公文處理工作規(guī)范(全)課件

公文處理工作規(guī)范

公文處理工作規(guī)范

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“經(jīng)國之樞機，為政之先要”——梁代·劉勰

黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告和交流情況等的重要工具。公文質量的高低，直接反映了國家機關的思想理論和政策水平、對社情民意的掌握情況、對重大問題的分析處置能力，直接關系黨的意志和方針政策的傳達貫徹成效，直接體現(xiàn)機關干部的能力素質和工作水準?！敖?jīng)國之樞機，為政之先2

一、公文處理工作的依據(jù)、原則和目標一、公文處理工作的依據(jù)、原則和目標3（一）公文處理工作的依據(jù)

1.中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)《黨政機關公文處理工作條例》的通知（中辦發(fā)〔2012〕14號）2.中華人民共和國國家標準《黨政機關公文格式》（GB/T9704-2012）（一）公文處理工作的依據(jù)4

（二）公文處理工作基本原則

實事求是原則準確規(guī)范原則精簡高效原則安全保密原則

（二）公文處理工作基本原則

5（三）公文處理工作范疇

公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。（三）公文處理工作范疇公文處理工作是指公6（四）公文處理的目標

科學化、制度化、規(guī)范化領導重視完善辦文制度提高文秘人員素質（四）公文處理的目標7

二、公文種類公文處理工作規(guī)范(全)課件8

（一）公文種類主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。（一）公文種類主要有（15種）：9（二）新《條例》在文種方面的主要變化

1.文種的總數(shù)有變化

⊙原《條例》、原《辦法》規(guī)定文種合計有18個文種。

⊙新《條例》規(guī)定黨政機關公文有15個文種，相對減少了原條例中“指示”、“條例”、“規(guī)定”這3個文種。

2.個別文種名稱有變化

⊙新《條例》將“會議紀要”文種名稱簡化為“紀要”

3.一些文種適用范圍的表述有變化（二）新《條例》在文種方面的主要變化10

（三）文種適用范圍

1.決議（下行文）

適用于會議討論通過重大決策事項。

如：《中國共產黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》

2.決定（下行文）

適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。

如：《中共江西省委關于開展向龔全珍同志學習活動的決定》（贛發(fā)[2013]7號）

（三）文種適用范圍

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3.命令（令）（下行文）

適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。

如：《江西省人民政府嘉獎令》《萍鄉(xiāng)市政府投資建設項目監(jiān)督管理辦法》（萍鄉(xiāng)市人民政府令第66號）

124.公報（下行文）

適用于公布重要決定或重大事項。

公報屬公布性文種，具有權威性、指導性和新聞性。公報也稱新聞公報，是黨政機關和人民團體公開發(fā)布重大事件或重要決定事項的報道性公文，是黨和國家經(jīng)常使用的重要文種。

按公報發(fā)布的形式和反映內容的不同，可將其具體劃分為“新聞公報”、“會議公報”、“統(tǒng)計公報”、“聯(lián)合公報”等。多用于公布重要會議情況、有關人口普查、經(jīng)濟發(fā)展和國家計劃執(zhí)行情況。4.公報（下行文）

適用于公布重要決定或重大事項。135.公告（下行文）

適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

一般不用文件下發(fā)，而是通過媒體或印刷張貼的公開發(fā)布形式實現(xiàn)知照目的。6.通告（下行文）

適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。

通告不同公告，它主要用于有關單位開展業(yè)務工作需要。如：《關于防空警報器試鳴的通告》

5.公告（下行文）

適用于向國內外宣布重要事14

7.意見（上行、平行、下行文）

適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

如:《中共江西省委江西省人民政府關于推進旅游強省建設的意見》（贛發(fā)[2013]11號）《萍鄉(xiāng)市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》

8.通知（下行文）

適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。

如：《江西省人民政府關于馬建山等同志正式任職的通知》（贛府字[2013]86號）《萍鄉(xiāng)市人民政府關于印發(fā)萍鄉(xiāng)市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》

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9.通報（下行文）

適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

如:《萍鄉(xiāng)市人民政府關于表彰2012年度全市銀行業(yè)金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展先進集體的通報》

10.報告（上行文）

適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。

如：《關于萍鄉(xiāng)市對接央企工作情況的報告》

9.通報（下行文）

適用于表彰先進、批評錯誤16

11.請示（上行文）

適用于向上級機關請求指示、批準事項。

如：《關于支持我市棚戶區(qū)改造的請示》

12.批復（下行文）

適用于答復下級機關請示事項。

如:《江西省人民政府關于同意在萍鄉(xiāng)高等?？茖W校基礎上建立萍鄉(xiāng)學院的批復》（贛府字[2013]48號）11.請示（上行文）

適用于向上級機關1713.議案（平行文）

適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。

如：《關于提請XX同志任職的議案》

14.函（平行文）

適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

如：《關于請求調整滬昆萍鄉(xiāng)聯(lián)絡甲線列車運行時間的函》

13.議案（平行文）

適用于各級人民政府按照1815.紀要（下行文）

適用于記載會議主要情況和議定事項。

如：《加強新型城鎮(zhèn)化建設項目水電氣保障工作市長專題辦公會議紀要》《萍鄉(xiāng)客運北站建設有關問題協(xié)調會議紀要》

15.紀要（下行文）

適用于記載會議主要情況和議定事項。

19簡要說明上行文、平行文、下行文

行文關系是指發(fā)文機關同收文機關之間的公文往來關系。這種關系是根據(jù)機關的組織系統(tǒng)、領導關系和職權范圍確定的。1、上行文

是指下級機關、下級業(yè)務部門向它所屬的上級領導機關和上級業(yè)務主管部門所發(fā)出的公文，是自下而上的行文，故稱上行文。2、平行文

是指同級機關或者不相隸屬的，沒有領導與指導關系的機關之間的一種行為。3、下行文

是指上級領導機關對所屬的下級機關的一種行文。簡要說明上行文、平行文、下行文行文關系是指發(fā)文機關同20

（四）如何選用文種

其一，選用文種兩大原則

1、要在規(guī)定的文種里選用文種，不能無中生有。

《XXX關于切實做好XXX工作的方案》

2、要按規(guī)定的適用范圍選用文種，不能張冠李戴

《XXX關于轉發(fā)XXX意見的決定》（四）如何選用文種

其一，選用文種兩大原則

121其二，選用文種五種方法

1.根據(jù)發(fā)文機關所在的系統(tǒng)來選用文種。

①黨、政都可用的文種（10個）

決定、公報、意見、通知、通報、

報告、請示、批復、函、紀要。

②黨委機關專用的文種（1個）

決議。

③行政機關專用的文種（4個）

命令（令）、公告、通告、議案。其二，選用文種五種方法

1.根據(jù)發(fā)文機關所在的系統(tǒng)22

2.根據(jù)發(fā)文機關的層級和職權來選用文種。

①受層級限制的文種：

決議、公報、命令、令、公告。

②受職權限制的文種：

議案。

2.根據(jù)發(fā)文機關的層級和職權來選用文種。

①受層233.根據(jù)發(fā)文機關的行文方向來選擇文種。

①向上級機關行文時：

報告、請示、意見。

②不相隸屬機關之間相互行文時：

函、通知、議案。

③向國內外或一定范圍內不特定人群告知事項時：

公報、公告、通告。

④向下級機關行文時：

決議、命令(令)、決定、通知、通報、批復、意見、紀要。3.根據(jù)發(fā)文機關的行文方向來選擇文種。

①向上級機關行文時24

4.按照公文的性質和內容的差異來選用文種。

（1）請示、報告

①是否有陳請性。

②是否有求復性。

③是否有事前性。

（2）函與請示、報告

①函是向平級和不相隸屬單位行文。

②請示和報告是向上級機關行文。位行文。

4.按照公文的性質和內容的差異來選用文種。

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（3）決定、意見、通知

①決定、意見與通知的區(qū)別在于內容的重要程度不同。

②意見與決定、通知的區(qū)別在于內容的具體程度不同。

（4）公告與通告

①告知范圍：公告“向國內外”；通告“在一定范圍內”。

②告知內容：公告“重要事項或者法定事項”；

通告“應當遵守或者周知的事項”。（3）決定、意見、通知

①決定、意見與通知的區(qū)別26

三、行文規(guī)則公文處理工作規(guī)范(全)課件27

（一）向上級機關行文的規(guī)則

1.行文方式

逐級行文，一般不得越級行文。

2.主送

原則上主送一個上級機關。

3.抄送

（1）可根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關。

（2）不抄送下級機關。

（3）特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。

（4）受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。（一）向上級機關行文的規(guī)則

1.行文方式

28

4.請示件的要求

（1）請示應當一文一事。

（2）不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

（3）下級機關的請示事項，如需要以本機關名義向上級機關請示，本機關應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。

⊙這一規(guī)定，體現(xiàn)了責權相適應的原則，有助于約束中間部門的行文行為，落實中間部門的責任，理順上下級機關之間的關系，發(fā)揮各級機關的職能作用。

4.請示件的要求

（1）請示應當一文一事。

295.組織對組織行為

除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人行文；不得以本機關負責人名義向上級機關行文。

⊙這個規(guī)定進一步明確公文往來是公務行為，不是個人行為。公文是機關發(fā)往機關、組織，不發(fā)個人。5.組織對組織行為

除上級機關負責人直接交辦事30

（二）向下級機關行文的規(guī)則

1.行文方式

要求逐級行文，也可多級行文，一般不得越級行文。

2.主送

主送受理機關。

⊙即主送需要貫徹執(zhí)行、辦理公文和應當知曉公文內容的機關。

3.抄送

（1）根據(jù)需要抄送相關機關。

⊙即抄送應當執(zhí)行或知曉公文內容的機關。

（2）重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。

（3）上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。

（二）向下級機關行文的規(guī)則

1.行文方式

31

（三）部門行文的規(guī)則

1.

部門向上行文

（1）黨委、政府的部門對屬于部門職權范圍內的事項，應當直接報送上級主管部門。

（2）但重大事項，部門應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權后，才能向上級主管部門請示、報告。

2.部門向下行文

（1）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文。

（2）其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。

（3）需要政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可由政府職能部門向下級政府行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。（三）部門行文的規(guī)則

1.部門向32

（4）黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文。

（5）涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未能協(xié)調一致，不得向下行文。

（6）同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯(lián)合行文。

3.部門之間行文

黨委、政府的部門依據(jù)職權可以相互行文。

⊙部門之間相互聯(lián)系工作和答復審批事項，用“函”行文。

⊙部門之間在各自職權范圍內發(fā)布、傳達要求周知和執(zhí)行的事項，一般用“通知”行文。

4.部門內設機構行文

部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。（4）黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨331.行文隨意性較大2.向領導個人行文3.黨政不分4.越級行文5.多頭請示6.報告中夾帶請示事項常見行文規(guī)則問題1.行文隨意性較大常見行文規(guī)則問題347.多事一請8.先簽后核9.不會簽、不協(xié)商，超越職權范圍或必經(jīng)程序行文10.下行重要公文，不抄送上級機關11.內設機構用法定公文對外行文12.隨意向下一級政府正式行文7.多事一請35

四、公文格式公文處理工作規(guī)范(全)課件36

（一）公文格式的范疇

主要包括四個方面：

一是公文采用的介質。紙介質公文（A4紙）

二是公文印制要求。開本、規(guī)格、印制、裝訂等要求

三是公文數(shù)據(jù)的表現(xiàn)形式。文字、數(shù)字、符號、圖表等的表現(xiàn)形式

四是公文格式各要素的排布規(guī)定

公文由哪些要素組成，其作用是什么，如何排列等是公文格式最終要解決的問題（一）公文格式的范疇

主要包括四個方面：

37（二)公文各要素的分布版心是為了美觀和裝訂要求，公文用紙上、下、左、右四個方向都要留下白邊，不能印刷文字，能印刷文字的中心區(qū)域。版心尺寸為寬156mm，長225mm（不含頁碼）。上白邊37mm，左白邊（訂口）為28mm，下白邊為35mm，右白邊為26mm.

版心內的公文格式要素劃分為版頭、主體、版記三部分版頭是公文首頁紅色分隔線以上的部分。主體是公文首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末首條分隔線（以上）的部分。版記是公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分頁碼位于版心外。（二)公文各要素的分布版心是為了美觀和裝訂要求，公文用紙上、38文件尺寸（A4型紙型）297mm210mm282828文件尺寸（A4型紙型）297mm210mm28282839

版心(版頭、主體、版記)內和版心外

版心(版頭、主體、版記)內和版心外

40裝訂：公文應左側裝訂，不掉頁。一般采用騎馬訂的方式裝訂，無法用騎馬訂時采用平訂的方式裝訂。訂位為兩釘外訂眼距版面上下邊緣各70mm處，允許誤差±4mm；騎馬訂釘鋸均在折縫線上，平訂釘鋸與書脊間的距離為3mm-5mm；裝訂：公文應左側裝訂，不掉頁。411.版頭1.版頭422.主體2.主體433.版記3.版記44公文格式各要素劃分表公文格式各要素劃分表45

(三)版頭部分的公文要素（6個）

1.份號:

一般用6位3號阿拉伯數(shù)字，頂格編排在版心第1行左上角。(份號的字體未作統(tǒng)一)

2.密級和保密期限:

一般用3號黑體字，頂格編排在版心第2行左上角；保密期限中的數(shù)字用阿拉伯數(shù)字標注。

3.緊急程度:

一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角。

(三)版頭部分的公文要素（6個）

1.份號:一般46萍鄉(xiāng)市人民政府文件萍鄉(xiāng)市人民政府文件47

緊急公文應當分別標注“特急”、“加急”。緊急電報分別標明“特提”、“特急”、“加急”和“平急”。

“特提”屬于最高級，為“特急提前”，要求隨到隨辦；“特急”電報需在8小時內閱辦；“加急”需在24小時內閱辦；“平急”電報閱辦不超過48小時?！疤靥帷笔且笠惶熘畠绒k完的電報，“特急”是要求兩天之內辦完的電報，“加急”是要求四天之內辦完的電報，“平急”是要求六天之內辦完的電報。緊急公文應當分別標注“特急”、“加急”。48公文處理工作規(guī)范(全)課件49公文處理工作規(guī)范(全)課件50

4.發(fā)文機關標志：居中排布,上邊緣至上版心上邊緣35mm,推薦用小標宋體字，紅色，以醒目美觀莊重為原則。

4.發(fā)文機關標志：居中排布,上邊緣至上版心上邊緣3551公文處理工作規(guī)范(全)課件52公文處理工作規(guī)范(全)課件53聯(lián)合行文時應使主辦機關名稱在前，“文件”二字置于發(fā)文機關名稱右側，上下居中排布；如聯(lián)合行文機關過多，必須保證公文首頁顯示正文。

聯(lián)合行文時應使主辦機關名稱在前，“文件”二字置54

5.發(fā)文字號：編排在發(fā)文機關標志下空2行位置，居中排布,采用3號仿宋體。年份、發(fā)文順序號用阿拉伯數(shù)字標注;年份應標全稱,用六角括號括入;發(fā)文順序號前不加“第”,不編虛位。

如：贛府廳發(fā)〔2012〕54號

5.發(fā)文字號：編排在發(fā)文機關標志下空2行位置，居中排布55

6.簽發(fā)人：

上行文需標注簽發(fā)人，平下行文則不標簽發(fā)人。

居右空1字，與發(fā)文字號平行編排。“簽發(fā)人”用3號仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號楷體字標注。

6.簽發(fā)人：56公文處理工作規(guī)范(全)課件57如有多個簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按發(fā)文機關的排列順序從左到右、自上而下依次均勻順排，一般每行排兩個姓名，回行時與上一行第一個簽發(fā)人姓名對齊，最后一個簽發(fā)人姓名應與發(fā)文字號處在同一行。

（簽發(fā)人必須是機關的主要負責人）如有多個簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按發(fā)文機關的排列順序從58

（四）主體部分的公文要素（9個）

1.標題：

由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成。一般用2號小標宋體字，編排于紅色分隔線下空2行位置，分1行或多行居中排布。

標題排列應當使用梯形或菱形?；匦袝r要做到房間完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當。

（四）主體部分的公文59公文標題常見錯誤

(一)要素不全常見的病例有三種：一是隨意省略事由。如：“XX縣人民政府決定”。二是隨意省略發(fā)文機關。如一份沒有版頭的文件標題：《關于加強農村黨支部建設的報告》。三是隨意省略文種。使受文者不得要領，失去公文的嚴肅性。如（XX鄉(xiāng)人民政府關于召開春耕生產會議的有關事宜）。公文標題常見錯誤60（二）亂用文種

主要表現(xiàn)在三個方面：

一是混用文種如：《全國人大常委會黨組關于縣鄉(xiāng)換屆選舉問題的請示報告》

二是錯用文種如：“關于萍鄉(xiāng)市第三次文物普查工作情況急需解決的幾個問題的報告”?！瓣P于要求減免萍鄉(xiāng)市旅游服務中心辦公樓建設規(guī)費的報告”。

還有是把沒列為文種的公文種類作為文種使用。如“條例”“規(guī)定”“辦法”“總結”、“計劃”以上這些，都不可作為文種使用，不可直接行文，但可作為“印發(fā)”、“頒發(fā)式”通知的“附件”行文。（二）亂用文種主要表現(xiàn)在三個方面：61

三是生造文種如“關于調整工資的補充說明”、“關于機構改革中有關問題的解釋”“關于解決小車經(jīng)費的請求”等，這里的“補充說明”、“解釋”“請求”均不應作為文種使用。還有的把“安排”、“要點”、“細則”這些既不是公文文種又不是應用文體種類的東西常常作為公文文種直接行文，是錯誤的。三是生造文種62（三）隸屬不清

不該用“批轉”的，用了批轉；該用“批轉”的卻用了“印發(fā)”、“轉發(fā)”，分不清三者之間的隸屬關系和詞性。如“XX縣政府辦公室關于批轉XX市長在XX會議上講話的通知”（三）隸屬不清不該用“批轉”的，用了批轉；該用“63印發(fā)類通知

⊙印發(fā)是對本機關文書的處理形式。

如：《××關于印發(fā)××××方案的通知》

批轉類通知

⊙批轉是對下級機關公文的處理形式。

如：《國務院批轉財政部關于完善省以下財政管理體制

有關問題意見的通知》

轉發(fā)類通知

⊙轉發(fā)是對上級機關、平級機關和不相隸屬機關公文

的處理形式。

如：《萍鄉(xiāng)市人民政府辦公轉發(fā)市農業(yè)局關于萍鄉(xiāng)市2013年糧油生產發(fā)展意見的通知》（萍府辦發(fā)[2013]4號）印發(fā)類通知

⊙印發(fā)是對本機關文書的處理形式。

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（四）用詞重疊

多出現(xiàn)在轉發(fā)、印發(fā)式公文方面。如“xX縣人民政府關于轉發(fā)<<Xx市人民政府關于轉發(fā)<X省人民政府關于加快畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的通知>的通知>>的通知”（四）用詞重疊多出現(xiàn)在轉發(fā)、印發(fā)式公65

采取以下方法進行技術處理：

一是替代法。即可用發(fā)文字號作為新擬標題的事由，以替代原文標題。

如“《江西省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳<關于轉發(fā)發(fā)展改革委等部門節(jié)能發(fā)電調度辦法（試行）的通知>的通知》

可改為：《江西省人民政府辦公廳轉發(fā)國辦發(fā)〔2011〕53號文關于節(jié)能發(fā)電調度辦法（試行）的通知》公文處理工作規(guī)范(全)課件66

二是直轉法。某一重大問題，中央發(fā)了文件，省委轉發(fā)，市委轉發(fā)，縣委還要轉發(fā)時，標題就更難擬制。這時可采用直轉法。如轉發(fā)最上一級文件的辦法。

如XX省委就社教工作發(fā)了通知，某市委轉發(fā)后，某縣委又需轉發(fā)，這時就可采用直接轉發(fā)省委通知的辦法，將標題擬成<<XX縣委轉發(fā)XX省委關于抓好社教工作的通知>>。二是直轉法。某一重大問題，中央發(fā)了文件，省委轉發(fā)，67（五）濫用符號如：“XX縣人民政府辦公室關于印發(fā)<<xx同志在XX會議上講話>>的通知”

應改為：“xx縣人民政府辦公室關于印發(fā)XX同志在Xx會議上講話的通知”（五）濫用符號如：“XX縣人民政府辦公室關于印發(fā)<<x68

公文標題中除法規(guī)性文件（法律、法規(guī)、規(guī)章）要加書名號外，被印轉的文件在標題中均不加書名號。如果在事由部分出現(xiàn)多個機關、人名等并列時，每個機關名稱、人名之間應用頓號分開，不使用空格。公文標題中除法規(guī)性文件（法律、法規(guī)、規(guī)章）要加書名號69

（六）標注不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是回行題式不規(guī)范。公文標題回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當。如：中共xx縣委xX縣人民政府關于進一步整治和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實施意見應改為：中共XX縣委xX縣人民政府關于進一步整治和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實施意見（六）標注不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下三個方面：70二是排列布局不規(guī)范。有的左右擺布不居中，不是偏左，就是偏右；有的標題第一行與“紅色反線”距離不是相間過大，就是過?。挥械臉祟}中行與行之間相離不是過曠，就是過緊。行間距是3號字字高的7/8。

三是字號字體使用不規(guī)范。就字體而言，有的用黑體，有的用仿宋，有的甚至用楷書；就字號而言，有的用3號字，有的甚至比2號更大、比3號更小，等等。二是排列布局不規(guī)范。71

2.主送機關：編排于標題下空1行位置，居左頂格，回行時仍頂格，最后一個主送機關名稱后標全角冒號。3.正文：一般用3號仿宋體字，編排于主送機關下一行，每個自然段左空2字，回行頂格。

72⊙正文排列

①公文首頁要顯示正文。

②首個蓋章頁要有正文。

另當正文中需要引用其他公文時，按照先引標題后引發(fā)文字號的方式進行引用。如“根據(jù)《江西省人民政府辦公廳轉發(fā)省水利廳關于建立全省小型堤防安全管理員制度意見的通知》（贛府廳發(fā)2013]54號）的要求”?！颜呐帕?/p>

①公文首頁要顯示正文。

②首個蓋章頁要有73⊙正文層次第一層：一、二、三、…小標題用3號黑體字；第二層：（一）（二）（三）…小標題用3號楷體字；第三層：1.2.3.…小標題一般用3號仿宋字；第四層：（1）（2）（3）…小標題一般也用3號仿宋字。

⊙正文層次74

4.附件說明：3號仿宋體字標注，在正文下空1行左空2字編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數(shù)字標注附件順序號。4.附件說明：3號仿宋體字標注，在正文下空1行左空2字編排75公文處理工作規(guī)范(全)課件765.發(fā)文機關署名

單一行文、聯(lián)合行文時一般須標注發(fā)文機關署名。公文一般以發(fā)文機關名義署名，特殊情況（如議案、命令（令）等文種）需要由簽發(fā)人署名，應當寫明簽發(fā)人職務并加蓋簽發(fā)人簽名章。

6.成文日期

成文日期是指會議通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期。用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份應標全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）5.發(fā)文機關署名

單一行文、聯(lián)合行文時一般須標注發(fā)文77公文處理工作規(guī)范(全)課件787.印章（一）加蓋1個印章

⊙成文日期右空4字編排⊙在成文日期之上、以成文日期為準居中編排發(fā)文機關署名。⊙印章端正、居中下壓發(fā)文機關署名和成文日期，并使發(fā)文機關署名和成文日期居印章中心偏下位置。印章下邊緣與成文日期下邊相切。⊙印章頂端上距正文（或附件說明）1行之內（10mm之內）7.印章79公文處理工作規(guī)范(全)課件80（二）加蓋2個印章⊙先按加蓋1個印章的要求蓋好第2個印章。⊙在第2個發(fā)文機關署名左邊并列編排第1個發(fā)文機關署名?！延≌露苏⒕又邢聣旱?個發(fā)文機關署名，使該發(fā)文機關署名居印章中心偏下位置。⊙兩個印章不相交、不相切。（二）加蓋2個印章81（三）加蓋三個或以上印章⊙每排最多排三個印章，根據(jù)印章的數(shù)目，確定共擺幾行。⊙按加蓋1個章的要求蓋好最后一個印章。⊙每排的發(fā)文機關署名并列均勻擺布。印章端正、居中下壓發(fā)文機關署名，使發(fā)文機關署名居印章中心偏下位置。⊙首排印章頂端上距正文（或附件說明）1行之內，上下排印章相距1行之內?！延≌轮g不相交、不相切。（三）加蓋三個或以上印章82

8.附注：

⊙3號仿宋體字標注?！丫幼罂?字,加圓括號?！丫幣旁诔晌娜掌谙?行?！延糜谏闲形娜纭罢埵尽奔r，必須在附注處注明聯(lián)系人及聯(lián)系電話。

8.附注：

⊙3號仿宋體字標注。⊙居左空2字,加83

9.附件：

⊙附件應在另面編排，并在版記之前。

⊙“附件”二字及附件序號用3號黑體字頂格編排在版心左上角第1行。

⊙附件標題自版心第3行起居中編排。9.附件：

⊙附件應在另面編排，并在版記之前。

84公文處理工作規(guī)范(全)課件85★被印發(fā)、批轉和轉發(fā)的材料不是附件。

★被批轉、轉發(fā)的文件，經(jīng)處理以后，只保留了原文件的標題、正文、成文機關、（成文日期△）。

★被印發(fā)、批轉和轉發(fā)的材料要置于版記前?！锉挥“l(fā)、批轉和轉發(fā)的材料不是附件。

86（五）版記部分的公文要素(2個)

1.抄送機關:一般用4號仿宋體字,在印發(fā)機關和印發(fā)日期之上1行、左右各空一字編排?！俺汀倍趾蠹尤敲疤柡统蜋C關名稱，回行時與冒號后的首字對齊，最后一個抄送機關名稱后標句號。

2.印發(fā)機關和印發(fā)日期:一般用4號仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機關左空1字，印發(fā)日期右空1字，用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，后加“印發(fā)”二字。（五）版記部分的公文要素(2個)

1.抄送機關:一般用487公文處理工作規(guī)范(全)課件88（六)版心外的公文要素

1.頁碼

⊙一般用4號半角宋體阿拉伯數(shù)字編排在公文版心下邊緣線之下。

⊙數(shù)字左右各放1條一字線，一字線上距版心下邊緣7mm?！褑雾摯a居右空1字，雙頁碼居左空1字。（六)版心外的公文要素

1.頁碼

⊙一般用4號半角宋體阿拉89

版記應置于公文最后一面

版記的最后一個要素置于最后一行。也就是說版記一定要放在公文的最后一面的最下面的位置。

如果公文主體之后的空白容不下版記的位置，可以另加一頁在最下面標識版記，前面完全空白也沒有關系。

版記一定在偶數(shù)頁上（如果是用A4紙則在2的倍數(shù)上，用A3紙則在4的倍數(shù)上）。

這里解釋一下：公文的篇幅如果在一個折頁（四面）以上，這時公文的頁數(shù)一般應是4的倍數(shù)（一般用A3紙印制，騎馬裝訂），此時版記也一定要放在最后一面，而不管前面的空白有多少（一般不會超過3面）。《條例》規(guī)定，空白頁和版記面均不標識頁碼，即頁碼只標識到公文主體部分結束的那頁。版記應置于公文最后一面這里解釋一下：90

五、公文辦理五、公文辦理91

公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔，公文傳遞傳輸也是公文辦理的重要環(huán)節(jié)。做好公文辦理工作，一定要牢固樹立程序、時效、跟蹤、回復、主動服務、嚴謹細致、記錄備忘、原則性與靈活性相結合的理念?！稐l例》主要從運轉角度，以流程為主線闡述公文辦理相關內容。公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔，公文92發(fā)文、收文辦理流程

發(fā)文、收文辦理流程

93（一）收文辦理

1.簽收對收到的公文應當逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。

2.登記是對公文的主要信息和辦理情況的詳細記載公文登記的內容主要包括：編號、收文時間、來文單位、來文號、標題、密級、緊急程度、主送單位等。要詳細記載收文的經(jīng)辦過程，便于工作中查詢。登記不是一次完成。邊辦邊登。多環(huán)節(jié)登記。（一）收文辦理

1.簽收94公文處理工作規(guī)范(全)課件953.初審（1）是否應當由本機關辦理、是否符合行文規(guī)則常見問題有：請示中一文多事，報告中夾帶請示事項，將下級機關的請示事項原文轉報上級機關，黨委、政府辦公廳(室)之外的業(yè)務部門擅自向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文。

（2）文種、格式是否符合要求常見問題有：該用“請示”的用了“報告”；主送、抄送機關標注不規(guī)范；上行文未標注“簽發(fā)人”或“簽發(fā)人”不是單位主要負責人；“請示”件在附注處沒有標注聯(lián)系人及聯(lián)系電話；主附件分離，附件不全；缺頁、錯頁、中間有空白頁；印制歪斜，等等。3.初審96

（3）涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項是否已經(jīng)協(xié)商、會簽常見問題有：未經(jīng)協(xié)商就報文；已協(xié)商未達成一致意見且沒有說明情況就報文；多個機關聯(lián)合行文未會簽完畢就報文等。《關于加強公文擬制過程中征求意見、溝通協(xié)調等工作的通知》

（4）是否符合公文起草的其他要求

初審不符合規(guī)定的公文，要及時退回來文單位并說明理由，可以在退文時附退文單注明退文原因，或者將退文原因電話告知來文單位。初審合格的公文，進入承辦程序。（3）涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項是否已經(jīng)974.承辦

承辦閱知件。閱知件應合理確定分送范圍并分送。在分送范圍的確定上，以充分滿足工作需要、發(fā)揮文件最大效用、符合保密要求為原則。

承辦批辦件。批辦件應提出擬辦意見報本機關負責人批示或者轉有關部門辦理。轉辦適用于黨委、政府辦公廳(室)根據(jù)有關規(guī)定有明確的授權，或請示事項明確在業(yè)務部門職權范圍內的情況。擬辦是文秘人員在對批辦件認真分析研究后，提出書面辦理意見報機關負責人審核決策。

4.承辦98公文處理工作規(guī)范(全)課件99寫擬辦意見要注重以下幾個方面：

掌握文件內容，搞清請示事項。把握政策規(guī)定，領會有關意圖。查找檔案資料，對照先例比較。尊重部門意見，注意協(xié)商協(xié)調。立論有根有據(jù)，建議完整準確。用語規(guī)范簡潔，答復簡明得體。

寫擬辦意見要注重以下幾個方面：100公文處理工作規(guī)范(全)課件101

5.傳閱（運轉、送批、送閱）

按順序傳批。適用于只有一份文件且需多人閱批的公文傳閱。(1)正傳。按閱批人排序由前往后依次傳閱，一般多用于閱知類公文。(2)倒傳。按閱批人排序由后往前依次傳閱，一般多用于請示類公文。

分傳

對于保密要求特別嚴格的公文，可以采用專傳的方式，即指定專人負責將公文在規(guī)定時間內送機關有關負責人閱批完畢。5.傳閱（運轉、送批、送閱）102公文處理工作規(guī)范(全)課件103

傳閱工作中的注意事項：

一要隨時掌握公文傳閱去向和進度。二要控制公文傳閱周期（時間）。三要嚴格公文傳閱范圍。四要減輕機關負責人閱文負擔（先摘編）。五要確保傳閱安全保密。六要適時將已傳閱完畢的文件收回歸檔。傳閱工作中的注意事項：104公文處理工作規(guī)范(全)課件105

6.催辦

區(qū)分情況適時催辦，跟蹤催辦，重點催辦，定期催辦。7.答復辦件辦理完畢后，應將辦理結果及時答復來文單位，并根據(jù)需要告知相關單位。書面答復

1.制發(fā)答復公文。通常是將機關負責人批準的答復，以公文形式印發(fā)給來文單位。2.印送批件;將機關負責人在辦件上的批示復印或抄清后交來文單位和相關單位。口頭答復：電話答復、面談答復，要注意詳細記載答復情況以備查詢。6.催辦

區(qū)分情況適時催辦，跟蹤催辦，重點催106公文處理工作規(guī)范(全)課件107（二）發(fā)文辦理發(fā)文辦理主要程序包括復核、登記、印制和核發(fā)。（二）發(fā)文辦理108公文處理工作規(guī)范(全)課件109公文處理工作規(guī)范(全)課件110

1.復核已經(jīng)發(fā)文機關負責人簽批的公文，印發(fā)前應當進行復核。(一)是否經(jīng)過發(fā)文機關辦公室審核。(二)公文審批手續(xù)是否完備。審批手續(xù)包括2個方面：一是審批權限是否準確。二是審批的機關負責人有無遺漏。(三)內容、文種、格式是否準確規(guī)范。1.復核111

2.登記基本要求：復核后的公文，應在發(fā)文登記本或計算機系統(tǒng)中認真詳細記載發(fā)文登記的內容，包括發(fā)文字號、標題、密級、緊急程度、簽發(fā)人、主送單位、成文日期、分送范圍、印發(fā)日期、印制份數(shù)等。2.登記112公文處理工作規(guī)范(全)課件1133.印制

(一)確保質量。公文印制必須以經(jīng)過機關負責人簽發(fā)的定稿為依據(jù)。(二)確保時效。尤其是對于標注特急或要求限時發(fā)出的公文，要嚴格按照時限印制完畢，不得延誤。(三)確保安全保密。涉密公文應當在具有國家秘密載體印制資質的單位或機關內部非經(jīng)營性印刷廠、文印中心印制。3.印制114

4.核發(fā)

1.“核”是檢查成品文件的質量。

一是檢查文字。

主要看是否有錯字，是否多字、少字。

二是檢查格式。

主要看格式是否正確、規(guī)范。

三是檢查印刷質量。

主要看文件是否頁面整潔、墨色均勻、字跡清晰、裝訂整齊，不缺頁、多頁、錯頁。

2.“發(fā)”是準確及時分發(fā)成品文件。

（1）準確。（2）及時。（3）保密。

條例規(guī)定，涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通訊、城市機要文件交換站或者收發(fā)件機關機要人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。4.核發(fā)

1.“核”是檢查成品文件的質量。

一115（三）公文整理歸檔

《條例》規(guī)定：“需要歸檔的公文及有關材料，應當根據(jù)有關檔案法律法規(guī)以及機關檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔”。

收集范圍材料歸檔范圍是：(1)反映本機關主要職能活動和基本歷史面貌，對本機關工作、國家建設和歷史研究具有利用價值的公文材料。(2)機關工作活動中形成的在維護國家、集體和公民權益等方面具有憑證價值的公文材料。(3)本機關需要貫徹執(zhí)行的上級機關、同級機關的公文材料，下級機關報送的重要公文材料。(4)其他對本機關工作具有查考價值的公文材料。（三）公文整理歸檔

《條例》116在準確掌握歸檔范圍的同時，還要準確掌握不需要歸檔的范圍?！皟蓚€以上機關聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關歸檔，相關機關保存復制件。機關負責人兼任其他機關職務的，在履行所兼任職務過程中形成的公文，由其兼職機關歸檔”。在準確掌握歸檔范圍的同時，還要準確掌握不需要歸檔的范圍。117六、公文管理六、公文管理118

公文管理是指以安全保密和充分發(fā)揮公文效用為目標，在公文形成、傳遞、運轉、存儲、利用、整理歸檔、清退銷毀等環(huán)節(jié)中所進行的規(guī)劃、組織、控制、監(jiān)督、保管、整理、統(tǒng)計、提供服務的職能活動。

公文管理貫穿于公文處理工作全過程，是公文處理工作的重要保障。公文管理是指以安全保密和充分發(fā)揮公文效119（一）公文管理基本要求

1.統(tǒng)一管理統(tǒng)一管理要求公文由文秘部門或者專人管理。主要表現(xiàn)在收文發(fā)文歸口管理、統(tǒng)一公文處理制度規(guī)范、統(tǒng)一公文運轉程序、統(tǒng)一審核用印、統(tǒng)一整理歸檔、統(tǒng)一清退銷毀等方面。

2.安全保密《條例》規(guī)定，設立黨委（黨組）的縣級以上單位應當建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設施設備。

3.有效利用

4.完善制度（一）公文管理基本要求

1.統(tǒng)一管理120

《條例》規(guī)定：“公文確定密級前，應當按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應當按照所定密級管理。公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機關或者其上級機關決定。

（二）公文密級管理《條例》規(guī)定：“公文確定密級前，應當按121

1.絕密級國家秘密載體應當在符合國家保密標準的設施、設備中保存，并指定專人管理；2.未經(jīng)原定密機關、單位或者其上級機關批準，不得復制和摘抄；3.收發(fā)、傳遞和外出攜帶，應當指定人員負責，并采取必要的安全措施；4.對接觸、知悉人員要作出文字記載，禁止攜帶參加涉外活動或出境。5.利用計算機、傳真機等傳輸秘密公文，必須采取加密裝置，不得密電明復、明電密電混用。1.絕密級國家秘密載體應當在符合122

印發(fā)傳達：公文發(fā)給組織，不發(fā)給個人。公文的印發(fā)傳達范圍應嚴格按照發(fā)布層次和有關規(guī)定執(zhí)行。確定知悉范圍有2個基本原則：一是工作需要原則。二是涉密最小化原則。（三）公文印發(fā)傳達管理印發(fā)傳達：（三）公文印發(fā)傳達管理123

公開發(fā)布：

1.公開發(fā)布權限。公文的公開發(fā)布實際上是變更公文的印發(fā)傳達范圍，必須經(jīng)發(fā)文機關批準。不能將公文不涉密作為公文可隨意公開的依據(jù)，凡沒有標注可公開發(fā)布的，公開時必須請示。

2.涉密公文公開發(fā)布前應當履行解密程序。解密的不一定公開，但公開的一定是已經(jīng)解密的。

3.公開發(fā)布的時間、形式和渠道，由發(fā)文機關確定。

4.經(jīng)批準公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機關正式印發(fā)的公文具有同等效力。公開發(fā)布：124公文處理工作規(guī)范(全)課件125

復制匯編公文視同原件管理，復制件、匯編本要有相關戳記和密級標志。匯編后形成的涉密匯編本，按其中最高密級和最長保密期限在封面做出標志并管理。絕密級公文一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應當經(jīng)發(fā)文機關或者發(fā)文機關的上級機關批準。

（四）翻印復制匯編管理復制匯編公文視同原件管理，復制件、匯編本要有126翻印件應當注明翻印機關的名稱、日期。

翻印件應當注明翻印機關的名稱、日期。

127

《條例》規(guī)定：“公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機關、上級機關或者權力機關根據(jù)職權范圍和有關法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效”。

（五）公文撤銷和廢止管理《條例》規(guī)定：“公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機128

1.清退

清退是指文秘部門按照有關規(guī)定和要求，定期和不定期地對辦理完畢的公文特別是涉密公文，進行清點、核對、收繳，退歸原發(fā)文機關或由其指定的單位。

（六）公文清退銷毀管理（六）公文清退銷毀管理129下級機關報送的涉密公文，一般不予退回，由上級機關銷毀或暫存?zhèn)洳?。有重大錯情的公文一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即由主管機關立即全部收回，下級機關不得以任何理由不退、少退或故意拖延留存。下級機關報送的涉密公文，一般不予退回，由上級機關130

2.銷毀《條例》規(guī)定：“不具備歸檔和保存價值的公文，經(jīng)批準后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文”。2.銷毀131

銷毀范圍：凡無留存價值的公文材料均屬銷毀范圍。

銷毀要求：銷毀公文時，應履行清點、登記手續(xù)，經(jīng)本機關、單位主管負責人批準后，送交專門的涉密載體銷毀機構銷毀。銷毀公文時應由2人或多人監(jiān)銷，直至公文被完全毀滅。機關、單位自行銷毀的，應嚴格執(zhí)行國家有關保密規(guī)定和標準，確保涉密信息無法還原。禁止將待銷公文當作廢品出售。銷毀范圍：凡無留存價值的公文材料均屬銷毀范圍132

謝謝！謝謝！133

公文處理工作規(guī)范

公文處理工作規(guī)范

134

“經(jīng)國之樞機，為政之先要”——梁代·劉勰

黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告和交流情況等的重要工具。公文質量的高低，直接反映了國家機關的思想理論和政策水平、對社情民意的掌握情況、對重大問題的分析處置能力，直接關系黨的意志和方針政策的傳達貫徹成效，直接體現(xiàn)機關干部的能力素質和工作水準?！敖?jīng)國之樞機，為政之先135

一、公文處理工作的依據(jù)、原則和目標一、公文處理工作的依據(jù)、原則和目標136（一）公文處理工作的依據(jù)

1.中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)《黨政機關公文處理工作條例》的通知（中辦發(fā)〔2012〕14號）2.中華人民共和國國家標準《黨政機關公文格式》（GB/T9704-2012）（一）公文處理工作的依據(jù)137

（二）公文處理工作基本原則

實事求是原則準確規(guī)范原則精簡高效原則安全保密原則

（二）公文處理工作基本原則

138（三）公文處理工作范疇

公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。（三）公文處理工作范疇公文處理工作是指公139（四）公文處理的目標

科學化、制度化、規(guī)范化領導重視完善辦文制度提高文秘人員素質（四）公文處理的目標140

二、公文種類公文處理工作規(guī)范(全)課件141

（一）公文種類主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。（一）公文種類主要有（15種）：142（二）新《條例》在文種方面的主要變化

1.文種的總數(shù)有變化

⊙原《條例》、原《辦法》規(guī)定文種合計有18個文種。

⊙新《條例》規(guī)定黨政機關公文有15個文種，相對減少了原條例中“指示”、“條例”、“規(guī)定”這3個文種。

2.個別文種名稱有變化

⊙新《條例》將“會議紀要”文種名稱簡化為“紀要”

3.一些文種適用范圍的表述有變化（二）新《條例》在文種方面的主要變化143

（三）文種適用范圍

1.決議（下行文）

適用于會議討論通過重大決策事項。

如：《中國共產黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》

2.決定（下行文）

適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。

如：《中共江西省委關于開展向龔全珍同志學習活動的決定》（贛發(fā)[2013]7號）

（三）文種適用范圍

144

3.命令（令）（下行文）

適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。

如：《江西省人民政府嘉獎令》《萍鄉(xiāng)市政府投資建設項目監(jiān)督管理辦法》（萍鄉(xiāng)市人民政府令第66號）

1454.公報（下行文）

適用于公布重要決定或重大事項。

公報屬公布性文種，具有權威性、指導性和新聞性。公報也稱新聞公報，是黨政機關和人民團體公開發(fā)布重大事件或重要決定事項的報道性公文，是黨和國家經(jīng)常使用的重要文種。

按公報發(fā)布的形式和反映內容的不同，可將其具體劃分為“新聞公報”、“會議公報”、“統(tǒng)計公報”、“聯(lián)合公報”等。多用于公布重要會議情況、有關人口普查、經(jīng)濟發(fā)展和國家計劃執(zhí)行情況。4.公報（下行文）

適用于公布重要決定或重大事項。1465.公告（下行文）

適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

一般不用文件下發(fā)，而是通過媒體或印刷張貼的公開發(fā)布形式實現(xiàn)知照目的。6.通告（下行文）

適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。

通告不同公告，它主要用于有關單位開展業(yè)務工作需要。如：《關于防空警報器試鳴的通告》

5.公告（下行文）

適用于向國內外宣布重要事147

7.意見（上行、平行、下行文）

適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

如:《中共江西省委江西省人民政府關于推進旅游強省建設的意見》（贛發(fā)[2013]11號）《萍鄉(xiāng)市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》

8.通知（下行文）

適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。

如：《江西省人民政府關于馬建山等同志正式任職的通知》（贛府字[2013]86號）《萍鄉(xiāng)市人民政府關于印發(fā)萍鄉(xiāng)市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》

148

9.通報（下行文）

適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

如:《萍鄉(xiāng)市人民政府關于表彰2012年度全市銀行業(yè)金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展先進集體的通報》

10.報告（上行文）

適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。

如：《關于萍鄉(xiāng)市對接央企工作情況的報告》

9.通報（下行文）

適用于表彰先進、批評錯誤149

11.請示（上行文）

適用于向上級機關請求指示、批準事項。

如：《關于支持我市棚戶區(qū)改造的請示》

12.批復（下行文）

適用于答復下級機關請示事項。

如:《江西省人民政府關于同意在萍鄉(xiāng)高等?？茖W校基礎上建立萍鄉(xiāng)學院的批復》（贛府字[2013]48號）11.請示（上行文）

適用于向上級機關15013.議案（平行文）

適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。

如：《關于提請XX同志任職的議案》

14.函（平行文）

適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

如：《關于請求調整滬昆萍鄉(xiāng)聯(lián)絡甲線列車運行時間的函》

13.議案（平行文）

適用于各級人民政府按照15115.紀要（下行文）

適用于記載會議主要情況和議定事項。

如：《加強新型城鎮(zhèn)化建設項目水電氣保障工作市長專題辦公會議紀要》《萍鄉(xiāng)客運北站建設有關問題協(xié)調會議紀要》

15.紀要（下行文）

適用于記載會議主要情況和議定事項。

152簡要說明上行文、平行文、下行文

行文關系是指發(fā)文機關同收文機關之間的公文往來關系。這種關系是根據(jù)機關的組織系統(tǒng)、領導關系和職權范圍確定的。1、上行文

是指下級機關、下級業(yè)務部門向它所屬的上級領導機關和上級業(yè)務主管部門所發(fā)出的公文，是自下而上的行文，故稱上行文。2、平行文

是指同級機關或者不相隸屬的，沒有領導與指導關系的機關之間的一種行為。3、下行文

是指上級領導機關對所屬的下級機關的一種行文。簡要說明上行文、平行文、下行文行文關系是指發(fā)文機關同153

（四）如何選用文種

其一，選用文種兩大原則

1、要在規(guī)定的文種里選用文種，不能無中生有。

《XXX關于切實做好XXX工作的方案》

2、要按規(guī)定的適用范圍選用文種，不能張冠李戴

《XXX關于轉發(fā)XXX意見的決定》（四）如何選用文種

其一，選用文種兩大原則

1154其二，選用文種五種方法

1.根據(jù)發(fā)文機關所在的系統(tǒng)來選用文種。

①黨、政都可用的文種（10個）

決定、公報、意見、通知、通報、

報告、請示、批復、函、紀要。

②黨委機關專用的文種（1個）

決議。

③行政機關專用的文種（4個）

命令（令）、公告、通告、議案。其二，選用文種五種方法

1.根據(jù)發(fā)文機關所在的系統(tǒng)155

2.根據(jù)發(fā)文機關的層級和職權來選用文種。

①受層級限制的文種：

決議、公報、命令、令、公告。

②受職權限制的文種：

議案。

2.根據(jù)發(fā)文機關的層級和職權來選用文種。

①受層1563.根據(jù)發(fā)文機關的行文方向來選擇文種。

①向上級機關行文時：

報告、請示、意見。

②不相隸屬機關之間相互行文時：

函、通知、議案。

③向國內外或一定范圍內不特定人群告知事項時：

公報、公告、通告。

④向下級機關行文時：

決議、命令(令)、決定、通知、通報、批復、意見、紀要。3.根據(jù)發(fā)文機關的行文方向來選擇文種。

①向上級機關行文時157

4.按照公文的性質和內容的差異來選用文種。

（1）請示、報告

①是否有陳請性。

②是否有求復性。

③是否有事前性。

（2）函與請示、報告

①函是向平級和不相隸屬單位行文。

②請示和報告是向上級機關行文。位行文。

4.按照公文的性質和內容的差異來選用文種。

158

（3）決定、意見、通知

①決定、意見與通知的區(qū)別在于內容的重要程度不同。

②意見與決定、通知的區(qū)別在于內容的具體程度不同。

（4）公告與通告

①告知范圍：公告“向國內外”；通告“在一定范圍內”。

②告知內容：公告“重要事項或者法定事項”；

通告“應當遵守或者周知的事項”。（3）決定、意見、通知

①決定、意見與通知的區(qū)別159

三、行文規(guī)則公文處理工作規(guī)范(全)課件160

（一）向上級機關行文的規(guī)則

1.行文方式

逐級行文，一般不得越級行文。

2.主送

原則上主送一個上級機關。

3.抄送

（1）可根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關。

（2）不抄送下級機關。

（3）特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。

（4）受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。（一）向上級機關行文的規(guī)則

1.行文方式

161

4.請示件的要求

（1）請示應當一文一事。

（2）不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

（3）下級機關的請示事項，如需要以本機關名義向上級機關請示，本機關應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。

⊙這一規(guī)定，體現(xiàn)了責權相適應的原則，有助于約束中間部門的行文行為，落實中間部門的責任，理順上下級機關之間的關系，發(fā)揮各級機關的職能作用。

4.請示件的要求

（1）請示應當一文一事。

1625.組織對組織行為

除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人行文；不得以本機關負責人名義向上級機關行文。

⊙這個規(guī)定進一步明確公文往來是公務行為，不是個人行為。公文是機關發(fā)往機關、組織，不發(fā)個人。5.組織對組織行為

除上級機關負責人直接交辦事163

（二）向下級機關行文的規(guī)則

1.行文方式

要求逐級行文，也可多級行文，一般不得越級行文。

2.主送

主送受理機關。

⊙即主送需要貫徹執(zhí)行、辦理公文和應當知曉公文內容的機關。

3.抄送

（1）根據(jù)需要抄送相關機關。

⊙即抄送應當執(zhí)行或知曉公文內容的機關。

（2）重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。

（3）上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。

（二）向下級機關行文的規(guī)則

1.行文方式

164

（三）部門行文的規(guī)則

1.

部門向上行文

（1）黨委、政府的部門對屬于部門職權范圍內的事項，應當直接報送上級主管部門。

（2）但重大事項，部門應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權后，才能向上級主管部門請示、報告。

2.部門向下行文

（1）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文。

（2）其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。

（3）需要政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可由政府職能部門向下級政府行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。（三）部門行文的規(guī)則

1.部門向165

（4）黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文。

（5）涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未能協(xié)調一致，不得向下行文。

（6）同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯(lián)合行文。

3.部門之間行文

黨委、政府的部門依據(jù)職權可以相互行文。

⊙部門之間相互聯(lián)系工作和答復審批事項，用“函”行文。

⊙部門之間在各自職權范圍內發(fā)布、傳達要求周知和執(zhí)行的事項，一般用“通知”行文。

4.部門內設機構行文

部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。（4）黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨1661.行文隨意性較大2.向領導個人行文3.黨政不分4.越級行文5.多頭請示6.報告中夾帶請示事項常見行文規(guī)則問題1.行文隨意性較大常見行文規(guī)則問題1677.多事一請8.先簽后核9.不會簽、不協(xié)商，超越職權范圍或必經(jīng)程序行文10.下行重要公文，不抄送上級機關11.內設機構用法定公文對外行文12.隨意向下一級政府正式行文7.多事一請168

四、公文格式公文處理工作規(guī)范(全)課件169

（一）公文格式的范疇

主要包括四個方面：

一是公文采用的介質。紙介質公文（A4紙）

二是公文印制要求。開本、規(guī)格、印制、裝訂等要求

三是公文數(shù)據(jù)的表現(xiàn)形式。文字、數(shù)字、符號、圖表等的表現(xiàn)形式

四是公文格式各要素的排布規(guī)定

公文由哪些要素組成，其作用是什么，如何排列等是公文格式最終要解決的問題（一）公文格式的范疇

主要包括四個方面：

170（二)公文各要素的分布版心是為了