特種設(shè)備安全法解讀課件

特種設(shè)備安全法解讀2021/3/251授課：XXX2021/3/251授課：XXX

《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》解讀

第一部分前言

第二部分特種設(shè)備安全法條文解讀一、立法宗旨、適用范圍、工作原則二、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用三、檢驗(yàn)、檢測(cè)四、監(jiān)督管理五、事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理六、法律責(zé)任七、附則

12021/3/252授課：XXX12021/3/252授課：XXX第一部分前言

(一)特種設(shè)備安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系⒈法律：特種設(shè)備安全法。全國(guó)人大及其常委會(huì)通過，國(guó)家主席簽署發(fā)布。相對(duì)于安全生產(chǎn)法，特種設(shè)備安全法屬于特別法。而相對(duì)于石油天然氣管道保護(hù)法，特種設(shè)備法屬于一般法。⒉行政法規(guī)：如《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。國(guó)務(wù)院總理簽署發(fā)布。⒊部門規(guī)章：國(guó)務(wù)院各部委令發(fā)布。⒋地方法規(guī)：《山東省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等，省人民代表大會(huì)及其常委會(huì)通過。⒌地方政府規(guī)章：省長(zhǎng)令發(fā)布。⒍特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性文件：TSG規(guī)范、總局規(guī)范性文件包括公告并行，今后將以TSG規(guī)范為主體。⒎國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2021/3/253授課：XXX第一部分前言2021/3/253授課：XXX（二）特種設(shè)備安全法的總體把握2013年6月29日下午，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議表決《特種設(shè)備安全法》，審議通過了《特種設(shè)備安全法》。本法的頒布，標(biāo)志著我國(guó)特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進(jìn)了一大步，進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。1.立法的必要性特種設(shè)備安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要法律進(jìn)行規(guī)范。國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)層次低于法律，《條例》對(duì)特種設(shè)備形成的民事責(zé)任不能進(jìn)行規(guī)定。安全技術(shù)規(guī)范需要法律進(jìn)行定位，現(xiàn)行規(guī)范因?yàn)槿狈Ψ傻匚?，有些?guó)家不認(rèn)可。需要法律進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)的特種設(shè)備安全主體責(zé)任。2021/3/254授課：XXX（二）特種設(shè)備安全法的總體把握2021/3/254授課：XX前言（二）特種設(shè)備安全法的總體把握2.立法的總原則堅(jiān)持基本制度，為改革創(chuàng)新留有空間；強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，加大處罰力度；優(yōu)化法定檢驗(yàn)，發(fā)揮社會(huì)力量作用；明確監(jiān)管職責(zé)，提高工作效力。基本制度：分類監(jiān)管；全過程監(jiān)管；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位安全保障（義務(wù)）；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；安全中介服務(wù)制度；事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理制度；責(zé)任追究制度等。

22021/3/255授課：XXX前言（二）特種設(shè)備安全法的總體把握22021/3/255授課

前言（二）特種設(shè)備安全法的總體把握3.基本結(jié)構(gòu)包括總則，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，檢驗(yàn)、檢測(cè)，監(jiān)督管理，事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理，法律責(zé)任和附則等七章，其中生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用一章又分一般規(guī)定、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用四節(jié)，共計(jì)一百零一條。第一章總則有十二條，主要表述立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制。第二章第一節(jié)一般規(guī)定有五條，規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位共有的義務(wù)、人員要求等。52021/3/256授課：XXX前言（二）特種設(shè)備安全法的總體把握52021

前言（二）特種設(shè)備安全法的總體把握

3.基本結(jié)構(gòu)

第二章第二節(jié)生產(chǎn)有九條，規(guī)定生產(chǎn)單位義務(wù)。第二章第三節(jié)經(jīng)營(yíng)有五條，規(guī)定經(jīng)營(yíng)單位(包括進(jìn)出口)義務(wù)。第二章第四節(jié)使用有十八條，規(guī)定使用單位(包括充裝)義務(wù)。第三章檢驗(yàn)、檢測(cè)有七條，規(guī)定檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用、義務(wù)和職責(zé)。第四章監(jiān)督管理有十二條，規(guī)定了監(jiān)督管理部門的職權(quán)和執(zhí)法工作的職責(zé)。62021/3/257授課：XXX前言（二）特種設(shè)備安全法的總體把握62021/3/2

前言（二）特種設(shè)備安全法的總體把握3.基本結(jié)構(gòu)第五章事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理有五條，規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定、啟動(dòng)，事故報(bào)告、調(diào)查及處理等。第六章法律責(zé)任有二十五條，規(guī)定本法涉及的各方的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等。第七章附則有三條，收費(fèi)、對(duì)其他特殊范圍使用的特種設(shè)備的適用情況、施行日期等。72021/3/258授課：XXX前言（二）特種設(shè)備安全法的總體把握

第二部分特種設(shè)備安全法條文解讀一、關(guān)于立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制(一)立法宗旨(第一條)1.為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作體現(xiàn)了特種設(shè)備安全是全社會(huì)的責(zé)任。2.預(yù)防事故表述了安全工作中的基本目標(biāo)。3.保障安全、促進(jìn)發(fā)展表述了特種設(shè)備安全工作的根本目的。82021/3/259授課：XXX第二部分特種設(shè)備安全法條文解讀82021/一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則(二)適用范圍(第二條)與條例基本保持一致，除監(jiān)管的的環(huán)節(jié)增加了經(jīng)營(yíng)外，設(shè)備的范圍也基本上沒有變化，并且兼顧立法本意和原則要求。1.明確現(xiàn)有的八大類，并且提出“以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備”(第二條第二款)，為今后調(diào)整留有余地。2.調(diào)整的適用范圍有條件的擴(kuò)大(第一百條)。3.規(guī)定國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行目錄管理（最新規(guī)定見備注）。..\新修訂特種設(shè)備目錄-國(guó)家質(zhì)檢總局2014.114號(hào)公告.doc92021/3/2510授課：XXX一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則92021/3/2510一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則(三)安全工作基本原則(第三條)本法堅(jiān)持安全工作的基本原則，同時(shí)也根據(jù)本身工作的特點(diǎn)兼顧一些相關(guān)工作。1.堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主。2.節(jié)能環(huán)保。3.綜合治理。(四)分類監(jiān)管，全過程監(jiān)管(第四條)1.分類監(jiān)管是一項(xiàng)具體的監(jiān)管制度。分類：種類、場(chǎng)所、用途等。2.全過程監(jiān)管是特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的基本原則，包括監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管部門兩個(gè)方面。102021/3/2511授課：XXX一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則102021/3/251一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則(四)監(jiān)督管理體制(第五條)與條例表述基本一致。1.監(jiān)管體制的歷史情況，監(jiān)察、監(jiān)督管理概念。2.政府負(fù)責(zé)的部門含義。(五)安全技術(shù)規(guī)范的法律地位特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范在本法中得到確定(第八條)。具體規(guī)定特種設(shè)備安全性能和節(jié)能要求，以及生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)方法等要求。1.技術(shù)規(guī)范具有強(qiáng)制約束力。2.技術(shù)規(guī)范在國(guó)內(nèi)法律中逐步被采用。3.進(jìn)口設(shè)備也要執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范。112021/3/2512授課：XXX一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則112021/3/251一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則3.安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定了特種設(shè)備最基本的安全要求。4.安全技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相輔相成。5.形成完善的制修定機(jī)制，提高質(zhì)量，與世界相互交流。(六)為改革留有空間本法在堅(jiān)持基本原則、制度的同時(shí)，留下改革空間。1.單位資質(zhì)和人員資格實(shí)施方式未明確規(guī)定(1)生產(chǎn)單位許可、檢驗(yàn)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)(第十八條、第五十條)沒有規(guī)定負(fù)責(zé)具體實(shí)施的特種設(shè)備安全監(jiān)管部門級(jí)別。122021/3/2513授課：XXX一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則122021/3/25

一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則

(2)安全管理人員、檢驗(yàn)和檢測(cè)人員、作業(yè)人員的資格管理(第十四條、第五十一條)沒有明確規(guī)定由誰實(shí)施。

2.為進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用奠定法律基礎(chǔ)，本法規(guī)定了行業(yè)協(xié)會(huì)的作用、要求和目的(第九條)。

(1)行業(yè)自律。

(2)推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。

(3)提高管理水平。132021/3/2514授課：XXX132021/3/2514授課：XXX

二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用義務(wù)本法進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)、使用單位的義務(wù)，增加了經(jīng)營(yíng)單位的要求。除明確條例規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)外，還增加了缺陷特種設(shè)備召回制度、報(bào)廢處理要求等。(一)強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任1.總的要求(第二章第一節(jié)一般規(guī)定)(1)規(guī)定企業(yè)的總體責(zé)任，包括人員配備和教育、培訓(xùn)義務(wù)(第十三條)。(2)人員資格和義務(wù)要求(第十四條)。142021/3/2515授課：XXX二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用義務(wù)142021/3/25二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用義務(wù)(一)強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任

1.總的要求(第二章第一節(jié))(3)自行檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)和申報(bào)檢驗(yàn)并接受檢驗(yàn)的義務(wù)(第十五條)。(4)新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用評(píng)審要求(第十六條)。(5)鼓勵(lì)投安全責(zé)任保險(xiǎn)(第十七條)。2.全面規(guī)定了生產(chǎn)單位的主體責(zé)任(1)許可要求，沒有具體規(guī)定各類設(shè)備生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的許可項(xiàng)目，按照分類要求實(shí)施(第十八條)。(2)生產(chǎn)符合安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特種設(shè)備安全性能負(fù)責(zé)(第十九條)。152021/3/2516授課：XXX二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用義務(wù)(一)強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任152021二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用義務(wù)(一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任

2.規(guī)定了生產(chǎn)者的主體責(zé)任。(3)明確設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)由經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行(第二十條)。(4)規(guī)范了出廠資料和文件的表述，規(guī)定銘牌、警示標(biāo)志及其說明要求(第二十一條)。(5)規(guī)定電梯安裝、改造、修理的特殊要求，以及制造單位對(duì)安裝、改造、修理的安全性能負(fù)責(zé)(第二十二條)。(6)關(guān)于施工告知，規(guī)定向市級(jí)，同條例(第二十三條)。(7)關(guān)于生產(chǎn)過程的監(jiān)督檢驗(yàn)，對(duì)機(jī)電類設(shè)備的制造監(jiān)督檢驗(yàn)沒有給予明確規(guī)定(第二十五條)。162021/3/2517授課：XXX二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用義務(wù)(一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任162二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用義務(wù)(一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任

2.規(guī)定了生產(chǎn)者的主體責(zé)任。(7)建立缺陷召回制度，要求主動(dòng)召回，否則責(zé)令召回(第二十六條)。3.增加經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的要求(第二章第三節(jié))經(jīng)營(yíng)包括銷售、出租、進(jìn)口。(1)規(guī)定銷售的設(shè)備符合要求、隨機(jī)資料齊全，建立驗(yàn)收和銷售記錄制度，禁止銷售不符合要

求的特種設(shè)備(第二十七條)。(2)明確了出租和承租的各方責(zé)任，其中使用管理和維護(hù)保養(yǎng)原則上由出租方負(fù)責(zé)(第二十八條、第二十九條)。172021/3/2518授課：XXX二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用義務(wù)(一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任17二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用義務(wù)(一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任

3.經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的要求(3)提出進(jìn)口特種設(shè)備要求(第三十條、第三十一條)符合我國(guó)規(guī)范、檢驗(yàn)合格、進(jìn)口許可；文件資料符合要求、采用中文；進(jìn)出口遵守商品檢驗(yàn)法律、法規(guī)要求；進(jìn)口告知。182021/3/2519授課：XXX二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用義務(wù)(一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任18二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用義務(wù)(一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任

4.使用者（單位）的安全責(zé)任▲使用者（單位）原則安全要求。思想認(rèn)識(shí)到位；責(zé)任落實(shí)到位；規(guī)劃投入到位；培訓(xùn)教育到位；常規(guī)管理到位；應(yīng)急管理到位。2021/3/2520授課：XXX二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用義務(wù)(一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任2二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用義務(wù)(一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任

4.使用單位的安全責(zé)任

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使用者具體的安全要求使用登記(第三十三條)、建立制度(第三十四條)、建立檔案(第三十五條)、設(shè)立管理機(jī)構(gòu)和配備人員(第三十六條)、進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查(第三十九條)、提出定期檢驗(yàn)(第四十條)、問題處理(第四十一條、第四十二條)、水(介)質(zhì)處理(第四十四條)等安全使用責(zé)任，也增加和進(jìn)一步明確一些要求。(1)提出使用的安全距離和建筑物、附屬設(shè)施的要求(第三十七條)。192021/3/2521授課：XXX二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用義務(wù)(一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任1二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用義務(wù)(一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任

4.使用者的安全責(zé)任(2)規(guī)定電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等為公眾服務(wù)的特種設(shè)備運(yùn)行一些特殊要求(第四十三條)使用前安全檢查；使用說明、注意事項(xiàng)、警示標(biāo)志置于顯著位置；乘客遵守要求、服從管理和指揮。(3)明確了電梯維護(hù)保養(yǎng)的承擔(dān)單位，并規(guī)定負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)的單位要承擔(dān)應(yīng)急救援工作(第四十五條)。(4)規(guī)定電梯制造單位對(duì)其制造的電梯運(yùn)行情況跟蹤和了解等義務(wù)(第四十六條)。202021/3/2522授課：XXX二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用義務(wù)(一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任202

二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用義務(wù)(一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任

4.使用者的安全責(zé)任(5)特種設(shè)備共有情況的責(zé)任主體(第三十八條)產(chǎn)權(quán)共有人；委托履行管理責(zé)任的單位；實(shí)際管理人。(6)使用單位的報(bào)廢義務(wù)，達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的處理(第四十八條)報(bào)廢條件，有隱患、無改造、修理價(jià)值或者安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定；報(bào)廢義務(wù)和措施，使用單位消除功能、注銷；達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的處理，檢驗(yàn)或者評(píng)估。212021/3/2523授課：XXX二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用義務(wù)(一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)

二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用義務(wù)(一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任

4.使用者的安全責(zé)任

(7)移動(dòng)式壓力容器、氣瓶的充裝單位義務(wù)(第四十九)。

取得許可；

充裝前后檢查，禁止充裝不符合要求的移動(dòng)式容器和氣瓶；

氣瓶充裝單位義務(wù)，提供符合要求氣瓶、使用指導(dǎo)、辦理使用登記、申報(bào)定期檢驗(yàn)。222021/3/2524授課：XXX二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用義務(wù)(一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)

三、關(guān)于檢驗(yàn)、檢測(cè)

本法進(jìn)一步明確了檢驗(yàn)、檢測(cè)工作的性質(zhì)和作用。一方面明確了檢驗(yàn)隊(duì)伍的主導(dǎo)力量和體現(xiàn)了政府保障安全的監(jiān)督作用，另一方面強(qiáng)化了企業(yè)責(zé)任，并利用檢測(cè)這只社會(huì)力量、采取市場(chǎng)運(yùn)作方式，為保障特種設(shè)備安全注入了第三方作用。

(一)檢驗(yàn)、檢測(cè)工作的基本作用和做法

1.在行政管理工作的作用。

2.我國(guó)目前檢驗(yàn)、檢測(cè)工作的基本做法。

232021/3/2525授課：XXX三、關(guān)于檢驗(yàn)、檢測(cè)232021/3/2525授課：X三、關(guān)于檢驗(yàn)、檢測(cè)(二)我國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)工作的歷史和現(xiàn)狀1.安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)。2.監(jiān)察與檢驗(yàn)雙軌制。(三)現(xiàn)時(shí)存在的問題監(jiān)察、檢驗(yàn)隊(duì)伍力量與特種設(shè)備迅速增長(zhǎng)的矛盾。(四)優(yōu)化法定檢驗(yàn)、發(fā)揮社會(huì)力量1.檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)活動(dòng)不同，處罰也有區(qū)別(1)檢驗(yàn)活動(dòng)的強(qiáng)制性和法定性申報(bào)、提出、接受(第十五條、第四十條)；設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)(第二十條)；監(jiān)督檢驗(yàn)(第二十五條)。242021/3/2526授課：XXX三、關(guān)于檢驗(yàn)、檢測(cè)242021/3/2526授課：XXX

三、關(guān)于檢驗(yàn)、檢測(cè)

(2)檢測(cè)活動(dòng)的自愿性和委托關(guān)系(第五十條)。

(3)行為規(guī)范和處罰、收費(fèi)要求不同不得故意刁難相對(duì)人(第五十六條),否則受到懲罰[第九十三條第(八)項(xiàng)]；

收費(fèi)按照法律、行政法規(guī)規(guī)定(第九十九條)。

2.在優(yōu)化法定檢驗(yàn)監(jiān)督作用的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮檢測(cè)力量的作用

(1)允許委托具備條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)工作(第五十條)。

(2)合理的設(shè)定自檢和法定檢驗(yàn)項(xiàng)目、周期。

(3)創(chuàng)造條件進(jìn)一步發(fā)展檢測(cè)力量的作用。252021/3/2527授課：XXX三、關(guān)于檢驗(yàn)、檢測(cè)252021/3/2527授課：

三、關(guān)于檢驗(yàn)、檢測(cè)(四)加強(qiáng)法定檢驗(yàn)、發(fā)揮社會(huì)力量

3.進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)、檢測(cè)工作行為本法對(duì)包括取得核準(zhǔn)(第五十條)，遵守規(guī)定和要求、誠(chéng)信服務(wù)(第五十二條)，檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)論負(fù)責(zé)和隱患報(bào)告(第五十三條)，保密義務(wù)(第五十五條)等做出了規(guī)定，還規(guī)定了禁止性要求，并且規(guī)定了監(jiān)督管理部門對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督要求(第五十三條、第五十六條)。

(1)關(guān)于不得從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(2)關(guān)于故意刁難的投訴(只適用于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu))。262021/3/2528授課：XXX三、關(guān)于檢驗(yàn)、檢測(cè)(四)加強(qiáng)法定檢驗(yàn)、發(fā)揮社會(huì)力量四、關(guān)于監(jiān)督管理本法保持條例規(guī)定的監(jiān)督管理部門對(duì)生產(chǎn)、使用等的監(jiān)管職責(zé)，包括監(jiān)督檢查(第五十七條)、許可工作(第五十八條、第五十九條、第六十四條)、違法行為處理和報(bào)告(第六十三條)、執(zhí)法(第六十二條、第六十五條、第六十六條)、公布安全狀況等，還增加了一些新的要求。(一)新的要求1.加強(qiáng)宣傳、普及知識(shí)，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)(第十一條)。2.建立檔案和信息查詢系統(tǒng)，督促報(bào)廢(第六十條)。272021/3/2529授課：XXX四、關(guān)于監(jiān)督管理272021/3/2529授課：XXX四、關(guān)于監(jiān)督管理(二)許可工作職責(zé)和監(jiān)督檢查職權(quán)1.許可工作職責(zé)本法規(guī)定的許可工作包括單位資質(zhì)、人員資格、使用登記。2.監(jiān)督檢查的職權(quán)(第六十一條)(1)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查、了解有關(guān)情況。(2)有條件的查閱和復(fù)制資料。(3)有條件實(shí)施查封和扣押。(4)作出行政處罰決定。282021/3/2530授課：XXX四、關(guān)于監(jiān)督管理282021/3/2530授課：XXX四、關(guān)于監(jiān)督管理2.監(jiān)督檢查的職權(quán)(第六十一條)國(guó)家總局發(fā)布2015年第5號(hào)公告，公布了《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查規(guī)則》。規(guī)定很明確，任務(wù)很繁重，責(zé)任重大。..\特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則.doc(三)關(guān)于安全總體狀況公布(第六十八條)《條例》規(guī)定為省級(jí)監(jiān)督管理部門定期公布特種設(shè)備安全以及能效狀況，法改為公布安全總體狀況、內(nèi)容還是可以按照條例。2021/3/2531授課：XXX四、關(guān)于監(jiān)督管理2021/3/2531授課：XXX五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理本章將原條例事故預(yù)防改為事故應(yīng)急救援更加確切，有關(guān)事故報(bào)告和調(diào)查基本上保持了條例有關(guān)規(guī)定。特種設(shè)備安全法對(duì)事故等級(jí)劃分沒有規(guī)定，目前仍然執(zhí)行國(guó)務(wù)院《條例》第六十一條到六十四條的規(guī)定。(一)關(guān)于事故應(yīng)急救援1.預(yù)案的制定(第六十九條)，包括國(guó)家、地方和使用單位(1)國(guó)家監(jiān)管理部門組織制定重特大事故應(yīng)急預(yù)案，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后納入國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。292021/3/2532授課：XXX五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理292021/3/2532授課五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理(一)關(guān)于事故應(yīng)急救援1.預(yù)案的制定(2)地方各地人民政府和其監(jiān)管部門組織制定本救援體系。(3)使用單位制定本單位的預(yù)案，并且定期組織演練。2.預(yù)案實(shí)施和報(bào)告(第七十條)(1)事故發(fā)生單位，按照預(yù)案組織搶救、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)和證據(jù)、及時(shí)報(bào)告。(2)當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)管部門核實(shí)情況，按規(guī)定報(bào)告。(3)不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和隱蔽、毀滅證據(jù)和故意破壞現(xiàn)場(chǎng)。302021/3/2533授課：XXX五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理(一)關(guān)于事故應(yīng)急救援五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理(一)關(guān)于事故應(yīng)急救援3.預(yù)案啟動(dòng)和應(yīng)急救援當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)(第七十一條)。(二)事故調(diào)查組織各級(jí)事故的調(diào)查職權(quán)與條例一致，增加提出調(diào)查組的工作準(zhǔn)則要求，即依法、獨(dú)立、公正。(三)事故處理調(diào)查報(bào)告的上報(bào)程序和對(duì)處理要求基本和條例一致，但是增加了事故責(zé)任單位整改和賠償責(zé)任。

312021/3/2534授課：XXX五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理(一)關(guān)于事故應(yīng)急救援31六、關(guān)于法律責(zé)任(一)總的原則規(guī)定明確了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督管理單位和相關(guān)人員不履行法定義務(wù)、違反禁止性等違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。一般都是按照承擔(dān)責(zé)任主體、違法行為、責(zé)任形式進(jìn)行表述1.對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的義務(wù)和檢驗(yàn)、檢測(cè)和監(jiān)管部門的職責(zé)等都基本上對(duì)應(yīng)規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。2.增加民事賠償責(zé)任，并且規(guī)定了民事賠償優(yōu)先的原則(第九十七條)。3.增加處罰上限，并且幅度也相應(yīng)增加，有的達(dá)到10倍。4.加入治安處罰的規(guī)定(第九十八條)。322021/3/2535授課：XXX六、關(guān)于法律責(zé)任322021/3/2535授課：XXX六、關(guān)于法律責(zé)任(二)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位法律責(zé)任1.一般要求的法律責(zé)任(1)未按規(guī)定配備安全管理和作業(yè)人員等三款(第八十六條)。(2)拒不接受監(jiān)督檢查、違規(guī)處置被查封、扣押的設(shè)備(第九十五條)。(3)吊銷許可證，三年不受理(第九十六條)。2.有關(guān)生產(chǎn)單位法律責(zé)任(1)未經(jīng)許可(第七十四條)。(2)設(shè)計(jì)文件未經(jīng)鑒定(第七十五條)。(3)未進(jìn)行型式試驗(yàn)(第七十六條)。(4)未按規(guī)定附資料(第七十七條、第七十八條)。332021/3/2536授課：XXX六、關(guān)于法律責(zé)任332021/3/2536授課：XXX六、關(guān)于法律責(zé)任(二)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用法律責(zé)任2.有關(guān)生產(chǎn)法律責(zé)任(5)未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)(過程中－第七十九條，已經(jīng)交付－第八十二條第四款)。(6)不再具備生產(chǎn)條件、對(duì)缺陷設(shè)備未召回、交付淘汰設(shè)備、違規(guī)使用許可證(第八十一條)。(7)未施工告知(第七十八條)。(8)電梯制造單位特殊法律責(zé)任，校驗(yàn)、調(diào)試，跟蹤調(diào)查、了解，問題告知和報(bào)告(第八十條)。3.有關(guān)經(jīng)營(yíng)單位法律責(zé)任銷售、出租不符合規(guī)定的設(shè)備、未建立檢查驗(yàn)收和銷售記錄、進(jìn)口未告知(第八十二條)。342021/3/2537授課：XXX六、關(guān)于法律責(zé)任(二)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用法律責(zé)任2.有

六、關(guān)于法律責(zé)任(二)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用法律責(zé)任

4.有關(guān)使用單位法律責(zé)任

(1)未辦理使用登記、未建立檔案或者不符合要求、未設(shè)置有關(guān)標(biāo)志、未進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和定

期校驗(yàn)、未申報(bào)并接受檢驗(yàn)、未進(jìn)行水(介質(zhì))處理、未制定應(yīng)急專項(xiàng)議案(第八十三條)。

(2)使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的設(shè)備、使用有隱患的設(shè)備、未按規(guī)定履行報(bào)廢義務(wù)(第八十四條)。

(3)運(yùn)營(yíng)使用單位責(zé)任，未設(shè)置專業(yè)管理機(jī)構(gòu)、未進(jìn)行試運(yùn)行和例行檢查及檢查確認(rèn)、未將安全說明和標(biāo)志置于規(guī)定位置(第八十七條)。352021/3/2538授課：XXX六、關(guān)于法律責(zé)任(二)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用法律責(zé)任

六、關(guān)于法律責(zé)任(二)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用法律責(zé)任4.有關(guān)使用法律責(zé)任

(4)擅自或者未按照規(guī)定進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)(第八十八條)。

5.有關(guān)充裝法律責(zé)任未按照規(guī)定實(shí)施充裝前后檢查和記錄、充裝不符合規(guī)定設(shè)備、未經(jīng)許可(第八十五條)。

(三)有關(guān)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員法律責(zé)任(第九十三條)

1.超檢驗(yàn)范圍、使用未取到資格的人員從事工作。

2.未按要求進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)。

3.檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果不符合要求，包括虛假和嚴(yán)重失真。362021/3/2539授課：XXX六、關(guān)于法律責(zé)任(二)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用法律責(zé)任六、關(guān)于法律責(zé)任(三)有關(guān)檢驗(yàn)、檢測(cè)法律責(zé)任4.發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時(shí)告知和立即報(bào)告。5.泄漏商業(yè)秘密。6.從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。7.推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備。8.利用檢驗(yàn)工作刁難相關(guān)單位。9.拒不接受監(jiān)督檢查(第九十五條)。另外，同時(shí)在兩個(gè)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，也要受到處罰。372021/3/2540授課：XXX六、關(guān)于法律責(zé)任(三)有關(guān)檢驗(yàn)、檢測(cè)法律責(zé)任372021六、關(guān)于法律責(zé)任(四)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其人員法律責(zé)任(第九十四條)1.濫用職權(quán)、營(yíng)私舞弊(1)未按規(guī)定實(shí)施許可(第一項(xiàng))。(2)要求重復(fù)許可、重復(fù)檢驗(yàn)(第七項(xiàng))。(3)推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備(第八項(xiàng))。(4)泄漏商業(yè)秘密(第九項(xiàng))。(5)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故(第十一項(xiàng))。(6)妨礙事故救援和調(diào)查(第十二項(xiàng))。(7)其他濫用職權(quán)、營(yíng)私舞弊行為(第十三項(xiàng))。382021/3/2541授課：XXX六、關(guān)于法律責(zé)任382021/3/2541授課：XXX

六、關(guān)于法律責(zé)任(四)監(jiān)督管理法律責(zé)任

2.玩忽職守、失職發(fā)現(xiàn)問題不進(jìn)行處理。

(1)發(fā)現(xiàn)未許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)(第二項(xiàng))。

(2)發(fā)現(xiàn)不再生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可證而不吊銷，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處(第三項(xiàng))。

(3)發(fā)現(xiàn)不再具備檢驗(yàn)、檢測(cè)條件，應(yīng)當(dāng)撤銷核準(zhǔn)而不撤銷核準(zhǔn)，或者檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果嚴(yán)重失真不予查處(第四項(xiàng))。

(4)發(fā)現(xiàn)違法行為或者存在事故隱患，不立即處理(第五項(xiàng))。392021/3/2542授課：XXX六、關(guān)于法律責(zé)任(四)監(jiān)督管理法律責(zé)任39202六、關(guān)于法律責(zé)任(四)監(jiān)督管理法律責(zé)任

(5)發(fā)現(xiàn)重大違法行為、嚴(yán)重事故隱患，未報(bào)告，接到報(bào)告不立即處理(第六現(xiàn))。

(6)接到事故報(bào)告不立即報(bào)告(第十項(xiàng))。

(7)其他玩忽職守(第十三項(xiàng))。

(五)其他法律責(zé)任

1.有關(guān)事故的責(zé)任

(1)相關(guān)單位及其主要負(fù)責(zé)人不組織搶救、擅離職守或者逃匿、遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)(第八十九條)。

(2)事故責(zé)任單位及其主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任(第九十條、第九十一條)。402021/3/2543授課：XXX六、關(guān)于法律責(zé)任(四)監(jiān)督管理法律責(zé)任402

六、關(guān)于法律責(zé)任(五)其他法律責(zé)任

2.有關(guān)安全管理、檢測(cè)人員、作業(yè)人員的法律責(zé)任(第九十二條)違法、違規(guī)造成事故的，吊銷資格。

3.關(guān)于民事責(zé)任(第九十七條)

(1)違反本法規(guī)定、造成人身、財(cái)產(chǎn)損失，承擔(dān)民事責(zé)任。

(2)民事賠償責(zé)任優(yōu)先。

4.關(guān)于治安管理處罰(第九十條)目前治安管理處罰法中沒有針對(duì)特種設(shè)備安全的具體處罰規(guī)定，可以利用妨害公共安全的行為和處罰、妨害社會(huì)管理的行為和處罰條款進(jìn)行。412021/3/2544授課：XXX六、關(guān)于法律責(zé)任(五)其他法律責(zé)任412021/3六、關(guān)于法律責(zé)任(五)其他法律責(zé)任

5.關(guān)于刑事責(zé)任(第九十條)本法沒有做出具體規(guī)定，可以按照其相應(yīng)的生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，危害公共安全罪，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪，擾亂市場(chǎng)秩序罪，擾亂公共秩序罪，瀆職罪，貪污賄賂罪等。

(六)關(guān)于處罰種類

1.關(guān)于責(zé)令限期改正，逾期未改一共有八條，限期時(shí)間法律沒有明確規(guī)定，按照《質(zhì)量技術(shù)技術(shù)監(jiān)督行政程序規(guī)定》第三十條規(guī)定，限期實(shí)現(xiàn)一般不超過30日。實(shí)際操作中應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)備的危害性、整改的可能性等合理確定限期時(shí)間。422021/3/2545授課：XXX六、關(guān)于法律責(zé)任(五)其他法律責(zé)任422021/3六、關(guān)于法律責(zé)任(六)關(guān)于處罰種類2.關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重一般可以理解有下列4種之一：(1)危害程度大；(2)屢教不改；(3)影響惡劣；(4)造成重大后果。3.關(guān)于嚴(yán)重事故隱患一般可以認(rèn)為有下列5種之一：(1)使用非法制造的；(2)超過特種設(shè)備規(guī)定的參數(shù)范圍使用的；432021/3/2546授課：XXX六、關(guān)于法律責(zé)任(六)關(guān)于處罰種類432021/3/254六、關(guān)于法律責(zé)任(六)關(guān)于處罰種類3.關(guān)于嚴(yán)重事故隱患

(3)缺少安全附件、安全保護(hù)裝置或者安全附件、安全保護(hù)裝置失靈而繼續(xù)使用的；

(4)已經(jīng)報(bào)廢或者經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)論為不允許使用而繼續(xù)使用的；

(5)使用有明顯故障、異常情況或者責(zé)令改正而未以改正的。