關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會的思考與探討

關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會的思考與探討招標(biāo)投標(biāo)作為一個行業(yè)，只是近幾年才發(fā)展起來的，但是，國家卻專門為招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行了立法，使得這個行業(yè)的發(fā)展有了明確的法律依托和社會的法律地位，促進(jìn)了這個行業(yè)的發(fā)展。招標(biāo)投標(biāo)作為一個行業(yè)，在全國眾多的行業(yè)中，只是一個剛剛起步的新事物，急需有一個能夠依托的，能夠協(xié)調(diào)服務(wù)的，能夠?yàn)檫@個行業(yè)自律、發(fā)展而搖旗吶喊的自己的組織——行業(yè)協(xié)會。培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會是我國政府機(jī)構(gòu)深化改革的一個重要內(nèi)容，最近國務(wù)院要求各個政府部門，要通盤考慮哪些必須通過行政審批來進(jìn)行管理的，哪些可以通過行業(yè)組織實(shí)行自律管理的，為適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能。凡能通過市場解決的問題，一律交給市場去解決，市場可能出現(xiàn)問題的，也要把協(xié)調(diào)的任務(wù)首先交給行業(yè)自律組織和各種社會中介組織。由此看，行業(yè)協(xié)會是大有事情可做了。招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會做為一個新行業(yè)的協(xié)會，在全行業(yè)中要充分的發(fā)揮出凝聚作用，不斷地使這個行業(yè)得到發(fā)展，全面地樹立這個行業(yè)在社會中的形象和地位，行業(yè)協(xié)會就面臨著歷史和行業(yè)的重托，協(xié)會要能夠承擔(dān)這樣的歷史重?fù)?dān)，作為協(xié)會組織本身首先要考慮以下幾個方面的問題：一、協(xié)會的定性、定位要準(zhǔn)確招投標(biāo)協(xié)會的組成應(yīng)是在自愿的基礎(chǔ)上，由招標(biāo)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和參與投標(biāo)的企業(yè)以及相關(guān)的咨詢、設(shè)計單位等組成。為了增進(jìn)共同利益，維護(hù)招標(biāo)與投標(biāo)企業(yè)的合法權(quán)益，依法組織起來的非營利性、自律性的行業(yè)管理組織。為行業(yè)的成員單位的生存、發(fā)展，做好協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，而不是政府管理職能的延伸和繼續(xù)，更不是“二政府”，對成員單位沒有隸屬關(guān)系。它包括以下幾個方面：1、行業(yè)協(xié)會是以它特定的行業(yè)成員單位即招標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，同時吸收各行業(yè)投標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)和中介組織組成的。2、行業(yè)協(xié)會是在自愿的基礎(chǔ)上組成的，即在自愿參加的前提下由招標(biāo)投標(biāo)的成員單位，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上確定組織規(guī)則，依法成立，是民間組織。協(xié)會組織不是成員單位的主管上級，對成員單位沒有隸屬關(guān)系，更不是政府管理職能的延伸機(jī)構(gòu)。3、行業(yè)協(xié)會是以增進(jìn)行業(yè)成員單位共同利益為目的的，應(yīng)維護(hù)成員單位的合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)行業(yè)的市場競爭能力，沒有自身獨(dú)特利益，是非營利性的。4、行業(yè)協(xié)會是自律性的社會組織，即行業(yè)協(xié)會自身的管理及運(yùn)行是自律性的，以自律的機(jī)制和形象，開展行業(yè)內(nèi)、外的協(xié)調(diào)，自我約束和行業(yè)的監(jiān)督管理。樹立行業(yè)的社會公眾形象。二、協(xié)會的職能定位要準(zhǔn)確明確行業(yè)協(xié)會的職能是搞好協(xié)會自身建設(shè)的前提條件，協(xié)會的職能如何定位，應(yīng)按照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，和招標(biāo)投標(biāo)剛剛發(fā)展成為一個行業(yè)的實(shí)際情況，吸收其他行業(yè)協(xié)會的成功經(jīng)驗(yàn)，確定好自身職能。(一)服務(wù)職能：作為行業(yè)協(xié)會，首要的基本職能就是為協(xié)會的成員單位的共同利益提供服務(wù)。具體的講是指對招標(biāo)投標(biāo)這一特定的經(jīng)濟(jì)活動提供服務(wù)，包括：一是信息服務(wù)，關(guān)注市場動態(tài)，協(xié)助成員單位收集國內(nèi)外市場發(fā)展、變化的狀況，進(jìn)行行業(yè)市場預(yù)測，發(fā)布市場信息。關(guān)注國內(nèi)外同行業(yè)的發(fā)展趨勢，收集國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策及導(dǎo)向，增強(qiáng)全行業(yè)對外界變化反映的靈敏度。二是咨詢服務(wù)，為成員單位提供政策法規(guī)方面的咨詢，建立相應(yīng)的法律渠道，為成員單位提供法律支持，為中小企業(yè)成員單位投標(biāo)搭建業(yè)務(wù)平臺。為項(xiàng)目建設(shè)單位提供項(xiàng)目建設(shè)前期的技術(shù)咨詢服務(wù)等。三是培訓(xùn)服務(wù)，面向協(xié)會的成員單位或項(xiàng)目業(yè)主，開展招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)政策法規(guī)培訓(xùn)，開展招標(biāo)規(guī)范化、投標(biāo)技巧的培訓(xùn)，開展招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，企業(yè)文化在管理中的作用的培訓(xùn)，開展技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)品應(yīng)用及發(fā)展的專題知識培訓(xùn)，及出國專題考察等諸多方面的人員培訓(xùn)。幫助成員單位培訓(xùn)各類技術(shù)和管理專業(yè)人才，使得成員單位的企業(yè)素質(zhì)，市場競爭能力和社會信譽(yù)、社會形象得到全面的提升。四是技術(shù)服務(wù)，為成員單位提供技術(shù)服務(wù)，建立全行業(yè)的資料中心，建立服務(wù)于評標(biāo)的各行業(yè)專家?guī)?，建立投?biāo)企業(yè)的信譽(yù)、資質(zhì)、產(chǎn)品、價格等數(shù)據(jù)庫，建立行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、成員單位相關(guān)資料的數(shù)據(jù)庫，收集和推廣在招標(biāo)活動中企業(yè)提供的新產(chǎn)品、新技術(shù)，為成員單位提供業(yè)務(wù)所需要的技術(shù)資料和信息。五是：合作展覽服務(wù)，組織成員單位開展和舉辦各類綜合性、專題性的展覽會、技術(shù)交流會及合作經(jīng)驗(yàn)的介紹推廣等。(二)協(xié)調(diào)職能：行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)工作是協(xié)會主要職能之一，對內(nèi)協(xié)調(diào)解決行業(yè)成員單位之間的矛盾，負(fù)責(zé)糾紛的仲裁，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部的平衡發(fā)展，防止出現(xiàn)惡意競爭或違規(guī)的無序競爭，加強(qiáng)成員單位之間的合作，促進(jìn)行業(yè)健康有序的發(fā)展。對外協(xié)調(diào)行業(yè)與政府、政策主管部門的關(guān)系，反映成員單位的呼聲與要求，做到“上下情互達(dá)”，協(xié)調(diào)外部其它經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，確保維護(hù)成員單位的合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。(三)管理職能：行業(yè)協(xié)會可以通過制定本行業(yè)的行規(guī)即成員單位認(rèn)可的且必須執(zhí)行的規(guī)章，按照有關(guān)歸口管理部門的要求，對從事招標(biāo)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審核管理，從事相關(guān)業(yè)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)資格管理，規(guī)定從業(yè)人員上崗素質(zhì)的要求標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法。協(xié)助政府辦理相關(guān)的管理事宜。組織行業(yè)年會，表彰招投標(biāo)行業(yè)先進(jìn)單位，通報招投標(biāo)活動中的違規(guī)違章單位等。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和成熟，國家法制化管理日漸規(guī)范，政府將加強(qiáng)對協(xié)會的監(jiān)管力度。行業(yè)協(xié)會作為民間的社團(tuán)組織其自律性管理就顯得尤為重要了。三、協(xié)會的自律與發(fā)展(一)協(xié)會的自律行業(yè)協(xié)會的自律與發(fā)展是建立在對會員單位的服務(wù)與管理的基礎(chǔ)上的，這種自律性的管理既不是政府的宏觀管理，也不是具體經(jīng)營單位的微觀管理，而是介于兩者之間的中觀管理，而這種管理必須建立在自律機(jī)制的基礎(chǔ)上，以行業(yè)協(xié)會的自身垂范來實(shí)施，由此規(guī)范成員單位的經(jīng)營活動。制定并監(jiān)督執(zhí)行行規(guī)、行約，建立市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范競爭行為，堅持公開、公平、公正，依法、規(guī)范、廉潔的行業(yè)原則，按有關(guān)管理部門的要求，統(tǒng)一規(guī)范技術(shù)文本、文件，管理模式及工作程序。提出成員單位達(dá)到的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對成員單位的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，干預(yù)、處理違規(guī)違法的成員單位。(二)提高自身素質(zhì)行業(yè)的自律是通過協(xié)會管理人員的日常工作來實(shí)現(xiàn)的，加強(qiáng)和提高協(xié)會人員自身素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)協(xié)會自律的保障和基礎(chǔ)。所以，首先要努力提高從事協(xié)會工作的人員的思想水平和政策水平，不斷地學(xué)習(xí)改革開放以來的黨和國家的有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，政策、法規(guī)。按照黨的基本路線精神，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，深入了解成員單位的實(shí)際情況，幫助他們解決經(jīng)營中有關(guān)政策，發(fā)展方向、管理模式等在行業(yè)中具有普遍代表性的問題。要做到這一點(diǎn)，協(xié)會的工作人員就要努力提高相關(guān)的業(yè)務(wù)知識以及政策理論水平，才能服務(wù)于全行業(yè)。(三)協(xié)會的發(fā)展協(xié)會要發(fā)展，首先要使協(xié)會機(jī)構(gòu)組織健全，有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和體系制度做保障，根據(jù)行業(yè)的具體情況和業(yè)務(wù)發(fā)展的要求，確定協(xié)會的工作宗旨、方針、任務(wù)，設(shè)定工作部門及辦事機(jī)構(gòu)，吸納有政策水平、辦事能力、熟悉行業(yè)、具備相關(guān)知識的工作人員，樹立認(rèn)真高效的工作作風(fēng)，努力克服行政化、商業(yè)化傾向，努力協(xié)調(diào)好行業(yè)內(nèi)各成員單位和行業(yè)外其他各行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及政府有關(guān)管理部門之間的關(guān)系