案例分析(環(huán)保部)課件

武漢工程大學(xué)二0一二年七月案例分析

目錄第一章環(huán)評(píng)與"三同時(shí)"制度案例分析與執(zhí)法要點(diǎn)解析第二章排污收費(fèi)制度典型案例分析與執(zhí)法要點(diǎn)解析第三章達(dá)標(biāo)排放與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用案例分析與要點(diǎn)解析第四章水污染的典型案例分析及執(zhí)法要點(diǎn)解析第一章環(huán)評(píng)與“三同時(shí)”制度案例分析與執(zhí)法要點(diǎn)解析

2005年11月28日該市環(huán)保局以違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條為由，擬依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十四條第一款對(duì)該公司作出罰款5萬(wàn)元，立即停止違法建設(shè)，拆除設(shè)施，恢復(fù)原貌的行政處罰，并送達(dá)了行政處罰事先告知書(shū)。2005年12月12日該市環(huán)保局又作出了行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)。2005年12月15日該市環(huán)保局正式送達(dá)了行政處罰決定書(shū)，處罰認(rèn)定的環(huán)境違法行為是擅自于2005年8月在廠區(qū)南部動(dòng)工建設(shè)179立方米高爐；認(rèn)定的證據(jù)為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢査記錄、錄像；處罰種類(lèi)、幅度等與行政處罰事先告知書(shū)內(nèi)容相同。此案被處罰單位于2006年6月1日將5萬(wàn)元的罰款交到指定銀行，后補(bǔ)辦了環(huán)評(píng)手續(xù)，未發(fā)生復(fù)議與訴訟。

【案例分析】

此案環(huán)境監(jiān)察人員在日常監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)高爐項(xiàng)目正在進(jìn)行建設(shè)，該建設(shè)項(xiàng)目建成將會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染。根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律規(guī)定，該項(xiàng)目建設(shè)之前應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。于是環(huán)境監(jiān)察人員對(duì)該公司高爐進(jìn)行了影像取證，并作了現(xiàn)場(chǎng)檢査筆錄，確認(rèn)該項(xiàng)目沒(méi)有辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，提出立即停止建設(shè)，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的要求。即環(huán)境監(jiān)察人員當(dāng)場(chǎng)及時(shí)進(jìn)行了必要的調(diào)查取證，并提出了立即停止建設(shè)、改正違法行為的要求。

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條的相關(guān)內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。而該市鑄管有限公司擅自于2005年8月在廠區(qū)南部動(dòng)工建設(shè)179立方米高爐行為違反了以上規(guī)定。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十四條第一款：未報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)；

逾期不補(bǔ)辦手續(xù)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。依據(jù)此規(guī)定，該市環(huán)保局作出了罰款5萬(wàn)元；立即停止違法建設(shè)，拆除設(shè)施，恢復(fù)原貌的處罰。

【執(zhí)法提示】

本案被處罰單位雖主動(dòng)交了罰款，也補(bǔ)辦了環(huán)評(píng)手續(xù)，未提出復(fù)議與訴訟，但該案的辦理過(guò)程仍存在許多需要總結(jié)的地方。(1)執(zhí)法人員首先應(yīng)先明確，該建設(shè)項(xiàng)目是否是《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》規(guī)定應(yīng)該進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目。

②《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十四條對(duì)逾期未補(bǔ)辦手續(xù)，擅自開(kāi)工建設(shè)的處罰是“責(zé)令停止建設(shè)，可以處10萬(wàn)元以下的罰款”，并沒(méi)有“拆除設(shè)施，恢復(fù)原貌”的規(guī)定。（第二十五條）③《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條規(guī)定：建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，……擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。2005年《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》已經(jīng)頒布，根據(jù)《立法法》(2000年7月1日實(shí)施）

環(huán)境保護(hù)部2008年9月作出的《關(guān)于責(zé)令未經(jīng)環(huán)評(píng)擅自開(kāi)工建設(shè)的單位停止建設(shè)、補(bǔ)辦手續(xù)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（環(huán)函【2008】190號(hào)）對(duì)適用《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條"責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)"做了相應(yīng)的執(zhí)法解釋?zhuān)鋬?nèi)容如下：一、關(guān)于責(zé)令停止建設(shè)根據(jù)《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。環(huán)保部門(mén)依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款規(guī)定責(zé)令建設(shè)

該款規(guī)定的"補(bǔ)辦手續(xù)"是對(duì)違反環(huán)評(píng)規(guī)定的建設(shè)單位提出的要求，即建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)保部門(mén)的要求，依法報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。環(huán)保部門(mén)對(duì)建設(shè)單位根據(jù)"補(bǔ)辦手續(xù)"的要求而報(bào)送的環(huán)評(píng)文件進(jìn)行審核后，依法可以作出同意或者不同意的批復(fù)。案例二：公眾意見(jiàn)能否作為否決建設(shè)項(xiàng)目的理由【案情介紹】

頤和園集中國(guó)古代皇家園林建筑之大成，不僅是國(guó)人的驕傲，而且因其豐厚的文化積淀、完好的歷史遺跡，被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為世界文化遺產(chǎn)。其周邊及京密引水渠沿線(xiàn)，也因景觀秀美、人杰地靈，成為自然和人文景觀俱佳的京西著名生態(tài)景區(qū)，也為人們生活、休閑娛樂(lè)提供良好的環(huán)境。但自2004年2月始，幾十天內(nèi)，十幾個(gè)高達(dá)50米的鐵塔在京密引水渠沿線(xiàn)悄然而起。該高壓線(xiàn)工程全稱(chēng)"西沙屯一上莊一六郎莊220千伏/110千伏輸電線(xiàn)路"。具體來(lái)說(shuō)，就是從京郊西沙屯開(kāi)始架設(shè)高達(dá)40米的鐵塔，自北向南，途經(jīng)上莊、上地到達(dá)中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥用植物園，沿著城市主干路（農(nóng)大北路）西行至京密引水渠邊，順著引水渠邊綿延南下，從百旺山國(guó)家森林公園往南建設(shè)，穿越五環(huán)高速路途經(jīng)中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥用植物園、藥植所、百旺家苑小區(qū)、天秀小區(qū)、龍背村地鐵站、國(guó)防大學(xué)等13家單位或小區(qū)，最后到達(dá)頤和園附近的六郎莊。該高壓線(xiàn)屬于北京市重點(diǎn)建設(shè)工程，建成后將承擔(dān)起京西一部分工業(yè)、生活用電，同時(shí)也為奧運(yùn)場(chǎng)館服務(wù)。①這條高壓線(xiàn)路在開(kāi)工建設(shè)時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)“我們支持國(guó)家建設(shè)，我們希望2008年奧運(yùn)會(huì)成功，但我們也希望國(guó)家能考慮我們的環(huán)境權(quán)，我們的生存權(quán)，采取適當(dāng)?shù)姆绞叫藿ㄔ摴こ??！备闱宄舜烁邏壕€(xiàn)的來(lái)龍去脈后，沿線(xiàn)居民開(kāi)始深深擔(dān)憂(yōu)起這條高壓線(xiàn)給身體帶來(lái)的電磁污染及給環(huán)境所帶來(lái)的白色污染，因?yàn)樵摳邏壕€(xiàn)路有很多高壓線(xiàn)塔就架在了居民小區(qū)內(nèi)外，甚至是居民房屋頂部，32根220千伏/110千伏高壓電纜就從居民休閑健身區(qū)上空經(jīng)過(guò)，高壓線(xiàn)下就是居民生活道路和住宅，最近處離樓房不足10米，嚴(yán)重威脅了沿線(xiàn)居民的身體健康和人身安全。他們自發(fā)地請(qǐng)來(lái)了我國(guó)著名電磁學(xué)專(zhuān)家趙玉峰等5位教授，進(jìn)行實(shí)地考察，專(zhuān)家們對(duì)這條線(xiàn)路給人體及環(huán)境所帶來(lái)的危害也感到憂(yōu)慮，強(qiáng)烈建議施工方北京電力公司能考慮入地敷設(shè)線(xiàn)路的方式，最大限度地減少給人體及環(huán)境所帶來(lái)的危害。而更讓沿線(xiàn)居民感到憤怒的是，經(jīng)過(guò)調(diào)査得知，該線(xiàn)路在開(kāi)工建設(shè)時(shí)根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，屬于典型的"先開(kāi)工、后審批"的違法工程。沿線(xiàn)居民決定向政府討個(gè)說(shuō)法，從2004年2月開(kāi)始，居民不斷地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒介向政府反映此事，尋求幫助。②沿線(xiàn)小區(qū)居民終于迎來(lái)第一次公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)2003年9月1日正式實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十一條規(guī)定：除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建保局在對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)單位本項(xiàng)行政許可申請(qǐng)受理的過(guò)程中，千萬(wàn)不能簡(jiǎn)單行事，而應(yīng)堅(jiān)持依法辦事、以人為本的原則，主持或者責(zé)令建設(shè)單位召開(kāi)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，回答公眾的咨詢(xún)，解答公眾的困惑，接受公眾的監(jiān)督，釆納公眾的正確意見(jiàn)，改變現(xiàn)在的架空施工為入地敷設(shè)。2004年7月23日，居民接到北京市環(huán)保局關(guān)于舉行環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證會(huì)的通知書(shū)。沿線(xiàn)小區(qū)居民終于撬動(dòng)了聽(tīng)證會(huì)法定程序，聽(tīng)證會(huì)于2004年8月13日下午2點(diǎn)召開(kāi)。本次聽(tīng)證會(huì)的主持人由北京市環(huán)保局法制處處長(zhǎng)周小凡擔(dān)任。審查人員北京市環(huán)保局環(huán)評(píng)管理處處長(zhǎng)宗祝平和利害關(guān)系人各單位、小區(qū)代表們?cè)诼?tīng)取了申請(qǐng)人電力部門(mén)的情況說(shuō)明后，提出自己的意見(jiàn)和相關(guān)證據(jù)，就西沙屯至六郎莊220千伏輸電線(xiàn)路工程是否會(huì)給沿途小區(qū)和單位造成電磁污染問(wèn)題展開(kāi)一場(chǎng)關(guān)乎生存環(huán)境的辯論。13家小區(qū)和單位代表意見(jiàn)驚人的一致，那就是反對(duì)北京電力公司現(xiàn)在的施工方式，認(rèn)為在不能證明該高壓線(xiàn)路對(duì)人體不造成危害及對(duì)環(huán)境不造成破壞的情況下，電力公司應(yīng)該改架明線(xiàn)為入地敷設(shè)的施工方式，以最大限度地減少電磁污染及環(huán)境破壞。百旺家苑業(yè)主代表提出了7大證據(jù)，深刻剖析了該高壓線(xiàn)路一旦修成后將會(huì)給現(xiàn)有環(huán)境所帶來(lái)的毀滅性破壞及對(duì)人體健康的危害。

2004年9月6日，北京市環(huán)保局根據(jù)9月3日內(nèi)部聽(tīng)證會(huì)所得出的結(jié)論，對(duì)北京電力公司“西沙屯一上莊一六郎莊220千伏/110千伏輸電線(xiàn)路（上青段12#36#塔架）工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)"作出"予以批準(zhǔn)"的批復(fù)。中國(guó)第一個(gè)由民間要求，政府舉行的關(guān)于百姓環(huán)境權(quán)的聽(tīng)證會(huì)就此拉上帷幕。④環(huán)境權(quán)之爭(zhēng)仍在繼續(xù)沿線(xiàn)居民感到非常困惑和不解。既然有了第一次聽(tīng)證會(huì)，那么有關(guān)部門(mén)為什么不認(rèn)真聽(tīng)取百姓的呼聲和提供的證據(jù)，及時(shí)核査，并將結(jié)果公布呢？為什么在第一次聽(tīng)證會(huì)沒(méi)有結(jié)論的情況下，又匆匆舉行一個(gè)不公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)呢？聽(tīng)證會(huì)雖然結(jié)束了，但沿線(xiàn)居民的斗爭(zhēng)并沒(méi)有停歇。2004年9月17日，百旺家苑居民向國(guó)家環(huán)?？偩诌f交行政復(fù)議申請(qǐng)，要求國(guó)家環(huán)?？偩忠婪ㄍ品本┦协h(huán)保局的錯(cuò)誤決定。2004年9月23日，國(guó)家環(huán)?？偩纸o百旺家苑居民發(fā)出了《行政復(fù)議受理通知書(shū)》；同一天，國(guó)家環(huán)?？偩纸o北京市環(huán)保局下達(dá)了《行政復(fù)議答辯通知書(shū)》。2005年3月17曰，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年多的調(diào)查、協(xié)調(diào)、政府公關(guān)后，在某些政府領(lǐng)導(dǎo)的親自過(guò)問(wèn)下，國(guó)家環(huán)?？偩纸庹袢A局長(zhǎng)作出批示：駁回百旺家苑居民的行政復(fù)議請(qǐng)求，維持原北京市環(huán)保局的行政決定。至此，聽(tīng)證會(huì)的相關(guān)行政流程完全結(jié)束。公眾的范圍包括：普通群眾、非政府組織和民間團(tuán)體。除政府的環(huán)保行政行為和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任行為以外。公眾參與環(huán)保的過(guò)程可以看成是廣大群眾通過(guò)一定的程序、途徑參與城市環(huán)保相關(guān)的決策活動(dòng)，并使得該項(xiàng)決策符合公眾切身利益的過(guò)程。我國(guó)法律就公眾參與環(huán)保工作已在多部法律和規(guī)范性文件中作出規(guī)定，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的若干問(wèn)題的決定》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》都有涉及。特別是2006年出臺(tái)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》進(jìn)一步明確了公眾參與環(huán)評(píng)工作的細(xì)節(jié)內(nèi)容?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第五條規(guī)定：建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，公開(kāi)有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息，征求公眾意見(jiàn)。但國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。建設(shè)單位可以委托承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行征求公眾意見(jiàn)的活動(dòng)。第十三條規(guī)定：環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后，在其政府網(wǎng)站或者采用其他便利公眾知悉的方式，公告環(huán)境影響報(bào)告書(shū)受理的有關(guān)信息。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)公告的期限不得少于10日，并確保其公開(kāi)的有關(guān)信息在整個(gè)審批期限之內(nèi)均處于公開(kāi)狀態(tài)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)本條第一款規(guī)定的方式公開(kāi)征求意見(jiàn)后，對(duì)公眾意見(jiàn)較大的建設(shè)項(xiàng)目，可以采取調(diào)查公眾意見(jiàn)、咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式再次公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。該案中的群眾依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，2004年7月7日正式向北京市環(huán)保局遞交了"強(qiáng)烈要求召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的信"，強(qiáng)烈地表達(dá)了要求參與的愿望。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)聽(tīng)證暫行辦法》第五條規(guī)定：實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政許可，有下列情形之一的，適用本辦法：㈠按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政許可應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的；對(duì)于公眾的意見(jiàn)是否采納，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第十七條規(guī)定：建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮公眾意見(jiàn)，并在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具對(duì)公眾意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。

公眾參與的法律框架

資料

關(guān)于公眾意見(jiàn)可否作為否決建設(shè)項(xiàng)目的理由其法律適用問(wèn)題的復(fù)函國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)函【2003】90號(hào)

浙江省環(huán)境保護(hù)局：你局《關(guān)于公眾意見(jiàn)可否作為否決建設(shè)項(xiàng)目理由問(wèn)題的請(qǐng)示》（浙環(huán)函【2002】299號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：一、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表時(shí)，應(yīng)將公眾意見(jiàn)作為重要的參考依據(jù)。二、公眾對(duì)餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生的噪聲、油煙、異味等擾民問(wèn)題很敏感，反映也較強(qiáng)烈。這類(lèi)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表要充分反映公眾意見(jiàn)。同時(shí)，也要根據(jù)國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境功能區(qū)劃的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目選址是否達(dá)到環(huán)保要求予以客觀公正的評(píng)價(jià)。三、根據(jù)你局反映的情況，該夜總會(huì)直接噪聲產(chǎn)生的環(huán)境影響，在采取各種噪聲污染防治措施后，可以達(dá)到環(huán)保法律法規(guī)及環(huán)境功能區(qū)劃的規(guī)定。但是，對(duì)于夜總會(huì)間接產(chǎn)生的噪聲影響，如果沒(méi)有可靠的噪聲防治措施，不能確保鄰近居民樓噪聲達(dá)到相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，公眾又有意見(jiàn)，該夜總會(huì)的選址也是不合適的。二〇〇三年三月三十一曰案例三：建設(shè)項(xiàng)目的防治污染的設(shè)施沒(méi)有建成主體工程即投入生產(chǎn)或者使用

【案情介紹】某企業(yè)在未重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情況下，擅自將其經(jīng)營(yíng)的精研塑料廠從某市XX鎮(zhèn)XX路段搬遷至該鎮(zhèn)XX工業(yè)區(qū)XX路1號(hào)，并增設(shè)了8臺(tái)切割機(jī)、1臺(tái)磨粉機(jī)，新建了擠塑車(chē)間，且未建任何環(huán)保設(shè)施即擅自將主體工程正式投入生產(chǎn)。某市環(huán)保局在經(jīng)過(guò)調(diào)查、取證和組織聽(tīng)證后，于2005年6月28日作出了環(huán)罰字【2005】037號(hào)"行政處罰書(shū)"，認(rèn)定該企業(yè)的上述行為違反了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條的規(guī)定，對(duì)其作出責(zé)令停止生產(chǎn)并處罰款3萬(wàn)元的行政處罰決定。該企業(yè)不服，遂于2005年7月10日向某市人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)處罰決定?！景咐治觥勘景钢?，某企業(yè)在未重新辦理環(huán)境影響報(bào)批手續(xù)的情況下，將其經(jīng)營(yíng)的精研塑料廠擅自搬遷并擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增設(shè)新生產(chǎn)車(chē)間；在沒(méi)有建成污染治理設(shè)施的情況下即投入生產(chǎn)。因此，市環(huán)保局依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條規(guī)定：對(duì)其作出責(zé)令停止生產(chǎn)并處罰款3萬(wàn)元的行政處罰決定。從本案的處理我們可以發(fā)現(xiàn)，市環(huán)保局的處罰內(nèi)容與法律依據(jù)不對(duì)應(yīng)。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條規(guī)定：建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。而市環(huán)保局的處罰決定書(shū)內(nèi)容為：責(zé)令停止生產(chǎn)并處罰款3萬(wàn)元。處罰內(nèi)容與法律要求不一致。對(duì)于建設(shè)單位未報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件卻已建成并投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目該如何處罰，2007年3月全國(guó)人大法工委《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)法律適用問(wèn)題的解釋》(法工委復(fù)【2007】2號(hào)）已有明確答復(fù)："對(duì)建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件卻已建成建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)該建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，應(yīng)當(dāng)分別依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定作出相應(yīng)處罰。"《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定如下：違反本條例規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格,主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。【執(zhí)法提示】對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)施處罰，應(yīng)當(dāng)注意"同時(shí)處罰，分別處罰，相應(yīng)處罰"的區(qū)別和不同。所謂"同時(shí)處罰"，是指建設(shè)單位"未報(bào)批"（或"未重新報(bào)批"）環(huán)評(píng)文件即擅自建設(shè)和"未經(jīng)驗(yàn)收"（或"驗(yàn)收不合格"）環(huán)保設(shè)施而主體工程即擅自投產(chǎn)，各自違反了環(huán)評(píng)制度和"三同時(shí)"制度，均已構(gòu)成獨(dú)立的環(huán)境違法行為，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其同時(shí)依法予以處罰。對(duì)兩個(gè)違法行為的處罰，互不代替，互不排斥。所謂"分別處罰"，是指環(huán)保部門(mén)對(duì)建設(shè)單位違反了環(huán)評(píng)制度和"三同時(shí)"制度的行為，應(yīng)當(dāng)分別引用不同的法律條款，分別適用不同的處罰種類(lèi)?！董h(huán)境行政處罰辦法》第五十三條第二款規(guī)定：對(duì)同一當(dāng)事人的兩個(gè)或者兩個(gè)以上環(huán)境違法行為，可以分別制作行政處罰決定書(shū)，也可以列入同一行政處罰決定書(shū)。為了便于復(fù)議、訴訟和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，環(huán)保部門(mén)對(duì)兩個(gè)獨(dú)立的違法行為，最好是分別敘述違法事實(shí)，分別制作不同的處罰決定文書(shū)。所謂"相應(yīng)處罰"，是指在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)針對(duì)違法行為的實(shí)際情形，選擇實(shí)施對(duì)應(yīng)的處罰種類(lèi)。就未報(bào)批環(huán)評(píng)文件卻已建成的項(xiàng)目而言，由于其施工建設(shè)階段已經(jīng)結(jié)束，如按《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條責(zé)令"停止建設(shè)"已不具針對(duì)性，但環(huán)保部門(mén)可以相應(yīng)地責(zé)令"限期補(bǔ)辦手續(xù)"；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。具體到本案，市環(huán)保局一是要針對(duì)建設(shè)單位未重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件的行為，依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條，責(zé)令"限期補(bǔ)辦手續(xù)"；二是針對(duì)建設(shè)單位未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)的行為，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條，責(zé)令"停止生產(chǎn)或者使用"，可以處10萬(wàn)元以下罰款。排污收費(fèi)制度相關(guān)的行政執(zhí)法解釋1.關(guān)于向無(wú)照經(jīng)營(yíng)者征收排污費(fèi)有關(guān)問(wèn)題《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第369號(hào)）第二條規(guī)定：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污者），應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納排污費(fèi)?！稛o(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）第四條規(guī)定：應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門(mén)依照本辦法的規(guī)定予以查處。公安、國(guó)土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(mén)也應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以査處。根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)于未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也未取得環(huán)保許可批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)依照相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，以實(shí)際經(jīng)營(yíng)者作為處罰相對(duì)人予以處罰；對(duì)未向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水且繳納污水處理費(fèi)用的，按實(shí)際排污量核定、征收排污費(fèi)。（環(huán)函【2008】286號(hào)）2.關(guān)于礦山企業(yè)排污費(fèi)有關(guān)問(wèn)題

國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第369號(hào)）第九條規(guī)定：負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在核定污染物排放種類(lèi)、數(shù)量時(shí)，具備監(jiān)測(cè)條件的，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行核定；不具備監(jiān)測(cè)條件的，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的物料衡算方法進(jìn)行核定。目前，在我部未制定統(tǒng)一的礦山企業(yè)污染物物料衡算方法前，可暫參照原國(guó)家環(huán)?？偩纸M織編制的《排污申報(bào)登記實(shí)用手冊(cè)》、《工業(yè)污染物產(chǎn)生和排放系數(shù)手冊(cè)》等技術(shù)手冊(cè)核定礦山企業(yè)廢氣及粉塵排污量，并據(jù)此征收排污費(fèi)。（環(huán)函【2008】246號(hào)）3.關(guān)于未排入水體的企業(yè)廢水征收排污費(fèi)有關(guān)問(wèn)題《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第369號(hào)）第二條規(guī)定：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶(hù)，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納排污費(fèi)。對(duì)工業(yè)企業(yè)污水排向農(nóng)田、用于林地灌溉的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)判斷其是否超標(biāo)，并相應(yīng)征收排污費(fèi)或者超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。按照《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084一2005)的規(guī)定，用于農(nóng)田灌溉的污水必須是經(jīng)處理后的工業(yè)廢水和城市污水，必須保證其下游最近灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不允許未經(jīng)處理直接向農(nóng)田、林地等排放污水。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，防止土壤和地下水污染。(環(huán)函【2007】141號(hào)）4.關(guān)于不按規(guī)定繳納排污費(fèi)行政處罰適用問(wèn)題對(duì)未按規(guī)定繳納排污費(fèi)的環(huán)境違法行為，應(yīng)按以下規(guī)則處理：(1)法律的效力高于行政法規(guī)，故應(yīng)優(yōu)先適用?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等法律和《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)規(guī)定不一致的，在具體的執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)首先適用法律的規(guī)定。(2)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》屬于同位階的環(huán)境行政法規(guī)，但《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》是新的規(guī)定，按照優(yōu)先適用新的規(guī)定的規(guī)則，應(yīng)當(dāng)適用《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定。（環(huán)函【2004】425號(hào)）5.關(guān)于《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三條適用問(wèn)題的復(fù)函遼寧省環(huán)境保護(hù)局：你局《關(guān)于〈排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法〉第三條適用問(wèn)題的請(qǐng)示》（遼環(huán)【2008】8號(hào)）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：《環(huán)境噪聲污染防治法》第二條第二款規(guī)定：本法所稱(chēng)環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。企業(yè)內(nèi)部無(wú)論是固定噪聲源、還是企業(yè)廠界內(nèi)運(yùn)輸車(chē)輛產(chǎn)生的噪聲，均屬于企業(yè)整體產(chǎn)生的噪聲，應(yīng)在企業(yè)廠界外按照《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB12348—90)的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè)。如果廠界噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾了廠界外他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)，應(yīng)對(duì)企業(yè)征收噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。（環(huán)函【2008】72號(hào)）6.對(duì)向海洋排放脫硫海水以及其他污染物的，應(yīng)當(dāng)依照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定征收排污費(fèi)。（環(huán)函【2010】254號(hào)）第二章

排污收費(fèi)制度典型案例分析與執(zhí)法要點(diǎn)解析案例一：排污者未按規(guī)定繳納排污費(fèi)的行政處罰

【案情介紹】華倫公司排放的污染物主要是工業(yè)污水。2006年7月，縣環(huán)保局先后向華倫公司送達(dá)"排污費(fèi)核定通知單"、"排污費(fèi)繳納通知單"，要求其依法繳納上半年排污費(fèi)共計(jì)11154元。但該公司拒繳。依據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，縣環(huán)保局對(duì)該公司作出以下處罰：①限3日內(nèi)繳納排污費(fèi)；②罰款33462元。該公司接到罰款通知書(shū)后向縣環(huán)保局提交了書(shū)面陳述，稱(chēng)未按規(guī)定繳納排污費(fèi)的原因?yàn)椋涸诠鞠蛟摽h投資建設(shè)時(shí)，向縣政府提交了《關(guān)于申請(qǐng)享受環(huán)保收費(fèi)優(yōu)惠政策的報(bào)告》及子文件《項(xiàng)目投資協(xié)議書(shū)》。對(duì)該《項(xiàng)目投資協(xié)議書(shū)》，縣政府已明確承諾給予本項(xiàng)目不高于以下收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠政策：其中第（6)項(xiàng)為排污費(fèi)5000元/年。目前我公司由于各種原因生產(chǎn)能力還不到設(shè)計(jì)能力的1/3，減產(chǎn)60%以上，也就是說(shuō)目前的排污量遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)能力的排污量。希望環(huán)保局考慮公司經(jīng)營(yíng)實(shí)際困難及政府的承諾，減免我公司排污費(fèi)。

【案例分析】分析本案，有兩點(diǎn)需要注意：(1)協(xié)議的合法性。該案中華倫公司與縣政府簽訂了《項(xiàng)目投資協(xié)議書(shū)》，在該協(xié)議書(shū)中縣政府承諾給予該項(xiàng)目征收排污費(fèi)不髙于5000元/年的優(yōu)惠政策。該承諾違反了《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《排污費(fèi)征收管理使用條例》關(guān)于征收排污費(fèi)的規(guī)定。根據(jù)我國(guó)《合同法》的規(guī)定，"違反法律和行政法規(guī)的合同"為無(wú)效合同，因此縣政府的承諾是無(wú)效的。如公司確有困難可以依據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第十六條"排污者因有特殊困難不能按期繳納排污費(fèi)的，自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出繳費(fèi)通知單的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)緩繳排污費(fèi)"的規(guī)定申請(qǐng)緩繳排污費(fèi)。(2）排污費(fèi)的征收。根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，排污費(fèi)的征收是按月或按季征收，征收的標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)排污者的實(shí)際排污量而不是設(shè)計(jì)排污量?！杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定：排污者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定，向縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量，并提供有關(guān)資料。第七條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的核定權(quán)限對(duì)排污者排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量進(jìn)行核定。第十一條（二）規(guī)定：依照水污染防治法的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量繳納排污費(fèi)；……繳納排污費(fèi)數(shù)額的計(jì)算則依據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)?？偩帧⒔?jīng)貿(mào)委聯(lián)合制定的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》來(lái)進(jìn)行核定。因此該案中公司的申辯理由違反了相關(guān)法律規(guī)定，不能作為減繳或不繳排污費(fèi)的理由。因此，該案中縣環(huán)保局對(duì)該公司征收排污費(fèi)的具體行政行為是正確的，對(duì)拒繳排污費(fèi)的處罰是符合法律規(guī)定的?！緢?zhí)法提示】(1)關(guān)注法律的變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，污染防治法均做了修訂，在排污費(fèi)的征收過(guò)程中應(yīng)按照新的法律實(shí)施。如：2008年《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第四十四條：向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。第二十四條規(guī)定：直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類(lèi)、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)。

2000年《大氣污染防治法》第十四條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類(lèi)和數(shù)量征收排污費(fèi)。2000年《海洋環(huán)境保護(hù)法》第十一條規(guī)定：直接向海洋排放污染物的單位和個(gè)人，必須按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)。2000年《海洋環(huán)境保護(hù)法》第七十三條規(guī)定：違反本法有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款：（二）不按照本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；……處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。1990年《中華人民共和國(guó)防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定：不按規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的，除追繳超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)及滯納金外，并可由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。2005年《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十六條規(guī)定：以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。(2)對(duì)未按規(guī)定繳納排污費(fèi)的環(huán)境違法行為，應(yīng)按照《立法法》第七十九條規(guī)定的法律適用原則進(jìn)行適用?！读⒎ǚā返谄呤艞l規(guī)定：法律的效力高于行政法規(guī)，故應(yīng)優(yōu)先適用?！端廴痉乐畏ā贰ⅰ豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等法律和《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)規(guī)定不一致的，在具體的執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)首先適用法律的規(guī)定。資料

關(guān)于向公共污水處理系統(tǒng)排放廢水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的復(fù)函環(huán)境保護(hù)部環(huán)函【2011】195號(hào)山東省環(huán)境保護(hù)廳：你廳《關(guān)于向污水處理廠排放廢水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》(魯環(huán)函【2011】359號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：一、2008年修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水污染防治法》）規(guī)定，釆用向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排污等間接方式排放水污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家或地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在《水污染防治法》出臺(tái)前，一些國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中曾規(guī)定，控制間接排放可釆用由排污企業(yè)、排污項(xiàng)目建設(shè)單位與公共污水處理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)單位（城鎮(zhèn)污水處理廠等）商定其間接排放一般污染物控制要求的方式。為落實(shí)《水污染防治法》的規(guī)定，2009年我部制定并發(fā)布了《國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中水污染物排放監(jiān)控方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。《方案》對(duì)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則進(jìn)行了修改，取消了上述做法，并明確規(guī)定國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中要設(shè)置間接排放限值。二、為在充分利用公共污水處理系統(tǒng)處理能力的同時(shí)，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，《方案》要求根據(jù)公共污水處理系統(tǒng)的特點(diǎn)和各種污染物處理的難易程度，設(shè)置不同的間接排放限值。對(duì)于易降解污染物，其間接排放限值，幅度可以適當(dāng)寬于相應(yīng)的直接排放限值。二〇一一年七月二十二曰第三章

達(dá)標(biāo)排放制度與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用典型案例分析與執(zhí)法要點(diǎn)解析案例一：達(dá)標(biāo)排放但不符合總量控制的要求

【案情介紹】2008年4月20日，某法律援助中心接到群眾投訴，希望他們對(duì)其正在訴訟過(guò)程中的17戶(hù)果農(nóng)訴水泥廠污染果樹(shù)糾紛案進(jìn)行法律援助。為進(jìn)一步了解案情，援助中心工作人員于5月13日前往淄博進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。在淄川區(qū)環(huán)保局，我們看到了該水泥廠2007年的煙氣監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告單，數(shù)據(jù)顯示煙塵濃度和排放量都符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。而該廠環(huán)境影響報(bào)告書(shū)也通過(guò)了環(huán)保局審批。環(huán)保局監(jiān)測(cè)站的工作人員告訴我們，他們將依法履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，督促水泥廠進(jìn)一步更新配套環(huán)保設(shè)施。據(jù)我們了解，該局信訪(fǎng)辦受理過(guò)群眾的信訪(fǎng)投訴，并委托區(qū)林業(yè)局、物價(jià)局作了關(guān)于污染原因和損失價(jià)值的專(zhuān)業(yè)技術(shù)鑒定，根據(jù)區(qū)林業(yè)局的鑒定報(bào)告"粉塵造成果樹(shù)減產(chǎn)減收"的結(jié)論和區(qū)物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心出具的具體損失額，于2007年11月13日、19日、23日召集果農(nóng)和企業(yè)進(jìn)行了三次調(diào)解，但調(diào)解未達(dá)成協(xié)議。環(huán)保局出具了《環(huán)境污染損害賠償糾紛調(diào)解終結(jié)書(shū)》，該案行政調(diào)解處理程序結(jié)束。行政調(diào)解終結(jié)后，17戶(hù)果農(nóng)于2007年12月將3家水泥廠告上法庭，要求停止排放污染物，并賠償損失共計(jì)118404.3元。在庭審過(guò)程中，水泥廠依然認(rèn)為除塵設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、粉塵排放符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不可能造成污染而拒絕賠償。最終，水泥廠了解了行政合法并不意味著民事免責(zé)的法律規(guī)定。在法院主持下，當(dāng)事人雙方于5月23日達(dá)成賠償協(xié)議：3家水泥廠賠償17家果農(nóng)果樹(shù)減產(chǎn)損失、鑒定費(fèi)用、必要的交通費(fèi)等共計(jì)65000元。

【案例分析】該案涉及兩方面的問(wèn)題：其一，污染物排放達(dá)標(biāo)且符合排放總量要求，即為合法排污企業(yè)。目前我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中制定了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等一系列國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在排污過(guò)程中，污染物的濃度沒(méi)有超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，且排放污染物的總量控制在國(guó)家或地方限制的排放總量的范圍內(nèi)，則不會(huì)受到行政處罰。如《水污染防治法》第十八條規(guī)定，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度。第九條規(guī)定，排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。《大氣污染防治法》第十三條規(guī)定，向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。第十五條第三款規(guī)定，有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》也有類(lèi)似的規(guī)定。但這并不意味著污染物排放達(dá)標(biāo)也符合排放總量要求即可免除行為人的民事賠償責(zé)任。《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定：造成環(huán)境污染損害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位和個(gè)人賠償損失。這說(shuō)明，只要造成了環(huán)境污染損害就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，而不以行為是否違法為前提。其二，如企業(yè)達(dá)標(biāo)排放污染物，但是不符合總量控制要求，目前只有《水污染防治法》有相應(yīng)的罰則，其他法律沒(méi)有明確規(guī)定。如《水污染防治法》第七十四條規(guī)定，違反本法規(guī)定，排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2倍以上5倍以下的罰款。限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。這種情況下，除排放水污染物超過(guò)總量要求的企業(yè)應(yīng)受到相應(yīng)處罰并承擔(dān)相應(yīng)民事?lián)p害賠償之外，其他情況下企業(yè)只承擔(dān)民事?lián)p害賠償責(zé)任。【執(zhí)法提示】達(dá)標(biāo)排放與符合總量控制要求涉及兩方面問(wèn)題：

其一，按照污染物總量減排的要求而對(duì)企業(yè)核發(fā)的排污許可證上所給出的污染物排放總量進(jìn)行要求。這種情況下，環(huán)保部門(mén)可以通過(guò)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行行政處罰。其二，企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)的每個(gè)企業(yè)污染物排放都符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，但該地區(qū)的環(huán)境仍不符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，即該地區(qū)的環(huán)境是被污染的。這種情況下，環(huán)保部門(mén)只能在受害人請(qǐng)求的情況下，作為行政調(diào)解人，對(duì)受害人和致害人進(jìn)行民事調(diào)解。案例二：綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)

【案情介紹】某縣一家紡織股份有限公司位于居民生活區(qū)附近，其廠界噪聲超過(guò)國(guó)家工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)10分貝，嚴(yán)重影響了周?chē)用竦恼Ｉ睢？h環(huán)保部門(mén)依法對(duì)其計(jì)征2004年排污費(fèi)33600元。該公司對(duì)此數(shù)額有異議，認(rèn)為，紡織工業(yè)應(yīng)執(zhí)行紡織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而不應(yīng)執(zhí)行國(guó)家工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此問(wèn)題縣環(huán)保部門(mén)多次給企業(yè)做工作，但企業(yè)仍然拒絕繳納排污費(fèi)?！景咐治觥吭摪甘且粋€(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行爭(zhēng)議案例。該案中如果縣環(huán)保部門(mén)征收的是印染廢水的排污費(fèi)，根據(jù)規(guī)定應(yīng)執(zhí)行《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4286一92），而不能執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978—1996)、但縣環(huán)境部門(mén)征收的是環(huán)境噪聲超標(biāo)排污費(fèi)，《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB4286—92）中并未規(guī)定，紡織廠廠界環(huán)境噪聲的排放標(biāo)準(zhǔn)，因此環(huán)保部門(mén)依據(jù)《工業(yè)企業(yè)環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定對(duì)紡織廠征收排污費(fèi)是正確的?！緢?zhí)法提示】環(huán)境執(zhí)法人員在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中如何正確運(yùn)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)，是正確地使用標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。(1)標(biāo)準(zhǔn)的適用。依據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》第十六條規(guī)定：產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位，應(yīng)當(dāng)釆取措施進(jìn)行治理，并按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。第二十三條規(guī)定：在城市范圍內(nèi)向周?chē)瞽h(huán)境排放工業(yè)噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，縣環(huán)保部門(mén)依據(jù)《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(1993，2008年已經(jīng)修訂更名為《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》）征收超標(biāo)噪聲排污費(fèi)的行為是正確的。該案中縣環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)拒繳排污費(fèi)的行為可以根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》第五十一條規(guī)定：違反本法第十六條的規(guī)定，不按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款；《排污費(fèi)征收管理使用條例》第二十一條規(guī)定：排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的規(guī)定對(duì)紡織公司進(jìn)行處罰。

(2)標(biāo)準(zhǔn)的不交叉執(zhí)行。我國(guó)主要的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)兩大類(lèi)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或省級(jí)人民政府依照法定的程序?qū)Νh(huán)境質(zhì)量功能區(qū)域劃分、標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)、污染物項(xiàng)目、取值時(shí)間及濃度限值、釆樣與分析方法及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性所作的規(guī)定。目前我國(guó)適用的國(guó)家級(jí)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等。如《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的意義在于，它是判斷不同大氣環(huán)境功能區(qū)的空氣質(zhì)量是否已經(jīng)受到污染的客觀數(shù)值，同時(shí)也是國(guó)家或地方確定大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)值的直接依據(jù)。國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?！董h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》在第十七條標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施中規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物時(shí)，應(yīng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有規(guī)定的指標(biāo)，執(zhí)行國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)的指標(biāo)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充和加嚴(yán)。國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（或控制標(biāo)準(zhǔn)）是根據(jù)國(guó)家對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求，以及適用的污染控制技術(shù)，并考慮經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)排入環(huán)境的有害物質(zhì)所產(chǎn)生的各種因素所做的限制性規(guī)定。按性質(zhì)可分為"跨行業(yè)污染物綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)"和"污染物單一行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)"兩大類(lèi)，即綜合性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)。綜合性標(biāo)準(zhǔn)包括兩方面標(biāo)準(zhǔn)，一方面，具有普遍適用性標(biāo)準(zhǔn)如：《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了所有排污單位都必須達(dá)到的排放限值；另一方面，一些各行業(yè)必須統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，如各行業(yè)使用的鍋爐都要執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，全國(guó)所有的噪聲源不分單位，均要執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》等。在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施上，行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)與綜合性標(biāo)準(zhǔn)均規(guī)定了"不交叉執(zhí)行原則"。即兩類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)雖然在某些控制項(xiàng)目上有交叉，但是執(zhí)行了行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)以后，便不再執(zhí)行綜合性標(biāo)準(zhǔn)（反之也是如此）。如果執(zhí)行行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)，即使控制項(xiàng)目不足，也不再執(zhí)行綜合性標(biāo)準(zhǔn)中的項(xiàng)目，僅有鍋爐、噪聲、餐飲業(yè)油煙等個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)例外。目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定傾向于以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)對(duì)行業(yè)污染物進(jìn)行控制和管理。案例三：污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

【案情介紹】四川省某縣石羊造紙廠、天池造紙廠、麒麟化工廠均處于絲綢廠取水源的上游。兩造紙廠和化工廠的廢水和生產(chǎn)蘆酊廢水未經(jīng)任何處理，全部大量排入江河，致使下游河段的絲綢廠的取水源遭到嚴(yán)重污染，水質(zhì)無(wú)法達(dá)到國(guó)家絲綢用水的標(biāo)準(zhǔn)要求，給絲綢廠造成經(jīng)濟(jì)損失30余萬(wàn)元。絲綢廠向縣法院起訴，要求法院判令三被告停止侵害，賠償所造成的經(jīng)濟(jì)損失。法院依法審理此案。審理期間，縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站受委托分別于1994年8月，1995年3月兩次采樣檢測(cè)。結(jié)果表明：石羊廠、天池廠、麒麟廠三廠排放的大量污水與廢水的各項(xiàng)指標(biāo)均超過(guò)《四川省水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)最高允許排放濃度，屬超標(biāo)排放。檢測(cè)結(jié)果出來(lái)后，石羊廠決定停產(chǎn)；天池廠停產(chǎn)治理；化工廠的蘆酊車(chē)間已完全停產(chǎn)，并決定不再生產(chǎn)。至此三污染源全部消失。后經(jīng)法院調(diào)解，四廠達(dá)成協(xié)議，由石羊廠、天池廠、麒麟廠共同賠償絲綢廠的經(jīng)濟(jì)損失。【案例分析】本案中石羊廠、天池廠、麒麟廠三廠排放的大量污水與廢水的各項(xiàng)指標(biāo)均超過(guò)《四川省水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)最高允許排放濃度，屬超標(biāo)排放，致使下游河段的絲綢廠的取水源遭到嚴(yán)重污染，水質(zhì)無(wú)法達(dá)到國(guó)家絲綢用水的標(biāo)準(zhǔn)要求，給絲綢廠造成經(jīng)濟(jì)損失30余萬(wàn)元。絲綢廠要三廠停止侵害，賠償其經(jīng)濟(jì)損失。案中確定三廠超標(biāo)排污依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是《四川省水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。在確定企業(yè)是否超標(biāo)排放污染物時(shí)應(yīng)如何適用標(biāo)準(zhǔn)，在行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。目前我國(guó)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中包括綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)）和地方標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)行關(guān)系上，可按本章"環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的適用"中"環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的適用原則及一般規(guī)定"執(zhí)行，即國(guó)家綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行；有地方標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)；若地方綜合排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的適用范圍包括污染源所屬的行業(yè)，應(yīng)執(zhí)行地方綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，若不包括，則應(yīng)執(zhí)行國(guó)家行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。本案中縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站依據(jù)《四川省水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的出具檢測(cè)結(jié)果是正確的。當(dāng)然，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定，該案中即使石羊廠、天池廠、麒麟廠三廠不超標(biāo)排污，也應(yīng)該賠償絲綢廠的經(jīng)濟(jì)損失?！緢?zhí)法提示】

地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)包括大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)地方環(huán)境問(wèn)題特點(diǎn)，對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；也可以根據(jù)區(qū)域的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。即對(duì)于同類(lèi)行業(yè)污染源或產(chǎn)品污染源，在相同的環(huán)境功能區(qū)內(nèi)采用相同的監(jiān)測(cè)方法，地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目限值、控制要求在其有效期內(nèi)嚴(yán)于相應(yīng)時(shí)期的國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍只限于制定該標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，不能適用其他地方；且能夠適用的地方標(biāo)準(zhǔn)必須是嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，否則是不能適用的。如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，但地方標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有作相應(yīng)修訂，而且其指標(biāo)已寬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這種情況下盡管有地方標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)法時(shí)適用也是不恰當(dāng)?shù)摹Ｔ谛姓?zhí)法時(shí)還有一點(diǎn)需要注意，即某地區(qū)在既有地方標(biāo)準(zhǔn)又有國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，如地方標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍沒(méi)有包括該行業(yè)，盡管該行業(yè)在該地也不能適用地方標(biāo)準(zhǔn)，而必須適用該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。正確掌握環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，是正確執(zhí)法的前提。資料

關(guān)于向公共污水處理系統(tǒng)排放廢水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的復(fù)函環(huán)境保護(hù)部環(huán)函【2011】195號(hào)山東省環(huán)境保護(hù)廳：你廳《關(guān)于向污水處理廠排放廢水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（魯環(huán)函【2011】359號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：一、2008年修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水污染防治法》）規(guī)定，采用向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排污等間接方式排放水污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家或地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在《水污染防治法》出臺(tái)前，一些國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中曾規(guī)定，控制間接排放可采用由排污企業(yè)、排污項(xiàng)目建設(shè)單位與公共污水處理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)單位（城鎮(zhèn)污水處理廠等）商定其間接排放一般污染物控制要求的方式。為落實(shí)《水污染防治法》的規(guī)定，2009年我部制定并發(fā)布了《國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中水污染物排放監(jiān)控方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮穼?duì)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則進(jìn)行了修改，取消了上述做法，并明確規(guī)定國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中要設(shè)置間接排放限值。二、為在充分利用公共污水處理系統(tǒng)處理能力的同時(shí)，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，《方案》要求根據(jù)公共污水處理系統(tǒng)的特點(diǎn)和各種污染物處理的難易程度，設(shè)置不同的間接排放限值。對(duì)于易降解污染物，其間接排放限值，幅度可以適當(dāng)寬于相應(yīng)的直接排放限值。二〇一一年七月二十二曰

案例四：排放物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定

【案情介紹】

1999年，某市A公司在未執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)也未經(jīng)"三同時(shí)"驗(yàn)收的情況下，自行新建了一個(gè)溴化鋰車(chē)間并投產(chǎn)使用。不久大片農(nóng)田禾苗枯死。經(jīng)檢測(cè)，農(nóng)業(yè)部門(mén)排除了禾苗遭受細(xì)菌性病蟲(chóng)害的可能。于是環(huán)保部門(mén)對(duì)受影響的農(nóng)田周?chē)盼矍闆r進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)附近只有A公司的溴化鋰車(chē)間，沒(méi)有其他污染源，且發(fā)現(xiàn)溴化鋰含量越高的農(nóng)田禾苗枯死現(xiàn)象也越嚴(yán)重，而沒(méi)有檢出溴化鋰的禾苗生長(zhǎng)良好。據(jù)此，環(huán)保部門(mén)認(rèn)定A公司的溴化鋰污染是周?chē)r(nóng)田受損的原因，并對(duì)A公司以違反"三同時(shí)"制度進(jìn)行處罰。但A公司以溴化鋰無(wú)排放標(biāo)準(zhǔn)為由，拒不承認(rèn)造成污染，也不接受行政處罰，更不對(duì)受損農(nóng)田承擔(dān)賠償責(zé)任?！景咐治觥勘景钢蠥公司在沒(méi)有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和"三同時(shí)"制度的前提下，自行新建了溴化鋰車(chē)間，排放的含溴化鋰的污染物導(dǎo)致附近農(nóng)田受到污染。該廠以沒(méi)有排放標(biāo)準(zhǔn)為由不接受行政處罰。這里需要明確的是：(1)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度是我國(guó)環(huán)保法律制度的強(qiáng)制性法律義務(wù)，排污單位不得以沒(méi)有排放標(biāo)準(zhǔn)為由拒絕執(zhí)行該制度。(2)《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(1999-04-01)第十七條"污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施"中規(guī)定：……建設(shè)從國(guó)外引進(jìn)的項(xiàng)目，其排放的污染物在國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中無(wú)相應(yīng)污染物排放指標(biāo)時(shí)，該建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)單位應(yīng)提交項(xiàng)目輸出國(guó)或發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)行的該污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)資料，由市（地）人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)狀況，提出該項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行的排污指標(biāo)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)行，并報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局備案。根據(jù)這一規(guī)定，該項(xiàng)目在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，環(huán)保部門(mén)就可以要求企業(yè)提供相應(yīng)的資料或標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目投產(chǎn)后的監(jiān)管提供法律依據(jù)和支持。(3)致人損害而承擔(dān)的賠償責(zé)任不以是否超標(biāo)排污為前提。該部分內(nèi)容將在后續(xù)章節(jié)進(jìn)行詳細(xì)介紹，在此不再贅述?！緢?zhí)法提示】該案雖然發(fā)生在1999年，但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這類(lèi)問(wèn)題有增無(wú)減。對(duì)類(lèi)似問(wèn)題的管理首先要在項(xiàng)目一開(kāi)始引進(jìn)時(shí)就從"建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)"制度、"三同時(shí)"制度和"排污申報(bào)登記"制度的執(zhí)行上進(jìn)行管理，使污染從源頭上得到有效控制，避免后續(xù)問(wèn)題的出現(xiàn)。一旦出現(xiàn)因沒(méi)有排放標(biāo)準(zhǔn)而造成環(huán)境污染問(wèn)題，也要認(rèn)真査處。環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于未納入污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放控制與監(jiān)管問(wèn)題的通知》（環(huán)發(fā)【2011】85號(hào)）中對(duì)于無(wú)排放限值的污染物排放提出了控制要求。該通知要求，對(duì)于國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有規(guī)定排放限值的污染物，排污行為不得造成環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)，不得損害人體健康和生態(tài)環(huán)境。

資料

關(guān)于未納入污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放控制與監(jiān)管問(wèn)題的通知環(huán)境保護(hù)部環(huán)發(fā)【2011】85號(hào)各省、自治區(qū)、直轄?zhēng)埈h(huán)境保護(hù)廳（局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局：排放標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)向環(huán)境排放污染物行為作出的限制性規(guī)定，國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)是依法制定、強(qiáng)制實(shí)施的環(huán)境保護(hù)技術(shù)法規(guī)。因此，排放標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)污染源進(jìn)行排放控制的基本要求。排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的污染物排放控制要求，都是在現(xiàn)實(shí)條件下可量化、可測(cè)量、可核查的內(nèi)容。由于污染源的實(shí)際排污行為具有多樣性、不穩(wěn)定性和隱蔽性等特點(diǎn)，以及受到排放監(jiān)控技術(shù)適用性、實(shí)施和監(jiān)管成本等因素的制約，一些實(shí)際存在的排污行為和污染源排放的污染物尚難釆用制定和實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)的方式加以控制。而排污行為是影響環(huán)境質(zhì)量狀況的重要因素，對(duì)排污行為進(jìn)行監(jiān)督、限制和規(guī)范，是保障環(huán)境安全的必要措施。為切實(shí)防范環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，現(xiàn)就完善污染物排放監(jiān)控體系等問(wèn)題提出如下意見(jiàn)。請(qǐng)各地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在工作中參照實(shí)行。一、進(jìn)一步明確排污者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位，是環(huán)境污染責(zé)任的第一責(zé)任主體。無(wú)論排污行為是否達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論排放的污染物在國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)中是否規(guī)定了排放控制要求，排污者都應(yīng)對(duì)其排污造成的環(huán)境污染承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。排污企業(yè)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布排污信息。二、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的環(huán)境管理制度要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和現(xiàn)有排污單位的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的防范排污風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)管理制度，包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、"三同時(shí)"監(jiān)管、竣工環(huán)保驗(yàn)收、排污申報(bào)登記、排污許可證等制度，做到防患于未然。要充分發(fā)揮排污申報(bào)登記制度的作用，并要求企業(yè)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定，向環(huán)保部門(mén)申報(bào)登記在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度，排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)登記。企業(yè)依法建立自行監(jiān)測(cè)能力，對(duì)所排污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度開(kāi)展日常自行監(jiān)測(cè)。三、以保障飲用水和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控工作在排放和泄漏有毒有害物質(zhì)造成的環(huán)境污染事件中，受威脅最大的往往是飲用水水源和排污單位周?chē)木用駞^(qū)、食用農(nóng)產(chǎn)品種植地和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。保障環(huán)境安全和人體健康是環(huán)境保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)污染源周?chē)图{污河流下游的水、空氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控工作，優(yōu)先安排飲用水源上游等敏感區(qū)域環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除環(huán)境隱患。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，接受媒體和社會(huì)監(jiān)督，形成公眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。四、嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)發(fā)展要求，逐步完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放控制指標(biāo)體系。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作力度，督促相關(guān)排污單位全面、嚴(yán)格地執(zhí)行國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“選擇性”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染源排污的特點(diǎn)，積極協(xié)助省級(jí)人民政府，用好用足法律賦予的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，切實(shí)履行保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。發(fā)生過(guò)污染事件省份的環(huán)保部門(mén)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，及時(shí)采取制定或修訂地方排放標(biāo)準(zhǔn)等措施，完善當(dāng)?shù)氐奈廴疚锱欧疟O(jiān)控體系，防止再次發(fā)生類(lèi)似事件。加強(qiáng)企業(yè)所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，確保其可對(duì)企業(yè)所排所有污染物進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。五、無(wú)排放限值的污染物排放控制要求保護(hù)人體健康和生態(tài)安全是環(huán)境保護(hù)的根本目的和依據(jù)。對(duì)于國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有規(guī)定排放限值的污染物，排污行為不得造成環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)，不得損害人體健康和生態(tài)環(huán)境。二〇一一年七月二十一曰第四章

水污染的典型案例分析及執(zhí)法要點(diǎn)解析案例一:超標(biāo)或超總量排放—超標(biāo)排污案【案情介紹】2008年8月14日5時(shí)，按照國(guó)家七部委整治違法排污行動(dòng)的要求，榆樹(shù)市環(huán)保局執(zhí)法人員在例行現(xiàn)場(chǎng)檢査中，發(fā)現(xiàn)吉林沱牌農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司榆樹(shù)分公司生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)，污水總排口有大量未經(jīng)處理的高濃度廢水排出，執(zhí)法人員當(dāng)即通知企業(yè)相關(guān)人員立即停止排污，并拍攝了排污總口現(xiàn)場(chǎng)照片，同時(shí)采取了水樣。經(jīng)監(jiān)測(cè)，外排廢水中污染物濃度COD為40928.0毫克/升、NH3-N為1450.0亳克/升（國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978—1996)規(guī)定COD為100毫克/升，NH3-N為15亳克/升），嚴(yán)重超過(guò)了國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，屬于未正常使用水污染處理設(shè)施違法排污行為。企業(yè)直接排放廢水達(dá)1000多噸。環(huán)保部門(mén)于2008年8月14日即刻下達(dá)了環(huán)境違法行為限期改正通知書(shū)，要求該公司立即停止違法排污行為，并在環(huán)保執(zhí)法人員監(jiān)督下關(guān)閉排污閥，堵住廠區(qū)排污總口；并于2008年8月21日對(duì)吉林沱牌農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司榆樹(shù)分公司作出行政處罰決定書(shū)。后經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)此處罰決定主體錯(cuò)誤，處罰主體應(yīng)為吉林沱牌農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司。于是，依照《行政處罰法》第五十四條規(guī)定，榆樹(shù)市環(huán)保局撤銷(xiāo)了原行政處罰決定書(shū)，于2009年5月6日正式予以立案調(diào)查。經(jīng)集體討論，根據(jù)《水污染防治法》第七十三條，擬對(duì)吉林沱牌農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司處以排污費(fèi)3倍罰款。5月6日下達(dá)了排污核定通知書(shū)、行政處罰事先告知書(shū)、行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)。該公司在法定期限內(nèi)對(duì)排污核定未申請(qǐng)復(fù)核、未向該局提出陳述和申辯、未提出聽(tīng)證申請(qǐng)。經(jīng)行政處罰審批后，榆樹(shù)市環(huán)保局于2009年5月15日對(duì)吉林沱牌農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司正式下達(dá)了行政處罰決定書(shū)和排污費(fèi)繳納通知單。吉林沱牌農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司對(duì)環(huán)保局做出的行政處罰決定書(shū)和排污費(fèi)繳納通知單不服，于2009年7月13日向榆樹(shù)市政府申請(qǐng)復(fù)議，榆樹(shù)市人民政府下達(dá)了榆府復(fù)決字【2009】第5號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，維持了市環(huán)保局的行政裁決。吉林沱牌農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司對(duì)榆樹(shù)市政府復(fù)議決定不服，于2009年10月19日向榆樹(shù)市人民法院提起訴訟，經(jīng)12月1日開(kāi)庭審理，榆樹(shù)市人民法院維持市環(huán)保局的行政裁決。吉林沱牌農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司對(duì)一審判決仍然不服，于2009年12月29日向長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院提出上訴，經(jīng)長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院2010年3月4日開(kāi)庭審理，3月11日二審終審判決（﹝2010﹞長(zhǎng)行終字第6號(hào)），認(rèn)為"原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，審判程序合法，適用法律正確，駁回上訴，維持原判，本判決為終審判決"。榆樹(shù)市環(huán)保局終于以勝訴捍衛(wèi)了環(huán)保法律的威嚴(yán)。目前，此案已由榆樹(shù)市人民法院實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。

（摘自：環(huán)境監(jiān)察工作通訊作者單位：吉林省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)）【案例分析】

該案是環(huán)境監(jiān)察人員在例行現(xiàn)場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)吉林沱牌農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司榆樹(shù)分公司生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)，污水總排口有大量未經(jīng)處理的高濃度廢水排出，執(zhí)法人員當(dāng)即通知企業(yè)相關(guān)人員立即停止排污，并拍攝了排污總口現(xiàn)場(chǎng)照片，同時(shí)采取了水樣。經(jīng)監(jiān)測(cè)，外排廢水中COD、NH3-N嚴(yán)重超過(guò)了國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于超標(biāo)排放污染物的行為，《水污染防治法》第七十四條規(guī)定：排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2倍以上5倍以下的罰款。但《限期治理辦法（試行）》對(duì)限期治理的范圍進(jìn)行了限制，其第三條規(guī)定：排放水污染物超標(biāo)或者超總量，法律法規(guī)相關(guān)條款另有特別規(guī)定的，適用特別規(guī)定，不適用限期治理。《水污染防治法》第七十三條規(guī)定：違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。該企業(yè)有直接排放廢水達(dá)1000多噸的行為。屬于未正常使用水污染處理設(shè)施違法排污行為，環(huán)保部門(mén)根據(jù)《水污染防治法》第七十三條，對(duì)吉林沱牌農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司處以排污費(fèi)3倍罰款是適當(dāng)?shù)?。該案涉及的相關(guān)法律規(guī)定包括：《水污染防治法》第七十三條和第七十四條的規(guī)定?！断奁谥卫磙k法（試行）》第三條[不適用情形]:"排放水污染物超標(biāo)或者超總量，但有下列情形之一，法律法規(guī)相關(guān)條款另有特別規(guī)定的，適用特別規(guī)定，不適用限期治理：(一）建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，根據(jù)《水污染防治法》第七十一條處罰。（二）建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)，其配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行的，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十六條處罰。（三）不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，根據(jù)《水污染防治法》第七十三條處罰。(四）違法采用國(guó)家強(qiáng)制淘汰的造成嚴(yán)重水污染的設(shè)備或者工藝，情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)《水污染防治法》第七十七條處罰?！啊緢?zhí)法提示】(1)超標(biāo)排污即是環(huán)境違法行為。2000年修訂的《大氣污染防治法》第十三條規(guī)定，向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)?！端廴痉乐畏ā返诰艞l規(guī)定，排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。從法律上規(guī)定了排污者必須達(dá)標(biāo)排放污染物，超標(biāo)排污即是環(huán)境違法行為。(2)善用排放標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)法的基本要求?！段鬯C合排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了污染物最高允許排放濃度（毫克/升）、最高允許排水量和最低允許水重復(fù)利用率?！洞髿馕廴疚锞C合排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了最高允許排放濃度（毫克/米3〉和最高允許排放速率（千克/時(shí)）。只有滿(mǎn)足排放標(biāo)準(zhǔn)的兩項(xiàng)規(guī)定時(shí)才能認(rèn)定排污者是達(dá)標(biāo)排放的，而只滿(mǎn)足一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求不能認(rèn)為排污者符合標(biāo)準(zhǔn)要求。(3)關(guān)于罰款數(shù)額的計(jì)算?！端廴痉乐畏ā返谄呤龡l或第七十四條對(duì)于違法行為的行政處罰均沒(méi)有規(guī)定具體的罰款數(shù)額，而是以應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額為裁定罰款數(shù)額的基數(shù)，在此基數(shù)上處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下或2倍以上5倍以下的罰款。如何計(jì)算“應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額"是基層環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法時(shí)經(jīng)常碰到的問(wèn)題。就此，環(huán)保部經(jīng)請(qǐng)示全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，環(huán)保部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了環(huán)函【2011】32號(hào)文，規(guī)定：確定"應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額"時(shí)，對(duì)水污染物的種類(lèi)、濃度和污水排放量的認(rèn)定，按照以下方法執(zhí)行：①關(guān)于水污染物的種類(lèi)、濃度，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)水污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范或者監(jiān)督性監(jiān)測(cè)方法，對(duì)違法行為發(fā)生時(shí)所排水污染物的種類(lèi)、濃度進(jìn)行認(rèn)定。②關(guān)于污水排放量，排污者實(shí)施違法行為不超過(guò)30天的，應(yīng)當(dāng)按照30天的污水排放量進(jìn)行認(rèn)定；超過(guò)30天的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際違法行為期間污水排放量進(jìn)行認(rèn)定。資料

不正常適用水污染設(shè)施的事實(shí)證明和證據(jù)收集示例（一）主要事實(shí)指將部分或全部污水不經(jīng)過(guò)處理設(shè)施而直接排入環(huán)境的事實(shí)。（二）必要證據(jù)（證明主要事實(shí)）1.當(dāng)事人的身份證明；2.調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄，或者現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄。（三）可收集的補(bǔ)充證據(jù)（證明裁量事實(shí)、印證主要事實(shí)）1.現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像；2.污染處理設(shè)施的操作規(guī)程要求，環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)使用要求、產(chǎn)品資料、設(shè)計(jì)圖紙等；3.污染處理設(shè)施的運(yùn)行記錄；4.環(huán)境監(jiān)察記錄；5.環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，或者通過(guò)有效性審核的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；6.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查報(bào)告（表）；7.環(huán)保部門(mén)的環(huán)評(píng)批復(fù)、環(huán)?？⒐を?yàn)收批復(fù)；8.企業(yè)生產(chǎn)記錄、排污記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表等材料；9.附近居（村）民或者受害人的證言；

10.環(huán)保部門(mén)處理違法行為的行政決定；11.投訴、舉報(bào)、信訪(fǎng)材料。

摘自《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》

資料

關(guān)于《水污染防治法》第七十三條和第七十四條"應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額"具體應(yīng)用問(wèn)題的通知環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)環(huán)函【2011】32號(hào)各省、自治區(qū)、直轄?zhēng)埈h(huán)境保護(hù)廳（局)、財(cái)政廳（局)、發(fā)展改革委、物價(jià)局：2008年修訂的《水污染防治法》第七十三條規(guī)定："違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。"第七十四條規(guī)定："違反本法規(guī)定，排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款?！案鶕?jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》，經(jīng)請(qǐng)示全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)，現(xiàn)就《水污染防治法》第七十三條和第七十四條所指"應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額"的具體應(yīng)用問(wèn)題，通知如下：（一）《水污染防治法》第七十三條和第七十四條所指"應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額"，是法律授權(quán)環(huán)保部門(mén)參照排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法確定并用以裁定罰款數(shù)額的基數(shù)。（二）確定"應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額"時(shí)，對(duì)水污染物的種類(lèi)、濃度和污水排放量的認(rèn)定，按照以下方法執(zhí)行：1.關(guān)于水污染物的種類(lèi)、濃度，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)水污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范或者監(jiān)督性監(jiān)測(cè)方法，對(duì)違法行為發(fā)生時(shí)所排水污染物的種類(lèi)、濃度進(jìn)行認(rèn)定。2.關(guān)于污水排放量，排污者實(shí)施違法行為不超過(guò)30天的，應(yīng)當(dāng)按照30天的污水排放量進(jìn)行認(rèn)定；超過(guò)30天的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際違法行為期間污水排放量進(jìn)行認(rèn)定。三、排污者具備法定減繳、免繳、不繳排污費(fèi)情形的，不影響環(huán)保部門(mén)參照排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法確定并用以裁定罰款數(shù)額的基數(shù)。四、關(guān)于《水污染防治法》第七十三條和第七十四條"應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額"具體應(yīng)用問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部此前所作的規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。二〇一一年二月二十二曰

資料關(guān)于地方法規(guī)對(duì)《水污染防治法》有關(guān)"應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額"已有規(guī)定情況下法律適用問(wèn)題的復(fù)函環(huán)境保護(hù)部環(huán)函【2011】76號(hào)浙江省環(huán)境保護(hù)廳：你廳《關(guān)于〈浙江省水污染防治條例〉第五十七條和第五十八條"應(yīng)繳納排污費(fèi)按年計(jì)算"適用問(wèn)題的請(qǐng)示》（浙環(huán)【2011】7號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

對(duì)《水污染防治法》第七十三條和第七十四條所指"應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額"的具體應(yīng)用問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2011年2月25曰聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于〈水污染防治法〉第七十三條和第七十四條“應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額”具體應(yīng)用問(wèn)題的通知》（環(huán)函【2011】32號(hào)）。地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章對(duì)"應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額"具體應(yīng)用問(wèn)題巳有規(guī)定的，可從其規(guī)定。二〇一一年三月二十九曰案例二：私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物

【案情介紹】

2004年7月6日零時(shí)55分，鄭州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)監(jiān)察人員在一次對(duì)污染防治設(shè)施運(yùn)行情況的例行檢査中發(fā)現(xiàn)，某生物化工廠在正常生產(chǎn)之中，污水處理設(shè)施各部分正在運(yùn)行，在污水處理站3#預(yù)沉池中有一條黑色的軟膠管將池中未經(jīng)設(shè)施處理的生產(chǎn)廢水抽出直接注入污水處理站總排口處外排，外排水呈醬黑色，并伴有刺鼻性氣味。檢査人員在設(shè)施總排口處提取水樣一壺，并攝像取證，作詢(xún)問(wèn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄，并責(zé)令該單位立即停止偷排行為。經(jīng)監(jiān)測(cè)，該單位污水總排口外排廢水主要污染因子化學(xué)需氧量（COD)嚴(yán)重超標(biāo)。某生物化工廠的行為違反了《水污染防治法》(1996年，2008年已修訂）第十四條第二款的規(guī)定，依據(jù)《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十一條的規(guī)定，鄭州市環(huán)保局對(duì)該單位作出了罰款10萬(wàn)元的決定；鄭州市人民政府對(duì)該單位下達(dá)了停產(chǎn)治理的通知。該單位于2004年8月27日停產(chǎn)，于2005年1月12日全額繳納了罰款。【案例分析】本案中鄭州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)在一次對(duì)污染防治設(shè)施運(yùn)行情況的例行檢査中發(fā)現(xiàn)，某生物化工廠正在正常生產(chǎn)，污水處理設(shè)施各部分正在運(yùn)行，而在污水處理站3#預(yù)沉池中卻有一條黑色的軟膠管將池中未經(jīng)設(shè)施處理的生產(chǎn)廢水抽出直接注入污水處理站總排口處外排。監(jiān)察支隊(duì)通過(guò)采樣分析、攝像、作詢(xún)問(wèn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄等收集了相關(guān)證據(jù)。從收集的證據(jù)看，該企業(yè)擅自從污染治理設(shè)施的3#預(yù)沉池將未經(jīng)完全處理的生產(chǎn)廢水引入總排放口排放的行為違反了《水污染防治法》(1996年，2008年已修訂）第十四條第二款"其水污染物處理設(shè)施必須保持正常的使用，拆除或者閑置水污染處理設(shè)施的，必須事先報(bào)經(jīng)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)"的規(guī)定。《水污染防治法》第四十八條規(guī)定，違反本法第十四條第二款規(guī)定，排污單位故意不正常使用水污染處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置水污染處理設(shè)施，排放污染物超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)保部門(mén)責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用，并處罰款。依據(jù)《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十一條、《水污染防治法》第四十八條規(guī)定處以罰款的，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。作為環(huán)保局的行政處罰，如果依據(jù)上述條款，應(yīng)在處罰款的同時(shí)做出責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用的決定。從目前收集到的證據(jù)看政府下達(dá)的停產(chǎn)治理的證據(jù)及法律依據(jù)不足。2008年修訂實(shí)施的《水污染防治法》第二十二條第二款明確規(guī)定了"禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物"，如果該案發(fā)生在2008年之后適用該條更為恰當(dāng)。【執(zhí)法提示】(1)水污染防治法修訂后的執(zhí)法要求。

2008年修訂的《水污染防治法》第二十二條第二款規(guī)定：禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污