《國(guó)有資產(chǎn)管理》第九章國(guó)有資產(chǎn)管理效益評(píng)價(jià)

國(guó)有資產(chǎn)管理第九章第九章國(guó)有資產(chǎn)管理效益評(píng)價(jià)

第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理效益涵義第二節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系第四節(jié)企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系第五節(jié)中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系第六節(jié)國(guó)有資產(chǎn)效益管理制度第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理效益涵義一、國(guó)有資產(chǎn)管理效益

（一）效益

效益是指某一特定系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)后所產(chǎn)生的實(shí)際效果和利益。效益是管理的永恒主題（二）國(guó)有資產(chǎn)管理效益

國(guó)有資產(chǎn)追求的效用最大化的形式也是多種多樣的。不僅僅表現(xiàn)為國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，還表現(xiàn)在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)管理的又一個(gè)重要目標(biāo)是進(jìn)行宏觀調(diào)控

國(guó)有資產(chǎn)管理效益實(shí)際上是其實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)的程度。如果給其下個(gè)定義，可表述為，國(guó)有資產(chǎn)管理效益是指在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中所得與所費(fèi)之間的對(duì)比關(guān)系

:

1．從內(nèi)容上看，包括效率和效益兩層含義

2．從范圍上看，包括微觀效益和宏觀效益

3．從對(duì)象上看，包括對(duì)人和對(duì)資產(chǎn)的管理

4．從過(guò)程來(lái)看，包括事前、事中、事后的管理二、效益管理在國(guó)有資產(chǎn)中的地位

（一）效益管理是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要手段（二）效益管理是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要（三）效益管理是探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式的需要（四）效益管理是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的需要（五）效益管理是實(shí)現(xiàn)微觀搞活和宏觀效益的有效途徑（六）效益管理是提高政府行政效率的重要組成部分第二節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想

一、圍繞國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)國(guó)有資產(chǎn)管理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須圍繞國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)進(jìn)行。國(guó)有資產(chǎn)管理的總體目標(biāo)至少應(yīng)包括下述三個(gè)方面:（一）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)要從總體上保值增值（二）國(guó)有資產(chǎn)要有效地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益（三）國(guó)有資產(chǎn)要有效地實(shí)現(xiàn)政府的政策目標(biāo)

二、設(shè)計(jì)國(guó)有資產(chǎn)管理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)處理的關(guān)系

（一）要處理好效率與效益的關(guān)系（二）要處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系（三）要處理好宏觀效益和微觀效益的關(guān)系（四）要處理好長(zhǎng)期效益和短期效益的關(guān)系

三、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)（二）企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)（三）中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系

一、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基本概念

國(guó)有資產(chǎn)保值，亦稱“國(guó)有資產(chǎn)保全”，是指在國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，與社會(huì)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)相適應(yīng)，維持規(guī)模不變的國(guó)有資產(chǎn)再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償與實(shí)物補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一。這一概念主要包含兩層含義：第一，國(guó)有資產(chǎn)保值的實(shí)質(zhì)是為了維持國(guó)有資產(chǎn)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)；第二，國(guó)有資產(chǎn)保值的基本要求是實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償與實(shí)物補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一。二、國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系

國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)為：

國(guó)有資產(chǎn)保值增值率=（期末國(guó)家所有者權(quán)益÷期初國(guó)家所有者權(quán)益）×100%

為了準(zhǔn)確考核企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況，國(guó)家在考核企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，還應(yīng)參考國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo)。具體包括：

凈資產(chǎn)收益率=（稅后凈利÷所有者權(quán)益）×100%

總資產(chǎn)收益率=（稅后凈利÷資產(chǎn)總額）×100%

成本費(fèi)用利潤(rùn)率=（利潤(rùn)總額÷成本費(fèi)用總額）×100%三、國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的考核程序

按照《辦法》規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)考核值按下列程序核定：企業(yè)提出國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)考核值申報(bào)方案和達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施方案，連同必要的說(shuō)明材料，在考核年度開(kāi)始之后兩個(gè)月內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院授權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)；監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提出的國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)值申報(bào)方案以及具體實(shí)施方案進(jìn)行審查匯總后，在一個(gè)月內(nèi)報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)核定?？己四甓冉K了，企業(yè)按照批準(zhǔn)的保值增值指標(biāo)考核值和具體實(shí)施方案對(duì)實(shí)際執(zhí)行情況和結(jié)果進(jìn)行檢查、總結(jié)，總結(jié)分析報(bào)告連同財(cái)務(wù)報(bào)告及時(shí)報(bào)送監(jiān)督機(jī)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)總結(jié)分析報(bào)告及監(jiān)事會(huì)提交的工作報(bào)告匯總后提出處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)核定。四、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）在保值增值中的責(zé)任

廠長(zhǎng)（經(jīng)理）作為企業(yè)的法定代表人，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，并與其個(gè)人收入掛鉤。五、適用范圍

第四節(jié)企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一、國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的概念

國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，下同）是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，對(duì)企業(yè)一定經(jīng)營(yíng)期間的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)效益等經(jīng)營(yíng)成果，進(jìn)行定量及定性對(duì)比分析，作出真實(shí)、客觀、公正的綜合評(píng)判二、企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）基本指標(biāo)

基本指標(biāo)是評(píng)價(jià)企業(yè)效績(jī)的主要計(jì)量指標(biāo)，是評(píng)價(jià)企業(yè)效績(jī)的核心指標(biāo)，用于完成企業(yè)效績(jī)的初步評(píng)價(jià)。

（二）修正指標(biāo)

修正指標(biāo)用以對(duì)基本指標(biāo)形成的財(cái)務(wù)效益狀況、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)狀況、償債能力狀況、發(fā)展能力狀況的初步評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行修正，以產(chǎn)生較為全面、準(zhǔn)確的企業(yè)效績(jī)基本評(píng)價(jià)結(jié)果。（三）評(píng)議指標(biāo)

評(píng)議指標(biāo)是用于對(duì)基本指標(biāo)和修正指標(biāo)評(píng)價(jià)形成的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行定性分析驗(yàn)證，以進(jìn)一步修正定量評(píng)價(jià)結(jié)果，使企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)論更加全面、準(zhǔn)確。（四）指標(biāo)權(quán)數(shù)設(shè)置

企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)實(shí)行百分制，指標(biāo)權(quán)數(shù)采取專家意見(jiàn)法特爾菲法確定。其中：計(jì)量指標(biāo)權(quán)重為80%，非計(jì)量指標(biāo)（評(píng)議指標(biāo)）權(quán)重為20%。在實(shí)際操作過(guò)程中，為了計(jì)算方便，三層次指標(biāo)權(quán)數(shù)均先分別按百分制設(shè)定，然后按權(quán)重還原。三、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（一）計(jì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是基本指標(biāo)和修正指標(biāo)評(píng)價(jià)的依據(jù)，由標(biāo)準(zhǔn)值和標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)構(gòu)成。

（二）評(píng)議指標(biāo)參考標(biāo)準(zhǔn)（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選用

1．計(jì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選用

2．評(píng)議指標(biāo)評(píng)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)的選用

四、評(píng)價(jià)計(jì)分方法（一）基本指標(biāo)計(jì)分方法（二）修正指標(biāo)計(jì)分方法（三）評(píng)議指標(biāo)計(jì)分方法（四）定量與定性結(jié)合計(jì)分方法五、評(píng)價(jià)結(jié)果六、評(píng)價(jià)工作步驟

第五節(jié)中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一、綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

辦法所稱綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，是指以投入產(chǎn)出分析為基本方法，通過(guò)建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)照相應(yīng)行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)特定經(jīng)營(yíng)期間的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)以及管理狀況等進(jìn)行的綜合評(píng)判。（一）財(cái)務(wù)績(jī)效定量評(píng)價(jià)指標(biāo)

1．企業(yè)盈利能力狀況

2．企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量狀況

3．企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況

4．企業(yè)經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)狀況（二）管理績(jī)效定性評(píng)價(jià)指標(biāo)（三）企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

三、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為財(cái)務(wù)績(jī)效定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理績(jī)效定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)績(jī)效定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四、評(píng)價(jià)計(jì)分

財(cái)務(wù)績(jī)效定量評(píng)價(jià)計(jì)分以企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際值對(duì)照企業(yè)所處行業(yè)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用規(guī)定的計(jì)分模型進(jìn)行定量測(cè)算。

五、評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)整

六、評(píng)價(jià)工作程序七、評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)價(jià)報(bào)告

第六節(jié)國(guó)有資產(chǎn)效益管理制度一、國(guó)有資產(chǎn)效益管理制度涵義

（一）完善的法律法規(guī)（二）國(guó)有企業(yè)效益管理制度（三）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員效益管理制度（四）國(guó)有資產(chǎn)宏觀效益管理制度

二、國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)效益管理制度

要逐步建立國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)效益管理制度，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，完善衡量國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效益的各項(xiàng)指標(biāo)，以此來(lái)衡量國(guó)有企業(yè)效益、督促企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高國(guó)有資產(chǎn)管理效益。

三、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員效益管理制度

按照“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的原則，在國(guó)有資產(chǎn)效益管理中要體現(xiàn)以人為本的思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員的管理。要建立對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員的激勵(lì)約束機(jī)制。

四、國(guó)有資產(chǎn)宏觀效益管理制度

國(guó)有資產(chǎn)除了要有微觀效益以外，更重要的是要能夠產(chǎn)生宏觀效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。本章復(fù)習(xí)題

1、什么是國(guó)有資產(chǎn)管理效益？2、效益管理在國(guó)有資產(chǎn)管理中地位如何？3、設(shè)計(jì)國(guó)有資產(chǎn)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指導(dǎo)思想是什么？4、國(guó)有資產(chǎn)管理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)有哪些？5、國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)是如何規(guī)定的？6、企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)包括哪些？7、中央?yún)^(qū)也綜合績(jī)效