行政管理學(xué)案例分析

行政管理學(xué)案例分析行政管理學(xué)案例分析行政管理學(xué)案例分析行政管理學(xué)案例分析編制僅供參考審核批準(zhǔn)生效日期地址：電話(huà)：傳真:郵編:第一章案例分析人間奇跡："阿波羅"登月1969年7月16日，美國(guó)佛羅里達(dá)州東海岸卡納維拉爾角的肯尼迪宇航中心發(fā)射場(chǎng)上氣氛異常緊張。一枚36層樓高的巨型火箭莊嚴(yán)地聳立云天，阿姆斯特朗、奧爾德林、柯林斯等3名宇航員早已在火箭頂部的"阿波羅"號(hào)飛船的指令艙內(nèi)落坐，正焦急地等待著那開(kāi)始人類(lèi)第一次登月飛行時(shí)刻的到來(lái)。一切準(zhǔn)備就緒，電子計(jì)算機(jī)發(fā)出"點(diǎn)火"信號(hào)，"土星-V"第一級(jí)火箭的五臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)發(fā)出隆隆的轟響，噴吐出了巨大的火焰，3000多噸重的龐然大物騰空而起，大約10秒之后，5公里外看臺(tái)上的人們感到有強(qiáng)烈的震波。12分鐘之后，第三級(jí)火箭把飛船送入地球軌道。當(dāng)飛船在地球軌道上運(yùn)行時(shí)，經(jīng)過(guò)對(duì)飛船作了檢查和調(diào)整之后，第三級(jí)火箭重新啟動(dòng)，將飛船加速到第二宇宙速度，于?"阿波羅"逸出地球軌道，奔向月球。1969年7月21日，格林威治時(shí)間3時(shí)51分，"阿波羅"號(hào)飛抵月球，指令長(zhǎng)阿姆斯特朗小心地爬出艙門(mén)，先在5米高的小平臺(tái)上停了幾分鐘，然后他伸出左腳，慢慢地走下扶梯：4時(shí)零7分，他用左腳疑慮地、小心翼翼地觸及月面，接著，他又挪動(dòng)右腳，終于站到了月球之上，他是有幸登上月球的第一個(gè)人類(lèi)。據(jù)知，"阿波羅"登月計(jì)劃是美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪于1961的提出的。他請(qǐng)他的科學(xué)顧問(wèn)就這樣一項(xiàng)計(jì)劃的可行性提供咨詢(xún)。經(jīng)過(guò)詳細(xì)地調(diào)查研究之后，科學(xué)的回答是：從設(shè)計(jì)、制造、發(fā)射到回收等階段看，在工程技術(shù)上是沒(méi)有問(wèn)題的，都是已有的科學(xué)技術(shù)所能達(dá)到的，但是問(wèn)題可能出在管理上。事實(shí)上，這種擔(dān)心不是沒(méi)有道理的，為實(shí)施這項(xiàng)人類(lèi)史上空前宏大的計(jì)劃，須動(dòng)員2萬(wàn)多家工廠(chǎng)，120所大學(xué)參加，參與此項(xiàng)計(jì)劃的人數(shù)多達(dá)400萬(wàn)，要生產(chǎn)300多萬(wàn)個(gè)零部件，共耗資250億美元，該計(jì)劃的每一個(gè)主要步驟都得經(jīng)過(guò)周密的計(jì)算，而每一個(gè)主要步驟又都需要次級(jí)計(jì)劃和第三級(jí)計(jì)劃的支持和配合，顯然，這些人力、物力、財(cái)力都需要周密地組織與協(xié)調(diào)，為按部就班地順利完成設(shè)計(jì)、制造、發(fā)射、回收等各個(gè)程序，必須進(jìn)行精確無(wú)誤的控制，倘有某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)一個(gè)哪怕極微小的差錯(cuò)，都可能給整個(gè)計(jì)劃帶來(lái)無(wú)可挽回的后果，所有這一切，都需要有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。然而，無(wú)論人們是怎樣地?fù)?dān)心可能出現(xiàn)的可怕后果，計(jì)劃終究是實(shí)現(xiàn)了--月球上有了人類(lèi)的足跡。討論思考題：1．據(jù)認(rèn)為，從技術(shù)實(shí)力來(lái)看，"阿波羅"計(jì)劃所需要的一切零部件，日本均能創(chuàng)造，那么為什么日本人沒(méi)有把人推上月球呢2．您從"阿波羅"登月飛行計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)受到哪些啟示案例分析參考要點(diǎn)1、科技和管理是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的兩大助推器。這兩大助推器就象鳥(niǎo)的兩翼，推動(dòng)著社會(huì)快速發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家不斷創(chuàng)造奇跡。本案例中，日本的技術(shù)力量雖然達(dá)到了人類(lèi)登月的水平，但日本的管理水平在當(dāng)時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到組織這么宏大的高科技攻關(guān)和使之協(xié)調(diào)運(yùn)行的水平。而美國(guó)，不但技術(shù)水平達(dá)到了登月的水平，管理理論中的管理過(guò)程學(xué)派、權(quán)變理論學(xué)派等較典型的管理學(xué)派都產(chǎn)生于美國(guó)，行政管理學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科也誕生于美國(guó)。美國(guó)的企業(yè)管理和行政管理水平都居世界領(lǐng)先地位，行政管理水平、企業(yè)管理水平和技術(shù)水平的有機(jī)結(jié)合，使美國(guó)創(chuàng)造了人類(lèi)登上月球的奇跡。2．管理也是先進(jìn)的生產(chǎn)力。人類(lèi)社會(huì)的重大創(chuàng)新和突破都離不開(kāi)政府的作用。因此，必須重視政府對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用。返回第二章案例分析獅嶺鎮(zhèn)--皮革皮具的環(huán)境優(yōu)勢(shì)是什么150年前，廣州市花都區(qū)（原花縣）出了個(gè)太平天國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖洪秀全。150年后，在洪秀全故鄉(xiāng)的西北部崛起了一個(gè)皮具王國(guó)--獅嶺鎮(zhèn)。獅嶺鎮(zhèn)位于廣州市北部，距廣州34公里，離廣州新國(guó)際機(jī)場(chǎng)和直通港澳的花都港15公里，107國(guó)道（廣清高速公路）、京廣鐵路貫通全鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)常住人口6萬(wàn)。獅嶺鎮(zhèn)皮革皮具業(yè)早期起源于20世紀(jì)70年代初的知青帶來(lái)的生產(chǎn)技術(shù)。后來(lái)逐漸從擺地?cái)偘l(fā)展到進(jìn)入各大商場(chǎng)，外地皮革皮具企業(yè)陸續(xù)落戶(hù)獅嶺鎮(zhèn)，于是，在獅嶺鎮(zhèn)形成了一個(gè)龐大的箱包生產(chǎn)基地。這是獅嶺鎮(zhèn)皮革皮具產(chǎn)業(yè)的第一次聚集：有3000多家皮革皮具商戶(hù)的原始經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，年產(chǎn)值超過(guò)20億元。企業(yè)的集聚，帶動(dòng)了本地區(qū)原材料的需求，于是，逐步形成皮革批發(fā)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)的鏈條。2000年經(jīng)過(guò)花都區(qū)政府第一次推動(dòng)，提高了整個(gè)獅嶺鎮(zhèn)的皮革皮具的競(jìng)爭(zhēng)能力，形成了皮革皮具產(chǎn)業(yè)第二次聚集：皮革皮具年產(chǎn)值近30億元。由港商出資2億元建立起獅嶺皮革皮其城，新增商戶(hù)800多個(gè)。2000年12月被廣東省科技廳命名為廣東省專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)單位。獅嶺鎮(zhèn)是花都區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的試點(diǎn)鎮(zhèn)。2001年成功了舉辦"中國(guó)（獅嶺）首屆皮革皮具節(jié)"。皮革皮具的總產(chǎn)值，從1996年的11億元提高到2000年的億元，年均增長(zhǎng)%。2000年，皮革皮具產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比值從1996年的%提高到2000年的%，約75%，皮革皮具產(chǎn)業(yè)的特色更加突出。獅嶺鎮(zhèn)之所以能夠?qū)⑵じ锲ぞ弋a(chǎn)業(yè)做大，實(shí)現(xiàn)更大的產(chǎn)業(yè)集聚，關(guān)鍵在于獅嶺鎮(zhèn)具有以下有利條件：（1）有一批優(yōu)勢(shì)的企業(yè)可以依托。全鎮(zhèn)現(xiàn)有個(gè)體私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦的大小皮具加工（場(chǎng)）近3000家。規(guī)模較大的皮具企業(yè)有"凌云"、"葉氏"、"華尼"、"蒙娜麗莎"等，擁有"葉氏"、"范思特"、"連奴"。"蘋(píng)果王子"、"華尼"等多個(gè)皮具知名品牌。（2）推進(jìn)皮革皮具產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新有一定的基礎(chǔ)。部分企業(yè)已經(jīng)采用電腦管理和用電腦設(shè)計(jì)有關(guān)皮具。越來(lái)越多的企業(yè)主已經(jīng)認(rèn)識(shí)到企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)根本在于技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)。（3）資源相對(duì)豐富。全國(guó)主要的皮革皮具商家基本上在獅嶺鎮(zhèn)都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，獅嶺鎮(zhèn)成為皮革皮具有關(guān)信息和人才的有效交流區(qū)域，形成了與皮革皮具有關(guān)的全國(guó)性的資源集散地，世界皮革皮具市場(chǎng)的信息也較容易了解到。（4）鄰近港澳獨(dú)有的人緣優(yōu)勢(shì)可資利用。香港有許多資本需要轉(zhuǎn)移投資。皮革皮具產(chǎn)業(yè)在獅嶺鎮(zhèn)的聚集，使得港商看好獅嶺鎮(zhèn)。獅嶺國(guó)際皮革皮具城就是香港商人張有為先生投資興建的。獅嶺鎮(zhèn)有旅居海外華僑、港澳臺(tái)同胞1萬(wàn)多人。（5）具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。獅嶺鎮(zhèn)位于廣州市，屬于珠三角經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)，距廣州新國(guó)際機(jī)場(chǎng)15公里，花都港15公里。京廣鐵路軍田火車(chē)站就設(shè)在獅嶺鎮(zhèn)，廣州市鐵路局將在軍田建設(shè)鐵路集裝箱運(yùn)輸中心，這將成為華南地區(qū)的最大的鐵路物流中心。獅嶺鎮(zhèn)建設(shè)將以"廣州市后花園加工廠(chǎng)城市"為目標(biāo)。（6）獅嶺鎮(zhèn)處于廣州郊區(qū)，與高校、科技院所的專(zhuān)家和科技人員容易建立聯(lián)系。（7）有一個(gè)有力的政府支持皮革皮具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣東省科技廳、花都區(qū)和獅嶺鎮(zhèn)政府對(duì)皮革皮具的技術(shù)創(chuàng)新十分重視?；ǘ紖^(qū)政府和獅嶺鎮(zhèn)政府做了大量細(xì)致和卓有成效的工作。調(diào)查結(jié)果顯示，在2000年短短的一年時(shí)間里，獅嶺從事皮革皮具生產(chǎn)和銷(xiāo)售的廠(chǎng)家和商家，已由3000多家激增到4000多家，產(chǎn)值也由30多億元增長(zhǎng)到近50億元。為了實(shí)施依法治鎮(zhèn)方針，規(guī)范行政收費(fèi)行為，避免收費(fèi)不公平、不合理現(xiàn)象，提高服務(wù)素質(zhì)，改善投資環(huán)境，根據(jù)市委、市政府的要求，獅嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)成立了"獅嶺鎮(zhèn)一個(gè)窗口收費(fèi)辦公室"，實(shí)施"一個(gè)窗口收費(fèi)"，自2000年3月1日開(kāi)始執(zhí)行。（8）市場(chǎng)氛圍良好。獅嶺（國(guó)際）皮革皮具城正在成為我國(guó)目前最大、檔次最高、現(xiàn)代化管理設(shè)施最為完善的皮革皮具批發(fā)市場(chǎng)。首期工程完成商鋪500多間，已全部投入使用。第二期工程正在建設(shè)，商鋪已經(jīng)全部賣(mài)完。第三期皮具數(shù)碼城和皮具工業(yè)城正在建設(shè)之中，建成后，獅嶺（國(guó)際）皮革皮具城將成為亞洲地區(qū)皮革皮具設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售的重要基地。（9）獅嶺皮革皮具已在國(guó)內(nèi)有相當(dāng)大的名氣，廣東省市場(chǎng)占有率達(dá)到1/3。（10）獅嶺鎮(zhèn)的皮革皮具企業(yè)已認(rèn)識(shí)到形成中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)非常重要。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，為了形成有競(jìng)爭(zhēng)力的獅嶺鎮(zhèn)皮革皮具產(chǎn)業(yè)，有%的企業(yè)管理人員認(rèn)為，加強(qiáng)同行業(yè)之間的聯(lián)系，僅有%認(rèn)為封鎖信息，%的認(rèn)為采取惡性競(jìng)爭(zhēng)方式。[案例思考]獅嶺鎮(zhèn)成為皮革皮具專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，政府在其中都了什么作用政府利用了什么環(huán)境來(lái)推動(dòng)皮革皮具鎮(zhèn)的形成[參考要點(diǎn)]獅嶺鎮(zhèn)位于廣州市花都區(qū)，將最初由知青帶來(lái)的皮具技術(shù)逐漸發(fā)展成為皮革皮具專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，主要在于有良好的市場(chǎng)環(huán)境，政府正是利用這一良好的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)推動(dòng)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的皮革皮具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。田納西流域管理委員會(huì)與區(qū)域開(kāi)發(fā)20世紀(jì)20-30年代產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，一條是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，另一條是稍晚一點(diǎn)的資本主義的國(guó)家干預(yù)政策。1929年西方爆發(fā)的"經(jīng)濟(jì)大危機(jī)"，破滅了自由主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迷信。1928年英國(guó)成立"工業(yè)遷移委員會(huì)"，解決一些地方的失業(yè)黑點(diǎn)（Blackspot）；1934年頒布具有區(qū)域意義的"特別地方法"，20世紀(jì)30年代以后，許多西方國(guó)家先后設(shè)立旨在促進(jìn)落后區(qū)域發(fā)展的專(zhuān)門(mén)基金（如區(qū)域開(kāi)發(fā)基金、社會(huì)基金、農(nóng)業(yè)基金等）和區(qū)域開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)展一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。1933年美國(guó)政府根據(jù)"新政"（NewDeal）中的有關(guān)法案，成立了著名的"田納西流域管理委員會(huì)"（TVA）負(fù)責(zé)組織管理田納西河流域和密西西比河中下游一帶的水利綜合開(kāi)發(fā)。這一地區(qū)位于美國(guó)東南部，是比較貧困的農(nóng)業(yè)區(qū)，經(jīng)常水患成災(zāi)。該計(jì)劃在美國(guó)國(guó)會(huì)曾辯論達(dá)15年之久，取得了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)美國(guó)東南部落后地區(qū)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。1961年5月美國(guó)政府頒布"地區(qū)再開(kāi)發(fā)法"，這是美國(guó)第一次將地區(qū)失業(yè)和經(jīng)濟(jì)落后問(wèn)題視為全國(guó)性問(wèn)題的法案。法案明確指出：實(shí)行區(qū)域再開(kāi)發(fā)的目的，必須是能夠發(fā)展和擴(kuò)大新的或現(xiàn)有的生產(chǎn)能力及資源，而不僅僅是將就業(yè)機(jī)會(huì)從美國(guó)的一個(gè)州轉(zhuǎn)向另一個(gè)州。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，美國(guó)區(qū)域差異再度呈擴(kuò)大趨勢(shì)，貧困地區(qū)人口增長(zhǎng)過(guò)快，農(nóng)村就業(yè)減少，年輕勞動(dòng)力外流。克林頓政府組織制定和實(shí)施了對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的援助計(jì)劃，1993年8月頒布《聯(lián)邦受援區(qū)和受援社區(qū)法》，這是美國(guó)第一個(gè)比較系統(tǒng)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展問(wèn)題的法案。根據(jù)該法案，政府撥款25億美元用于稅收優(yōu)惠，10億美元用于貧困地區(qū)的各項(xiàng)援助。注："新政"是美國(guó)總統(tǒng)羅斯福在20世紀(jì)30年代為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)改革而制定的立法和行政計(jì)劃。[案例思考]對(duì)于美國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，美國(guó)政府采取了什么政策進(jìn)行援助[參考要點(diǎn)]許多國(guó)家都存在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，美國(guó)也是如此。針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不可能通過(guò)市場(chǎng)這只"看不見(jiàn)的手"將欠發(fā)達(dá)地區(qū)自動(dòng)調(diào)整為發(fā)達(dá)地區(qū)。20世紀(jì)30年代，美國(guó)納西河流域和密西西比河中下游一帶位于美國(guó)東南部，是比較貧困的農(nóng)業(yè)區(qū)，經(jīng)常水患成災(zāi)，針對(duì)這一情況，美國(guó)政府根據(jù)"新政"（NewDeal）中的有關(guān)法案，成立了著名的"田納西流域管理委員?"（TVA）負(fù)責(zé)組織管理田納西河流域和密西西比河中下游一帶的水利綜合開(kāi)發(fā)。在此之后，美國(guó)采取了一系列的法案，推動(dòng)美國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。第三章案例分析案例：非常設(shè)機(jī)構(gòu)為何撤而復(fù)增A縣縣委、縣人民政府根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于清理非常設(shè)機(jī)構(gòu)的通知精神，決定對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)的委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室等非常設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次清理，該合并的合并，該保留的保留，該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)。經(jīng)縣常委會(huì)議和常務(wù)會(huì)議認(rèn)真討論后決定將60個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)砍掉40個(gè)，并分別將這些機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能落實(shí)到有關(guān)部門(mén)去承擔(dān)。但是，時(shí)隔不久，麻煩來(lái)了。首先碰到的是退伍軍人和軍隊(duì)離休、退休干部要從部隊(duì)轉(zhuǎn)到地方，安置任務(wù)特別繁重。以前遇到這種情況，一般都是以縣政府的一位領(lǐng)導(dǎo)為首的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。這次非常設(shè)機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)，這項(xiàng)工作交由縣民政局和勞動(dòng)人事局負(fù)責(zé)以后，帶來(lái)了一系列問(wèn)題，而且這些問(wèn)題都牽涉到不少縣級(jí)部門(mén)。比如，離休干部建設(shè)住房所需的基建指標(biāo)和經(jīng)費(fèi)，分別涉及到計(jì)委和財(cái)政局；建房所需?"三大建材"涉及到物資部門(mén)；離休、退休干部轉(zhuǎn)業(yè)按規(guī)定隨遷的家屬、子女的戶(hù)口和工作安排涉及到公安部門(mén)；隨遷子女的轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)需要教育部門(mén)幫助落實(shí)；醫(yī)療保健等又涉及到衛(wèi)生局。如此大量的工作，要通過(guò)這么多的環(huán)節(jié)，光靠民政、勞動(dòng)人事兩個(gè)部門(mén)實(shí)在難以招架，更何況這兩個(gè)部門(mén)與其他局都屬同一級(jí)別。于是，民政局、勞動(dòng)人事局便要求恢復(fù)縣退伍軍人和軍隊(duì)離退休干部安置領(lǐng)導(dǎo)小組。報(bào)告送到縣政府，領(lǐng)導(dǎo)只得同意。緊接而來(lái)的是地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組，省里有這么一個(gè)機(jī)構(gòu)，且每年掌握有一大筆經(jīng)費(fèi)?？h里的相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組一撤銷(xiāo)，上級(jí)就發(fā)來(lái)通知，聲稱(chēng)如果沒(méi)有這一機(jī)構(gòu)，每年給縣的經(jīng)費(fèi)就停止下?lián)?。這樣一來(lái)，縣委、縣政府又不得不考慮該機(jī)構(gòu)的命運(yùn)，經(jīng)醞釀再三，還是決定恢復(fù)縣地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組。恢復(fù)非常設(shè)機(jī)構(gòu)的口子一開(kāi)，不少單位恢復(fù)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的報(bào)告紛至沓來(lái)。有的是因?yàn)槭±镉忻魑囊?guī)定、有的是根據(jù)省里某一次會(huì)議精神或領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、有的是因?yàn)橛型怀鲂匀蝿?wù)而提出的。這樣一來(lái)非常設(shè)機(jī)構(gòu)反而越撤越多，所不同的只是名稱(chēng)改換了一下，有的只是在某一職能部門(mén)掛一塊牌子應(yīng)付上面。就這樣，A縣在不到三年的時(shí)間內(nèi)，縣級(jí)機(jī)關(guān)的非常設(shè)機(jī)構(gòu)又從20個(gè)增到55個(gè)，增加的非常設(shè)機(jī)構(gòu)中7個(gè)是恢復(fù)的，28個(gè)是新建立的，盡管現(xiàn)在又感到非常設(shè)機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，需要抑制和整頓，但幾經(jīng)研究，覺(jué)得還是應(yīng)該尊重現(xiàn)實(shí)，以不動(dòng)為好。尤其是曾經(jīng)辦過(guò)此事的同志更是心有余悸，認(rèn)為與其興師動(dòng)眾，辛苦一場(chǎng),還不如節(jié)約一點(diǎn)人力，聽(tīng)之任之。[案例思考]在政府機(jī)構(gòu)中是否有必要設(shè)置非常設(shè)機(jī)構(gòu)A縣非常設(shè)機(jī)構(gòu)為何撤銷(xiāo)而復(fù)增應(yīng)如何解決非常設(shè)機(jī)構(gòu)膨脹的問(wèn)題[參考要點(diǎn)]1、政府機(jī)構(gòu)中設(shè)置非常設(shè)機(jī)構(gòu)是十分必要的，主要用于完成新的臨時(shí)性任務(wù)，解決突發(fā)性的事件和協(xié)調(diào)部門(mén)與部門(mén)之間的關(guān)系。因?yàn)椋菏紫龋ぷ鞑块T(mén)是按照職能需要而設(shè)立的，在這種情況下，當(dāng)政府面臨一些跨部門(mén)的事務(wù)時(shí)，需要幾個(gè)部門(mén)共同承擔(dān)，而在部門(mén)之間的橫向協(xié)調(diào)上出現(xiàn)矛盾時(shí)，往往要設(shè)置非常設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系；其次，政府工作部門(mén)一般根據(jù)行政管理的經(jīng)常性、長(zhǎng)期性或可預(yù)見(jiàn)性的基本職能來(lái)設(shè)置的，但是行政管理實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)有一些新的、臨時(shí)性的任務(wù)或突發(fā)性事務(wù)出現(xiàn)，也使得非常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置成為必要。但非常設(shè)機(jī)構(gòu)不能任意設(shè)置，也應(yīng)該根據(jù)具體實(shí)際來(lái)考慮。2、A縣非常設(shè)機(jī)構(gòu)的撤而復(fù)增，從主觀(guān)原因來(lái)考察，主要是對(duì)非常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則缺乏全面的掌握，一方面撤了不該撤的機(jī)構(gòu)，另一方面又保留或新增了不必要的機(jī)構(gòu)。3、為了解非常設(shè)機(jī)構(gòu)膨脹的問(wèn)題，必須遵循如下原則：（1）以職能為基礎(chǔ)的原則。非常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要根據(jù)職能需要，必須是對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充。（2）機(jī)動(dòng)性、靈活性原則。一旦任務(wù)完成，機(jī)構(gòu)即行撤銷(xiāo)。（3）程序化、法制化原則。第四章案例分析案例1：機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作效率的關(guān)系某市農(nóng)林局是歷經(jīng)二分二合而設(shè)置的一個(gè)政府職能部門(mén)。1986年，該市又將農(nóng)林局分解為"市農(nóng)林局"、"市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究推廣中心"（簡(jiǎn)稱(chēng)"市農(nóng)技中心"）、"市畜禽技術(shù)研究推廣中心"（簡(jiǎn)稱(chēng)"市畜禽中心'）這三個(gè)單位。其中，"市農(nóng)技中心"與"市農(nóng)林局"為正縣級(jí)單位，隸屬市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)；"市畜禽中心"為副縣級(jí)單位，隸屬市農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)（但實(shí)際是一個(gè)人、財(cái)、物都獨(dú)立的單位）。正是由于"市農(nóng)委"、"市農(nóng)林局"、"市農(nóng)技中心"這個(gè)三角關(guān)系的存在，從而使該市的農(nóng)、林、牧工作逐漸步入到一個(gè)不能自拔的境地。一是上下行文關(guān)系不通。因全省各地、市?"農(nóng)技中心"都是隸屬農(nóng)業(yè)（林業(yè)）局領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位，所以，省農(nóng)牧廳歷次下發(fā)的公文只對(duì)市農(nóng)林局一家，而不管什么農(nóng)委、農(nóng)技中心，這就給開(kāi)展正常的工作帶來(lái)了許多不便。1987年12月底，省農(nóng)牧廳下發(fā)了一份"關(guān)于填報(bào)食用菌情況的通知"的文件，該文發(fā)到市農(nóng)林局之后，局長(zhǎng)考慮到本局沒(méi)有具體的人員去抓這項(xiàng)工作，同時(shí)，市農(nóng)技中心設(shè)置有專(zhuān)門(mén)的食用菌科室，于是便在公文處理單上簽上"請(qǐng)交市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)閱示"的意見(jiàn)。但一直到1988年2月份，經(jīng)市農(nóng)委多次協(xié)調(diào)后，才勉強(qiáng)由農(nóng)林局匯總上報(bào)省農(nóng)牧廳。二是業(yè)務(wù)工作不協(xié)調(diào)。1988年8月底，原市畜禽中心所轄的市奶牛場(chǎng)，連續(xù)幾天死掉了奶牛20頭，該場(chǎng)找到市農(nóng)委匯報(bào)此事。市農(nóng)委說(shuō)，這關(guān)系到業(yè)務(wù)技術(shù)方面的問(wèn)題，請(qǐng)與市畜禽中心聯(lián)系，讓他們負(fù)責(zé)處理。找到了畜禽中心，該中心說(shuō)：我們隸屬市農(nóng)林局管，你們讓農(nóng)林局通知我們，我們?cè)偃ァＵ业搅宿r(nóng)林局，農(nóng)林局說(shuō)：我局的農(nóng)牧科是個(gè)空架子，總共才有兩個(gè)人，并且都是摘農(nóng)業(yè)的；畜禽中心名義上歸我們領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)質(zhì)上他們已是一個(gè)人、財(cái)、物全部獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，級(jí)別又和我們差不多，我們?cè)趺茨馨才诺昧怂麄兡睾髞?lái)經(jīng)過(guò)再三的要求，農(nóng)林局才勉強(qiáng)找到畜禽中心，說(shuō)明原由后，市畜禽中心就說(shuō)：奶牛場(chǎng)直屬領(lǐng)導(dǎo)是市農(nóng)委，你們真是多管閑事。為此，農(nóng)林局的同志感到非常難堪。最后還是通過(guò)市農(nóng)委、市農(nóng)林局、市畜禽中心三家共同協(xié)商后，才達(dá)成了解決問(wèn)題的協(xié)議。[案例思考]機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作效率是什么關(guān)系某市將農(nóng)林局一分為三后為什么出現(xiàn)效率滑坡[參考要點(diǎn)]機(jī)構(gòu)的多少與機(jī)構(gòu)效率的高低到底是什么關(guān)系是成正比還是成反比這個(gè)問(wèn)題似乎很難簡(jiǎn)單地予以回答。但機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理程度與工作效率卻有直接的關(guān)系。機(jī)構(gòu)設(shè)置得合理，則工作效率高，反之則低，這是一條行政組織設(shè)置中的一條重要規(guī)律。從"機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作效率"這個(gè)案例來(lái)看，某市將歷經(jīng)二分而合后設(shè)置的市農(nóng)林局一分為三，變成"市農(nóng)林局"。"市農(nóng)技中心"、"市畜禽中心"三個(gè)機(jī)構(gòu)，從表面上看，這種做法使管理職能分解得更細(xì)了，各部門(mén)的管理相應(yīng)來(lái)說(shuō)也更專(zhuān)了，因而其工作效率似乎也應(yīng)更高一些。但結(jié)果適得其反，市農(nóng)林局一分為三，并沒(méi)有帶來(lái)效率的增長(zhǎng)，卻帶來(lái)了行文關(guān)系不通和業(yè)務(wù)工作不協(xié)調(diào)，致使該市的農(nóng)林牧工作逐漸陷入一個(gè)不能自拔的境地。為什么會(huì)出現(xiàn)這種局面呢其根本原因在于該市把農(nóng)林局一分為三本身是不合理的，不符合該市的具體情況。在處理奶牛場(chǎng)事件時(shí)，由于三個(gè)單位的設(shè)置不合理，職能不明確，對(duì)應(yīng)該處理的問(wèn)題相互推諉，相?"踢皮球"，這種情況在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活中并不少見(jiàn)。原來(lái)該市管農(nóng)、林、牧的只有一個(gè)部門(mén)，管理職能綜合，其內(nèi)部關(guān)系則相對(duì)單一，因而也好協(xié)調(diào)。而現(xiàn)在將其分為三個(gè)部門(mén)，其內(nèi)部關(guān)系變成了外部關(guān)系，因而協(xié)調(diào)起來(lái)也就相應(yīng)困難一些，效率隨之也就降低了。顯然，我們不能從本案例中得出結(jié)論說(shuō)職能越綜合、機(jī)構(gòu)越少則效率就越高呢行政管理學(xué)理論表明，效率的高低，不在于機(jī)構(gòu)的多少，而在于機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理。要想有較高的工作效率，必須有較合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，而合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置必須遵循科學(xué)的行政組織原則。案例2：1460個(gè)公章與機(jī)構(gòu)的"增長(zhǎng)"據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，某縣計(jì)劃修建一座水電站，從縣委、縣政府打第一個(gè)報(bào)告起，前后共蓋公章1460個(gè)，有關(guān)公文和設(shè)計(jì)圖紙重達(dá)170公斤，歷時(shí)兩年半才定下修建方案。另?yè)?jù)有關(guān)部門(mén)提供的統(tǒng)計(jì)材料，有個(gè)地級(jí)市定編40個(gè)局級(jí)單位，機(jī)關(guān)工作人員1294人，但實(shí)際上已膨脹到66個(gè)局，2425人。機(jī)構(gòu)超編65％，人員超編近90％！其中，科局兩級(jí)干部就有1413人，約占全體人員的2/3，形成富多兵少的局面。在如此嚴(yán)重超編的情況下，一些部門(mén)還以種種名義從所屬企事業(yè)單位借調(diào)200多人"幫助工作"。因此行政經(jīng)費(fèi)越來(lái)越緊張，每年要從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加收200多萬(wàn)元的管理費(fèi)來(lái)維持開(kāi)支。[案例思考］案例列舉的事實(shí)反映了我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在哪些問(wèn)題你對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的改革有何設(shè)想[參考要點(diǎn)］案例列舉的事實(shí)，反映了當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革中存在的問(wèn)題，那就是機(jī)構(gòu)臃腫，關(guān)卡林立，人浮于事，效率不高。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢從宏觀(guān)上講，這是與高度集權(quán)的政治體制和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制分不開(kāi)的。在這樣的體制下，必然會(huì)導(dǎo)致黨政不分、政企不分，黨組織干預(yù)行政事務(wù)，政府直接管理企業(yè)。從微觀(guān)上講，這是違背了政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則。行政學(xué)的基本原理要求政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置要遵循一些基本原則：職能目標(biāo)原則，即按照一定的行政任務(wù)來(lái)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)；職、權(quán)、資一致原則；完整統(tǒng)一原則；合理的管理幅度與管理層次原則；精簡(jiǎn)效能原則等。違背了這些原則，機(jī)構(gòu)必然重疊臃腫。只所以會(huì)出現(xiàn)案例的這種情況，這在于：（1）受到具有全局性的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的制約。（2）沒(méi)有抓住職能轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵。（3）沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的干部人事制度的配套改革。為此，要從根本上解決上述問(wèn)題，在推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，應(yīng)該注意以下四點(diǎn)：（1）抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵，把政府的職能從以微觀(guān)管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^(guān)管理為主；從以直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主。（2）以經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，特別是其中的專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)和綜合部門(mén)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為改革的重點(diǎn)。把承擔(dān)相同或相近業(yè)務(wù)的部門(mén)合并，把職能重疊的機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)，組建新的綜合管理部門(mén)，撤銷(xiāo)綜合部門(mén)內(nèi)的對(duì)口專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，其職能由行業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)。（3）完善行政組織法規(guī)，健全預(yù)算約束機(jī)制。把憲法和組織法中有關(guān)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則規(guī)定具體化，制定機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制法，用法律的強(qiáng)制力來(lái)控制機(jī)構(gòu)的膨脹。用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)約束機(jī)構(gòu)人員的膨脹。（4）積極推進(jìn)干部人事制度的改革，精簡(jiǎn)政府工作人員。第五章案例分析案例一：他為什么打不開(kāi)工作局面某街道醫(yī)院是一所全區(qū)有名的老大難單位。前幾任領(lǐng)導(dǎo)班子工作抓得不力，院內(nèi)行政部門(mén)人浮于事，職工紀(jì)律松散，遲到早退屢見(jiàn)不鮮，醫(yī)療事故時(shí)有發(fā)生，病人對(duì)該院的醫(yī)療管理意見(jiàn)較大。針對(duì)這一情況，上級(jí)決定區(qū)醫(yī)院外科醫(yī)生蘇偉到街道醫(yī)院擔(dān)任院長(zhǎng)兼黨支部書(shū)記。蘇偉，男，48歲。1969年去江西農(nóng)村插隊(duì)落戶(hù)。插隊(duì)期間，他刻苦自學(xué)醫(yī)學(xué)，為貧下中農(nóng)看病，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村一位小有名氣的"赤腳醫(yī)生"，曾負(fù)責(zé)全大隊(duì)"赤腳醫(yī)生"的業(yè)務(wù)工作。1978年他以較好的成績(jī)考取了上海某醫(yī)學(xué)院醫(yī)療系，1983年大學(xué)畢業(yè)后，分配到革區(qū)醫(yī)院外科工作。蘇偉對(duì)工作兢兢業(yè)業(yè)，對(duì)病人和藹可親，熱愛(ài)醫(yī)療事業(yè)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，曾為醫(yī)院解決一些復(fù)雜的醫(yī)療難題。并在有關(guān)攻學(xué)醫(yī)專(zhuān)發(fā)表過(guò)重要的學(xué)術(shù)論文。組織上考慮到他在插隊(duì)期間負(fù)責(zé)過(guò)"赤腳醫(yī)生"的業(yè)務(wù)工作，既年富力強(qiáng)又精通醫(yī)療業(yè)務(wù)，符合干部使用的基本條件，經(jīng)研究決定調(diào)他到"老大難"的某醫(yī)院擔(dān)任院長(zhǎng)兼黨支部書(shū)記，主持該院的全面工作。領(lǐng)導(dǎo)希望他上任以后，能大膽工作，敢于改革，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)開(kāi)創(chuàng)新局面。為此，蘇偉決心很大，表示"我決不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的重托"。蘇偉認(rèn)為，要搞好全院工作，首先應(yīng)從行政部門(mén)下手，消除人浮于事的現(xiàn)象。因此，在他上任后的第二天，就對(duì)醫(yī)院的行政部門(mén)、行政人員等進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)全院30名行政人員中，有一半人沒(méi)有事干，整天東蕩西逛，在醫(yī)務(wù)人員中造成極壞的影響。上任后的第十天，他就宣布將醫(yī)院行政人員減少到10人，其余20人重新安排工作。其次，蘇院長(zhǎng)狠抓了勞動(dòng)紀(jì)律。每天上下班時(shí)間親自到醫(yī)院門(mén)口把守大門(mén)，每個(gè)職工必須登記簽到，對(duì)遲到、早退者每次扣除獎(jiǎng)金2元。并堅(jiān)持每日3次對(duì)全院科室巡回檢查，對(duì)離崗者同樣每次扣獎(jiǎng)金2元。蘇院長(zhǎng)這一制度下達(dá)后不久，院內(nèi)遲到、早退、離崗現(xiàn)象有所減少，收到了一定的效果。但院內(nèi)部分職工中流傳這樣一句話(huà)：新來(lái)的院長(zhǎng)沒(méi)本事，只好看門(mén)。再次，蘇院長(zhǎng)認(rèn)為，該院之所以接二連三地出醫(yī)療事故，除勞動(dòng)紀(jì)律松散外，主要原因是醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)貧乏所造成的。因此，他利用每周二、四下班后的時(shí)間，對(duì)醫(yī)療人員進(jìn)行2小時(shí)業(yè)務(wù)知識(shí)補(bǔ)課。要求每個(gè)醫(yī)務(wù)人員必須參加，考試合格者才能發(fā)放獎(jiǎng)金。對(duì)此，醫(yī)務(wù)人員特別是一些老大學(xué)生、民主黨派人士的專(zhuān)家意見(jiàn)很大，他們說(shuō)"我們從醫(yī)已有幾十年頭，頭發(fā)皆白，在社會(huì)上有一定的名望。而新院長(zhǎng)來(lái)了卻認(rèn)為我們不會(huì)看病，也要留下來(lái)學(xué)習(xí)，這對(duì)我們太不尊重了。"所以，他們聯(lián)名寫(xiě)信給衛(wèi)生局要求調(diào)單位。蘇院長(zhǎng)上任后所采取的上述措施，一度確實(shí)在改變醫(yī)院落后狀況上取得了一些成績(jī)。但在領(lǐng)導(dǎo)和職工造成了嚴(yán)重的對(duì)立情緒，特別是一些被扣除獎(jiǎng)金的同志，有的上班出工不出力，有的要求調(diào)離單位，有的上訴衛(wèi)生局，使醫(yī)院工作出現(xiàn)難堪局面。蘇院長(zhǎng)本人也很苦悶，不知道工作該怎樣做好。他在一份黨組織匯報(bào)思想的報(bào)告中說(shuō)："我還是我，為什么從醫(yī)生換到行政干部崗位后，同樣努力工作，其結(jié)果卻不一樣呢"[案例思考]上級(jí)對(duì)蘇偉的任命是否正確為什么蘇偉打不開(kāi)工作局面[參考要點(diǎn)]這個(gè)案例中涉及到干部人事制度和領(lǐng)導(dǎo)方法的問(wèn)題。在人事行政中，不同的職位有不同的要求。蘇偉在大學(xué)里學(xué)的醫(yī)療方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，大學(xué)畢業(yè)后分配到醫(yī)療系統(tǒng)，現(xiàn)在他被組織調(diào)任到某街道醫(yī)院擔(dān)任醫(yī)院院長(zhǎng)，從事行政領(lǐng)導(dǎo)工作，盡管他以前在農(nóng)村負(fù)責(zé)過(guò)全隊(duì)"赤腳醫(yī)生"的業(yè)務(wù)，但是同目前的街道醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)工作完全不同。盡管蘇偉是醫(yī)療科班出身而且在工作上、業(yè)務(wù)上成績(jī)較為出色。但他缺乏行政管理經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而只是憑自己的感情、干勁、勇氣管理醫(yī)院，而且這是一家有老大難問(wèn)題的醫(yī)院，工作沒(méi)有起色就很自然了。從行政領(lǐng)導(dǎo)的角度來(lái)看，由于蘇偉缺乏行政管理學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在治理醫(yī)院時(shí)感情用事，丟掉了思想政治工作這個(gè)法寶，造成他偏重于采用傳統(tǒng)的"金錢(qián)"加"皮鞭"的管理方式，以此來(lái)迫使醫(yī)院職工的行為與他所實(shí)施的管理目標(biāo)一致，忽視了將制度建設(shè)與思想政治工作統(tǒng)一起來(lái)，造成領(lǐng)導(dǎo)與職工的對(duì)立；他忙于過(guò)多的瑣事，而沒(méi)有調(diào)動(dòng)職能部門(mén)的作用，偏離了自己的工作重心，較多地移位到門(mén)衛(wèi)和考勤員的職位上；他對(duì)醫(yī)院的實(shí)際情況也認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)施機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中出現(xiàn)了盲動(dòng)和輕率等，提出的改革方案脫離了醫(yī)院的具體行政環(huán)境。因此：1．上級(jí)對(duì)蘇偉的任命不正確。對(duì)于像某街道醫(yī)院這樣的老大難單位，上級(jí)應(yīng)任命有管理經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生擔(dān)任。2．蘇偉打不開(kāi)工作局面的原因在于：管理經(jīng)驗(yàn)不足；領(lǐng)導(dǎo)方式不當(dāng)，處處事必躬親，且采用強(qiáng)制命令的領(lǐng)導(dǎo)方法；提出的改革措施缺乏科學(xué)性和可行性。案例二這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)如何搭配某市一中型機(jī)械廠(chǎng)，原有黨政領(lǐng)導(dǎo)共3人（黨委書(shū)記、正副廠(chǎng)長(zhǎng)），平均年齡已達(dá)57歲。3名領(lǐng)導(dǎo)干部中除一名主管經(jīng)營(yíng)的副廠(chǎng)長(zhǎng)大專(zhuān)文化程度（年齡較大，59歲），共余兩位均是初中畢業(yè)。由于老班子缺乏現(xiàn)代管理思想，經(jīng)營(yíng)管理不善，產(chǎn)品質(zhì)量差，銷(xiāo)售不暢，造成企業(yè)連年虧損。為了改變后進(jìn)面貌，上級(jí)組織部門(mén)決定派工作組進(jìn)廠(chǎng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。工作組到廠(chǎng)后，查閱了全廠(chǎng)干部和技術(shù)人員的檔案，列出了一個(gè)文化程度在大專(zhuān)以上的48名干部的名單，同時(shí)召開(kāi)職工代表大會(huì)，依靠群眾對(duì)這批干部進(jìn)行民主評(píng)議，最后確定了5名德、才方面表現(xiàn)較為突出的干部作為廠(chǎng)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的候選人。簡(jiǎn)況如下：陳偉，男45歲，大專(zhuān)畢業(yè)，中共黨員?，F(xiàn)為廠(chǎng)企管辦負(fù)責(zé)人，懂行，領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，但辦事獨(dú)斷，脾氣急躁。林海，男，32歲，大學(xué)本科畢業(yè)，中共黨員?，F(xiàn)任廠(chǎng)團(tuán)委書(shū)記，思路敏捷，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，但工作專(zhuān)注性不夠，缺乏經(jīng)驗(yàn)。韓雨，女，40歲，大學(xué)本科畢業(yè)，中共黨員。有工程師職稱(chēng)，原則性強(qiáng)，遇事較冷靜，善于顧全大局，但謹(jǐn)言慎行，缺少開(kāi)拓精神。王剛，男，45歲，大專(zhuān)畢業(yè)，中共黨員，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，善決策和統(tǒng)籌，有較強(qiáng)的事業(yè)心和進(jìn)取心，但比較主觀(guān)，出言嚴(yán)厲。張林，男，42歲，大學(xué)本科畢業(yè)，中共黨員。現(xiàn)任廠(chǎng)辦主任。為人穩(wěn)重厚道，群眾關(guān)系好，但工作節(jié)奏慢，優(yōu)柔寡斷。根據(jù)上述情況，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次開(kāi)會(huì)研究，大家感這5位同志都基本符合干部"四化"的條件，但究竟應(yīng)該哪位進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子、具體分工應(yīng)如何安排呢[案例思考]如果你作為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，將如何搭配這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子理由是什么[參考要點(diǎn)]本案例反映了一個(gè)機(jī)械廠(chǎng)由于領(lǐng)導(dǎo)政子年齡老化、文化程度偏低而缺乏現(xiàn)代管理思想導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理不善，這說(shuō)明一個(gè)精明強(qiáng)干的領(lǐng)導(dǎo)班子的重要性。那么該如何來(lái)搭配領(lǐng)導(dǎo)班子呢這就要求從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞那疤嵯?，遵循行政用人的科學(xué)原則，安排較為理想的人選。在本案例中，上級(jí)組織人事部門(mén)在為該廠(chǎng)搭配領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，提出5位假選人，個(gè)體素質(zhì)均可以，個(gè)個(gè)年富力強(qiáng)，各有所長(zhǎng)，而且都有大專(zhuān)以上文化程度。因此從個(gè)體素質(zhì)比較上很難分出誰(shuí)高誰(shuí)低。但根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)班子的合理結(jié)構(gòu)要求來(lái)看，該廠(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子可以考慮由陳偉、韓雨、張林三位組成，具體分工分別依次為：廠(chǎng)長(zhǎng)、副廠(chǎng)長(zhǎng)、黨委書(shū)記。理由在于從領(lǐng)導(dǎo)班子成員的互補(bǔ)原則出發(fā)，綜合考慮班子成員在年齡、知識(shí)、能力、氣質(zhì)等方面的相互補(bǔ)充和最佳組合，從而發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)政子的群體優(yōu)勢(shì)。從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，他們的情況合乎要求的。從能力結(jié)構(gòu)上看，陳偉擔(dān)任過(guò)廠(chǎng)企管辦負(fù)責(zé)人，熟悉業(yè)務(wù)，懂行，并且有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，因此擔(dān)任廠(chǎng)長(zhǎng)是比較適合的，韓雨具有工程師職稱(chēng)，熟悉企業(yè)業(yè)務(wù)，并且原則性強(qiáng)，善于顧全在局，說(shuō)明他有一定的人事組織能力。因此擔(dān)任副廠(chǎng)長(zhǎng)不僅可以協(xié)助廠(chǎng)長(zhǎng)搞好產(chǎn)品建設(shè)，促使產(chǎn)品升級(jí)換代，打開(kāi)銷(xiāo)路，而且可以協(xié)助廠(chǎng)和搞好組織人事工作。張林作為原廠(chǎng)辦主任，群眾基礎(chǔ)好，為人穩(wěn)重厚道，較適合于黨務(wù)工作，因此是黨委書(shū)記的理想人選。從氣質(zhì)結(jié)構(gòu)上看，陳偉辦事喜獨(dú)斷，脾氣急躁，屬于膽汁質(zhì)型；韓雨謹(jǐn)言慎行，屬于粘汁質(zhì)型；張林穩(wěn)重厚道，工作節(jié)奏慢也屬于粘汁質(zhì)型，把他們組合成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，可以使正副廠(chǎng)長(zhǎng)的氣質(zhì)類(lèi)型，以及黨委和行政負(fù)責(zé)人的氣質(zhì)類(lèi)型相互協(xié)調(diào)和補(bǔ)充，剛?cè)嵯酀?jì)，彼此能和睦相處，減少內(nèi)耗，有利于進(jìn)一步工展工作。從年齡結(jié)構(gòu)上看，盡管不是最為理想，但也是可以接受的。第六章案例分析廣東省考試公選20名副廳級(jí)干部經(jīng)過(guò)一陣緊張的準(zhǔn)備工作，廣東省第3次公開(kāi)選拔副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考試于2002年1月20日如期在省委黨校和華南師范大學(xué)同時(shí)舉行，2055人參加考試，競(jìng)爭(zhēng)20個(gè)副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位，到考率達(dá)%。這次考試與前兩次公開(kāi)選拔考試不同的是，一張?jiān)嚲矸殖苫A(chǔ)測(cè)試和專(zhuān)業(yè)測(cè)試。試題分3個(gè)部分，第一部分為客觀(guān)題，包括單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題和判斷題；第二部分為論述題；第三部分為"申論"?？陀^(guān)題和論述題為公共試題，"申論"結(jié)合各類(lèi)別干部的相關(guān)要求，每個(gè)類(lèi)別的題目各不相同。省委常委、組織部長(zhǎng)劉玉浦同志在昨天巡考時(shí)稱(chēng)，對(duì)此次公選有三個(gè)感受，一是參與人之多、之廣，甚至很多縣市書(shū)記、縣市長(zhǎng)都報(bào)名參加，讓他沒(méi)有想到，也很感動(dòng)；二是通過(guò)今天的考試，堅(jiān)定了推進(jìn)干部選拔制度改革的決心。省委提出今后每年新提拔的副廳級(jí)干部中要有三分之一通過(guò)公開(kāi)選拔產(chǎn)生，力爭(zhēng)今年就實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。三是題目出得非常好，題目注重考能力，不僅讓參加考試人員有一次自我展示的機(jī)會(huì)，而且也使他們通過(guò)考試有了一個(gè)學(xué)到很多東西的機(jī)會(huì)。考試結(jié)束后，記者做了一個(gè)隨機(jī)采訪(fǎng)，考生們普遍反映整個(gè)試題無(wú)須死記硬背，尤其是第三部分的"申論"對(duì)于在基層工作的同志來(lái)說(shuō)，有很多體會(huì)，做起來(lái)比較得心應(yīng)手。一些參加過(guò)兩次公選的考生稱(chēng)，今年題目比上次的容易，上次考試知識(shí)點(diǎn)多，時(shí)間很緊，這次著重考寫(xiě)作，時(shí)間充足，可以應(yīng)付。該次公選試題命題組織也比以往兩次有所改進(jìn)。省公選辦此次共從23個(gè)部門(mén)抽調(diào)了26位學(xué)者專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)干部成立命題組，26個(gè)成員中又有21個(gè)是現(xiàn)任或曾任廳級(jí)干部，改變了去年處級(jí)出題考"廳級(jí)"的局面；其次還加大對(duì)命題的把關(guān)和監(jiān)督：命題人員也做到了結(jié)構(gòu)合理，老中青結(jié)合，學(xué)（士）碩（士）博（士）兼?zhèn)洹Ｓ懻撍伎碱}：1.廣東省第三次考試選拔副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部得到廣泛響應(yīng)，說(shuō)明了我國(guó)干部人事制度改革中的什么問(wèn)題2.科學(xué)地設(shè)計(jì)命題，使試題更加貼近國(guó)家公務(wù)員的工作實(shí)際，全面反映考生的能力和素質(zhì)，是國(guó)家公務(wù)員考試制度得以有效實(shí)施的基礎(chǔ)和保證，也是我們完善國(guó)家公務(wù)員考試制度的重要內(nèi)容。你從廣東省的實(shí)踐得到哪些啟示參考要點(diǎn)：1、以個(gè)人能力為基礎(chǔ)的考試錄用制度順應(yīng)"因事求人"的現(xiàn)代人事管理的要求，從職位的需要來(lái)錄用能力相當(dāng)?shù)娜耍瑘?jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為原則，極大地鼓勵(lì)了優(yōu)秀人才的脫穎而出，培養(yǎng)了人事創(chuàng)新思維。2、申論考試，最早源于西漢初年的古代"對(duì)策"（策論），自2000年國(guó)家人事部首次在中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員考試的筆試中試行以來(lái)，反映良好，貼近社會(huì)生活和國(guó)家公務(wù)員的工作實(shí)際，值得采用并進(jìn)一步完善。3、公務(wù)員考試試卷的命制須由有國(guó)家公務(wù)員任職經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家主持，采取專(zhuān)家組的形式，專(zhuān)家組要有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)及年齡結(jié)構(gòu)，保證試題的質(zhì)量，才能真正考出考生的水平和能力。第七章案例分析××縣隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展。然而，由于種種原因，自1990年開(kāi)始，該縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度開(kāi)始減緩。在這種情況下，縣委、縣政府為尋求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，于1993年底和1994年初，帶領(lǐng)有關(guān)人員調(diào)查了全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和300個(gè)村，考察了50多個(gè)山頭和近百家農(nóng)村企業(yè)，初步分析認(rèn)為，該縣與其他丘陵、平原縣比較，具有自己的優(yōu)勢(shì)和特色--山場(chǎng)廣闊，共有山地面積366萬(wàn)畝，占總面積的72%，而且勞動(dòng)力資源豐富，消費(fèi)市場(chǎng)廣闊，如果開(kāi)發(fā)利用，辦成林業(yè)和多種經(jīng)濟(jì)基地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就會(huì)有一個(gè)大發(fā)展，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一股潛在的強(qiáng)大勁流。在此基礎(chǔ)上，他們召開(kāi)了兩個(gè)會(huì)：一是智囊研究人員、咨詢(xún)參謀人員會(huì)：二是各部門(mén)、各戰(zhàn)線(xiàn)的主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者參加的會(huì)議。通過(guò)這兩個(gè)會(huì)議，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀、山地開(kāi)發(fā)的潛力及其可行性進(jìn)行了反復(fù)的討論和詳細(xì)的分析論證。并組織專(zhuān)門(mén)班子，以國(guó)土規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果為依據(jù)，擬定幾個(gè)開(kāi)發(fā)山區(qū)的方案，供縣委、縣政府抉擇。最后，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)在綜合比較各種方案的基礎(chǔ)上，作出了"開(kāi)發(fā)山地資源，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立商品基地"的決策。同時(shí)又組織專(zhuān)門(mén)班子制訂出全縣開(kāi)發(fā)出山地資源的總體規(guī)劃，并擬定分階段實(shí)施該規(guī)劃。決策方案制訂中，縣委、縣政府立即將方案付諸實(shí)施。一方面多渠道籌措山地開(kāi)發(fā)資金，并實(shí)行各種優(yōu)惠政策，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，另一方面又組織專(zhuān)門(mén)人員具體管理山地開(kāi)發(fā)工作。由于該縣決策正確、措施得力，因而在發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)方面取得了顯著成效。[案例思考]某縣縣委、縣政府為什么能制定出正確的政策他們的成功對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政決策的民主化、科學(xué)化有何啟示[參考要點(diǎn)]"開(kāi)發(fā)山地資源，建立商品基地，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)"的決策，對(duì)于該縣來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，其之所以正確，關(guān)鍵就在于它符合行政決策的科學(xué)化要求，基本上遵循了系統(tǒng)的科學(xué)決策程序。首先，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩的現(xiàn)狀，深入基層和實(shí)際進(jìn)行了全面的考察，而后在此基礎(chǔ)上確立了正確的行政目標(biāo)。這一目標(biāo)的確立一方面基于客觀(guān)需要：既然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)發(fā)展速度減緩的勢(shì)頭，就必須因地制宜地發(fā)展林業(yè)及其他多種經(jīng)濟(jì)，以振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)。另一方面，該目標(biāo)又具備實(shí)現(xiàn)的客觀(guān)條件，該縣山地占總面積的72%，且勞動(dòng)力資源豐富，并存在廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)。其次，在行政目標(biāo)確立后，縣委、縣政府馬上召開(kāi)各方面的專(zhuān)家、學(xué)者和實(shí)際工作者反復(fù)地分析和論證了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的各種方案，為領(lǐng)導(dǎo)最后拍板提供了科學(xué)依據(jù)。最后，縣委、縣政府在綜合比較的基礎(chǔ)上最終確定了具體的決策方案，而且立即組織實(shí)施，因而獲得成功。某縣的成功決策給予我們的啟示是：（1）必須深入調(diào)查研究，確定決策目標(biāo)。（2）集思廣益，擬定方案。（3）對(duì)決策方案進(jìn)行評(píng)估選優(yōu)。（4）認(rèn)真組織實(shí)施。第八章案例分析動(dòng)用警車(chē)軍車(chē)郵車(chē)闖關(guān)走私販私倒賣(mài)進(jìn)口汽車(chē)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1988年9月底，湖南省工商部門(mén)查處違章小汽車(chē)達(dá)372輛。這僅占走私、販私、倒賣(mài)汽車(chē)的很小部分，大量來(lái)自廣東等地的違章過(guò)境小車(chē)，在各種各樣的偽裝下堂而皇之地過(guò)關(guān)越卡。經(jīng)調(diào)查，被查獲的汽車(chē)屬單位購(gòu)買(mǎi)的占85%，買(mǎi)主絕大多數(shù)沒(méi)有管理控購(gòu)手續(xù)，為了逃避檢查，許多單位和個(gè)人便伙同軍隊(duì)、公安、郵電等部門(mén)的少數(shù)人，利用其工作的方便條件進(jìn)行非法購(gòu)車(chē)和倒賣(mài)活動(dòng)。其主要形式有：假借執(zhí)行公務(wù)，掛軍牌、安警燈；出具假信件、佯裝押送犯人；動(dòng)用郵車(chē)偷運(yùn)；化整為零，分開(kāi)裝運(yùn)；有的甚至強(qiáng)行沖關(guān)，毆打檢查人員。7月30日，湖南省藍(lán)山縣工商局查扣兩臺(tái)"皇冠"車(chē)。這是遼寧省清原縣交警隊(duì)從廣東東莞市買(mǎi)的走私車(chē)。隨車(chē)的交警隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)王××等3人在車(chē)上掛了帶去的汽車(chē)牌照，其中1臺(tái)還安了警燈，偽裝到深圳執(zhí)行公務(wù)返回單位。當(dāng)車(chē)被藍(lán)山縣檢查站查詢(xún)時(shí)，他們先是向檢查人員行賄，被拒絕后又強(qiáng)行沖關(guān)。8月31日凌晨，洛陽(yáng)市公安局派副科長(zhǎng)寧××等5人，分別駕駛掛有洛陽(yáng)市公安局車(chē)牌和警燈的日本進(jìn)口轎車(chē)二輛，在藍(lán)山縣因無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證被查扣。其中一輛強(qiáng)行沖出一里多遠(yuǎn)，險(xiǎn)些撞倒檢查人員。9月8日，平江縣檢查站查扣了一輛"廣東06-0063"號(hào)舊牌照的新郵政車(chē)。經(jīng)檢查，車(chē)廂里裝有一輛嶄新"皇冠"車(chē)。該車(chē)是西安市建材公司從廣東廉江縣購(gòu)買(mǎi)的，準(zhǔn)運(yùn)證、海關(guān)稅務(wù)進(jìn)口證明書(shū)、商檢表、發(fā)票全系偽造，他們通過(guò)關(guān)系從湛江市霞山區(qū)郵電局借來(lái)郵車(chē)裝運(yùn)轎車(chē)。解放軍某部后勤物質(zhì)管理站從廣西南寧軍分區(qū)購(gòu)買(mǎi)"皇冠"二臺(tái)，"藍(lán)鳥(niǎo)"一臺(tái)。他們采用化整為零的手段，將車(chē)分解為車(chē)殼和發(fā)動(dòng)機(jī)等部件，然后用軍用車(chē)分別裝載，偷運(yùn)出關(guān)，9月11日、12日被東安縣工商局先后查獲。據(jù)透露，還有一些被查扣的小車(chē)，由于買(mǎi)方或賣(mài)方"后臺(tái)"硬、"來(lái)頭"大，工商局及有關(guān)部門(mén)迫于壓力，不得不放行。思考題：1.倒賣(mài)倒買(mǎi)進(jìn)口汽車(chē)的非法活動(dòng)如此猖獗說(shuō)明了什么2.對(duì)這一非法活動(dòng)的監(jiān)察和處理需哪些部門(mén)配合工作參考要點(diǎn)：1、本案中，倒賣(mài)倒買(mǎi)進(jìn)口汽車(chē)的非法活動(dòng)如此猖獗，說(shuō)明了我國(guó)的行政監(jiān)督非常薄弱，行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督都存在許多漏洞，以至于公司、個(gè)人、軍隊(duì)、公安、郵電的一些人能大膽地倒賣(mài)倒買(mǎi)走私進(jìn)口汽車(chē)。從這個(gè)案例中，可以說(shuō)明幾個(gè)問(wèn)題：一是行政監(jiān)督非常薄弱；二是行政權(quán)力沒(méi)有受到有效制約；三是一些公務(wù)員和單位、個(gè)人的法律意識(shí)淡薄。"沒(méi)有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗"這句話(huà)在這里得到了充分的論證。2、需要下列部門(mén)配合，才能查處和處理這一非活活動(dòng)：海關(guān)、公安、紀(jì)檢、工商、稅務(wù)、審計(jì)、行政監(jiān)察部門(mén)、檢察院、法院、軍隊(duì)偵查部門(mén)和其他相關(guān)行政部門(mén)。第七章案例分析××縣隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展。然而，由于種種原因，自1990年開(kāi)始，該縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度開(kāi)始減緩。在這種情況下，縣委、縣政府為尋求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，于1993年底和1994年初，帶領(lǐng)有關(guān)人員調(diào)查了全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和300個(gè)村，考察了50多個(gè)山頭和近百家農(nóng)村企業(yè)，初步分析認(rèn)為，該縣與其他丘陵、平原縣比較，具有自己的優(yōu)勢(shì)和特色--山場(chǎng)廣闊，共有山地面積366萬(wàn)畝，占總面積的72%，而且勞動(dòng)力資源豐富，消費(fèi)市場(chǎng)廣闊，如果開(kāi)發(fā)利用，辦成林業(yè)和多種經(jīng)濟(jì)基地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就會(huì)有一個(gè)大發(fā)展，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一股潛在的強(qiáng)大勁流。在此基礎(chǔ)上，他們召開(kāi)了兩個(gè)會(huì)：一是智囊研究人員、咨詢(xún)參謀人員會(huì)：二是各部門(mén)、各戰(zhàn)線(xiàn)的主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者參加的會(huì)議。通過(guò)這兩個(gè)會(huì)議，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀、山地開(kāi)發(fā)的潛力及其可行性進(jìn)行了反復(fù)的討論和詳細(xì)的分析論證。并組織專(zhuān)門(mén)班子，以國(guó)土規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果為依據(jù)，擬定幾個(gè)開(kāi)發(fā)山區(qū)的方案，供縣委、縣政府抉擇。最后，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)在綜合比較各種方案的基礎(chǔ)上，作出了"開(kāi)發(fā)山地資源，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立商品基地"的決策。同時(shí)又組織專(zhuān)門(mén)班子制訂出全縣開(kāi)發(fā)出山地資源的總體規(guī)劃，并擬定分階段實(shí)施該規(guī)劃。決策方案制訂中，縣委、縣政府立即將方案付諸實(shí)施。一方面多渠道籌措山地開(kāi)發(fā)資金，并實(shí)行各種優(yōu)惠政策，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，另一方面又組織專(zhuān)門(mén)人員具體管理山地開(kāi)發(fā)工作。由于該縣決策正確、措施得力，因而在發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)方面取得了顯著成效。[案例思考]某縣縣委、縣政府為什么能制定出正確的政策他們的成功對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政決策的民主化、科學(xué)化有何啟示[參考要點(diǎn)]"開(kāi)發(fā)山地資源，建立商品基地，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)"的決策，對(duì)于該縣來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，其之所以正確，關(guān)鍵就在于它符合行政決策的科學(xué)化要求，基本上遵循了系統(tǒng)的科學(xué)決策程序。首先，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩的現(xiàn)狀，深入基層和實(shí)際進(jìn)行了全面的考察，而后在此基礎(chǔ)上確立了正確的行政目標(biāo)。這一目標(biāo)的確立一方面基于客觀(guān)需要：既然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)發(fā)展速度減緩的勢(shì)頭，就必須因地制宜地發(fā)展林業(yè)及其他多種經(jīng)濟(jì)，以振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)。另一方面，該目標(biāo)又具備實(shí)現(xiàn)的客觀(guān)條件，該縣山地占總面積的72%，且勞動(dòng)力資源豐富，并存在廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)。其次，在行政目標(biāo)確立后，縣委、縣政府馬上召開(kāi)各方面的專(zhuān)家、學(xué)者和實(shí)際工作者反復(fù)地分析和論證了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的各種方案，為領(lǐng)導(dǎo)最后拍板提供了科學(xué)依據(jù)。最后，縣委、縣政府在綜合比較的基礎(chǔ)上最終確定了具體的決策方案，而且立即組織實(shí)施，因而獲得成功。某縣的成功決策給予我們的啟示是：（1）必須深入調(diào)查研究，確定決策目標(biāo)。（2）集思廣益，擬定方案。（3）對(duì)決策方案進(jìn)行評(píng)估選優(yōu)。（4）認(rèn)真組織實(shí)施。第十章案例分析市長(zhǎng)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)的設(shè)立某市市長(zhǎng)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)開(kāi)通于1990年元旦。1991年8月，市長(zhǎng)在市長(zhǎng)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)辦公室的半年工作小結(jié)上批示："你們的工作好壞實(shí)際上反映了市政府工作的狀態(tài)，一葉知秋，請(qǐng)你們?cè)谄椒驳墓ぷ鲘徫簧侠^續(xù)兢兢業(yè)業(yè)地為人民解決實(shí)際問(wèn)題，并提高工作質(zhì)量，做人民喜怒的晴雨表、遙感器，使政府的工作能及時(shí)、完善地改進(jìn)。"可見(jiàn)，市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)這一聯(lián)系群眾、為群眾排憂(yōu)解難的渠道，寄予很大的期望。實(shí)踐證明，市長(zhǎng)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)這項(xiàng)工作既是廣大群眾關(guān)心的工作，也是市政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視的工作。幾年來(lái)，市長(zhǎng)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)辦公室堅(jiān)持全心全意為基層、為群眾服務(wù)的宗旨，依靠各區(qū)政府和市各有關(guān)單位的大力支持，盡力為群眾解決生活等方面的各種實(shí)際問(wèn)題，得到了廣大群眾的稱(chēng)贊。市長(zhǎng)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)開(kāi)辦以來(lái)，累計(jì)接聽(tīng)群眾來(lái)電33327次，辦結(jié)回復(fù)率高達(dá)98%，基本上做到件件有回音，事事有著落，群眾高興地說(shuō)：專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)既快又靈，是真正為人民辦實(shí)事的部門(mén)。為了使大量的群眾意見(jiàn)及時(shí)解決在基層，在市長(zhǎng)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)的帶動(dòng)下，各區(qū)、局、總公司及與群眾生活關(guān)系密切的單位也都先后公布了單位負(fù)責(zé)人公開(kāi)投拆的電話(huà)號(hào)碼，這些公開(kāi)電話(huà)與市長(zhǎng)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)保持密切聯(lián)系，初步形成了一個(gè)以市長(zhǎng)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)為中心的、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和辦事部門(mén)與市民對(duì)話(huà)的電話(huà)網(wǎng)絡(luò)。納入專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的主要是8個(gè)區(qū)政府，與群眾生活有密切聯(lián)系的局、總公司及有關(guān)單位共76個(gè)，入冊(cè)的聯(lián)絡(luò)員78人。許多同志不辭勞苦，埋頭苦干，處處為群眾著想，認(rèn)真為群眾辦事，無(wú)論是電話(huà)交辦，還是文字轉(zhuǎn)辦，都盡職盡責(zé)，辦理速度快，質(zhì)量高，為共同辦好市長(zhǎng)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)出了不少力。[案例思考]從行政溝通的角度看，某市市長(zhǎng)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)的設(shè)立對(duì)于搞好城市行政管理有何作用[參考要點(diǎn)]要處理政府與人民的關(guān)系，密切政府與群眾的聯(lián)系，必須進(jìn)行有效的行政溝通。行政溝通是行政組織之間、行政組織與外部環(huán)境及社會(huì)大眾之間的一種信息交流；通過(guò)有效的行政溝通，行政組織內(nèi)部可以減少內(nèi)耗與矛盾，提高行政管理活動(dòng)的效率，而且可以及時(shí)為行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督等提供大量信息，提高行政管理的質(zhì)量。某市市長(zhǎng)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)的設(shè)立是做好行政溝通的有益嘗試，它對(duì)于搞好城市行政管理起著重要的作用：（1）發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，為群眾排憂(yōu)解難。（2）加強(qiáng)信息反饋，及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)傳遞信息。（3）接受群眾監(jiān)督，完善和改進(jìn)政府部門(mén)的工作。第十一章案例分析中國(guó)的第五海--"會(huì)海"中國(guó)有一個(gè)另類(lèi)的海，它比常識(shí)中的四個(gè)海更震撼國(guó)人，它叫--"會(huì)海"。北京一個(gè)會(huì)，到了省級(jí)就要掀起幾十個(gè)浪頭。一浪的"會(huì)海"順勢(shì)而下，席卷300多個(gè)地市、2000多個(gè)縣區(qū)、5萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有成千上萬(wàn)不同級(jí)別的行政部門(mén)、數(shù)百萬(wàn)個(gè)吃"財(cái)政飯"的事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)、以及難以盡數(shù)的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，層層開(kāi)會(huì)傳達(dá)，級(jí)級(jí)發(fā)通知下文件。據(jù)估算，一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，一年中在概有40%的時(shí)間參加上級(jí)各部門(mén)召開(kāi)的會(huì)議，40%的時(shí)間在本部門(mén)開(kāi)會(huì)，只剩下20%的時(shí)間處理日常工作?，F(xiàn)任為什么副職越來(lái)越多，會(huì)議多是原因之一。一位副市長(zhǎng)，每月參加會(huì)議的時(shí)間占去工作時(shí)間的70%左右，其中有三分之一的會(huì)是可以不去的。中國(guó)的會(huì)議真的多了么據(jù)非準(zhǔn)確計(jì)算，①根據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》的相關(guān)報(bào)道整理。我國(guó)每天召開(kāi)的各種會(huì)議大約有240萬(wàn)個(gè)。據(jù)美國(guó)布斯阿倫和漢密爾頓聯(lián)合適量咨詢(xún)公司調(diào)查，美國(guó)每天大小會(huì)議高達(dá)2000萬(wàn)個(gè)。算起來(lái)中國(guó)的會(huì)才是人家的1/8，若按"人均"計(jì)算，只有人家的1/50。為什么大家又感到會(huì)議很多，窮于應(yīng)付呢在中國(guó)，開(kāi)會(huì)的老開(kāi)會(huì)，不開(kāi)會(huì)的老不開(kāi)會(huì)，中國(guó)98%的會(huì)議是被全部人口的2%開(kāi)掉的。占人口80%的農(nóng)村，存在一個(gè)和會(huì)海截然相反的問(wèn)題--"會(huì)荒"。不僅如此，我國(guó)的會(huì)議，常常不?"正業(yè)"，我國(guó)的會(huì)議有一半以上是非決策性會(huì)議，即會(huì)議不是解決人們"干什么"和"怎么干"的問(wèn)題，而是一些象征性、交流性、協(xié)調(diào)性、"漫談俱樂(lè)部"式會(huì)議，甚至還有些被稱(chēng)為"轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)會(huì)"、"接力會(huì)"之類(lèi)的旅行消遣式會(huì)議。同時(shí)，人們還普遍反映我國(guó)的會(huì)議方式不合理，存在方式過(guò)于單一，會(huì)議效率低，會(huì)議不計(jì)成某，浪費(fèi)大等問(wèn)題。討論思考題：1、會(huì)議的功能是什么為什么會(huì)出現(xiàn)"會(huì)海"甚至"會(huì)害"的情況2、"開(kāi)會(huì)的老開(kāi)會(huì)，不開(kāi)會(huì)的老不開(kāi)會(huì)"的根源是什么怎樣才能從根本上減少領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的數(shù)量3、對(duì)減少會(huì)議數(shù)量，提高會(huì)議質(zhì)量，降低會(huì)議成本，你有何建議參考要點(diǎn)：1、會(huì)議是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的一種方法，是一種有組織、有目的地把眾人聚集起來(lái)一起商討問(wèn)題的社會(huì)活動(dòng)方式。會(huì)議在政府工作的作用尤為突出，主要有集思廣益、豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平、貫徹群眾路線(xiàn)、實(shí)現(xiàn)人民群眾參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、便于群眾了解情況、增強(qiáng)主人翁意識(shí)和責(zé)任感、溝通信息、協(xié)調(diào)關(guān)系等作用。2、建立會(huì)議制度。沒(méi)有一定的會(huì)議制度，無(wú)論大小事情都由領(lǐng)導(dǎo)者開(kāi)會(huì)研究，會(huì)議將會(huì)泛濫成災(zāi)。3、嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量和規(guī)格、嚴(yán)格會(huì)議審批制度，大力精簡(jiǎn)會(huì)議文件、簡(jiǎn)報(bào)；革除繁文縟節(jié)，講求實(shí)效，端正會(huì)風(fēng)；嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度節(jié)約會(huì)議經(jīng)費(fèi)。第十二章案例分析B省黨政司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行回避制1987年的一項(xiàng)調(diào)查資料顯示，500多人的司法部機(jī)關(guān)中，互為親屬關(guān)系的占20%；某省某縣中級(jí)人民法院的84名干部中，互為親屬關(guān)系的有17人；在縣以下機(jī)關(guān)中，裙帶關(guān)系更是嚴(yán)重，有的一家3口人同在一個(gè)20人的局里工作，對(duì)于上述情況，群眾中流傳著這樣一首民謠："親戚班子駙馬團(tuán)，小姐太太打字員。王孫公子汽車(chē)隊(duì)，七姑八姨上婦聯(lián)。"為清除各級(jí)工作人員在人際關(guān)系上的種種羈絆，B省組織部已作出《關(guān)于黨政司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行回避的暫行規(guī)定》，其主要內(nèi)容有：在各級(jí)黨政、司法機(jī)關(guān)中，凡是有夫妻關(guān)系、夫妻雙方的近親屬關(guān)系（包括父、母、子、女和同胞兄弟姊妹）、三代旁系血親關(guān)系（包括叔、伯、姑、舅、姨、堂兄弟姊妹、表兄弟姊妹、甥、侄）及兒女姻親關(guān)系（包括子女的配偶、子女配偶的父母）的干部，不得在同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子中任職，凡與領(lǐng)導(dǎo)干部有夫妻關(guān)系、夫妻雙方的近親屬關(guān)系以及兒女姻親關(guān)系的干部，不得擔(dān)任與該領(lǐng)導(dǎo)干部有直接上下級(jí)關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和該領(lǐng)導(dǎo)干部所在機(jī)關(guān)的辦公廳（室）、組織、人事、勞動(dòng)、監(jiān)察部門(mén)和同級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般也不得在該領(lǐng)導(dǎo)干部所在的單位工作。各級(jí)黨、政、司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部在履行公務(wù)中，凡涉及與本人有上述親屬關(guān)系人員的職務(wù)任免、工作調(diào)動(dòng)、執(zhí)行獎(jiǎng)懲、調(diào)整工資、招工、招干、分配畢業(yè)生、安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、查處違紀(jì)違法案件等問(wèn)題時(shí)，應(yīng)主動(dòng)回避，并不得以任何形式參與有關(guān)的調(diào)查、討論、審定；也不得利用職權(quán)指使或暗示其他人進(jìn)行干預(yù)，施加影響，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女、親屬和身邊工作人員（如秘書(shū)等），不得以領(lǐng)導(dǎo)干部的名義或利用工作上的方便，參與上述應(yīng)該回避的公務(wù)。一般不應(yīng)由本籍干部擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包括：縣（縣級(jí)市、下同）委書(shū)記、主管組織工作的副書(shū)記、紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記、組織部長(zhǎng)；縣（市）長(zhǎng)、主管人事工作的副縣（市）長(zhǎng)，人事局長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)；縣（市）法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)。上述職務(wù)中，經(jīng)選舉產(chǎn)生已經(jīng)任職的本縣（市）籍干部或本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）籍的干部，任滿(mǎn)一屆后，一般不再在當(dāng)?shù)剡B任。所有干部在調(diào)動(dòng)工作或履行公務(wù)時(shí)，凡涉及本規(guī)定回避內(nèi)容的應(yīng)主動(dòng)說(shuō)明。案例思考題：1、建立回避制度的必要性在哪里2、實(shí)行回避制度可能或已經(jīng)遇到些什么阻力或困難如何解決是好參考答案1、在黨政和司法機(jī)關(guān)中實(shí)行回避制度十分必要，因?yàn)閷?shí)行回避制度有以下好處：第一，可以預(yù)防和制止裙帶關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展；第二，有利于行政機(jī)關(guān)及其工作