行政倫理學(xué)第一次網(wǎng)上實(shí)時課堂

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)《行政倫理學(xué)》網(wǎng)上教學(xué)活動第一次網(wǎng)上實(shí)時課堂輔導(dǎo)主要內(nèi)容：（一）課程導(dǎo)學(xué)：行政倫理學(xué)課程概況（二）課程輔導(dǎo)：第一章導(dǎo)論第二章行政倫理觀《行政倫理學(xué)》課程概況一、《行政倫理學(xué)》課程說明1、課程的性質(zhì)、目的和任務(wù)《行政倫理學(xué)》是中央廣播電視大學(xué)開放教育本科行政管理專業(yè)的省設(shè)選修課。行政倫理學(xué)是一門交叉學(xué)科，既是一門應(yīng)用倫理學(xué)，又是行政學(xué)的分支學(xué)科。本課程4學(xué)分，課內(nèi)學(xué)時72，其中錄像課11學(xué)時，IP課件2節(jié)，開設(shè)一學(xué)期。2、《行政倫理學(xué)》課程的教學(xué)目的通過系統(tǒng)的、多媒體的教學(xué)活動，使學(xué)員比較全面系統(tǒng)地掌握行政倫理學(xué)的基本理論、基本知識和基本方法，提高其認(rèn)識和運(yùn)用行政倫理學(xué)的一般規(guī)律來正確分析和解決行政實(shí)際問題的能力，以較好地適應(yīng)以德行政的需要和國家公務(wù)員素質(zhì)提高的需要。3、主要教學(xué)內(nèi)容行政倫理學(xué)概述（行政倫理學(xué)的研究對象和研究方法）；行政倫理學(xué)關(guān)于效率、法治、權(quán)力、倫理、正義、公平、民主的基本觀點(diǎn)；行政理想、態(tài)度和作風(fēng)；行政良心、良知與良能；行政責(zé)任、行政紀(jì)律、行政榮譽(yù)、行政人格、行政倫理規(guī)范、政府信任關(guān)系、行政道德評價和行政倫理監(jiān)督等。為幫助學(xué)生學(xué)好這門課程，消化教學(xué)難點(diǎn)，我們采用多種媒體作為教學(xué)手段，根據(jù)課程不同內(nèi)容，運(yùn)用不同媒體詮釋教學(xué)內(nèi)容，輔助學(xué)生學(xué)習(xí)。4、《行政倫理學(xué)》課的特點(diǎn)和教學(xué)要求行政倫理學(xué)是一門理論性和實(shí)踐性相結(jié)合的學(xué)科。具有很強(qiáng)的理論性和實(shí)踐性，本課程的教學(xué)中，應(yīng)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，把系統(tǒng)的行政倫理知識傳授和良好的行政倫理習(xí)慣養(yǎng)成兩個方面有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)到學(xué)以致用的目的。教學(xué)上要求同學(xué)們理解并掌握的教學(xué)基本內(nèi)容，學(xué)習(xí)掌握運(yùn)用理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究方法，并注意培養(yǎng)和提高自身的行政實(shí)踐能力。二、合理使用各種媒體的教學(xué)資源

電大教學(xué)的方式是多媒體教學(xué)。學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，有多種媒體的教學(xué)資源可以使用。目前這門課的多媒體教學(xué)資源有文字教材、錄象課、網(wǎng)上資源和輔導(dǎo)材料等。

1．文字主教材本課程教材中央廣播電視大學(xué)出版社2004年出版的文字教材：《行政倫理學(xué)》（張康之主編、李傳軍副主編）為主教材。文字教材依據(jù)教學(xué)大綱進(jìn)行編寫，教材共有十一章內(nèi)容。文字教材是最重要的學(xué)習(xí)依據(jù)，將來我們完成課程學(xué)習(xí)時考核的內(nèi)容也全部以這本教材為依據(jù)。所以大家應(yīng)當(dāng)把學(xué)習(xí)的主要精力放在精讀文字教材上，一定要把教材讀懂、讀通。本課程教材在每章節(jié)結(jié)尾處設(shè)思考題，為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。2．音像教材這門課有錄象課11節(jié)，由文字教材的副主編、中國人民大學(xué)博士生李傳軍老師主講，它是對本課程學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容所做的系統(tǒng)、深入的講解。同學(xué)們可以通過學(xué)習(xí)錄象課，更好地掌握文字教材的有關(guān)內(nèi)容。錄像課已被轉(zhuǎn)換成流媒體類型，放在河南電大在線本課程視頻課堂欄目中，同學(xué)們可登錄到河南電大在線本課程中，隨時點(diǎn)播觀看所需的內(nèi)容。3．網(wǎng)上教學(xué)輔導(dǎo)網(wǎng)上教學(xué)資源是學(xué)習(xí)本課程的重要輔助資料。網(wǎng)上教學(xué)輔導(dǎo)是本課程教學(xué)信息的集合，方便學(xué)生閱讀、瀏覽。運(yùn)用這種方式，對學(xué)生解疑釋難非常方便，因此網(wǎng)上教學(xué)輔導(dǎo)將是本課程最重要和最主要的輔導(dǎo)方式。目前本課程的網(wǎng)上教學(xué)資源重要的主要有學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和參考資料兩部分。登陸河南電大在線（即河南電大遠(yuǎn)程教學(xué)平臺）進(jìn)人到本課程中，我們看到有七個欄目：教學(xué)文件、教學(xué)輔導(dǎo)、視頻課堂、IP課件、考核說明與形考作業(yè)、網(wǎng)上教學(xué)活動、期末復(fù)習(xí)與模擬試題。（1）視頻課堂欄目：中國人民大學(xué)博士生李傳軍老師主講共11講。中央電大王道君教授主講的課程輔導(dǎo)和期末輔導(dǎo)各一講。（2）教學(xué)文件欄目：有課程說明、教學(xué)大綱、實(shí)施方案、以及教師介紹等內(nèi)容。(3)教學(xué)輔導(dǎo)欄目：點(diǎn)擊并打開“更多”，看到有教學(xué)活動資料、行政倫理學(xué)2007期末復(fù)習(xí)綜合練習(xí)題及參考答案、《行政倫理學(xué)》學(xué)習(xí)重難點(diǎn)指導(dǎo)、《行政倫理學(xué)》案例、《行政倫理學(xué)》綜合練習(xí)、《行政倫理學(xué)》期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)、《行政倫理學(xué)》教學(xué)輔導(dǎo)等欄目。同學(xué)們可以利用它們，通過強(qiáng)化訓(xùn)練的方式，加深對文字教材的重點(diǎn)內(nèi)容的理解和掌握，也可以事半功倍，用相對少一些的時間，更好地完成學(xué)習(xí)任務(wù)。(4)考核說明與形考作業(yè)欄目：有本課程的考核說明。這學(xué)期本門課程的作業(yè)放在網(wǎng)上作業(yè)與考核平臺上。(5)期末復(fù)習(xí)與模擬試題欄目：有往屆考試試卷與答案。供同學(xué)們練習(xí)、復(fù)習(xí)。(6)網(wǎng)上教學(xué)活動欄目：主要是以往學(xué)期網(wǎng)上教學(xué)活動的內(nèi)容和本學(xué)期網(wǎng)上教學(xué)活動安排。三、考試要求考核采取形成性考核和終結(jié)性考試（期末考試）相結(jié)合的方式，學(xué)生成績由兩部分構(gòu)成：終結(jié)性考試（期末考試）占50％，形成性考核（平時成績）占50％。（一）形成性考核形成性考核包括：學(xué)生網(wǎng)上學(xué)習(xí)行為和形成性考核作業(yè)的完成情況。形成性考核,就是對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)過程的全面測評。是對學(xué)習(xí)者課程學(xué)習(xí)成果的階段性考核,是對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)目標(biāo)的階段性測試,也是課程考核的重要組成部分。1.學(xué)生網(wǎng)上學(xué)習(xí)行為學(xué)生網(wǎng)上學(xué)習(xí)行為是指學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)時所發(fā)生的各種行為。包括：學(xué)生登陸河南電大遠(yuǎn)程教學(xué)平臺進(jìn)行自主學(xué)習(xí)、參與網(wǎng)上輔導(dǎo)教學(xué)，小組學(xué)習(xí)、網(wǎng)上討論等。學(xué)生網(wǎng)上學(xué)習(xí)行為占形成性考核成績的25%。2.形成性考核作業(yè)（平時作業(yè)）形成性考核作業(yè)，也就是平時作業(yè)，由省電大統(tǒng)一布置，共安排四次。通過網(wǎng)絡(luò)即省校形成性考核作業(yè)和考試平臺布置。作業(yè)完成方式：通過網(wǎng)絡(luò)即省電大網(wǎng)上作業(yè)與考試平臺完成并提交。學(xué)生在規(guī)定時間內(nèi)登陸省電大網(wǎng)上作業(yè)與考試平臺完成作業(yè)，省校專業(yè)教師群教師通過網(wǎng)上作業(yè)與考試平臺對學(xué)生的作業(yè)進(jìn)行批改，每次作業(yè)均按百分制評閱，給出成績。登陸路徑：河南電大首頁→點(diǎn)擊左上第二個欄目河南電大在線→點(diǎn)擊左邊第四個欄目行政管理專業(yè)平臺→課程學(xué)習(xí)→網(wǎng)上作業(yè)與考試平臺點(diǎn)擊打開輸入用戶名和密碼登陸（先看明白學(xué)生使用文檔再操作）。也可通過河南電大首頁右下角網(wǎng)上作業(yè)與考試平臺直接進(jìn)入。（二）終結(jié)性考試終結(jié)性考試，即期末考試，通過紙質(zhì)試卷的考試。形成性考核成績不及格的學(xué)生不能參加終結(jié)性考試。必修課程的終結(jié)性考試，由省電大統(tǒng)一組織命題考試?？荚囶}型分為：單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、簡答題和論述題等。前三項(xiàng)主要考察對基本概念、基本知識與基本方法的理解和記憶；最后一項(xiàng)主要考察對原理、方法和知識的分析、概況與綜合運(yùn)用能力?？荚嚂r間為90分鐘。考試的目的是為了考察學(xué)生掌握基本概念、基本知識、基本理論、基本原理以及基本方法的狀況，評估學(xué)生理解重點(diǎn)、難點(diǎn)內(nèi)容、分析問題解決問題的能力。按照知識學(xué)習(xí)過程中“知道、理解、應(yīng)用”三個層次的區(qū)分，考試題目的設(shè)計(jì)分別和這三個層次對應(yīng)、各占1/3。形成性考核的折算成績與卷面折算成績之和滿60分者，視為達(dá)到課程考核及格標(biāo)準(zhǔn)，可取得相應(yīng)學(xué)分。四、教學(xué)活動安排1．網(wǎng)上實(shí)時課堂本學(xué)期安排五次網(wǎng)上實(shí)時課堂輔導(dǎo)（每次兩小時）。網(wǎng)上實(shí)時課堂主要通過網(wǎng)上會議室以視頻形式進(jìn)行。第一次內(nèi)容為第一章導(dǎo)學(xué)和第二章兩章重難點(diǎn)輔導(dǎo)（今天）；第二次至第四次內(nèi)容都是課程重難點(diǎn)輔導(dǎo)；第五次為期末復(fù)習(xí)（期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)的內(nèi)容：復(fù)習(xí)方法、內(nèi)容指導(dǎo)，對以往試卷分析，重難點(diǎn)題型講解等。）具體時間：第一次2009-10-20(周二晚上)18:30-20:30第二次2009-11-10(周二晚上)18:30-20:30第三次2009-11-30(周一晚上)18:30-20:30第四次2009-12-16(周三晚上)18:30-20:30第五次2009-12-29(周二晚上)18:30-20:302．網(wǎng)上實(shí)時與非實(shí)時答疑實(shí)時答疑與非實(shí)時答疑都是針對學(xué)生在學(xué)習(xí)中遇到、提出的問題進(jìn)行的解答。其目的在于為學(xué)生學(xué)習(xí)提供個別化服務(wù)，滿足學(xué)生的個別化學(xué)習(xí)需求，幫助學(xué)生完成學(xué)習(xí)任務(wù)。體現(xiàn)教師的人文關(guān)懷。（1）網(wǎng)上實(shí)時答疑網(wǎng)上實(shí)時答疑指學(xué)生和教師通過網(wǎng)絡(luò)，利用具有答疑功能的管理軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雙向?qū)崟r問答交流。實(shí)時答疑是配合課程輔導(dǎo)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行，具有實(shí)用性和有效性；本課程本學(xué)期的實(shí)時答疑安排2次，每次兩學(xué)時。實(shí)時答疑主要通過開放論壇以文本形式進(jìn)行。第一次2009-10-28(周三晚上)17:00-19:00第二次2009-12-09(周三晚上)17:00-19:00第三次2009-12-31(周四晚上)19:00-21:00（2）非實(shí)時答疑課程非實(shí)時答疑通過開放論壇、電話、短信、電子郵件等形式進(jìn)行。同學(xué)們在學(xué)習(xí)中遇到什么問題，可以通過寫信、打電話、發(fā)郵件、發(fā)帖的形式隨時提問。我會經(jīng)常瀏覽開放論壇，及時回復(fù)學(xué)生提出的問題。另外，我們還可以登錄中央電大電大在線，使用中央電大的教學(xué)資源。五、如何學(xué)好這門課程？要學(xué)好這門課，需要注意以下幾個問題。

一、明確這門課的特點(diǎn)和教學(xué)要求（前面講過）二、合理使用各種媒體的教學(xué)資源（前面講過）三、認(rèn)真完成形成性考核

形成性考核是本課程全部考核的一個組成部分。將來期末考試占50％的分?jǐn)?shù)；形成性考核占50％的分?jǐn)?shù)。大家應(yīng)當(dāng)特別重視形成性考核，通過它發(fā)現(xiàn)自己學(xué)習(xí)中的問題，盡快掌握答題的正確方法。以上講了同學(xué)們學(xué)習(xí)時需要注意的三個問題。我相信只要大家照此去做，就一定會順利完成這門課的學(xué)習(xí)任務(wù)學(xué)習(xí)重點(diǎn)提示

下面，我按照這門課文字教材章節(jié)的順序，給大家講一下教材各章節(jié)的重點(diǎn)，供大家參考。第一章導(dǎo)論

本章重點(diǎn)：1、行政倫理學(xué)的含義與特點(diǎn)2、行政倫理學(xué)研究的歷史與現(xiàn)狀3、行政倫理學(xué)的研究對象、方法和必要性倫理是一種特殊的社會意識形態(tài)，是依靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心的信念來維系的，表現(xiàn)為善惡對立的心理意識、原則規(guī)范和行為活動的總和。行政倫理就是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理。倫理學(xué)是世界上最古老悠久的學(xué)問之一。行政倫理學(xué)則是一門新興的學(xué)科，它是公共行政學(xué)與倫理學(xué)的交叉學(xué)科。從這門學(xué)科的實(shí)踐性來看，可將行政倫理學(xué)視為應(yīng)用倫理學(xué)。而從這門學(xué)科的研究領(lǐng)域來分析，又可將之視為行政職業(yè)倫理學(xué)。行政管理作為國家公共權(quán)力的行使過程，它必須按照公共事務(wù)的性質(zhì)和規(guī)律行事，以公共利益為依托，履行公共責(zé)任。為確保行政權(quán)力行使的正當(dāng)性，就離不開對行政權(quán)力的制約。行政倫理是以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)，因此，行政倫理正是行政權(quán)力的重要制約機(jī)制之一。案例及閱讀材料行政倫理學(xué)的含義與特點(diǎn)一、行政倫理學(xué)的含義1．倫理與道德的概念“倫理”和“道德”是兩個相關(guān)的概念。一般來說，“倫理”有兩重含義：其一，是指人們之間的一種社會關(guān)系，因人們之間的天然聯(lián)系和社會聯(lián)系的親疏程度而有所不同，聯(lián)系較為親密的人們，他們之間的倫理也比較清晰和濃重，隨著人們之間聯(lián)系較為疏離，他們之間的倫理也就變得越來越淡化和模糊；其二，是指人們的行為應(yīng)遵循的規(guī)范，即行為需合乎條理，有秩序和合乎情理。道德的概念與倫理既聯(lián)系又有區(qū)別，一般說來，道德屬于一種社會性的意識形態(tài)范疇，在功用上主要是調(diào)整人們之間以及個人和社會之間關(guān)系的行為原則、規(guī)范的總和，這種原則、規(guī)范是依靠社會輿論和人們的觀念、習(xí)慣、傳統(tǒng)和教育的力量來維持的。2．倫理學(xué)和行政倫理學(xué)倫理學(xué)，這個概念作為研究道德現(xiàn)象的科學(xué)概念是亞里士多德提出的，他的著作《倫理學(xué)》是古希臘思想家們倫理思考的最卓越的成就。行政倫理學(xué)，作為一門新興的邊緣性學(xué)科，是關(guān)于行政道德的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。15二、行政倫理學(xué)的特點(diǎn)第一，整體性與系統(tǒng)性行政人員在行政執(zhí)行中的行為卻代表了國家和政府形象，是代表國家和政府去執(zhí)行公務(wù)的，是代表著國家和政府與社會組織和社會成員發(fā)生關(guān)系的。所以，行政倫理具有整體性的特征。在行政倫理學(xué)的視野中，行政人員的行為除了需要接受傳統(tǒng)習(xí)慣、社會輿論的約束外，還要以制度、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段甚至法律手段來加以約束。行政系統(tǒng)中的行政組織和行政人員在開展行政活動時能夠在多大程度上滿足道德要求，所依靠的是整個行政系統(tǒng)的力量來提供保障的。第二，政治性與社會性行政倫理的政治性體現(xiàn)在：其一，行政倫理屬于政治哲學(xué)范疇，政治哲學(xué)是關(guān)于政治（包括組成部分的行政）的指導(dǎo)理論。其二，行政倫理是統(tǒng)治階級意識形態(tài)的重要組成部分。行政倫理的社會性體現(xiàn)在：公共行政是對全社會負(fù)責(zé)的管理活動，公共行政的絕大部分活動是社會公共事務(wù)管理。它需要與社會的所有組織、公眾、環(huán)境地域發(fā)生關(guān)系。行政及其行政人員必須是社會的“公正人”。之所以說行政倫理既有政治性又有社會性，就在于行政既帶有政治色彩，又帶有社會色彩。第三，非功利性和非交換性行政的公共性質(zhì)決定了行政倫理的非功利性和非交換性。政府中的或以政府為主體的行政管理是不同于“營利的”、“私人的”、“企業(yè)的”行政管理的，它屬于公共行政的范疇。公共行政突出了行政執(zhí)行活動的主體是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人部門或私人機(jī)構(gòu)。私人行政的目的和性質(zhì)是為了盈利，而公共行政的目的和性質(zhì)決定了它應(yīng)負(fù)起社會的責(zé)任和義務(wù)，其工作不能用利潤作標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而必須用服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、滿足社會需要的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。公共行政考慮問題必須舍棄功利。公共行政行為不是企業(yè)行為或商業(yè)行為，決不能把經(jīng)濟(jì)活動中的商品交換原則引入機(jī)關(guān)的政務(wù)活動中。如果把黨和人民賦予的權(quán)力商品化，貨幣化，奉行不給錢不辦事，給了錢亂辦事，搞錢權(quán)交易，以權(quán)謀私，就從根本上背離了行政人員的道德準(zhǔn)則。第四，高尚性與廣泛性公共行政在社會管理中居于主導(dǎo)地位，行政倫理在社會倫理體系中也處于最高層次。行政倫理不僅是行政系統(tǒng)中的倫理，也是一個社會中占統(tǒng)治地位的倫理規(guī)范，行政組織的形象本應(yīng)是其他社會組織的楷模，行政人員也應(yīng)當(dāng)是一個社會中較為杰出的人物。他們的行為本應(yīng)是高尚的，對他們的道德要求也應(yīng)當(dāng)比一般社會成員更高更嚴(yán)。行政倫理的廣泛性體現(xiàn)在整個行政系統(tǒng)都必須遵循統(tǒng)一的行政價值觀，各個行政層級、各個行政部門、各個行政領(lǐng)域、各種不同類別的行政行為以及不同類別的行政人員都必須共同遵守共同的倫理規(guī)范。第二節(jié)行政倫理學(xué)研究的歷史與現(xiàn)狀案例閱讀材料一、行政倫理學(xué)的產(chǎn)生行政倫理學(xué)作為一個獨(dú)立學(xué)科出現(xiàn)，是以以下幾個歷史性事件為標(biāo)志的。標(biāo)志之一：“美國公共行政學(xué)會”（ASPA）于1976年成立了“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與倫理委員會”。標(biāo)志之二：把行政管理的外部控制轉(zhuǎn)化為內(nèi)部控制。標(biāo)志之三：行政倫理學(xué)正式進(jìn)入公共行政的課程體系。標(biāo)志之四：一系列代表性著作的出版。二、行政倫理學(xué)研究關(guān)注的問題行政倫理學(xué)產(chǎn)生以來，所關(guān)注的核心問題主要有以下幾個方面：1.公民權(quán)與民主理論2.美德倫理學(xué)3.創(chuàng)建思想與憲法傳統(tǒng)4.組織行為5.哲學(xué)理論及其觀點(diǎn)6.對行政腐敗的懲治7.國際互聯(lián)網(wǎng)上的政府倫理學(xué)三、中國行政倫理學(xué)的研究（一）中國傳統(tǒng)行政倫理文化中國古代行政倫理規(guī)范主要包括：1.公忠2.誠信3.廉政4.勤政5.愛民6.用賢7.修身（二）中國近代行政倫理思想在中國近代行政倫理中占主導(dǎo)地位的是資產(chǎn)階級的行政倫理思想，資產(chǎn)階級行政倫理的內(nèi)容主要包括：1.維護(hù)國家的獨(dú)立和主權(quán)2.由改良到共和3.提倡民權(quán)（三）中國當(dāng)代行政倫理規(guī)定在當(dāng)代中國，行政倫理中占主導(dǎo)地位的是社會主義行政倫理規(guī)定，屬于以中國共產(chǎn)黨為代表的無產(chǎn)階級和社會主義行政倫理，主要包括兩個方面：1.堅(jiān)持人民的利益高于一切2.強(qiáng)調(diào)對權(quán)力的制約和監(jiān)督第三節(jié)行政倫理學(xué)的研究對象、方法和必要性閱讀材料一、行政倫理學(xué)的研究對象行政倫理學(xué)的研究對象是公共行政領(lǐng)域及行政管理過程中的倫理問題。從本質(zhì)上講，行政倫理體現(xiàn)為一種特定的公共利益觀念，這種觀念的出現(xiàn)是公共權(quán)力產(chǎn)生與發(fā)展的必然結(jié)果。從主體性來看，行政倫理包含兩個層次，即行政人員個體層次和行政組織層次。從更加完整的意義上講，行政倫理應(yīng)該是關(guān)于整個政府管理的價值觀念體系，包括如下層次：即行政人員的個人道德、行政管理的職業(yè)道德、行政機(jī)構(gòu)的組織倫理及行政過程中的政策倫理等方面。行政倫理也是關(guān)于行政管理職業(yè)規(guī)范的范疇體系。其實(shí)，任何的倫理道德都包含著一定的規(guī)范體系，如行政倫理觀，行政理想、態(tài)度和作風(fēng)，行政良心，行政責(zé)任，行政紀(jì)律，行政榮譽(yù)，行政人格等。二、行政倫理學(xué)的研究方法行政倫理學(xué)的研究方法主要有歷史分析的方法、比較分析的方法、心理分析的方法、階級分析的方法等。1.歷史分析的方法。歷史分析的方法就是將行政倫理放在一定的歷史條件下進(jìn)行考察，研究某一特定時期的行政倫理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)和政治制度，研究意識形態(tài)等上層建筑以及其他因素對行政倫理的影響，研究民族歷史文化傳統(tǒng)對行政倫理發(fā)展的促進(jìn)和制約作用。2.比較分析的方法。比較分析的方法主要包括縱向的比較和橫向的比較。它是于一種將不同時代、不同民族和國家的行政倫理規(guī)范及其涵義進(jìn)行比較，辨別其異同，作出恰當(dāng)選擇和評價的方法?？v向比較是對不同時期的行政倫理思想進(jìn)行比較，它對古今相似的行政倫理觀念和規(guī)范的涵義進(jìn)行比較，看其發(fā)生了何種變化。橫向的比較屬于空間意義上的比較，主要對不同地域、民族、國家的倫理觀念與習(xí)俗進(jìn)行比較。除了縱向和橫向的比較之外，還有同質(zhì)比較和異質(zhì)比較等，通過這些比較可發(fā)現(xiàn)同中有異，異中有同。3.心理分析的方法。心理分析的方法就是從某種行政倫理行為入手，分析產(chǎn)生這種行為的內(nèi)在動機(jī)，推及這種行為所引起的實(shí)際后果。它以行政倫理行為為中心，將內(nèi)在動機(jī)和實(shí)際效果聯(lián)系起來加以分析，透過行政倫理的現(xiàn)象去認(rèn)識其特定的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。4、階級分析的方法。階級分析的方法認(rèn)識階級社會中的倫理現(xiàn)象和倫理問題的最基本的方法，因?yàn)?，在階級社會里，倫理特別是行政倫理是有階級性的。不同階級有不同的道德規(guī)范和倫理觀，離開階級分析方法，就無法正確認(rèn)識倫理問題。三、行政倫理學(xué)研究的必要性1.行政倫理學(xué)的研究有助于行政人員盡快確立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倫理觀念。2.加強(qiáng)行政倫理學(xué)的研究是行政體制自身健康運(yùn)行與發(fā)展的要求。3.加強(qiáng)行政倫理學(xué)的研究，有助于行政人員增強(qiáng)抵御腐朽倫理侵蝕的能力。4.加強(qiáng)行政倫理學(xué)的研究，有助于總結(jié)社會主義國家行政倫理建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。第二章行政倫理觀本章重點(diǎn)：1、公共行政的科學(xué)觀與倫理觀2、正義的內(nèi)涵、公共行政的正義觀3、公平概念的歷史內(nèi)容、公共行政的公平觀4、民主觀的倫理內(nèi)涵、民主在公共行政中的價值案例：第一節(jié)公共行政的科學(xué)觀與倫理觀閱讀材料一、效率觀（一）公共行政的效率觀公共行政的效率觀，是指在公共行政體系的設(shè)計(jì)和行政管理的過程中需要貫徹行政效率的價值理念，是一種通過最低的行政成本消耗來獲得最大的行政產(chǎn)出的主觀追求。（行政效率是公共行政追求的目標(biāo)之一，探索提高行政效率途徑向來是行政學(xué)的宗旨。）我們知道在行政管理學(xué)當(dāng)中行政效率它是公共行政追求的目標(biāo)之一，探索提高行政效率的途徑向來是行政管理學(xué)的宗旨。而創(chuàng)造了現(xiàn)代官僚制的韋伯也認(rèn)為，現(xiàn)代官僚制組織具有很大的優(yōu)勢。韋伯主要從工具理性方面探討了官僚制組織的優(yōu)勢所在。工具理性的主要標(biāo)準(zhǔn)在于效率。（二）片面效率觀的不足盡管提高行政效率是行政管理的重要目標(biāo)，但是，如果公共行政單純受到效率觀的支配，也會導(dǎo)致各種各樣的弊端：1.片面的行政效率觀使對行政體系以及行政管理活動的評價2.片面的行政效率觀會讓人們專注于行政管理活動的合邏輯性、合目的性，而忽視了活動的實(shí)質(zhì)性價值前提。3.片面的行政效率觀會使人變成為求成功不擇手段的馬基雅弗里主義者（非道德主義）。4.片面的行政效率觀不可避免地會伴生數(shù)字虛假現(xiàn)象。二、法治觀（一）依法行政的觀念公共行政的法治觀也就是依法行政的理念，它是對法律制度體系日益完善條件下的現(xiàn)代行政管理活動的基本要求，其基本內(nèi)容是行政組織和機(jī)構(gòu)必須依法建立，行政程序必須具有法的合理性，行政權(quán)力必須依法規(guī)范，行政行為必須依法開展。具體地說，依法行政可以從以下幾個角度來加以理解：1.行政主體和行政權(quán)限法定。2.行政程序法定。3.公正行政。4.責(zé)任行政。（二）法治觀與德治觀的結(jié)合我國古代社會的傳統(tǒng)是重德輕法，因此從總體上講古代中國屬于人治的國家。這種歷史傳統(tǒng)，至今仍然在阻礙著現(xiàn)代中國社會更健康更快速地發(fā)展。改革開放以來，隨著法治建設(shè)的加強(qiáng)，又出現(xiàn)了重法輕德的傾向，這種傾向也不利于中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。正確的態(tài)度應(yīng)是，科學(xué)地?cái)[正法與道德在現(xiàn)實(shí)社會中的位置，使之既相互區(qū)別又相互補(bǔ)充，以便其共同發(fā)揮應(yīng)有的作用。三、權(quán)力觀所謂權(quán)力觀是指行政人員關(guān)于行政權(quán)力的來源、性質(zhì)、服務(wù)對象和行使方式的認(rèn)識和觀念。一般說來，行政權(quán)力是國家政治機(jī)關(guān)通過一定的程序授予行政機(jī)關(guān)的一種用于行政管理和社會管理的強(qiáng)制性力量?，F(xiàn)代行政權(quán)力是一種公共權(quán)力，這種公共性主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：第一，行政權(quán)力是公共利益得以實(shí)現(xiàn)的工具。第二，行政權(quán)力具有超然性。第三，行政權(quán)力具有全局性。四、倫理觀（一）行政倫理觀的實(shí)質(zhì)公共行政的倫理觀,是行政人員的世界觀、價值觀和人生觀在行政管理活動中的體現(xiàn)，也是貫穿于行政體系中的實(shí)質(zhì)性價值理念。在一定程度上，公共行政的效率觀、法治觀和權(quán)力觀屬于科學(xué)觀的范疇，而倫理觀則是這些科學(xué)觀的調(diào)節(jié)和整合因素，為科學(xué)觀提供目標(biāo)導(dǎo)向和價值定位。（二）行政倫理觀的構(gòu)成當(dāng)代中國的行政倫理觀主要由行政倫理的價值基礎(chǔ)、價值核心和價值目標(biāo)等三個方面的基本要素構(gòu)成，它們分別是廉政、勤政與行政人格。廉政和勤政首先反映在政府機(jī)關(guān)及其工作人員思想方法、工作作風(fēng)上和辦事效率上，它要求所有政府機(jī)關(guān)和工作人員都要注意克服官僚主義、形式主義和浮夸作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，勤奮工作，不尚空談，全心全意為人民服務(wù)。確立和完善行政人格是行政倫理觀的價值目標(biāo)。行政人格往往表現(xiàn)為行政主體的尊嚴(yán)、品格、品質(zhì)以及所理解與實(shí)現(xiàn)的行政價值的總和；也是行政主體在社會生活特別是公共行政過程中的地位與作用的統(tǒng)一，是廉政與勤政得以在公共行政領(lǐng)域中切實(shí)實(shí)施的保證。（行政人格的這種規(guī)定性，是在公共行政的實(shí)踐過程中逐步形成的，它為各級行政機(jī)關(guān)和行政人員所特有。在這個意義上，行政人格又是行政機(jī)關(guān)和行政人員的標(biāo)志。）第二節(jié)正義案例一、正義的內(nèi)涵（一）正義概念的定義什么是正義？從字面上來看，正即是端正、正確、正當(dāng)，也就是不偏不倚；義：即是含義、意義、道理。從倫理學(xué)的角度對正義的概念作出定義：正義是合乎社會成員共同利益的道理、原則和準(zhǔn)則，是人類群體生活所不可缺少的倫理精神和道德原則的最直接的表述，因而也是行政倫理學(xué)所要解決的最基本的倫理現(xiàn)象。（二）正義、公平與公正正義與公平和公正有著天然的聯(lián)系。也就是說，正義具有公平性和公正性。或者說，正義在外在化和對象化的過程中，必然表現(xiàn)為行為及其結(jié)果的公平性和公正性。所謂公平性，是就社會成員的權(quán)利與義務(wù)的合理分配而言的。公正性是就社會成員對他人的行為及其價值的評價而言的。二、正義觀念的歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)意義（一）正義觀的歷史發(fā)展在縱向的歷史過程中，大致出現(xiàn)過以下幾種主要的正義觀：1.強(qiáng)力正義觀。這是以公開或隱蔽的強(qiáng)制力量、暴力、權(quán)力作為主要依據(jù)來確定正義的理論觀點(diǎn)。2.功利正義觀。主張正義應(yīng)當(dāng)依據(jù)功利、幸?；蛘哒f非道德價值來確定，正義信賴于善。3.契約正義觀。認(rèn)為正義是來自契約，契約可能是現(xiàn)實(shí)的，但更可能是虛擬的，實(shí)際上是人的理性立法，意志自律。4.自然正義觀。這一理論主要是指自然法學(xué)派的正義觀點(diǎn)，自然法學(xué)派的理論家們把正義（道德法）與自然法直接聯(lián)系起來而不經(jīng)過契約的中介，認(rèn)為正義起源于自然法，正義就包括在自然法之中，自然法是客觀存在于世界中的普遍法則，是判斷人類成人法的最高標(biāo)準(zhǔn)，這種法也就是人本身完美的理性，是人神共享的理性。5.神學(xué)正義觀。這是一種以上帝、神為正義根源的理論。6.天道正義觀。中國古代正義思想的主流可以說是一種天道正義觀。把天作為正義的根源，公道的象征。因而，在中國社會，當(dāng)人們遭受不義時常常仰望蒼天，向天傾訴。（二）正義觀的實(shí)踐意義1.正義是社會的平衡器。社會穩(wěn)定是社會生存和發(fā)展的重要條件，更是個人生存和發(fā)展的重要條件。在日常的行政管理和社會管理活動中，國家和政府更多地需要通過主持正義、維護(hù)正義、培養(yǎng)社會成員普遍的正義感和依靠正義的力量來解決一個社會中個人之間、群體之間以及個人與群體之間的利益紛爭。從而突出了正義作為社會穩(wěn)定的平衡器的作用。2.正義是人的行為的校正器。正義作為人的行為的校正器是人通過社會的正義原則對自己的行為進(jìn)行審視、檢查的基礎(chǔ)上糾正不義行為的活動。3.正義是社會發(fā)展的推進(jìn)器。正義作為社會發(fā)展的“推進(jìn)器”是通過與不正義的事和行為進(jìn)行斗爭并戰(zhàn)勝之的活動和結(jié)果，當(dāng)正義戰(zhàn)勝非正義的時候，必然會促進(jìn)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，進(jìn)而引起社會的變革的。三、公共行政的正義觀（一）公共行政必然是正義的公共行政的主要倫理原則就是正義?，F(xiàn)代行政是公共行政?，F(xiàn)代行政是責(zé)任行政?，F(xiàn)代行政是民主行政。（二）兩對正義范疇在公共行政實(shí)踐中，要注意處理好目的正義與手段正義、實(shí)質(zhì)正義與形式正義之間的關(guān)系。目的正義是指為了公共利益而行使行政權(quán)力。手段正義則是指以效率為目標(biāo)來行使行政權(quán)力，是在效率追求中達(dá)到結(jié)果上的正義。對于目的正義的實(shí)現(xiàn)來說，有兩種關(guān)系需要處理好。第一，處理好公共利益與多數(shù)人利益、少數(shù)人利益的關(guān)系。第二，處理好公共利益與私人利益的關(guān)系。對于手段正義的實(shí)現(xiàn)來說，要處理好效率與公平的關(guān)系。行政的實(shí)質(zhì)正義要求以功利的、倫理的實(shí)質(zhì)目標(biāo)為指導(dǎo)來處理具體問題，對一切形式理性規(guī)則的指導(dǎo)持一種抗拒態(tài)度。官僚制的形式理性特征造就了行政上的高效率，但也為現(xiàn)代行政帶來了規(guī)則與責(zé)任、規(guī)則與效率、規(guī)則與社會需求的矛盾，它所實(shí)現(xiàn)的形式正義由于僅僅追求形式上的公正，從而把過多的資源消耗在維持公共行政的合理性、程序化等形式理性方面，導(dǎo)致規(guī)則及程序的繁復(fù)，從而犧牲了公共利益和目的的實(shí)現(xiàn)。第三節(jié)公平閱讀材料一、公平概念的規(guī)定及其社會作用（一）公平的定義從倫理學(xué)的角度看，公平是一種行為指令和評價標(biāo)準(zhǔn)，對個人、團(tuán)體、政府起引導(dǎo)、規(guī)范作用，表現(xiàn)為人們對某種社會秩序的渴望。不過，行政倫理學(xué)傾向于把公平看作是行政管理活動中所應(yīng)遵循的倫理原則，它要求政府制定的公共政策和行政人員的行政行為平等地對待一切社會團(tuán)體和社會成員。（二）公平原則的社會作用從四個方面看從社會哲學(xué)方面看，公平與富裕、自由一樣是一個社會應(yīng)當(dāng)追求的核心價值目標(biāo)之一。從社會功利方面看，公平與否直接關(guān)系到社會秩序和政治穩(wěn)定。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面看，公平與否直接影響到生產(chǎn)力的發(fā)展。從政治倫理方面看，特別是在利益關(guān)系日趨復(fù)雜、公眾對社會的認(rèn)識日漸自覺的現(xiàn)代社會，無論對于行動著的政府、團(tuán)體或個人，如果沒有一個作為行為指令和評價標(biāo)準(zhǔn)的公平原則，那是不可思議的。二、公平概念的歷史內(nèi)容（一）西方歷史上的公平觀在西方，公平始終是倫理學(xué)研究中的一個核心概念。在西方學(xué)者那里，公平牽涉到對自由、平等、民主、權(quán)利、個人與政府、經(jīng)濟(jì)與政治等一系列最基本的社會道德價值觀和社會關(guān)系的思考和確認(rèn)。古希臘思想家亞里士多德把公平當(dāng)作各種德行的總稱。古羅馬思想家西塞羅認(rèn)為，公平意味著共同擁有國家的法律，相互承認(rèn)權(quán)力和義務(wù)；公平源于自然；法是公平與非公平事物之間的界限；那種建立在功利基礎(chǔ)上的法，是不公平的。近代社會的公平觀是隨著資產(chǎn)階級和資本主義的興起而發(fā)展起來的。資產(chǎn)階級反對封建特權(quán)和封建的人身依附關(guān)系，主張人天生是平等的，人在人格上平等，人在法律面前平等，因而應(yīng)當(dāng)公平地對待他們。但是，資產(chǎn)階級的公平觀，是在承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)的不平等前提下的公平，還不是消滅階級剝削的公平，所以，這種公平是不徹底、不完全的。以圣西門為代表的空想社會主義者，在揭露資本主義不平等的基礎(chǔ)上，提出了系統(tǒng)的公平思想?？障肷鐣髁x的公平現(xiàn)已經(jīng)超出了資產(chǎn)階級思想家們的公平要求。他們提出，不要紙上公平，而要真正的公平；不要表面的公平，而要實(shí)際的公平。不僅要求政治權(quán)利的平等，而且要求人們實(shí)際社會地位的平等；不僅要求消滅階級特權(quán)，而且要求消滅階級差別。（二）中國歷史上的公平觀在中國封建社會中，每次農(nóng)民起義都提出了平等要求，這也是公平觀的具體表現(xiàn)。隨著馬克思主義傳入中國，中國歷史上的公平理想第一次得到了明確表述和科學(xué)證明。馬克思主義認(rèn)為，公平不是永恒的，也不是天生的，而是隨著歷史條件的變化而變化的，每個時代人們的公平觀念都是當(dāng)時社會生活和社會關(guān)系的一種反映。三、公共行政的公平觀（一）公平觀的目標(biāo)指向從追求高層次的社會公平的角度看，我國公共行政應(yīng)主要解決兩個方面的問題：1.行政管理的現(xiàn)狀與社會發(fā)展的需求之間的沖突問題。2.最大限度地公平配置有限的社會資源，實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展的總體平衡問題。（二）追求社會公平的意義1.社會公平是人類社會追求的永恒的價值目標(biāo)，有利于社會的發(fā)展和進(jìn)步。2.社會公平是維護(hù)社會穩(wěn)定的基石，能夠?yàn)閲业慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。3.對社會公平的追求有利于塑造良好的政府形象。4.對社會公平的追求是政府追求效率的前提。第四節(jié)民主閱讀材料一、民主的含義（一）民主的定義民主，有著悠久的歷史，其內(nèi)含也是在不斷地變化、延伸。就目前的情況看，對民主的定義主要有以下幾種：第一種：沿用傳統(tǒng)意義上民主概念，把民主定義為人民的權(quán)力，意味著由人民掌握權(quán)力，并實(shí)施統(tǒng)治。第二種，把民主定義為一種國家形式、國家形態(tài)。（二）民主的性質(zhì)從哲學(xué)的層面看，可以從以下幾個方面來把握民主的性質(zhì)：1.民主是人的主體性的內(nèi)在派生物。2.民主是人的主體性的社會表現(xiàn)。3.民主是人的自主權(quán)利的政治表現(xiàn)。二、民主觀的倫理內(nèi)涵（一）政治的民主民主原本是一個