電子政務基礎課件

電子政務基礎1電子政務基礎1政務“政務”在《現代漢語詞典》中的解釋是“關于政治方面的事務，也指國家的管理工作”。一是指“關于政治方面的事務”；二是指“國家的各類行政管理活動，即專指政府部門的管理和服務活動”。電子政務中“政務”的含義是側重于后面的含義：協(xié)調社會各個部門的工作，調整社會資源的再分配；與公眾廣泛聯系，服務于公眾等。2政務“政務”在《現代漢語詞典》中的解釋是“關于政治方面的事務電子政務最早由美國總統(tǒng)克林頓在1992年提出。ElectronicGovernment(DigitalGovernment,GovernmentonLine)電子政務的概念不統(tǒng)一：利用網絡技術構建一區(qū)別于傳統(tǒng)的實體政府機構的網上虛擬政府，通過網絡搭橋，政府得以為民眾提供打破時空界限、部門界限的高效服務；電子政務是在對傳統(tǒng)“政務”改革和業(yè)務流程重組的前提下實現的高效率、高透明、方便快捷的新型政府管理與服務體系。3電子政務最早由美國總統(tǒng)克林頓在1992年提出。3電子政務的概念現階段電子政務的概念政府部門運用現代管理思想對傳統(tǒng)“政務”進行改革和業(yè)務流程重組，充分利用信息和通信技術，將政府的管理和服務通過網絡技術進行集成，實現超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明和符合國際水準的管理和服務。

與傳統(tǒng)政務的區(qū)別？4電子政務的概念現階段電子政務的概念與傳統(tǒng)政務的區(qū)別？4電子政務中的核心是“政務”、關鍵在“應用”，而不是“電子”，在電子政務中，“政務”是主體、是內容、是靈魂，而“電子”是手段，是為革新和改進政務服務的。5電子政務中的核心是“政務”、關鍵在“應用”，而不是“電子”，傳統(tǒng)政務提供服務的邏輯簡圖6傳統(tǒng)政務提供服務的邏輯簡圖6電子政務提供服務的邏輯簡圖7電子政務提供服務的邏輯簡圖7電子政務與傳統(tǒng)政務事務處理流程與支撐技術不同.傳統(tǒng)政務的處理事務的方式是以政府各部門的職能為中心.電子政務處理事務的流程是以社會的需求為中心，政府以“政府就是服務”為出發(fā)點，幫助企業(yè)、公眾、社會組織等快速、高效地解決各種事務，協(xié)調各種關系.

8電子政務與傳統(tǒng)政務事務處理流程與支撐技術不同.8電子政務與傳統(tǒng)政務事務處理方式等傳統(tǒng)政務電子政務政府部門存在的形式物理實體存在網絡虛擬方式政務辦公的方式面對面跨越地理限制政府組織結構金字塔型的層級結構網絡型扁平化結構時間嚴格時間限制7×24方式政府生效方式集中管理分權管理政務處理程序公章、簽字等數字簽名等政府工作重心以管理、審批為中心以服務、指導為中心政府主要議事方式會議為主網絡會議、討論等政府決策參與范圍主要集中在政府內部政府內部與外部的統(tǒng)一9電子政務與傳統(tǒng)政務事務處理方式等傳統(tǒng)政務電子政務政府部電子政務的幾個基本特征電子政務處理的是與公共權力相關的業(yè)務，或者為了提供高效的公共服務而快速處理公共部門內部的事務。電子政務必須借助現代信息技術和數字網絡技術和辦公自動化技術，同時也離不開信息基礎設施和相關的軟件技術的支撐；電子政務并不是將傳統(tǒng)的政府管理和運作簡單地搬上互聯網，而是要對現有政府的組織結構、運行方式、行政流程進行重組和再造。10電子政務的幾個基本特征電子政務處理的是與公共權力相關的業(yè)務，電子政務與電子政府電子政府的原意是指利用網絡技術來構建一個“虛擬政府”，從而使民眾能夠隨時隨地享受各類政務服務。最早提出電子政府的概念的是美國，之后的幾年中，英國、日本等發(fā)達國家也相繼提出了構建電子政府的計劃。11電子政務與電子政府電子政府的原意是指利用網絡技術來構建一個“電子政務與電子政府電子政府是一個與傳統(tǒng)政府相對應的概念，電子政務強調的不僅僅是將傳統(tǒng)政府轉變后的電子政府，還包括轉變過程中的規(guī)劃、組織、建設工作等各個方面。電子政務強調政府業(yè)務通過電子化手段來運作及其實現過程，而電子政府則是對具有通過電子化手段來運作政府業(yè)務特征的政府形態(tài)的描述。12電子政務與電子政府電子政府是一個與傳統(tǒng)政府相對應的概念，電子電子政務與政府信息化政府信息化是相對于國民經濟信息化、社會信息化、企業(yè)信息化等來使用的。政府信息化是指為了適應信息時代的到來，運用信息技術、通訊技術、網絡技術以及辦公自動化技術等現代信息手段，對傳統(tǒng)政府的管理和公共服務進行改造。如果說政府信息化強調的是全局過程，那么電子政務則是實現政府信息化某一階段的具體實現。13電子政務與政府信息化政府信息化是相對于國民經濟信息化、社會信我國信息化發(fā)展的方向：逐步收縮外網建設應用網絡建設是重點政府專網建設是焦點14我國信息化發(fā)展的方向：14電子政務與辦公自動化應用定位不同部門、部門之間、部門與公眾部門內部應用主體不同政府及其參與人員系統(tǒng)用戶不同部門主體部門、公眾15電子政務與辦公自動化應用定位不同15電子政務與電子商務電子商務就是以電子方式進行商務交易。電子商務的主要功能就是交易管理，即組織、傳送、跟蹤和處理各種交易。16電子政務與電子商務電子商務就是以電子方式進行商務交易。電子商電子政務與電子商務電子商務的建設以企業(yè)為主導，而電子政務建設則是以政府為主導；電子商務更關注的是解決商業(yè)交易，而電子政務是以政府業(yè)務為核心；電子商務面向的是全球客戶，參與的主要是全球的企業(yè)和公眾，而電子政務有其特殊的特點，電子政務系統(tǒng)的使用只能限定于特定的政府工作人員。17電子政務與電子商務電子商務的建設以企業(yè)為主導，而電子政務建設電子政務與政府上網政府上網指政府利用互聯網，建立自己的門戶網站，向公眾發(fā)布信息，實現與企業(yè)、公眾的信息溝通、交流，實現公共服務事項的網上辦理和查詢等功能。電子政務與政府上網的區(qū)別在于電子政務的含義要比政府上網寬泛得多，除了政府向社會提供的公共服務事項外，政府與政府之間、政府部門與部門之間的信息交流、傳遞等，也都屬于電子政務的范疇。18電子政務與政府上網政府上網指政府利用互聯網，建立自己的門戶網我國政府上網工程的背景信息化已經成為全球社會發(fā)展的大趨勢；國外電子政府的建設己取得相當成就中國互聯網建設己初具規(guī)模中國政府部門和中國電信催生中國政府上網19我國政府上網工程的背景信息化已經成為全球社會發(fā)展的大趨勢；1電子政務的作用1、使政府主動適應社會；2、提高政府辦公和決策效率；3、推動政務公開，改變了權力運行的方式，使政府機關的職權、程序、辦事結果、辦事過程、時限、監(jiān)督方式等均為人民所周知，可以避免出現暗箱操作或腐敗現象，形成權力制衡的科學體系；4、電子政務密切了政府與公眾的關系。網絡環(huán)境下電子政務的管理模式，以公眾的需求為出發(fā)點，政府職能將從直接管理轉向管理服務。20電子政務的作用1、使政府主動適應社會；205、整合政府職能、規(guī)范行政行為，通過軟件技術對政府辦公和審批流程進行嚴格設定，對辦公過程和結果進行跟蹤和查詢。6、提高公務員的科技素質。7、推動全社會的信息化建設。215、整合政府職能、規(guī)范行政行為，通過軟件技術對政府辦公和審批電子政務的影響1、對政府管理觀念的影響（1）調整政府與公眾的關系，建立起新型的服務型政府形象。（2）建立起以“客戶為中心”的政府管理模式。22電子政務的影響1、對政府管理觀念的影響222、對公務員的影響

（1）體能的增強和知識的延伸；（2）觀念的更新和視野的拓寬；

（3）時間和精力的節(jié)約；（4）鞭策公務員的全面進步。3、對政府業(yè)務流程的再造

（1）重塑政務業(yè)務流程；（2）實現業(yè)務流和信息流的高度結合；232、對公務員的影響3、對政府業(yè)務流程的再造234、對政府組織結構的重組（1）縱向結構的扁平化

（減少）

（2）橫向結構的整體化（打破部門之間與地區(qū)之間的縱橫限制）戰(zhàn)略層（決策層）戰(zhàn)術層（管理層）操作層（執(zhí)行層）244、對政府組織結構的重組戰(zhàn)略層（決策層）戰(zhàn)術層（管理層）操作電子政務的基本功能

電子政務的實施為推動政府的職能轉變，規(guī)范政務，優(yōu)化政府運行機制，提高行政效率和信息資源利用，增強回應公眾呼聲和社會需求能力，提升政府管理水平等方面起著重要的作用。增強政府監(jiān)管力度，維護市場經濟秩序整合決策依據，實現決策支持實施信息發(fā)布，提供豐富信息加強溝通互動，有利服務公眾降低行政成本，提高辦公效率發(fā)揮主導作用，帶動國家信息化建設

25電子政務的基本功能電子政務的實施為推動政府的職能轉變，規(guī)范電子政務的基本模式電子政務根據服務對象不同：政府對政府（GovernmenttoGovernment，GtoG或G2G）政府對企業(yè)（GovernmenttoBusiness，GtoB或G2B）政府對公眾（GovernmenttoCitizen，GtoC或G2C）政府對公務員（GovernmenttoEmployee，GtoE或G2E）26電子政務的基本模式電子政務根據服務對象不同：26圖1.3電子政務基本模式之間相互關系的邏輯簡圖27圖1.3電子政務基本模式之間相互關系的邏輯簡圖27GtoG模式GtoG模式就是政府部門間的電子政務系統(tǒng)的信息連結。其目的就是實現不同層級、不同政府部門之間的連接，完成的主要任務包括：

信息交換信息共享業(yè)務協(xié)同其中，信息交換、信息共享和業(yè)務協(xié)同是電子政務由低向高實現系統(tǒng)的3不同層面28GtoG模式GtoG模式就是政府部門間的電子政務系GtoG模式（續(xù)）現階段GtoG模式具體的應用，一般用下列信息系統(tǒng)實現：

電子法規(guī)政策系統(tǒng)

電子公文系統(tǒng)

電子司法檔案系統(tǒng)電子財政管理系統(tǒng)

績評價系統(tǒng)29GtoG模式（續(xù)）現階段GtoG模式具體的應用，一般政府間的電子政務G2G包含的內容：1、電子法規(guī)政策系統(tǒng)--提供查詢和檢索2、電子公文系統(tǒng)--對公文的處理、交換、表現、歸檔3、電子司法檔案系統(tǒng)--在政府部門之間共享司法檔案信息4、電子財政管理系統(tǒng)--提供分級、分部門歷年的政府財政預算極其執(zhí)行情況5、電子辦公系統(tǒng)--政府工作人員借助電子手段完成許多事務性的工作6、電子培訓系統(tǒng)--提供各種綜合性和專業(yè)性的網絡教育課程7、業(yè)績評價系統(tǒng)--對政府各部門業(yè)績進行科學地測量和評估………...政府間的電子政務30政府間的電子政務30GtoB模式GtoB模式是指政府通過網絡為企業(yè)提供精、練快捷的政府服務。主要包括：

政府信息的發(fā)布政府為企業(yè)提供的服務，如電子稅收、電子工商審批及證照辦理、電子采購等政府通過電子政務系統(tǒng)對企業(yè)進行監(jiān)管和服務以上3個方面是電子政務由低向高建設的不同階段31GtoB模式GtoB模式是指政府通過網絡為企業(yè)提供GtoB模式（續(xù)）GtoB模式具體提供的服務一般包括以下幾方面：

電子稅務

電子工商審批及證照辦理

信息咨詢服務中小企業(yè)電子服務

電子政府采購與招標

電子招商32GtoB模式（續(xù)）GtoB模式具體提供的服務一般包政府對企業(yè)的電子政務G2B包含的內容：1、電子采購與招標--通過網絡公布政府采購與招標信息2、電子稅務--使企業(yè)通過網絡完成稅務登記、稅務申報、稅款劃撥、查詢稅收公報等3、電子證照辦理--讓企業(yè)通過網絡申辦各種證照和執(zhí)照4、信息咨詢服務--提供政府的信息資源庫5、中小企業(yè)電子服務--提高中小企業(yè)的國際知名度和競爭力6、門戶網站………...政府對企業(yè)的電子政務33政府對企業(yè)的電子政務33GtoC模式GtoC模式是電子政務的重要內容。GtoC的功能就是使政府利用信息技術為民眾提供服務。GtoC模式具體提供的服務一般包括：政府政策信息發(fā)布公眾服務信息發(fā)布電子稅收社會保險教育培訓就業(yè)服務辦理證照電子醫(yī)療服務34GtoC模式GtoC模式是電子政務的重要內容。GGtoE模式

GtoE是政府公務員利用電子政務系統(tǒng)進行辦公以及同事間交流開展協(xié)作工作的形式。G2E主要包括系統(tǒng)內部培訓、人員考核評估系統(tǒng)、政務管理系統(tǒng)以及決策支持系統(tǒng)等35GtoE模式GtoE是政府公務員利用電子政務系統(tǒng)國家信息化專家咨詢委員會副主任、聯合國經濟與社會事務部高級顧問周宏仁博士電子政務的發(fā)展階段電子政務發(fā)展的四個階段：1、起步階段------政府上網，通過網站發(fā)布靜態(tài)信息。如法規(guī)、指南、機構2、政府與用戶單向互動------如用戶可以從網站下載政府制訂的表格。如報稅表。政府的作業(yè)開始由紙張變成電子文件。3、政府與用戶雙向互動------用戶可以在網上填表并發(fā)送；政府可以在網上征詢意見（如公共收費定價）。4、網上事務處理------如網上劃帳、退稅、并聯審批36國家信息化專家咨詢委員會副主任、電子政務的發(fā)展階段電子政務發(fā)電子政務的互聯網、外網與內網外網為非涉密網，主要運行政府部門面向社會的專業(yè)性服務業(yè)務和不需要在內網上運行的業(yè)務。內網為運行機密(含機密)以下的業(yè)務?；ヂ摼W37電子政務的互聯網、外網與內網外網為非涉密網，主要運行政府部門電子政務建設的內容——在互聯網對于一個政府部門政務公開和信息發(fā)布(面向公眾)職能、法規(guī)、辦事程序、時限、處罰原則，每天發(fā)布、更新網上辦公在網上開展審批、申報備案、年檢、注冊、無紙化辦公網上監(jiān)督建立投訴舉報機制，查處打擊違法行為，建立信譽查詢系統(tǒng)與其他部門互聯互通，實現網上資源共享

38電子政務建設的內容——在互聯網對于一個政府部門38電子政務建設的內容——在外網對于一個政府部門內部政務信息發(fā)布(面向公務員)職能、法規(guī)、辦事程序、時限、處罰原則，每天發(fā)布、更新辦公自動化實現公文處理無紙化、信息交換業(yè)務電子化如海關、稅務、公安、交通………….與其他部門互聯互通，實現公文和數據交換、網上資源共享

39電子政務建設的內容——在外網對于一個政府部門39電子政務建設的內容——在內網對于一個政府部門內部信息服務(涉密內容)

公文管理

電子郵件與其他部門互聯互通，實現公文和數據交換、網上資源共享

40電子政務建設的內容——在內網對于一個政府部門40改進對公眾的服務提高政府機構的生產力（和效率）加強立法體制和法律的實施改進優(yōu)先的經濟部門改進弱勢社區(qū)的生活質量提高政府的管理水平，擴大公眾的參與電子政務的目標41改進對公眾的服務電子政務的目標41電子政務目標及其實現：電子政務建設是政府與企業(yè)、政府與公民關系的調整過程；電子政務建設是動態(tài)的，并且反映在政府管理、政府服務、技術實現上；實施電子政務具有時代性、地域性，同時又是國際大趨勢；電子政務與政府改革是相互影響的二個方面，也是電子政務實施的過程體現，是對信息技術的深層次應用，又給信息技術不斷提出新的課題，是一個相互促進與互動的二個方面。42電子政務目標及其實現：電子政務建設是政府與企業(yè)、政府與公民關電子政務的目標電子政務的四個階段目標分別為：第一個階段目標----簡單的信息單向發(fā)布工作第二個階段目標----由簡單的信息發(fā)布轉變?yōu)檎c政府（G2G），政府與企業(yè)（G2B），政府與公民（G2C）間的簡單信息互動第三個階段目標----網上辦公第四個階段目標----分布式辦公43電子政務的目標電子政務的四個階段目標分別為：43第一階段，簡單的單向信息發(fā)布階段。政府公開政務信息，提供政務內容、法規(guī)、方式、監(jiān)督程序、求助、法律責任等的網上服務

第二階段，政府社會間的簡單信息互動階段。政府提供表格下載、簡單的事物處理與互動功能；市民能夠通過網絡反映問題、表達意見第三階段，政務服務階段。進一步擴展門戶網站、豐富網上共享資源和基礎數據庫，實現較為復雜的事物處理和互動，實現政府部門業(yè)務協(xié)同

第四階段，

政務互動階段。建立具有適應能力的政務處理系統(tǒng)，實現政府機構之間、政府部門內部、政府與企業(yè)、政府與公眾的雙向互動

4444單機信息發(fā)布用戶單向互動政府用戶雙向互動網上分布式辦公（政府、用戶的接口在網上）基本OA信息孤島二代OA信息集成基本安全決策支持流程自動智能決策安全體系認證體系知識管理電子政務系統(tǒng)建設的四個階段45單機信息發(fā)布用戶單向互動政府用戶雙向互動網上分