包括兒童、青少年、婦女、老年人、殘疾人等等弱勢群體，社會工作的實施可以使服務(wù)更有效地惠及服務(wù)對象。社會工作作為社會福利服務(wù)的傳遞體系，其作用與意義：26第三，社會福利制度是實現(xiàn)既定的社會目標(biāo)，必須通過社會行動來完成，而這一行動必須以專業(yè)實踐來達到，社會工作是這一行動的內(nèi)容。第四，社會是不斷變遷和發(fā)展的，社會福利制度必須對上述過程做出反應(yīng)，而社會工作的介入是應(yīng)對社會變遷與促進社會發(fā)展的重要動力。第三，社會福利制度是實現(xiàn)既定的社會目標(biāo)，必須通過社會行動來完27三、社會福利模式對社會工作專業(yè)化服務(wù)發(fā)展的影響社會福利模式：是指一個國家和地區(qū)社會福利的理念、政策與實踐所表現(xiàn)出來的總體特征，在社會服務(wù)領(lǐng)域具體表現(xiàn)為政府、非政府組織、社區(qū)等行動者如何實施社會政策，完成既定的社會目標(biāo)。三、社會福利模式對社會工作專業(yè)化服務(wù)發(fā)展的影響28

當(dāng)代社會福利模式：*普惠主義模式，福利分配原則，涵蓋所有公民，目的：消除差別，建立公民間的完全平等，促進社會正義和社會整合。國家干預(yù)社會福利的角色是主導(dǎo)的和控制性的，具有明顯的家長制色彩。公眾與政黨對政府認(rèn)同性較高，稅收上的高稅率，公民福利津貼統(tǒng)一費率和標(biāo)準(zhǔn)。社會服務(wù)惠及所有公民的方式，社會福利服務(wù)涵蓋所有社會生活領(lǐng)域。當(dāng)代社會福利模式：29剩余主義福利模式，國家只為公民承擔(dān)最低限度的社會福利和相關(guān)社會服務(wù)，市場、非政府組織和就業(yè)者個人等則承擔(dān)了主要的社會福利責(zé)任。在這種制度下，政府實行了比較低的所得稅政策，鼓勵公民積極就業(yè)，為企業(yè)參與競爭創(chuàng)造必要的條件。公民與政府之間實現(xiàn)了以就業(yè)為基礎(chǔ)的福利和基本救助體系為基本內(nèi)容的社會簽約關(guān)系。較低的所得稅。剩余主義福利模式，國家只為公民承擔(dān)最低限度的社會福利和相關(guān)社30混合型的社會福利模式政策路線“中間道路”。既強調(diào)政府對公民的社會保障責(zé)任，又積極主張非政府部門、私營企業(yè)、社區(qū)和家庭在社會福利（服務(wù)）體系中發(fā)揮作用。在福利來津貼和社會服務(wù)方面，既采用剩余性福利取向，為最弱勢群體提供必要的社會保護，同時也在一些領(lǐng)域（比如教育）推行普遍主義的社會服務(wù)，以確保公民的社會平等?；旌闲偷纳鐣＠Ｊ?1第三節(jié)

當(dāng)代社會福利制度的建立與發(fā)展

一、

資本主義福利國家的建立與發(fā)展社會工作概論第五章-課件32（一）福利國家的內(nèi)涵與意義福利國家（welfarestate）作為一種人為的行動選擇與政治構(gòu)建的產(chǎn)物，福利國家也是現(xiàn)代西方資本主義國家的一個重要社會現(xiàn)象，它既是資本主義政治經(jīng)濟發(fā)展的后果，也是公民權(quán)與社會進步的突出表現(xiàn)。福利國家是針對修復(fù)或消除市場經(jīng)濟的缺陷而做出的一種制度安排，與市場經(jīng)濟制度緊密聯(lián)系在一起。（一）福利國家的內(nèi)涵與意義33福利國家的主要目標(biāo):不僅是為因遭受偶然變故和市場剝奪而導(dǎo)致的個人貧困與不足提供補償，同時也是對社會關(guān)系進行的一種重組。因此，福利國家既有均等化的效果，也形成新的社會分層。福利國家自20世紀(jì)40年代在歐洲建立以來，經(jīng)歷了興起、繁榮、危機與調(diào)整等多個歷史時期，在今日的全球化時代步入了一個新的階段。福利國家的主要目標(biāo):不僅是為因遭受偶然變故和市場剝奪而導(dǎo)致的34

（二）工業(yè)化進程與福利國家的發(fā)展西方國家社會福利的存在是工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，其功能是解決資本主義體系中的缺陷和不足。社會福利的兩種模式在工業(yè)化社會歷史普遍存在的，即剩余福利模式與制度化福利模式。同時，西方發(fā)達國家的社會福利本身是為應(yīng)對因工業(yè)化發(fā)展造成的社會問題而設(shè)定的制度。在資本主義社會里，社會福利的擴張既是一種公民權(quán)利的體現(xiàn)，也是一種民主內(nèi)容本身的發(fā)展。不僅是經(jīng)濟上的制度安排,還是政治制度安排的后果（二）工業(yè)化進程與福利國家的發(fā)展35

1.工業(yè)化進程對社會福利發(fā)展的影響兩大對立對立階級出現(xiàn),階級矛盾影響歐洲乃至整個西方社會政策的發(fā)展軌跡。產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展進程,改變了西方社會構(gòu)成和政治經(jīng)濟體系,工人階級要求改變生存狀況，普遍貧困與階級差異，工人和階級意識開始形成。資本主義生產(chǎn)制度與社會達爾文思想結(jié)合，產(chǎn)生以追求物質(zhì)利益和維護個人個人至上的資本主義精神現(xiàn)象。

1.工業(yè)化進程對社會福利發(fā)展的影響362.產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展及其社會后果推動了個人主義和自由市場的發(fā)展，為資本主義市場經(jīng)濟準(zhǔn)備了基本要素，針對可能的社會訴求與政治騷亂，建立必要的社會救助體系，滿足底層窮人基本生活需求。個人主義成為社會品德的基礎(chǔ)，自助與幸福最大化原則。國家職能發(fā)展，改變政府看待和改變處理社會問題方式。2.產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展及其社會后果推動了個人主義和自由市場的發(fā)展373.工業(yè)化進程中社會福利發(fā)展模式的發(fā)展

推動現(xiàn)代社會福利模式發(fā)展混合福利主張建立與工業(yè)革命時代不同原則的社會福利,從提供福利、依賴福利到自己助人、自助國家；主張社會福利私有化,國家將社會福利外判,國家購買社會福利服務(wù),提高社會福利部門的效率,實現(xiàn)福利國家私有化；主張國家和私人部門合作,建立新型的合作關(guān)系提倡多種來源的福利多元主義；反對福利國家,提倡建立福利社會、建立組合主義的福利國家等等。3.工業(yè)化進程中社會福利發(fā)展模式的發(fā)展推動現(xiàn)代社會福38（三）

福利國家的危機與改革自20世紀(jì)70年代西方石油危機后，福利國家相繼陷入經(jīng)濟危機，經(jīng)濟停滯與通貨膨脹同時出現(xiàn)，勞動力就業(yè)市場蕭條，失業(yè)問題日益嚴(yán)重。西方福利國家迅速進入萎縮與改革階段。20世紀(jì)80年代后，英美等資本主義國家在發(fā)展市場經(jīng)濟與選擇社會福利制度安排上做出了重大改革。自20世紀(jì)80年代尤其是90年代以來，西方福利國家不斷對其社會政策和社會服務(wù)體制進行改革，這些變革對社會工作專業(yè)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和要求。（三）

福利國家的危機與改革39吉登斯第三條道路的社會福利模式模式構(gòu)想包括若干內(nèi)容首先,它包括了吉登斯對福利國家制度存在弊病的批評;其次,它對外部風(fēng)險與內(nèi)部風(fēng)險進行的區(qū)分;最后,它提出了從消極福利轉(zhuǎn)化到積極福利的社會政策范式。吉登斯第三條道路的社會福利模式40關(guān)于第三條道路上個世紀(jì)后期,在福利國家危機的背景下,支持社會政策制定的意識形態(tài)發(fā)生了重大的變化,新的意識形態(tài)即第三條道路在歐洲國家興起。先是英國工黨大力倡導(dǎo)第三條道路,接著歐洲諸國具有社會民主主義傾向的政黨紛紛響應(yīng)。隨著英、德、法等國工黨、社會黨、社會民主黨的先后上臺執(zhí)政,以及這些黨的領(lǐng)導(dǎo)人在2019年到2019年間三次召開第三條道路研討會,第三條道路這一意識形態(tài)被廣為傳播并支持著社會政策的改革,引起了全球的矚目。關(guān)于第三條道路上個世紀(jì)后期,在福利國家危機的背景下,支持社會41廣義的第三條道路思想涉及到政治、經(jīng)濟、社會生活等各個方面。它被看作既不同于自由主義,又不同于社會民主主義的一條道路。它不是針對左右兩種思想和兩種制度沖突的討論,而是一種超越左右的新理念。吉登斯(2019a:27)認(rèn)為第三條道路指的是一種思維框架或社會政策的制定框架,它試圖解釋并幫助人們適應(yīng)急劇變遷的世界。第三條道路的社會政策意義在于:它試圖超越原來的社會政策范式,引導(dǎo)福利國家進行消除危機的社會政策改革,建立積極的社會福利制度。

廣義的第三條道路思想涉及到政治、經(jīng)濟、社會生活等各個方面。它42二、中國社會主義福利制度與社會工作的發(fā)展從中華人民共和國成立后到改革開放前，中國的社會福利體制基本是一種低水平、專業(yè)化發(fā)育不足和覆蓋面狹小的剩余性社會福利。在很長一段時間里，中國的民間組織或非營利性組織發(fā)育不足，由真正意義上的非政府組織提供的社會服務(wù)幾乎不存在。20世紀(jì)70年代末以來，進一步完善社會保障與社會福利服務(wù)體制，對社會變遷與社會問題做出及時地反應(yīng)，為有需要的公民提供社會服務(wù)和救助，成為改革時期社會福利制度的重要任務(wù)。社會工作概論第五章-課件43

（一）中國社會主義社會福利（保障）制度的形成與發(fā)展1949年新中國成立后，我國實施了計劃經(jīng)濟模式，同時在社會福利方面也形成城鄉(xiāng)二元體制。1978年農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。農(nóng)民的家庭收入增加，農(nóng)村的剩余勞動力開始大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對城市就業(yè)和社會管理等提出了新的課題。（一）中國社會主義社會福利（保障）制度的形成與發(fā)展44

20世紀(jì)90年代以來，中國加快了市場經(jīng)濟改革的進程，社會保障制度有了相應(yīng)改革?！吧鐣＠鐣背蔀?0世紀(jì)90年代以來政府發(fā)展社會福利的主要政策綱領(lǐng)。20世紀(jì)90年代以來，中國加快了市場經(jīng)濟改革的進程，社會保障45（二）社會轉(zhuǎn)型與我國專業(yè)社會工作的發(fā)展社會轉(zhuǎn)型：國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革速度加快；私有經(jīng)濟主導(dǎo)性增強；農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；傳統(tǒng)觀念逐漸淡化，社會需求多樣化；老年人口增加，養(yǎng)老和養(yǎng)老保障，下崗工人、城市貧困人口社會保障缺乏等社會問題；（二）社會轉(zhuǎn)型與我國專業(yè)社會工作的發(fā)展社會轉(zhuǎn)型：國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)46思考題1.試述社會福利的內(nèi)涵與功能。2.試述社會工作與社會福利制度的關(guān)系。3.試述西方工業(yè)化進程對社會福利模式變化的影響？4.試述我國社會福利制度的變革與社會工作發(fā)展的關(guān)系思考題1.試述社會福利的內(nèi)涵與功能。47參考書目吉登斯.超越左與右.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2019雷潔瓊，王思斌.中國社會保障體系的建構(gòu).太原：山西人民出版社，2019王思斌等.中國社會福利.香港：中華書局，2019詹火生.社會變遷與社會福利.臺北：民主文教基金會，1991參考書目吉登斯.超越左與右.北京：社會科學(xué)文獻出版社，20148ENDEND49教學(xué)要求：了解：試述社會福利的內(nèi)涵與功能理解：社會工作與社會福利制度的關(guān)系掌握：中國社會福利制度的變革與社會工作發(fā)展的關(guān)系第五章社會福利制度第五章社會福利制度50

第一節(jié)社會福利制度的內(nèi)涵、分類與功能

第一節(jié)51一、社會福利制度與社會福利制度的內(nèi)涵（一）福利的概念與哲學(xué)內(nèi)涵從語義上理解，“福利”代表著幸福與利益。是一種人們希望獲得的好處。

一、社會福利制度52在我們傳統(tǒng)文化里，“福利”最接近的詞匯是“福祉”.——意味一種好的生活狀況。是社會發(fā)展目標(biāo)。從政治哲學(xué)的角度來看，在一個國家的范圍內(nèi)，個人的權(quán)利如何界定并應(yīng)以怎樣的方式來維護，是一個值得討論的問題。在我們傳統(tǒng)文化里，“福利”最接近的詞匯是“福祉”.——意味一53（二）社會福利的定義廣義：社會福利制度是指同改善公民生活素質(zhì)、促進社會發(fā)展與提高社會總體文明水平相關(guān)的一切物質(zhì)、活動與相關(guān)服務(wù)。狹義：國家或政府針對社會中有特殊需要的個人和群體提供的津貼、物質(zhì)和社會服務(wù)。巴克主編《社會工作詞典》“社會福利”：“一國用來幫助人們以滿足經(jīng)濟、社會、教育和健康需要所推行的項目、津貼、和服務(wù)體系，從而維護社會的正常運行；另一界定是指一個社群或社會的集體福祉的狀態(tài)”。

（二）社會福利的定義54美國社會工作者協(xié)會1977年出版的《社會工作百科全書》，“社會福利”定義為“所有有志愿機構(gòu)和政府推行的，目的在于預(yù)防、減輕和致力于解決社會問題的，或是改善個人、團體和社群福祉的有組織的活動?！敝袊?，社會福利主要是指由政府部門（主要是民政部），為社會中困難群體提供的津貼、服務(wù)和相關(guān)支援活動，是一種基于需要需要但專業(yè)化水平較低的社會服務(wù)。美國社會工作者協(xié)會1977年出版的《社會工作百科全書》，“社55社會福利的模式是指社會福利的對象、保險標(biāo)準(zhǔn)、政策的制度化水平等相關(guān)因素

的內(nèi)在規(guī)定性。《中國大百科全書》中規(guī)定，狹義的社會福利概念是指“在社會成員因年老、疾病、生理或心理缺

陷而喪失勞動能力而出現(xiàn)生活困難時向其提供的服務(wù)措施”。廣義的社會福利概念是指“為了改善和提高全體成員的物質(zhì)生活和精神生活的各種社會服務(wù)措施”。

社會福利的模式是指社會福利的對象、保險標(biāo)準(zhǔn)、政策的制度化水平56（三）社會福利制度的內(nèi)涵社會福利制度的存在是滿足社會中個人、群體和社區(qū)的福祉，而一個國家（或地區(qū)）社會福利的內(nèi)容與特征不僅受到社會價值觀的影響，也受到政治——經(jīng)濟制度的制約。社會福利制度是為滿足公民的社會需要、解決社會問題而設(shè)置的專門制度，它必須通過社會服務(wù)體系來實現(xiàn)。社會福利制度本身代表一系列有組織的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和內(nèi)容，彼此聯(lián)系與依賴。（三）社會福利制度的內(nèi)涵57社會福利制度構(gòu)成要素資源（物質(zhì)與金錢）組織（機構(gòu)）人力（社會工作者和群體專業(yè)服務(wù)人員）服務(wù)對象外在制度和系統(tǒng)環(huán)境社會福利制度構(gòu)成要素資源（物質(zhì)與金錢）58社會制度與社會福利制度社會制度社會學(xué)角度界定：已標(biāo)準(zhǔn)化并被普遍接受的角色、規(guī)范以及為熱點社會化行為提供參照的體系。社會福利制度存在于社會制度系統(tǒng)之中，受社會政治制度、法律制度的影響。社會福利制度本身功能與效力影響家庭、市場政府等系統(tǒng)在社會福利資源與服務(wù)提供中的作用和能力。試圖解決社會問題和滿足社會需要建立的專門制度。社會制度與社會福利制度社會制度社會學(xué)角度界定：已標(biāo)準(zhǔn)化并被普59社會工作專業(yè)充當(dāng)了社會服務(wù)傳遞體系的角色，發(fā)揮著滿足社會需要和解決社會問題的功能，并對促進社會穩(wěn)定和社會發(fā)展有著積極的意義。社會工作專業(yè)充當(dāng)了社會服務(wù)傳遞體系的角色，發(fā)揮著滿足社會需要60二、社會福利的分類（一)社會福利的二分法1、剩余性社會福利與制度性社會福利(根據(jù)福利結(jié)構(gòu)、政府責(zé)任區(qū)分)*剩余性社會福利（殘補性），當(dāng)家庭和市場常規(guī)機制癱瘓時，國家的干預(yù)必不可少，從而滿足公民的社會需要，解決社會問題。---有明顯的針對性與排他性。政府扮演邊緣性角色。通過家計調(diào)查的監(jiān)督與評估手段完成。*制度性社會福利，為所有公民提供的福利津貼或服務(wù)。政府扮演全面的角色，不需要家計調(diào)查完成。二、社會福利的分類612、積極的（社會）福利與消極的（社會）福利（根據(jù)福利目標(biāo)、后果與影響區(qū)分）積極的福利：福利本身不是單純?yōu)榱私?jīng)濟目標(biāo)，而是在滿足經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)上促進個人的人格發(fā)展，而是增進人力資本的一種投資。2、積極的（社會）福利與消極的（社會）福利（根據(jù)福利目標(biāo)、后62消極福利：消極的（社會）福利;以解決社會社會問題,主要關(guān)注社會層面，較少關(guān)注個人福祉與發(fā)展。福利的干預(yù)需附帶辱化條件接受者要付出一定代價。20世紀(jì)40年代貝弗里奇式的福利國家其主要目標(biāo)是根除英國社會中的貪婪、疾病、無知與骯臟四大社會問題。消極福利：消極的（社會）福利;以解決社會社會問題,主要關(guān)注社633、公共福利與私人福利(根據(jù)福利提供者區(qū)別)*公共福利主要是指由國家提供的、用于滿足公民的社會需要的資源和相關(guān)社會服務(wù)，目的是解決社會問題，促進社會進步與社會整合。因此，在某種程度上，公共福利又可以被稱為國家福利，在這里國家是生產(chǎn)并非配福利的主要行動者。*私人福利主要是指由市場與家庭提供的用來解決公民個人需要、改進個人能物質(zhì)與精神狀況的物質(zhì)資源與相關(guān)的社會服務(wù)。3、公共福利與私人福利(根據(jù)福利提供者區(qū)別)64（二）社會福利的三分法英國社會政策者R.蒂特姆斯著作《福利的承諾〉福利從概念上分為：剩余性社會福利（主要指社會服務(wù)）財政福利（通過稅收渠道安排的相關(guān)福利津貼和待遇）職業(yè)福利（以就業(yè)為基礎(chǔ)的福利津貼和服務(wù)）。（二）社會福利的三分法65蒂特姆斯《社會政策導(dǎo)論》社會福利歸結(jié)為三種模式剩余性社會福利：工業(yè)成就—表現(xiàn)模式：社會福利作為經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)物的意義，總體社會福利與經(jīng)濟聯(lián)系在一切，個體福利同其在就業(yè)市場上的業(yè)績聯(lián)系。制度再分配模式：以公民需要為原則，在市場外通過國家再分配的方式，為所有公民提供福利津貼和社會服務(wù)。蒂特姆斯《社會政策導(dǎo)論》社會福利歸結(jié)為三種模式66三社會福利的功能：顯功能和潛能。潛功能的角度出發(fā)，社會福利是為了提升公民的社會地位、改善社會關(guān)系從而增強社會團結(jié)。顯功能的角度來看，社會福利是為了解決貧困、失業(yè)和社會不平等等社會問題，在此基礎(chǔ)上改善公民的生活素質(zhì)和促進社會經(jīng)濟發(fā)展。社會福利發(fā)展短期目標(biāo)更多的是為滿足其顯功能，長期目標(biāo)則更多的是為了滿足其潛功能的實現(xiàn)。三社會福利的功能：顯功能和潛能。67社會福利的功能主要：第一、社會福利通過資源分配與再分配來改善公民的收入分布，從而減輕公民之間的不平等，促進社會平等目標(biāo)的實現(xiàn)；第二，社會福利作為一種社會控制與社會發(fā)展的手段，可以通過資金與社會服務(wù)，促進解決社會問題并改善社會關(guān)系，提升人的社會功能；第三，作為社會福利制度的一個重要組成部分，社會工作專業(yè)發(fā)揮著解決個人、家庭、社區(qū)以及社會問題的作用，為有需要的公民提供專業(yè)化的社會服務(wù)，有利于建立和諧的社會關(guān)系；社會福利的功能主要：68第四，社會福利服務(wù)本身是一種有益的社會投資，有利于促進公民的人力資本的增加，同時對改善公民與政府的關(guān)系也有積極作用；第五，從長遠的角度來看，社會福利不僅會改善弱勢人群的生活素質(zhì)，提升社會總體的文明程度，而且社會福利服務(wù)本身也可以通過相互幫助的過程增強人與人間的和諧，從而促進社會中利他主義精神的發(fā)展。第四，社會福利服務(wù)本身是一種有益的社會投資，有利于促進公民的69第二節(jié)社會工作與社會福利制度的關(guān)系社會工作是社會福利的一部分，是社會福利制度中的服務(wù)發(fā)送與傳遞體系，社會工發(fā)展水平體現(xiàn)了社會福利制度的完善與成熟程度。第二節(jié)70一、社會福利作為人——資源——行動的綜合系統(tǒng)社會福利是一個集體資源、機構(gòu)、人力、理念與環(huán)境為一體的綜合系統(tǒng)，其目的是解決社會問題，滿足社會需要，促進社會穩(wěn)定與發(fā)展，它是現(xiàn)代社會制度中不可或缺的一個建制。是一個完整的綜合系統(tǒng)，包括價值觀、規(guī)范、資源、人力、組織框架。由行動者系統(tǒng)、受助者系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)、行動系統(tǒng)構(gòu)成。一、社會福利作為人——資源——行動的綜合系統(tǒng)社會福利是一個集71首先，社會福利制度中最基本的是人的系統(tǒng)，包括一般的公民、社會福利工作者、與社會福利對象。其次，社會福利制度功能的正常運行還必須依賴必要的資源，這些資源包括金錢、物質(zhì)、津貼、服務(wù)、相關(guān)的理念及政策。最后，社會福利制度作為一個解決社會問題和滿足社會需要的過程，必須要通過具體的社會行動來往完成社會服務(wù)的規(guī)劃與傳遞。首先，社會福利制度中最基本的是人的系統(tǒng)，包括一般的公民、社會72二、社會工作是社會福利服務(wù)的傳遞體系社會工作專業(yè)產(chǎn)生于現(xiàn)代西方發(fā)達國家，最早是從民間慈善事業(yè)發(fā)展而來，它的發(fā)展和演進是現(xiàn)代社會福利制度進步的重要標(biāo)志之一。社會福利作為一個系統(tǒng)，通過不同類型的社會服務(wù)項目和計劃，在一定的組織框架下滿足公民尤其是困難人群的社會需要。作為社會福利體系的一項重要內(nèi)容，社會服務(wù)基本上包括兩類：直接的社會服務(wù)與間接的社會服務(wù)。二、社會工作是社會福利服務(wù)的傳遞體系73直接的社會服務(wù)：專業(yè)工作者直接面向受助者對象并為他們解決相關(guān)問題、滿足其社會需要的服務(wù)內(nèi)容和機制；間接的社會服務(wù)：專業(yè)工作人員的專業(yè)服務(wù)活動不直接面對受助對象，從事的工作主要是對社會福利服務(wù)的行政管理、社會政策的研究和社會服務(wù)及機構(gòu)的評估等。

直接的社會服務(wù)：74社會工作作為社會福利服務(wù)的傳遞體系，其作用與意義：第一，社會福利資源與分配和政策實施需要通過一定的組織過程，而在這一過程中社會工作扮演著核心的角色。第二，社會工作服務(wù)的基本對象包括兒童、青少年、婦女、老年人、殘疾人等等弱勢群體，社會工作的實施可以使服務(wù)更有效地惠及服務(wù)對象。社會工作作為社會福利服務(wù)的傳遞體系，其作用與意義：75第三，社會福利制度是實現(xiàn)既定的社會目標(biāo)，必須通過社會行動來完成，而這一行動必須以專業(yè)實踐來達到，社會工作是這一行動的內(nèi)容。第四，社會是不斷變遷和發(fā)展的，社會福利制度必須對上述過程做出反應(yīng)，而社會工作的介入是應(yīng)對社會變遷與促進社會發(fā)展的重要動力。第三，社會福利制度是實現(xiàn)既定的社會目標(biāo)，必須通過社會行動來完76三、社會福利模式對社會工作專業(yè)化服務(wù)發(fā)展的影響社會福利模式：是指一個國家和地區(qū)社會福利的理念、政策與實踐所表現(xiàn)出來的總體特征，在社會服務(wù)領(lǐng)域具體表現(xiàn)為政府、非政府組織、社區(qū)等行動者如何實施社會政策，完成既定的社會目標(biāo)。三、社會福利模式對社會工作專業(yè)化服務(wù)發(fā)展的影響77

當(dāng)代社會福利模式：*普惠主義模式，福利分配原則，涵蓋所有公民，目的：消除差別，建立公民間的完全平等，促進社會正義和社會整合。國家干預(yù)社會福利的角色是主導(dǎo)的和控制性的，具有明顯的家長制色彩。公眾與政黨對政府認(rèn)同性較高，稅收上的高稅率，公民福利津貼統(tǒng)一費率和標(biāo)準(zhǔn)。社會服務(wù)惠及所有公民的方式，社會福利服務(wù)涵蓋所有社會生活領(lǐng)域。當(dāng)代社會福利模式：78剩余主義福利模式，國家只為公民承擔(dān)最低限度的社會福利和相關(guān)社會服務(wù)，市場、非政府組織和就業(yè)者個人等則承擔(dān)了主要的社會福利責(zé)任。在這種制度下，政府實行了比較低的所得稅政策，鼓勵公民積極就業(yè)，為企業(yè)參與競爭創(chuàng)造必要的條件。公民與政府之間實現(xiàn)了以就業(yè)為基礎(chǔ)的福利和基本救助體系為基本內(nèi)容的社會簽約關(guān)系。較低的所得稅。剩余主義福利模式，國家只為公民承擔(dān)最低限度的社會福利和相關(guān)社79混合型的社會福利模式政策路線“中間道路”。既強調(diào)政府對公民的社會保障責(zé)任，又積極主張非政府部門、私營企業(yè)、社區(qū)和家庭在社會福利（服務(wù)）體系中發(fā)揮作用。在福利來津貼和社會服務(wù)方面，既采用剩余性福利取向，為最弱勢群體提供必要的社會保護，同時也在一些領(lǐng)域（比如教育）推行普遍主義的社會服務(wù)，以確保公民的社會平等?；旌闲偷纳鐣＠Ｊ?0第三節(jié)

當(dāng)代社會福利制度的建立與發(fā)展

一、

資本主義福利國家的建立與發(fā)展社會工作概論第五章-課件81（一）福利國家的內(nèi)涵與意義福利國家（welfarestate）作為一種人為的行動選擇與政治構(gòu)建的產(chǎn)物，福利國家也是現(xiàn)代西方資本主義國家的一個重要社會現(xiàn)象，它既是資本主義政治經(jīng)濟發(fā)展的后果，也是公民權(quán)與社會進步的突出表現(xiàn)。福利國家是針對修復(fù)或消除市場經(jīng)濟的缺陷而做出的一種制度安排，與市場經(jīng)濟制度緊密聯(lián)系在一起。（一）福利國家的內(nèi)涵與意義82福利國家的主要目標(biāo):不僅是為因遭受偶然變故和市場剝奪而導(dǎo)致的個人貧困與不足提供補償，同時也是對社會關(guān)系進行的一種重組。因此，福利國家既有均等化的效果，也形成新的社會分層。福利國家自20世紀(jì)40年代在歐洲建立以來，經(jīng)歷了興起、繁榮、危機與調(diào)整等多個歷史時期，在今日的全球化時代步入了一個新的階段。福利國家的主要目標(biāo):不僅是為因遭受偶然變故和市場剝奪而導(dǎo)致的83

（二）工業(yè)化進程與福利國家的發(fā)展西方國家社會福利的存在是工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，其功能是解決資本主義體系中的缺陷和不足。社會福利的兩種模式在工業(yè)化社會歷史普遍存在的，即剩余福利模式與制度化福利模式。同時，西方發(fā)達國家的社會福利本身是為應(yīng)對因工業(yè)化發(fā)展造成的社會問題而設(shè)定的制度。在資本主義社會里，社會福利的擴張既是一種公民權(quán)利的體現(xiàn)，也是一種民主內(nèi)容本身的發(fā)展。不僅是經(jīng)濟上的制度安排,還是政治制度安排的后果（二）工業(yè)化進程與福利國家的發(fā)展84

1.工業(yè)化進程對社會福利發(fā)展的影響兩大對立對立階級出現(xiàn),階級矛盾影響歐洲乃至整個西方社會政策的發(fā)展軌跡。產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展進程,改變了西方社會構(gòu)成和政治經(jīng)濟體系,工人階級要求改變生存狀況，普遍貧困與階級差異，工人和階級意識開始形成。資本主義生產(chǎn)制度與社會達爾文思想結(jié)合，產(chǎn)生以追求物質(zhì)利益和維護個人個人至上的資本主義精神現(xiàn)象。

1.工業(yè)化進程對社會福利發(fā)展的影響852.產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展及其社會后果推動了個人主義和自由市場的發(fā)展，為資本主義市場經(jīng)濟準(zhǔn)備了基本要素，針對可能的社會訴求與政治騷亂，建立必要的社會救助體系，滿足底層窮人基本生活需求。個人主義成為社會品德的基礎(chǔ)，自助與幸福最大化原則。國家職能發(fā)展，改變政府看待和改變處理社會問題方式。2.產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展及其社會后果推動了個人主義和自由市場的發(fā)展863.工業(yè)化進程中社會福利發(fā)展模式的發(fā)展

推動現(xiàn)代社會福利模式發(fā)展混合福利主張建立與工業(yè)革命時代不同原則的社會福利,從提供福利、依賴福利到自己助人、自助國家；主張社會福利私有化,國家將社會福利外判,國家購買社會福利服務(wù),提高社會福利部門的效率,實現(xiàn)福利國家私有化；主張國家和私人部門合作,建立新型的合作關(guān)系提倡多種來源的福利多元主義；反對福利國家,提倡建立福利社會、建立組合主義的福利國家等等。3.工業(yè)化進程中社會福利發(fā)展模式的發(fā)展推動現(xiàn)代社會福87（三）

福利國家的危機與改革自20世紀(jì)70年代西方石油危機后，福利國家相繼陷入經(jīng)濟危機，經(jīng)濟停滯與通貨膨脹同時出現(xiàn)，勞動力就業(yè)市場蕭條，失業(yè)問題日益嚴(yán)重。西方福利國家迅速進入萎縮與改革階段。20世紀(jì)80年代后，英美等資本主義國家在發(fā)展市場經(jīng)濟與選擇社會福利制度安排上做出了重大改革。自20世紀(jì)80年代尤其是90年代以來，西方福利國家不斷對其社會政策和社會服務(wù)體制進行改革，這些變革對社會工