關(guān)于協(xié)調(diào)給予公共工程合同的程序

歐盟理事會(huì)第93/37/EEC號(hào)指令--關(guān)于協(xié)調(diào)給予公共工程合同的程序(1993年6月14日)歐洲共同體理事會(huì)：考慮到《成立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的條約》以及特別是其中第57(2)、66和100(a)條，考慮到本委員會(huì)的建議(1)，與歐洲議會(huì)合作(2)，考慮到經(jīng)濟(jì)及社會(huì)委員會(huì)的意見(3)，鑒于1971年7月26日關(guān)于給予公共工程合同(4)程序協(xié)議的第71/305/EEC號(hào)理事會(huì)指令已多次作了重大修改；又鑒于為了明晰和更好地理解，上述指令應(yīng)當(dāng)綜合；(1)第C46號(hào)《公報(bào)》，1992年2月20日，第79頁(yè)。(2)第C125號(hào)《公報(bào)》，1992年5月18日，第171頁(yè)和第C305號(hào)《公報(bào)》，1992年11月23日，第73頁(yè)。(3)第C106號(hào)《公報(bào)》，1992年4月27日，第11頁(yè)。(4)第L185號(hào)《公報(bào)》，1971年8月16日，第15頁(yè)；由第90/531/EEC號(hào)指令最后修正的指令(第L297號(hào)《公報(bào)》，1990年10月29日，第1頁(yè))。鑒于同時(shí)獲得制定法規(guī)的自由和在成員國(guó)中提供與國(guó)家、區(qū)域或地方當(dāng)局或公法管理的其他機(jī)構(gòu)給予的公共工程合同有關(guān)的服務(wù)的自由使得不僅需要廢除限制，而且需要協(xié)調(diào)各國(guó)給予公共工程合同的程序；鑒于這種協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)盡量考慮到每個(gè)成員國(guó)現(xiàn)行的程序和行政慣例；鑒于本指令不適用于第90/531/EEC號(hào)指令覆蓋的水、能源、交通運(yùn)輸和電信部門給予的某些工程合同；鑒于因?yàn)楣补こ填I(lǐng)域的特許合同日益重要而且具有的特殊性，因此關(guān)于廣告的規(guī)則應(yīng)當(dāng)列入本指令中；鑒于如本指令所規(guī)定，不到500萬(wàn)歐洲貨幣單位的工程合同可以免于競(jìng)爭(zhēng)，而且適當(dāng)?shù)淖龇ㄊ且?guī)定這些工程合同不受協(xié)調(diào)措施的限制；鑒于必須為例外情況作出規(guī)定，在這些情況下不必實(shí)施關(guān)于協(xié)調(diào)程序的措施，但是這種情況必須明確限定；鑒于談判達(dá)成的程序應(yīng)當(dāng)被視為例外情況，因此只適用于某些限定的情況；鑒于必須提供技術(shù)領(lǐng)域的共同規(guī)則，它們重視共同體關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格的政策；鑒于為了在公共工程合同領(lǐng)域發(fā)展有效的競(jìng)爭(zhēng)，由成員國(guó)締約機(jī)構(gòu)起草的合同通知必須在整個(gè)共同體范圍內(nèi)做廣告；鑒于這些通知中載有的信息必須使在共同體內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的承包人能夠確定建議的合同與他們是否有關(guān)；鑒于為此目的適當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)是向他們提供關(guān)于所從事的工程及其所附的條件的適當(dāng)信息；鑒于更為具體地說(shuō)，在限制性程序的情況下，做廣告的意圖是使成員國(guó)的承包人能夠表達(dá)他們對(duì)合同的興趣，向締約機(jī)構(gòu)尋求在規(guī)定條件下投標(biāo)的邀請(qǐng)；鑒于以往成員國(guó)中的習(xí)慣做法，關(guān)于合同的補(bǔ)充信息必須在每項(xiàng)合同的合同文件或類似的文件中提供；鑒于必須為參與公共工程合同提供共同的規(guī)則，其中既包括質(zhì)量上的選擇標(biāo)準(zhǔn)，又包括給予合同的標(biāo)準(zhǔn)；鑒于適當(dāng)?shù)淖龇▽⑹鞘贡局噶钜蟮年P(guān)于通知和統(tǒng)計(jì)報(bào)告的某些技術(shù)條件能夠根據(jù)變化著的技術(shù)要求而使之適應(yīng)；鑒于本指令附件二提到《歐洲共同體內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一般產(chǎn)業(yè)分類》(NACE)；鑒于共同體可以按要求訂正或取代其共同的名稱表和鑒于必須為相應(yīng)修訂上述附件二中NACE名稱表的提法的可能性作出規(guī)定；鑒于本指令不應(yīng)當(dāng)影響附件七中表明的成員國(guó)關(guān)于將指令納入國(guó)內(nèi)法并適用的截止日期的義務(wù)。已通過(guò)了本指令：第一篇總則第1條為了本指令的目的：(a)''公共工程合同''指在承包人與(b)中界定的締約機(jī)構(gòu)之間書面締結(jié)的為了金錢利益的合同，其標(biāo)的是與"附件二"提及的活動(dòng)之一有關(guān)的工程或下面(c)界定的工程的施工或施工與設(shè)計(jì)，或符合締約機(jī)構(gòu)規(guī)定要求的任何手段的工程施工。(b)''締約機(jī)構(gòu)''應(yīng)為國(guó)家、區(qū)域或地方機(jī)構(gòu)，公法管理的團(tuán)體，以及由一個(gè)或數(shù)個(gè)這種機(jī)構(gòu)或公法管理團(tuán)體組成的聯(lián)合體；''公法管理的團(tuán)體''意指任何下述團(tuán)體：--為了滿足一般人利益的需求而建立，不具有工業(yè)或商業(yè)特性，而且--具有法人資格，而且--大部分資金由國(guó)家或區(qū)域或地方機(jī)構(gòu)，或由公法管理的其他團(tuán)體提供，或者接受這些機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督，或者設(shè)有一個(gè)行政、管理或監(jiān)督委員會(huì)，其半數(shù)以上委員由國(guó)家、區(qū)域或地方機(jī)構(gòu)，或由公法管理的其他團(tuán)體任命；符合第二項(xiàng)提及的標(biāo)準(zhǔn)的由公法管理的機(jī)構(gòu)的清單和類別應(yīng)列在《附件一》中。這些清單得盡量列全，而且可以按照第35條中規(guī)定的程序?qū)彶椤榇?，各成員國(guó)得定期將它們機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)分類清單的變動(dòng)情況通知本委員會(huì)；(c)''工程''意指建筑或土木工程的成果，整個(gè)工程本身足以履行一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)或技術(shù)功能；(d)''特許公共工程''為(a)中表明的同類工程，其區(qū)別在于對(duì)于所實(shí)施的工程的考慮或者僅僅在于開發(fā)工程的權(quán)利，或者在于該權(quán)利與付款相結(jié)合；(e)''公開程序''為這樣一些國(guó)家程序，所有有興趣的承包人均可據(jù)以進(jìn)行投標(biāo)；(f)''限制性程序''為這樣一些國(guó)家程序，即只有被締約機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)的那些承包人可以據(jù)以投標(biāo)；(g)''談判程序''為這樣一些國(guó)家程序，締約機(jī)構(gòu)據(jù)以同其選擇的承包人磋商并與其中之一人或多人談判合同的條件；(h)投標(biāo)的承包人得用''投標(biāo)人''這一術(shù)語(yǔ)稱呼，而尋求邀請(qǐng)參加限制性程序或談判程序的承包人得用''候選人''這一術(shù)語(yǔ)稱呼。第2條1.成員國(guó)在向由它們本身以外的實(shí)體給予的工程合同直接補(bǔ)貼50%以上時(shí)，它們得采取必要的措施確保締約機(jī)構(gòu)遵守或確保遵守本指令。2.第1款只應(yīng)涉及《歐洲共同體內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一般產(chǎn)業(yè)分類》(NACE)名稱表502組50類覆蓋的合同和關(guān)于醫(yī)院、體育、娛樂和休閑設(shè)施，大中小學(xué)建筑物和用于行政管理的建筑物的建筑工程的合同。第3條1.如果締約機(jī)構(gòu)締結(jié)公共工程特許合同，第11條(3)、(6)、(7)和(9)至(13)款及第15條中描述的廣告規(guī)則應(yīng)適用于其價(jià)值不少于500萬(wàn)埃居的合同。2.締約機(jī)構(gòu)可以：--或者要求特許獲得者將占擬給予特許合同工程總價(jià)值至少30%的合同給予第三方，同時(shí)給予候選人以提高這一百分比的選擇權(quán)。這一最低百分比得在特許合同中作出規(guī)定。--或者請(qǐng)求特許合同的候選人在其投標(biāo)中規(guī)定，他們?cè)跀M給予特許合同的總價(jià)值中打算拿出多少百分比(如果有的話)分給第三方。3.在如第1條(b)款中所提及的，特許權(quán)獲得者本人即是締約機(jī)構(gòu)時(shí)，如工程擬由第三方實(shí)施，他得遵守本指令的條款。4.成員國(guó)應(yīng)采取必要的步驟確保，在各項(xiàng)合同價(jià)值不少于500萬(wàn)埃居時(shí)，不是締約機(jī)構(gòu)的特許權(quán)獲得者應(yīng)在他給予第三方的合同方面執(zhí)行第11條第(4)、(6)、7和(9)至(13)款及第16條中列出的廣告規(guī)則。不過(guò)，在工程合同符合第7條(3)款中規(guī)定的條件時(shí)，不需要做廣告。為了獲得特許合同而組建成集團(tuán)的企業(yè)，或附屬于它們的企業(yè)，不得被視為第三方。''分支企業(yè)''意指任何這樣的企業(yè)：特許權(quán)獲得者可以直接或間接地對(duì)它施加支配性影響，它可以對(duì)特許權(quán)獲得者施加支配性影響，抑或它與特許權(quán)獲得者一起，由于所有權(quán)，財(cái)務(wù)參與或管理它的規(guī)則而受到另一家企業(yè)的支配性影響。在與另一家企業(yè)的關(guān)系中，它直接或間接地采取下述行動(dòng)時(shí)，就應(yīng)假定該企業(yè)擁有支配性影響：--持有企業(yè)認(rèn)繳資本的一大部分，或者--控制隸屬于企業(yè)發(fā)行的股票的多數(shù)票；或者--能夠任命企業(yè)行政、管理或監(jiān)督機(jī)構(gòu)一半以上的成員。這些企業(yè)的綜合清單應(yīng)與特許權(quán)的候選人資格封裝在一起。在這些企業(yè)的關(guān)系發(fā)生變化后，應(yīng)更新這一清單。第4條本指令不得適用于：(a)在第90/531/EEC號(hào)指令第2、7、8和9條中提及的領(lǐng)域給予的合同，或符合該指令第6條(2)款中條件的合同；(b)依照有關(guān)成員國(guó)現(xiàn)行法規(guī)、條例或行政規(guī)定被宣布為秘密項(xiàng)目的工程合同，或執(zhí)行時(shí)必須采取特別安全措施的工程合同，或?yàn)榱吮Ｗo(hù)成員國(guó)安全的基本利益而要求這樣做的工程合同。第5條本指令不得適用于由不同程序性規(guī)則管理和以下述方式給予的公共合同：(a)依照一個(gè)成員國(guó)與一個(gè)或多個(gè)非成員國(guó)遵照《條約》締結(jié)的國(guó)際協(xié)定，而且包括打算由簽署國(guó)共同執(zhí)行或利用一個(gè)項(xiàng)目的工程；所有的協(xié)定應(yīng)通報(bào)本委員會(huì)，它可與向第71/306/EEC號(hào)指令(1)設(shè)立的公共合同咨詢委員會(huì)咨詢；(1)第L185號(hào)《公報(bào)》，1971年8月16日，第15頁(yè)；由第77/63/EEC號(hào)決定修正的決定(第L13號(hào)《公報(bào)》，1977年1月15日，第15頁(yè))。(b)依照有關(guān)駐扎部隊(duì)的國(guó)際協(xié)定給予一個(gè)成員國(guó)或非成員國(guó)的企業(yè)；(c)依照某個(gè)國(guó)際組織的特殊程序。第6條1.本指令的條款應(yīng)適用于其扣除增值稅后的估算價(jià)值不少于500萬(wàn)埃居的公共工程項(xiàng)目。(a)以國(guó)家貨幣表示的起點(diǎn)價(jià)值通常應(yīng)每?jī)赡暧喺淮?，?992年1月1日起實(shí)施。這一價(jià)值的計(jì)算應(yīng)以1月1日訂正前那個(gè)8月的最后一天結(jié)束的24個(gè)月中以埃居表示的這些貨幣每日平價(jià)價(jià)值為基礎(chǔ)。交換價(jià)值應(yīng)在11月初公布在《歐洲共同體公報(bào)》上。(b)第(a)項(xiàng)中規(guī)定的計(jì)算方法，原則上應(yīng)在首次執(zhí)行后兩年，由公共合同咨詢委員會(huì)根據(jù)本委員會(huì)的建議進(jìn)行審查。3.在一項(xiàng)工程劃分為數(shù)攤時(shí)，每攤都是一項(xiàng)合同的對(duì)象，在計(jì)算第1款中提及的金額時(shí)須將每攤的價(jià)值一并計(jì)入。在各攤的累計(jì)價(jià)值不少于第1款中提及的金額的情況下，該款的規(guī)定應(yīng)適用于所有各攤。在各攤扣除增值稅后的估算價(jià)值少于500萬(wàn)埃居時(shí)，應(yīng)允許締約機(jī)構(gòu)不執(zhí)行本條款，假如豁免各攤的估算總價(jià)值最后不超過(guò)所有各攤估算總價(jià)值的20%。4.不得出于避免執(zhí)行本指令的意圖而劃分任何工程或合同。5.在計(jì)算第1款和第7條中提及的金額時(shí)，應(yīng)不僅考慮到公共工程合同的金額，而且考慮到實(shí)施由締約機(jī)構(gòu)給予承包人的工程所需的供應(yīng)品的估算價(jià)值。第7條1.在給予公共工程合同時(shí)，締約機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行第1條(e)、(f)和(g)款中界定的，適應(yīng)于本指令的程序。2.在下列情況下，締約機(jī)構(gòu)可在事先公共合同通知和在按照眾所周知的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)選擇候選人后采用談判達(dá)成的程序給予其公共工程合同：(a)在為了響應(yīng)公共或限制性程序而作了不正常投標(biāo)的情況下，或在不實(shí)質(zhì)性修改合同原始條款的程度上，根據(jù)符合第四篇條款的國(guó)家條款，投標(biāo)不能接受的情況下。在這些情況下，締約機(jī)構(gòu)不得公布這樣一項(xiàng)合同通知：它們把符合第24至29條的標(biāo)準(zhǔn)，在事先公共或限制性程序中已按照投標(biāo)程序的正式要求遞交了標(biāo)書的所有企業(yè)均列入這種談判達(dá)成的程序中；(b)在所涉及的工程純粹為了研究、實(shí)驗(yàn)或發(fā)展的目的，而不是為了確立商業(yè)可行性或回收研究的發(fā)展成本時(shí)；(c)在例外的情況下，即在工程的性質(zhì)或附帶的風(fēng)險(xiǎn)不允許事先作出總體定價(jià)時(shí)。3.在下列情況下，締約機(jī)構(gòu)可在不事先公布合同通知的情況下采用談判達(dá)成的程序給予其公共工程合同：(a)如果合同開始條款不作實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，而且假定應(yīng)本委員會(huì)的要求向它提交了報(bào)告，在無(wú)投標(biāo)人或適當(dāng)投標(biāo)人響應(yīng)公開或限制性程序時(shí)；(b)由于技術(shù)或藝術(shù)原因，或由于同保護(hù)專屬權(quán)利有關(guān)的原因，在工程只能由特定承包人實(shí)施時(shí)；(c)由于有關(guān)締約機(jī)構(gòu)無(wú)法預(yù)料的事件促成的極端緊迫的原因，在為第2款中提及的公開、限制性或談判達(dá)成的程序規(guī)定的時(shí)限不能遵守時(shí)而絕對(duì)必需的情況下。被用來(lái)證明極端緊迫具有正當(dāng)理由的情況無(wú)論如何不能歸因于締約機(jī)構(gòu)；(d)由于未列入最初考慮的項(xiàng)目中或初次締約的合同中的補(bǔ)充工程，但因未預(yù)料的到的情況，這種補(bǔ)充工程對(duì)于實(shí)施合同中所描述的工程具有了必要性，其條件是，在下列情況下補(bǔ)充工程給予實(shí)施這種工程的承包人：--在不給締約機(jī)構(gòu)造成極大不便的情況下在技術(shù)上或經(jīng)濟(jì)上不能將這種工程與主合同分開時(shí)，--雖然可與原始合同的可以分開，但這種工程對(duì)于其以后的階段具有絕對(duì)必要性，不過(guò)，為補(bǔ)充工程給予的合同的總金額不得超過(guò)主合同金額的50%；(e)由于這樣的新工程，它類似于委托給同一締約機(jī)構(gòu)給予其早先合同的企業(yè)的工程，假定這種工程符合按照第4款中提及的程序?yàn)槠浣o予第一個(gè)合同的基本項(xiàng)目。一旦第一個(gè)項(xiàng)目出臺(tái)招標(biāo)，就必須立即發(fā)出通知，可能采用這一程序，而且在締約機(jī)構(gòu)執(zhí)行第6條規(guī)定時(shí)得考慮隨后工程的估算總成本。這一程序只能在原始合同締約后的三年中采用。4.在所有其他的情況下，締約機(jī)構(gòu)應(yīng)采用公開程序或限制性程序給予公共工程合同。第8條1.締約機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到請(qǐng)求之日起15天以內(nèi)向任何提此請(qǐng)求的被取消資格的候選人或投標(biāo)人通知他的申請(qǐng)或標(biāo)書被拒絕的理由，以及中標(biāo)投標(biāo)人的姓名。2.對(duì)于締約機(jī)構(gòu)決定不給予事先已招標(biāo)的合同，締約機(jī)構(gòu)應(yīng)向提出要求的候選人或投標(biāo)人通報(bào)作此決定的理由，或者重新開始該程序。它還應(yīng)將此決定通知?dú)W洲共同體官方出版署。3.對(duì)于給予的每項(xiàng)合同，締約機(jī)構(gòu)應(yīng)起草一份書面報(bào)告，它至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：--締約機(jī)構(gòu)的姓名地址，合同的主體和價(jià)值，--接納的候選人或投標(biāo)人的姓名及其被選中的理由，--被拒絕的候選人或投標(biāo)人的姓名及其被拒絕的原因，--中標(biāo)的報(bào)標(biāo)人的姓名及其標(biāo)書被選中的理由，而且，如果知道，中標(biāo)投標(biāo)人可能打算將合同的多少份額分包給第三方，--就談判達(dá)成的程序而言，第7條提及的，證明有理由使用這種程序的情況。這一報(bào)告，或其主要內(nèi)容，應(yīng)按本委員會(huì)的要求呈送給它。第9條在有關(guān)設(shè)計(jì)和建造公共住房方案的情況下，由于其規(guī)模和復(fù)雜，而且估計(jì)的工程周期長(zhǎng)，因此需要從開始進(jìn)行規(guī)劃時(shí)由一個(gè)專門小組進(jìn)行密切協(xié)作，該小組由締約機(jī)構(gòu)的代表、專家和負(fù)責(zé)施工的承包人組成，為選擇最適合于被吸收加入小組的承包人，可以采用特別的給予程序。特別是，締約機(jī)構(gòu)應(yīng)在合同通知中包括擬施工工程的盡量確切的說(shuō)明，以便使感興趣的承包人能夠?qū)?xiàng)目形成正確的概念。而且，締約機(jī)構(gòu)得按照第24至29條在這種通知中列出須由候選人滿足的個(gè)人技術(shù)和財(cái)政條件。在采用這種程序的情況下，締約機(jī)構(gòu)應(yīng)采用有關(guān)限制性措施和有關(guān)質(zhì)量選擇標(biāo)準(zhǔn)的共同廣告規(guī)則。第二篇技術(shù)領(lǐng)域的共同規(guī)則第10條1.《附件三》中界定的技術(shù)規(guī)格應(yīng)在有關(guān)每個(gè)合同的一般文件或合同文件中給出。2.在不損害具有法律約束力的國(guó)家技術(shù)規(guī)則和在這些技術(shù)規(guī)格與共同體法律互不矛盾的情況下，締約機(jī)構(gòu)應(yīng)參照下述三方面界定技術(shù)規(guī)格，即參照?qǐng)?zhí)行歐洲標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，或參照歐洲技術(shù)認(rèn)可，或參照共同的技術(shù)規(guī)格。3.如屬下述情況，締約機(jī)構(gòu)可以不執(zhí)行第2款：(a)標(biāo)準(zhǔn)、歐洲技術(shù)認(rèn)可或共同技術(shù)規(guī)格不包括任何確定符合的條款，或如果不存在令人滿意地確定一種產(chǎn)品符合這些標(biāo)準(zhǔn)，歐洲技術(shù)認(rèn)可或共同技術(shù)規(guī)格的技術(shù)手段；(b)這些標(biāo)準(zhǔn)、歐洲技術(shù)認(rèn)可或共同技術(shù)規(guī)格的使用將迫使締約機(jī)構(gòu)購(gòu)置與在用的設(shè)備互不兼容的產(chǎn)品或材料，或?qū)⒁疬^(guò)大的成本或過(guò)大的技術(shù)困難，而只能作為一項(xiàng)明確界定和記錄的戰(zhàn)略的組成部分，以期在給定的時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)變到歐洲標(biāo)準(zhǔn)，歐洲技術(shù)認(rèn)可或共同的技術(shù)規(guī)格；(c)有關(guān)的項(xiàng)目具有真正創(chuàng)新的性質(zhì)，因而不適合使用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，歐洲技術(shù)認(rèn)可或共同的技術(shù)規(guī)格。4.援引第3款的締約機(jī)構(gòu)在可能的情況下，應(yīng)將這樣做的理由記錄在公布于《歐洲共同體公報(bào)》的招標(biāo)通知中或在合同文件中，而且在任何情況下都應(yīng)將這些理由記錄在其內(nèi)部文件中，并應(yīng)將此類信息按要求提供給成員國(guó)和本委員會(huì)。5.在無(wú)歐洲標(biāo)準(zhǔn)或歐洲技術(shù)認(rèn)可或共同技術(shù)規(guī)格的情況下，技術(shù)規(guī)格：(a)應(yīng)當(dāng)參照被公認(rèn)為遵守共同體關(guān)于技術(shù)協(xié)調(diào)指令中列出的基本要求的國(guó)家技術(shù)規(guī)格，按照這些指令中規(guī)定的程序，特別是按照1988年12月21日理事會(huì)關(guān)于成員國(guó)建筑產(chǎn)品方面法律、條例和行政管理?xiàng)l款近似問(wèn)題第89/106/EEC號(hào)指令中規(guī)定的程序界定(1)；(1)第L40號(hào)《公報(bào)》，1989年2月11日，第12頁(yè)。(b)可以參照有關(guān)工程的設(shè)計(jì)和計(jì)算與施工方法及材料的使用的國(guó)家技術(shù)規(guī)格界定；(c)可以參照其他文件界定。在這種情況下，按下列優(yōu)先次序參照是適當(dāng)?shù)模?i)執(zhí)行締約機(jī)構(gòu)所屬國(guó)家接受的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；(ii)締約機(jī)構(gòu)所屬國(guó)家的其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家技術(shù)認(rèn)可；(iii)任何其他標(biāo)準(zhǔn)。6.成員國(guó)不得將下述技術(shù)規(guī)格寫進(jìn)關(guān)于某項(xiàng)合同的合同條款中，它們提及某種具體牌號(hào)或來(lái)源的產(chǎn)品，或特定加工方法的產(chǎn)品，因而有利于某些企業(yè)或取消某些企業(yè)的機(jī)會(huì)，除非合同的主體證明需要這種技術(shù)規(guī)格。特別是應(yīng)禁止表明商標(biāo)，專利，類型，或特定原產(chǎn)地，或特定生產(chǎn)方法。不過(guò)，如果這種表示附有"或同等的產(chǎn)品"的字樣，在下述情況下應(yīng)準(zhǔn)予這樣做：締約機(jī)構(gòu)不能使用足夠精確和讓有關(guān)各方足夠了解的規(guī)格說(shuō)明合同的主體。第三篇共同的廣告規(guī)則第11條1.締約機(jī)構(gòu)應(yīng)采用指示性通知的方式，公布它們打算給予和其估算價(jià)值不低于第6條(1)款中規(guī)定的起點(diǎn)的工程合同的主要特點(diǎn)。2.希望采用第7條(2)款中提及的公開、限制性或談判達(dá)成的程序給予公共工程合同的締約機(jī)構(gòu)應(yīng)以通知的方式公布其意圖。3.希望給予工程特許合同的締約機(jī)構(gòu)應(yīng)以通知的方式表明它們的意圖。4.非締約機(jī)構(gòu)的工程特許權(quán)獲得者，如果想在第3條(4)款的意義內(nèi)給予第三方以工程合同，應(yīng)以通知的方式表明它們的意圖。5.已給予合同的締約機(jī)構(gòu)應(yīng)以通知的方式表明結(jié)果。不過(guò)，如屬下述情況，關(guān)于合同給予的某些信息可不予公布：這種信息的發(fā)布將妨礙執(zhí)行或違背公眾利益，將損害特定的公私企業(yè)的合法商業(yè)利益，或可能損害承包人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。6.第1至5款中提及的通知應(yīng)按照附件四、五和六中給出的樣板起草，并且應(yīng)該詳細(xì)說(shuō)明這些附件中要求的信息。締約機(jī)構(gòu)為了進(jìn)行選擇要求提供關(guān)于它們所需的合同經(jīng)濟(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的信息時(shí)，它們可能不要求除了第26和27條中規(guī)定之外的別的條件(附件四的B節(jié)11點(diǎn)，附件四的C節(jié)10點(diǎn)，附件四的D節(jié)9點(diǎn))。7.締約機(jī)構(gòu)應(yīng)以盡快的速度通過(guò)最適當(dāng)?shù)那缹⒌?至5款中提及的通知送達(dá)歐洲共同體官方出版署。如果采用第14條中提及的加速程序，通知應(yīng)采用電傳、電報(bào)或傳真發(fā)送。第1款中提及的通知應(yīng)在批準(zhǔn)規(guī)劃締約機(jī)構(gòu)打算給予的工程合同的決定后盡快發(fā)出。第5款中提及的通知應(yīng)在給予有關(guān)合同后最遲48天發(fā)出。8.第1至5款中提及的通知應(yīng)以共同體的正式語(yǔ)言全文公布在《歐洲共同體公報(bào)》和TED數(shù)據(jù)庫(kù)中，只有原件文本為正式文本。9.第2、3、4款中提及的通知應(yīng)以原始語(yǔ)言全文公布在《歐洲共同體公報(bào)》和TED數(shù)據(jù)庫(kù)中，每份通知的摘要應(yīng)以共同體的其他正式語(yǔ)言公布，只有原件文本為正式文本。10.歐洲共同體官方出版署應(yīng)在通知發(fā)出后不遲于12天公布。如屬第14條中提及的加速程序，這一期限應(yīng)縮短到5天。11.通知在發(fā)往《歐洲共同體公報(bào)》的日期前，不得公布于締約機(jī)構(gòu)國(guó)的官方刊物或報(bào)紙上,而且它應(yīng)提及這一日期。它不應(yīng)載入公布在《歐洲共同體公報(bào)》上以外的信息。12.締約機(jī)構(gòu)必須能夠提供發(fā)文日期的證據(jù)。13.《歐洲共同體公報(bào)》發(fā)布通知的費(fèi)用應(yīng)由共同體承擔(dān)。通知的長(zhǎng)度不得超過(guò)刊物的一頁(yè)，或約650字。載有一份或多份通知的每期公報(bào)得轉(zhuǎn)載所公布通知依據(jù)的樣板通知。第12條1.在公開程序中，締約機(jī)構(gòu)規(guī)定的接受標(biāo)書的時(shí)限自通知發(fā)出之日期不得少于52天。2.如果締約機(jī)構(gòu)已在《歐洲共同體公報(bào)》上公布了第11條(1)款規(guī)定的，按照附件四的A節(jié)中樣本起草的通知，第1款規(guī)定的接受標(biāo)書的時(shí)限可以縮短到36天。3.假定適時(shí)提出了要求，締約機(jī)構(gòu)或主管部門必須在收到申請(qǐng)后6天以內(nèi)向承包人發(fā)去合同文件和支持性文件。4.假定適時(shí)提出了要求，締約機(jī)構(gòu)應(yīng)在為接受標(biāo)書確定的最后日期前不遲于6天提供關(guān)于合同文件的補(bǔ)充信息。5.如果合同文件、支持性文件或補(bǔ)充信息的量太大而不能在第3或4款中規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提供，或只有視察現(xiàn)場(chǎng)后或在現(xiàn)場(chǎng)檢查支持合同文件的文件后才能投標(biāo)，第1和2款中規(guī)定的時(shí)限應(yīng)相應(yīng)延長(zhǎng)。第13條1.在第7條(2)款中描述的限制性程序和談判達(dá)成程序中，締約機(jī)構(gòu)為接受參與請(qǐng)求確定的時(shí)限應(yīng)自通知發(fā)出之日起不少于37天。2.締約機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)以書面方式邀請(qǐng)選中的候選人投標(biāo)。招標(biāo)信應(yīng)附有合同文件和支持文件。它至少應(yīng)當(dāng)包含以下信息：(a)視情況，提供可以要求提供合同文件和支持文件的服務(wù)地址和作出這種請(qǐng)求的最后日期；也提供需為這種文件支付錢款的金額和條件；(b)接受標(biāo)書的最后日期，標(biāo)書必須發(fā)給的地址和起草需用的語(yǔ)言；(c)提及公布的合同通知；(d)表明任何所附的文件，它們或者證明似應(yīng)為締約機(jī)構(gòu)，見候選人依照第11條(7)款提供的可核實(shí)的說(shuō)明，或者補(bǔ)充根據(jù)與第26和27條中規(guī)定的相同條件在該條中規(guī)定的信息；(e)給予合同的條件，如果通知中未給出的話。3.如采用限制性程序，締約機(jī)構(gòu)為接受標(biāo)書確定的時(shí)限從自發(fā)出書面招標(biāo)邀請(qǐng)之日起不得少于40天。4.如果締約機(jī)構(gòu)已公布了第11條(1)款中規(guī)定的通知，通知按照附件四的A節(jié)中的樣本起草，并登載在《歐洲共同體公報(bào)》上，第3款中規(guī)定的接受標(biāo)書的時(shí)限可以縮短到26天。5.參加給予合同程序的請(qǐng)求可采用信函，電報(bào)，電傳，傳真或電話的方式。如果采用后4種方式之一，它們必須用信函確認(rèn)，它須在第1款中規(guī)定的期限結(jié)束之前發(fā)出。6.假定適時(shí)提出了要求，締約機(jī)構(gòu)必須在為接受標(biāo)書確定的最后日期前不遲于6天提供關(guān)于合同文件的補(bǔ)充信息。7.如果只有在視察現(xiàn)場(chǎng)后，或在現(xiàn)場(chǎng)檢查支持合同文件的文件后才能投標(biāo)，第3和4款中規(guī)定的時(shí)限應(yīng)相應(yīng)延長(zhǎng)。第14條1.在由于緊迫而不能遵守第13條中規(guī)定的時(shí)限的情況下，締約機(jī)構(gòu)可確定下列時(shí)限：(a)接受參加請(qǐng)求的時(shí)限，它自通知發(fā)出之日起不應(yīng)少于15天。(b)接受標(biāo)書的時(shí)限，它自招標(biāo)之日起不應(yīng)少于10天。2.假定適時(shí)提出了要求，締約機(jī)構(gòu)必須自為接受標(biāo)書確定的最后日期前不遲于4天提供關(guān)于合同文件的補(bǔ)充信息。3.參與合同的申請(qǐng)書和招標(biāo)請(qǐng)柬必須采用最快的通信手段。在參與請(qǐng)求以電報(bào)、電傳、傳真或電話提出的情況下，它們必須以信函確認(rèn)，信函需在第1款中提及的時(shí)限截止前發(fā)出。第15條愿意給予工程特許合同的締約機(jī)構(gòu)應(yīng)為接受特許候選資格確定一個(gè)時(shí)限，它自通知發(fā)出之日起不得少于52天。第16條如屬締約機(jī)構(gòu)以外的工程特許權(quán)獲得者給予的工程合同，特許權(quán)獲得者為接受參與請(qǐng)求確定的時(shí)限自通知發(fā)出之日起不得少于37天，而且接受標(biāo)書的時(shí)限自通知或招標(biāo)發(fā)出之日起不得少于40天。第17條締約機(jī)構(gòu)可以安排在《歐共體公報(bào)》上公布有關(guān)通知，宣布公共工程合同不受本指令中規(guī)定的公布要求的限制。第四篇關(guān)于參與的共同規(guī)則第1章一般條款第18條合同應(yīng)在本篇第3章中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上給予，同時(shí)考慮到第19條，在此之前，先由締約機(jī)構(gòu)按照第26至29條中提及的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政地位的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)或能力的標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)根據(jù)第24條排除在外的承包人的適當(dāng)性。第19條在給予合同時(shí)以投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)條件最優(yōu)越為標(biāo)準(zhǔn)的情況下，締約機(jī)構(gòu)可以考慮投標(biāo)人遞交的，符合締約機(jī)構(gòu)要求的最低規(guī)格的備選標(biāo)書。締約機(jī)構(gòu)應(yīng)在合同文件中說(shuō)明備選標(biāo)書應(yīng)該遵守的最低規(guī)格和任何有關(guān)編寫的具體要求。如果備選標(biāo)書不允許采用，它們應(yīng)在招標(biāo)通知中說(shuō)明。締約機(jī)構(gòu)不得僅以下述原因拒絕備選標(biāo)書，即它是靠參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)改寫成的歐洲標(biāo)準(zhǔn)、歐洲技術(shù)認(rèn)可或共同技術(shù)規(guī)格--在第10條(2)款中提及--或參照第10條(5)款(a)和(b)項(xiàng)中提及的國(guó)家技術(shù)規(guī)格界定的技術(shù)規(guī)格編寫的。第20條在合同文件中，締約機(jī)構(gòu)可以要求投標(biāo)人在其標(biāo)書中表明他可能打算將合同的多少份額分包給第三方。這種表明不得損害主要承包人義務(wù)的問(wèn)題。第21條投標(biāo)可由承包人集團(tuán)進(jìn)行。不一定要求這些集團(tuán)為了投標(biāo)而形成具體的法律形式；不過(guò)，中選的集團(tuán)可能被要求在中標(biāo)時(shí)組成法律形式。第22條1.在限制性程序和談判達(dá)成的程序中，締約機(jī)構(gòu)得根據(jù)就承包人的個(gè)人地位給出的信息及為了評(píng)估他應(yīng)該滿足的最低經(jīng)濟(jì)和技術(shù)性條件所需的信息和手續(xù)，從具有第24至29條要求的資格條件的候選人中選擇它們將邀請(qǐng)投標(biāo)或談判的人。2.在締約機(jī)構(gòu)采用談判程序給予合同的情況下，它們可以規(guī)定范圍，限定它們打算邀請(qǐng)投標(biāo)的企業(yè)的數(shù)量。在這種情況下，這種范圍應(yīng)在合同通知中說(shuō)明。該范圍應(yīng)根據(jù)擬要施工的工程性質(zhì)確定。這一范圍至少必須達(dá)到5家企業(yè)，最多可以增至20家。無(wú)論如何，被邀請(qǐng)投標(biāo)的候選人數(shù)目應(yīng)足以確實(shí)展開真正的競(jìng)爭(zhēng)。3.在締約機(jī)構(gòu)采用第7條(2)款中提及的談判程序給予合同的情況下，被容許參加談判的候選人數(shù)目不得少于3人，假定有足夠的合格候選人的話。4.每個(gè)成員國(guó)應(yīng)確保締約機(jī)構(gòu)不加歧視地向其他成員國(guó)符合必要條件的國(guó)民發(fā)出邀請(qǐng)，其條件應(yīng)同對(duì)其本國(guó)國(guó)民規(guī)定的相同。第23條1.締約機(jī)構(gòu)可以在合同文件中主動(dòng)指出或在成員國(guó)責(zé)成下指出投標(biāo)人可從其獲取關(guān)于下述義務(wù)的適當(dāng)信息的機(jī)構(gòu)，即關(guān)于施工地點(diǎn)所在成員國(guó)、地區(qū)或地方現(xiàn)行的，并應(yīng)在合同履行期間適用于現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目的就業(yè)保護(hù)條款和工作條件的義務(wù)。2.提供第1款提及的信息的締約機(jī)構(gòu)應(yīng)要求投標(biāo)人或參與合同程序的那些人表明，他們?cè)诰帉憳?biāo)書時(shí)，已考慮到了有關(guān)施工地點(diǎn)現(xiàn)行的就業(yè)保護(hù)條款和工作條件的義務(wù)。這不應(yīng)損害有關(guān)審查出價(jià)異常低的標(biāo)書的第30條(4)款規(guī)定的實(shí)施。第2章質(zhì)量選擇的標(biāo)準(zhǔn)第24條如果承包人確屬下述情況，可不準(zhǔn)其參與合同：(a)已破產(chǎn)或停業(yè)清理，其事務(wù)由法院管理，已與債權(quán)人達(dá)成協(xié)議，已中止業(yè)務(wù)活動(dòng)，或處于因國(guó)家法律和條例規(guī)定的類似程序而造成的類似局面；(b)成為宣告破產(chǎn)訴訟，或命令強(qiáng)制停業(yè)清理或由法院管理的訴訟，或與債權(quán)人達(dá)成協(xié)議的訴訟的主體，或成為國(guó)家法律或條例規(guī)定的任何其他類似訴訟的主體；(c)已被具有定案效力的判決宣判犯有專業(yè)行為方面罪行；(d)已被締約機(jī)構(gòu)能夠證明的任何手段判定犯有嚴(yán)重專業(yè)瀆職罪；(e)沒有按照他開業(yè)所在國(guó)家法律條款或締約機(jī)構(gòu)國(guó)家法律條款履行有關(guān)繳納社會(huì)保險(xiǎn)款項(xiàng)的義務(wù)；(f)沒有按照他營(yíng)業(yè)所在國(guó)家法律條款或締約機(jī)構(gòu)國(guó)家法律條款履行有關(guān)納稅人的義務(wù)；(g)在提供本章所需的信息方面犯有嚴(yán)重虛偽陳述的罪；在締約機(jī)構(gòu)要求承包人提供證據(jù)證明，在(a)、(b)、(c)、(e)或(f)中援引的情況中沒有一種適用于它的情況下，它得將下述情況作為充分的證明：--就(a)、(b)或(c)而言，出示"法院記錄"的摘錄，或未能做到這一點(diǎn)，則出示承包人原籍國(guó)或所在國(guó)主管司法機(jī)構(gòu)或行政機(jī)構(gòu)的類似文件，證明這些要求已得到滿足；--就(e)或(f)而言，由有關(guān)成員國(guó)主管當(dāng)局簽發(fā)一份證明。在有關(guān)國(guó)家不簽發(fā)這種證明或文件的情況下，可由發(fā)誓聲明取代，或者在無(wú)發(fā)誓聲明做法的國(guó)家中，可由有關(guān)個(gè)人向其原籍國(guó)或所在國(guó)司法或行政機(jī)構(gòu)，公證人或主管專業(yè)或行業(yè)團(tuán)體所作的莊嚴(yán)聲明取代。成員國(guó)應(yīng)指定主管當(dāng)局和機(jī)關(guān)簽發(fā)這些文件并且應(yīng)立即通知其他成員國(guó)和本委員會(huì)。第25條任何想?yún)⑴c公共工程合同的承包人可能被要求證明已按他營(yíng)業(yè)所在成員國(guó)法律規(guī)定的條件在專業(yè)或行業(yè)登記冊(cè)上注冊(cè)：(譯注：共同體有關(guān)國(guó)家的登記冊(cè)名略譯)--在英國(guó)和愛爾蘭，承包人可能被要求提供公司登記員或友好社團(tuán)登記員所出的證明，或另作其他證明指出，有關(guān)個(gè)人已宣誓聲明，他在營(yíng)業(yè)所在國(guó)的某個(gè)具體地方根據(jù)給定的企業(yè)名稱從事有關(guān)的專業(yè)。第26條1.作為通則，承包人財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)地位的證據(jù)可由下述證明材料之一種或多種提供：(a)銀行業(yè)者的適當(dāng)說(shuō)明；(b)在根據(jù)承包營(yíng)業(yè)所在國(guó)家法律要求公布資產(chǎn)負(fù)債表的地方，出示資產(chǎn)負(fù)債表或資產(chǎn)負(fù)債表的摘要；(c)企業(yè)在前三個(gè)財(cái)政年度全部業(yè)務(wù)周轉(zhuǎn)額和建筑工程周轉(zhuǎn)額的報(bào)表。2.締約機(jī)構(gòu)應(yīng)在通知或招標(biāo)中規(guī)定它們已選定了哪種證明和除第1款(a)、(b)或(c)項(xiàng)中提及的以外還需要哪些證明材料。3.如果因?yàn)檎?dāng)?shù)睦碛沙邪瞬荒芴峁┚喖s機(jī)構(gòu)要求的證明材料，他可以締約機(jī)構(gòu)認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜魏纹渌募C明他的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)地位。第27條1.承包人的技術(shù)能力的證明可由下述材料提供：(a)承包人的教育和專業(yè)證明，以及(或)企業(yè)管理人員的資格證明，特別是負(fù)責(zé)施工的人員資格證明；(b)過(guò)去5年中承擔(dān)的工程的清單，并附有最重要工程施工質(zhì)量令人滿意的證明。這些證明應(yīng)說(shuō)明工程的價(jià)值、日期和地點(diǎn)，并應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明它們是否按照行業(yè)的規(guī)則施工和已適當(dāng)完工。必要時(shí)，主管機(jī)構(gòu)應(yīng)直接把這些證明提交給締約機(jī)構(gòu)；(c)說(shuō)明承包人施工所使用的工具、成套設(shè)備和技術(shù)設(shè)備；(d)說(shuō)明最近3年企業(yè)的年均周轉(zhuǎn)額和管理員工人數(shù)；(e)說(shuō)明承包人為了施工而能隨時(shí)調(diào)用的技術(shù)人員或技術(shù)團(tuán)體，而不管他們是否屬于企業(yè)。2.締約機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)中詳細(xì)說(shuō)明應(yīng)出示其中哪些證明材料。第28條在第24至27條的范圍內(nèi)，締約機(jī)構(gòu)可要求承包人補(bǔ)充所提交的證明和文件或作出解釋。第29條1.擁有公認(rèn)承包人正式名單的成員國(guó)必須使它們適應(yīng)第24條(a)至(d)款和第25、26和27條規(guī)定的要求。2.就每項(xiàng)合同而言，登人正式名單的承包人可向締約機(jī)構(gòu)遞交一份由主管機(jī)構(gòu)簽發(fā)的登記證明。3.由主管機(jī)構(gòu)出具的登人正式名單的證明，對(duì)于其他成員國(guó)的締約機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)被假定為只適合于承包下述工程，它們對(duì)應(yīng)于承包人關(guān)于第24條(a)至(d)項(xiàng)和(g)項(xiàng)，第25條，第26條(b)和(c)項(xiàng)及第27條(b)和(d)項(xiàng)的分類。不得詢問(wèn)能從正式名單登記中推斷出來(lái)的信息。不過(guò)，關(guān)于支付社會(huì)保險(xiǎn)繳款問(wèn)題，在給予合同時(shí)，可能要求登記的承包人提供補(bǔ)充證明。其他成員國(guó)的締約機(jī)構(gòu)只應(yīng)將上述條款應(yīng)用于在持有正式名單國(guó)家開業(yè)的承包人。4.如其他成員國(guó)承包人在正式名單中作了登記，可不要求他們提供除對(duì)國(guó)民所要求的以外的證據(jù)和報(bào)表，而且無(wú)論如何，只要求他們提供第24至27條規(guī)定的那些。5.持有正式名單的成員國(guó)應(yīng)將向其申請(qǐng)登記的機(jī)構(gòu)的地址通知其他成員國(guó)。第三章給予合同的標(biāo)準(zhǔn)第30條1.締約國(guó)應(yīng)將其作為給予合同的基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)為：(a)或者只是出價(jià)最低；(b)或者在把合同給予經(jīng)濟(jì)上最有利的標(biāo)書時(shí)，有關(guān)合同的各種標(biāo)準(zhǔn)，例如，價(jià)格，完成工期，經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，獲利能力，技術(shù)優(yōu)點(diǎn)等。2.在第1款(b)項(xiàng)提及的情況下，締約機(jī)構(gòu)應(yīng)在合同文件或合同通知中說(shuō)明它打算應(yīng)用于合同給予的所有標(biāo)準(zhǔn)，可能的情況下按重要性排序。3.在本指令--其目的是對(duì)某些投標(biāo)人實(shí)行優(yōu)惠--通過(guò)時(shí)有效的規(guī)則的框架內(nèi)，在成員國(guó)以其他標(biāo)準(zhǔn)作為給予合同的基礎(chǔ)時(shí)，第1款不應(yīng)適用，假定援引的規(guī)則與《歐共體條約》不矛盾的話。4.如果投標(biāo)人對(duì)某項(xiàng)合同的出價(jià)與工程相比異常的低，締約機(jī)構(gòu)得在拒絕這些標(biāo)書前，要求以書面方式提供標(biāo)書中它認(rèn)為重要的各有關(guān)部分的細(xì)節(jié)，并應(yīng)在考慮所收到解釋的情況下核實(shí)這些部分。締約機(jī)構(gòu)得考慮根據(jù)客觀理由證明為正確的解釋，其中包括的選擇的建筑方法或技術(shù)解決方案的經(jīng)濟(jì)性，或投標(biāo)人可用來(lái)施工的特別有利的條件或投標(biāo)人所建議的工程的獨(dú)創(chuàng)性。如果有關(guān)合同的文件規(guī)定以所出的最低價(jià)給予合同，締約機(jī)構(gòu)必須將它認(rèn)為出價(jià)太低的標(biāo)書被拒絕的情況通報(bào)本委員會(huì)。不過(guò)，在1992年年底以前，如果現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)法允許，締約機(jī)構(gòu)可在不以國(guó)籍為由實(shí)行歧視的情況下例外地拒絕與工程相比出價(jià)異常低的標(biāo)書，用不著遵守第一項(xiàng)中規(guī)定的程序，如果某一合同的這類標(biāo)書的數(shù)量如此之多，以致于如果執(zhí)行這一程序，有可能耽擱很長(zhǎng)的時(shí)間并損害公眾對(duì)有關(guān)合同執(zhí)行的重視。如果采用這種例外程序，應(yīng)在第11條(5)款中提及的通知中提及。第31條1.在1992年12月31日以前，本指令不應(yīng)阻止各國(guó)關(guān)于給予公共工程合同的現(xiàn)有條款的應(yīng)用，如果這些合同將降低區(qū)域差異程度和促進(jìn)發(fā)展滯后地區(qū)及工業(yè)生