通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法

中國(guó)聯(lián)通通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法第一章總則為加強(qiáng)通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，規(guī)范參建單位的安全生產(chǎn)管理行為，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障工程建設(shè)期間的人員生命財(cái)產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合中國(guó)聯(lián)通通信建設(shè)工程的管理制度，制訂本辦法。通信建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理應(yīng)遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持安全生產(chǎn)“三同時(shí)”的基本原則，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程管理，防范工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)，建立和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理體系，確保工程建設(shè)中的人員安全和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全。參與工程建設(shè)的建設(shè)單位、工程服務(wù)商（包括項(xiàng)目勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位）等與通信工程建設(shè)相關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立、健全并落實(shí)通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)規(guī)章制度，承擔(dān)工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任。工程服務(wù)商應(yīng)依法取得國(guó)家頒布的相應(yīng)資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程活動(dòng)；嚴(yán)禁無(wú)安全生產(chǎn)許可證的施工單位承接工程。工程服務(wù)商的法定代表人應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)委托書，明確各自工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。集團(tuán)公司鼓勵(lì)工程建設(shè)安全生產(chǎn)的技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)工程建設(shè)安全生產(chǎn)的科學(xué)管理。本辦法適用于中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司及其所屬各省級(jí)分公司和境內(nèi)全資、控股子公司在通信工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除工程中的安全生產(chǎn)管理。第二章安全生產(chǎn)管理職責(zé)集團(tuán)公司工程建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)全集團(tuán)工程建設(shè)的安全生產(chǎn)管理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各公司的通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作。集團(tuán)公司和各公司工程建設(shè)管理部門，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等相關(guān)制度，履行通信建設(shè)工程中相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并接受安全管理部門的監(jiān)督檢查。工程建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)向施工單位提供保證施工安全的必要資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。與其他單位共同投資建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)在共建協(xié)議中明確各方安全管理職責(zé)，并切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)。實(shí)行總承包的工程項(xiàng)目，總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，工程建設(shè)管理部門應(yīng)對(duì)總承包項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。工程建設(shè)管理部門的職責(zé)：貫徹落實(shí)國(guó)家和集團(tuán)有關(guān)工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。負(fù)責(zé)制定企業(yè)工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和工作流程，建立安全生產(chǎn)事故緊急預(yù)案。負(fù)責(zé)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的相關(guān)人員進(jìn)行安全管理，包括審查資格、明確職責(zé)、監(jiān)督安全生產(chǎn)費(fèi)使用、監(jiān)督強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和安全生產(chǎn)規(guī)范落實(shí)等工作。對(duì)工程服務(wù)商在工程實(shí)施過程中的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。組織或配合上級(jí)單位通信建設(shè)工程安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)組織整改。協(xié)助安全管理部門對(duì)工程建設(shè)安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查和處理。第三章工程建設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)是指施工單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，購(gòu)置施工安全防護(hù)用具、落實(shí)安全措施、改善安全生產(chǎn)條件、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理等所需的費(fèi)用。各公司應(yīng)監(jiān)督并落實(shí)工程項(xiàng)目投資中的安全生產(chǎn)費(fèi)用，嚴(yán)格按照工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額、工程費(fèi)用定額及工程概預(yù)算編制規(guī)程的通知》（工信部通信[2016]451號(hào)）確定建設(shè)工程所需安全生產(chǎn)費(fèi)用；項(xiàng)目招標(biāo)文件需明確安全生產(chǎn)費(fèi)不得作為競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，施工單位在競(jìng)標(biāo)時(shí)，不得刪減，并列入標(biāo)外管理。各公司在與施工單位簽訂施工合同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)費(fèi)用的數(shù)額、支付計(jì)劃、支付方式、使用要求、調(diào)整方式等條款，并對(duì)安全防護(hù)、安全施工有特殊要求需增加安全生產(chǎn)費(fèi)用的，應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際單獨(dú)列出安全生產(chǎn)增加項(xiàng)目清單。第四章工程建設(shè)安全管理第一節(jié)一般規(guī)定任何公司、部門和個(gè)人不得對(duì)工程服務(wù)商提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。各公司應(yīng)規(guī)范承發(fā)包管理，嚴(yán)禁工程服務(wù)轉(zhuǎn)包和違法分包；在面向工程服務(wù)商或與工程建設(shè)相關(guān)的單位進(jìn)行招標(biāo)及合同簽訂時(shí)，應(yīng)明確雙方的安全目標(biāo)和安全責(zé)任。第二節(jié)勘察設(shè)計(jì)安全管理在勘察設(shè)計(jì)階段，各公司應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的總體方案，向設(shè)計(jì)單位提出安全生產(chǎn)的管理和技術(shù)要求，并監(jiān)督其落實(shí)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)在工程設(shè)計(jì)中進(jìn)行工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。工程概預(yù)算中應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定全額計(jì)列通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用。設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)安全交底，說明具體的施工安全注意事項(xiàng)，說明施工環(huán)境、安全技術(shù)要求、安全情況等。設(shè)計(jì)單位應(yīng)參加與設(shè)計(jì)有關(guān)的生產(chǎn)安全事故分析，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第三節(jié)施工安全管理施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。施工單位應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)取得通信主管部門安全生產(chǎn)考核相應(yīng)的合格證書。施工單位應(yīng)為作業(yè)人員配備安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，應(yīng)向作業(yè)人員告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。施工單位應(yīng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)承包合同制訂施工組織設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施；用電量較大的工程應(yīng)制訂臨時(shí)用電方案；達(dá)到一定規(guī)?；蛘呶ｋU(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程應(yīng)制訂專項(xiàng)安全施工方案。施工單位在工程建設(shè)項(xiàng)目開工前應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)對(duì)所有項(xiàng)目施工人員進(jìn)行安全教育并記錄在案，未經(jīng)培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。安全教育的內(nèi)容應(yīng)包括：（一）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程；（二）與施工有關(guān)的安全技術(shù)措施和安全事故應(yīng)急預(yù)案；（三）與崗位相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品（用具）正確使用方法；（四）其他與安全有關(guān)的注意事項(xiàng)。施工單位在工程建設(shè)項(xiàng)目開工前應(yīng)提交相關(guān)安全管理材料，經(jīng)工程建設(shè)管理部門審核通過后方可施工，具體應(yīng)包括：（一）施工單位安全作業(yè)手冊(cè)；（二）本次工程建設(shè)項(xiàng)目安全施工方案；（三）施工人員安全培訓(xùn)記錄；（四）工程項(xiàng)目涉及特種作業(yè)人員的資格證書；（五）施工單位與施工人員簽訂的安全責(zé)任書；（六）其他與安全有關(guān)的材料。工程建設(shè)管理部門應(yīng)審批或委托監(jiān)理單位審批施工單位提出的開工報(bào)告。工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。涉及用電、用火、使用易燃易爆材料的工程，施工單位應(yīng)根據(jù)施工安全方案和安全操作規(guī)程配備消防和安全防護(hù)器材，管線工程施工應(yīng)配備有害氣體檢測(cè)報(bào)警設(shè)備。工程中包括爆破、拆除等特殊工作內(nèi)容的，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)管理規(guī)定制訂施工安全方案和組織施工。兩家及以上施工單位（含系統(tǒng)集成單位）在同一作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)或相鄰作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)施工時(shí)，所有施工單位應(yīng)共同簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并安排專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查和協(xié)調(diào)。施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，必要時(shí)還應(yīng)派專人警戒和看守。市區(qū)內(nèi)的室外通信建設(shè)工程，應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行圍擋。施工現(xiàn)場(chǎng)暫時(shí)停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)。地下室、地下通道、管道人孔等有限空間施工作業(yè)，必須嚴(yán)格實(shí)行作業(yè)審批制度，嚴(yán)禁擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)；施工時(shí)應(yīng)先進(jìn)行有害氣體檢測(cè)，確認(rèn)無(wú)易燃、易爆、有毒、有害氣體并通風(fēng)后方可進(jìn)入；作業(yè)期間必須有專人進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)和有害氣體監(jiān)測(cè)；進(jìn)入有限空間施工人員必須系好安全繩；潮濕環(huán)境下施工用安全照明燈具等電器必須使用安全電壓；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生險(xiǎn)情應(yīng)正確施救。第四節(jié)監(jiān)理安全管理監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任。總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力并取得安全生產(chǎn)考核合格證書。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件以及監(jiān)理合同實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)按照相關(guān)要求審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工安全方案；審核施工單位及人員的資質(zhì)情況；審查并根據(jù)委托審批施工單位提出的開工報(bào)告。監(jiān)理單位應(yīng)編制工程項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程應(yīng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則提交建設(shè)單位審批后執(zhí)行。監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按照經(jīng)審批的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則開展現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作，通過旁站、巡視等安全控制手段加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督和檢查，在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；對(duì)情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告；施工單位若拒不整改或停工，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)單位報(bào)告。監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)完成監(jiān)理日志、周報(bào)、月報(bào)、總結(jié)等監(jiān)理過程文件，監(jiān)理文件中安全控制紀(jì)錄應(yīng)真實(shí)完整。沒有委托監(jiān)理單位的工程項(xiàng)目，隨工必須到位。第五章應(yīng)急預(yù)案、安全事故處理及考核建設(shè)單位、工程服務(wù)商應(yīng)完善安全管理制度和流程、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、消除安全事故隱患、防止安全事故發(fā)生。針對(duì)通信工程中安全風(fēng)險(xiǎn)較高、多發(fā)易發(fā)的觸電、中毒、墜落、火災(zāi)、交通等安全事故和危險(xiǎn)性較高的拆除工程，工程服務(wù)商應(yīng)建立有針對(duì)性的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，嚴(yán)格執(zhí)行施工安全操作規(guī)程。建設(shè)單位應(yīng)編制工程建設(shè)應(yīng)急預(yù)案，并將應(yīng)急預(yù)案納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。工程建設(shè)管理部門應(yīng)督促和檢查施工單位、監(jiān)理單位按照規(guī)定和工程特點(diǎn)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)按照國(guó)家《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、工業(yè)和信息化部《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》和《中國(guó)聯(lián)通安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的相關(guān)要求及時(shí)報(bào)告。在發(fā)生有人員傷亡的生產(chǎn)安全事故后，施工單位事故現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即撥打醫(yī)院急救電話請(qǐng)求急救，具備條件的應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶救，并馬上報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員。各單位接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)安全事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。工程建設(shè)管理部門應(yīng)及時(shí)組織施工、監(jiān)理等單位協(xié)助事故調(diào)查、處理和善后工作，堅(jiān)持“四不放過”的原則，在安全隱患消除前不得繼續(xù)施工。各單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門和企業(yè)相關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的部門和人員予以相應(yīng)處罰。工程建設(shè)管理部門應(yīng)責(zé)成負(fù)有安全事故責(zé)任的工程服務(wù)商限時(shí)整改，拒不整改或整改不力的應(yīng)視情況采取通報(bào)、暫停合同執(zhí)行、終止合同等措施，造成損失的應(yīng)追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)違反國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)造成