威海市特種設備安全狀況

威海市特種設備安全狀況白皮書（2020年度）威海市市場監(jiān)督管理局2021年2月-12-2020年度威海市特種設備安全狀況特種設備，是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用《中華人民共和國特種設備安全法》的其他特種設備。特種設備是國民經(jīng)濟的重要基礎裝備，代表著一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，具有高溫、高壓、高速、高空運行的特點，是企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活中廣泛使用的具有潛在危險的設備，廣泛應用于石油、化工、化肥、電力、機械、輕工、交通、建筑、礦山、冶金、醫(yī)藥、燃氣等多個經(jīng)濟和民生領域。特種設備安全，是生產(chǎn)安全和公共安全的重要組成部分。根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》《山東省特種設備安全條例》規(guī)定，現(xiàn)將2020年度威海市特種設備安全狀況公布如下：一、特種設備基本情況（一）特種設備使用情況截至2020年底，全市共有特種設備99383臺（條、部、輛），其中，鍋爐973臺，壓力容器22883臺，壓力管道41029條，電梯22996部，起重機械7393部，廠車3960輛，客運索道5條，大型游樂設施144臺。圖12020年威海市特種設備類型分布圖22020年威海市特種設備地區(qū)分布2020年我市特種設備總量增長8.83%，其中鍋爐增長4.06%，壓力容器增長3.88%，電梯數(shù)量增長11.67%，場（廠）內(nèi)專用機動車輛20.88%，起重機械增長0.96%。另外，我市停用特種設備的數(shù)量達到1.23萬臺，占到設備總量的12.4%。截至2020年底，我市特種設備使用單位6696家，其中環(huán)翠區(qū)756家，文登區(qū)873家，榮成市2442家，乳山市747家，高區(qū)753家，經(jīng)區(qū)651家，臨港區(qū)305家，南海新區(qū)169家。表32020年威海市特種設備使用單位地區(qū)分布（二）特種設備生產(chǎn)單位情況截至2020年底，全市共有特種設備生產(chǎn)許可證121家。1.特種設備設計單位17家：其中壓力容器設計9家，壓力管道設計11家。2.特種設備制造單位52家：其中鍋爐制造1家，壓力容器制造16家，電梯制造1家，起重機械制造11家，管道元件制造9家，大型游樂設施制造1家，場（廠）內(nèi)專用機動車輛制造1家。3.安裝改造維修許可證72家：承壓類特種設備安裝修理改造12家，鍋爐安裝改造維修8家，壓力容器安裝改造維修1家，壓力管道安裝改造維修23家，電梯安裝改造維修36家，大型游樂設施安裝改造維修1家。（三）特種設備檢驗檢測情況截止2020年底，全市共有特種設備綜合檢驗機構1個（山東省特種設備檢驗研究院威海分院），共有持證檢驗人員74人，其中本科及以上學歷59人，高級職稱15人、中級職稱26人，檢驗師39人（項），無損檢測Ⅲ級9人（項）。另有氣瓶檢驗單位1家,無損檢測單位1家，有安全閥校驗單位1家。2020年，各類檢驗機構共檢驗特種設備37871臺（套），特種設備定檢率保持100%。（四）特種設備人員持證情況截止2020年底，我市特種設備管理和作業(yè)人員持證數(shù)量為23041人項。二、特種設備事故狀況2020年，全市未發(fā)生特種設備事故。三、2020年特種設備安全監(jiān)管主要工作情況（一）創(chuàng)新創(chuàng)效工作。在2019年的基礎上，繼續(xù)開展液化石油氣鋼瓶專項整治，取得顯著效果：一是全面動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。整治初期，聯(lián)合其他部門召開了全市液化石油氣鋼瓶安全整治專項行動會議，明確目標任務，壓緊壓實責任，協(xié)調(diào)市安委會將專項整治成效列入對各區(qū)市政府安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。印制了《氣瓶專項整治宣傳手冊》22萬份，動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層市場監(jiān)管所發(fā)放到每戶農(nóng)村居民；制作了宣傳音頻光盤2500份發(fā)放到全市各村，通過村級廣播循環(huán)播放氣瓶置換政策和使用安全知識；深入農(nóng)村大集舉辦15次宣傳活動，展示廢舊氣瓶、發(fā)放宣傳冊、廣播宣傳錄音等，宣傳整治政策和氣瓶使用安全知識。二是開展氣瓶置換，消除使用隱患。由充裝單位對廢舊氣瓶進行回收置換并發(fā)放新瓶，對符合補貼政策的，充裝單位墊付40元并在新瓶押金中予以扣除。充裝單位將回收的舊瓶送交檢驗機構進行破壞性處理，防止回收的氣瓶重新流入市場。對回收處置的氣瓶，財政按標準對充裝單位進行補貼。整治中，全市共完成氣瓶產(chǎn)權置換24.6萬只，回收廢舊氣瓶19.7萬只，城鄉(xiāng)居民用戶合格氣瓶比例由25%提高至97.63%，徹底扭轉(zhuǎn)了我市氣瓶安全基礎不牢的不利局面。三是強化源頭治理，規(guī)范充裝行為。采取教育引導與執(zhí)法懲戒并行的方式，規(guī)范充裝單位行為。召開提醒告誡會、懇談會、約談會5次，印發(fā)非法充裝行為提醒告誡書58份，宣傳相關法律法規(guī)和安全技術規(guī)范，告誡充裝單位依法充裝；通過執(zhí)法檢查，形成高壓態(tài)勢，倒逼充裝單位履行主體責任，從氣瓶充裝源頭遏制充裝超期氣瓶、報廢氣瓶、非自有產(chǎn)權氣瓶等違法行為。整治中，全市共組成185個（次）執(zhí)法組，立案查處非法充裝行為17起，行政處罰83萬元。聯(lián)合公安部門拘留處理非法倒氣違法嫌疑人8名，處理涉氣瓶治安案件28起；聯(lián)合住建部門從速處置一起使用15臺報廢儲罐存儲液化氣的案件，當場抽取液化氣50噸并拆除非法使用的特種設備；聯(lián)合交通部門查扣非法運輸車輛9輛。從驗收結果看，全市氣瓶安全狀況比專項整治前有明顯改善，農(nóng)村居民用戶合格氣瓶比例達到97.63%，餐飲單位合格氣瓶比例達到97.85%，合格比例大幅提高；居民和餐飲單位氣瓶配送比例分別達到34.12%和68.77%，氣瓶配送體系逐步建立；32家氣瓶充裝單位建立了氣瓶充裝信息追溯系統(tǒng)，占充裝單位總數(shù)（58家）的55%，全市氣瓶充裝信息追溯系統(tǒng)框架基本建立。（二）專項工作。1.開展電梯安全質(zhì)量提升行動。召開了電梯安全新聞發(fā)布會，公布2019年度電梯維保單位考核結果、電梯安全狀況分析報告；與電視臺聯(lián)合開展“周三查電梯”活動，共開設17期，在為居民排查隱患的同時宣傳電梯安全知識；開展我市老舊電梯安全評估工作，完成了全市1143部老舊的安全評估；印發(fā)電梯維保和檢驗檢測改革試點工作方案，召開試點工作推進會議，積極推進電梯按需維保和檢驗檢測改革試點工作；對全市61家電梯維保單位進行考核評級。評出五星電梯維保單位6家，四星電梯維保單位12家，三星電梯維保單位25家，二星電梯維保單位12家，一星電梯維保單位6家；推進我市電梯投保安責險工作，全市電梯責任保險投保率55%，公眾場所電梯責任保險投保率95.6%，完成省局要求。2.開展快開門壓力容器專項檢查。上半年，我局在風險研判基礎上，開展了快開門壓力容器使用單位檢查活動，檢查快開門壓力容器使用單位35家，涉及384臺設備。9月按照國家總局和省局的要求，再次集中力量，對快開門壓力容器開展回頭看活動。3.開展陸岸起重機專項檢查。根據(jù)威海沿海風大的實際情況，有針對性地開展陸岸起重機專項檢查，共檢查陸岸起重機使用單位16家，發(fā)現(xiàn)并消除隱患26處。4.開展移動式壓力容器使用和充裝單位專項檢查。深刻汲取溫嶺6·13事故教訓，對全市9家移動式壓力容器使用單位和6家移動式壓力容器充裝單位進行全覆蓋檢查，對威海特檢院相關檢驗報告進行檢查、核查，發(fā)現(xiàn)并消除隱患25處。5.開展電站閥門摸排工作。根據(jù)威海特檢院在檢驗中發(fā)現(xiàn)的問題，及時發(fā)出通知，對全市電站鍋爐277個閥門的閥體外表面進行了檢驗，發(fā)現(xiàn)存在裂紋、夾渣、氣孔的問題閥門共93個，已更換、整改49個。6.開展工業(yè)氣瓶整治活動。在全市18家工業(yè)氣瓶充裝單位自查自糾的基礎上開展整治活動，以完善工業(yè)氣瓶追溯體系建設為主線，著力解決充裝單位充裝超期未檢工業(yè)氣瓶、非自有產(chǎn)權氣瓶等違規(guī)充裝行為，提高工業(yè)氣瓶的整體安全狀況。7.制訂企業(yè)規(guī)章制度范本。發(fā)揮市特種設備安全技術委員會專家的作用，根據(jù)企業(yè)的需求，制訂特種設備有關管理制度、規(guī)程范本，供企業(yè)參考。（三）日常工作。1.開展日常監(jiān)督檢查工作。制定《威海市特種設備現(xiàn)場安全日常監(jiān)督檢查工作計劃》并實施，結合“雙隨機一公平”的監(jiān)管要求，檢查特種設備使用單位1331家，特種設備生產(chǎn)單位16家，檢驗檢測機構3家。2.嚴格控制特種設備定檢率。實施提高定檢率六步工作法，即“一篩查、二比對、三分解、四跟進、五指令、六處罰”，較早地實現(xiàn)了“應檢盡檢”，定檢率達到100%。3.探索聯(lián)合檢查模式。發(fā)揮威海市特種設備安全生產(chǎn)專業(yè)委員會和行業(yè)主管部門的作用，探索部門之間特種設備聯(lián)合檢查模式。成立特種設備技術委員會，吸收行業(yè)領域?qū)＜覟樘胤N設備監(jiān)管提供技術支持；聯(lián)合工信局開展修造船行業(yè)特種設備安全檢查；聯(lián)合發(fā)改委開展長輸管道檢驗工作專項檢查；聯(lián)合教育局開展學校特種設備安全檢查；聯(lián)合交通局開展港口特種設備安全檢查。4.開展節(jié)假日和重大活動特種設備保障性檢查工作。在節(jié)假日和重大活動期間，開展公眾聚集場所、景區(qū)、游樂園、活動場館特種設備安全檢查工作，保障節(jié)假日和重大活動期間特種設備安全。5.加強特種設備監(jiān)管能力建設。采取多種教育形式提升基層特種設備監(jiān)管人員工作能力。開展特種設備監(jiān)管能力輪訓和B類監(jiān)察員培訓工作，對全市100余名市場監(jiān)管人進行了培訓，提升監(jiān)管能力；組織全市基層監(jiān)管所開展現(xiàn)場教學，講解快開門壓力容器的檢查方法；開展網(wǎng)絡教學，系統(tǒng)學習氣瓶監(jiān)管業(yè)務知識；組織各區(qū)市局開展化工企業(yè)專項互查和雙體系互查，相互借鑒先進經(jīng)驗和做法。6.強化使用單位安全教育。通過視頻會議模式開展特種設備使用單位安全管理人員《特種設備安全法》和《特種設備使用管理規(guī)則》培訓，培訓特種設備安全管理人員940人次；開展特種設備作業(yè)人員知識網(wǎng)上有獎答題活動，參加答題44萬人次；開展安全生產(chǎn)月宣傳活動，配套活動方案24個。四、監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題（一）生產(chǎn)單位主要問題：資源條件方面。一是部分單位作業(yè)人員數(shù)量或資質(zhì)不滿足專項條件，同時缺少內(nèi)部培訓證明材料；二是部分單位存在現(xiàn)場生產(chǎn)設備數(shù)量、型號不滿足許可條件的情況，也有部分單位存在儀器超期未檢、未檢定現(xiàn)象等；三是部分單位生產(chǎn)車間或存放條件未達到要求，如焊材庫無保溫設備、焊材庫合格區(qū)缺少存放貨架、設備管理標識不齊全等。質(zhì)量保證體系方面。一是部分單位未按照最新法規(guī)及時修訂、更新體系文件，缺少生產(chǎn)相關標準規(guī)范；二是部分單位質(zhì)量體系文件不完整；三是個別單位內(nèi)部質(zhì)量審核、管理評審記錄控制不規(guī)范等。產(chǎn)品質(zhì)量方面。一是部分單位產(chǎn)品出廠資料不全，如質(zhì)量計劃表述不明確、未提供制造許可證編號、壓力容器品種描述不準確、產(chǎn)品質(zhì)量證明書未按規(guī)定填寫等；二是個別單位外協(xié)單位資質(zhì)已超期等。（二）使用單位主要問題：管理方面，部分使用單位存在管理制度不健全，設備安全技術檔案不健全，操作規(guī)程未張貼，管理人員或作業(yè)人員配備不到位，作業(yè)人員證件聘用欄未填寫，設備使用標志或警示標志未張貼，培訓教育和應急演練不到位等問題。設備方面，主要存在以下問題：鍋爐。部分電站鍋爐主蒸汽管道閥門存在裂紋、氣孔等缺陷。壓力容器和壓力管道。部分存在年度檢查不到位問題，快開門壓力容器存在安全聯(lián)鎖裝置不符合要求等問題。電梯。個別電梯存在維修不及時、“脫?！钡葐栴}。起重機械。陸岸養(yǎng)殖類小起重機存在參數(shù)不明、監(jiān)管責任不明確等問題。場（廠）內(nèi)專用機動車輛使用單位。部分存在作業(yè)人員無證上崗等問題?？瓦\索道和大型游樂設施。部分存在束縛裝置失效，未開展運行前檢查，日常維護保養(yǎng)記錄不齊全等問題。五、2021年特種設備安全監(jiān)管工作要點（一）推進電梯按需維保與檢驗檢測試點工作。一是嚴把改革審核關，嚴格按照《電梯按需維保與檢驗檢測改革試點方案》的規(guī)定審核按需維保單位和檢測單位；二是引導維保單位開展按需維保自我聲明工作；三是監(jiān)督電梯按需維保與檢測質(zhì)量，對參與檢測機構試點的檢測機構進行抽查。（二）健全特種設備信息化系統(tǒng)。一是完善電梯應急與處置服務系統(tǒng)，整合電梯使用標識、二維碼、應急標識牌等，方便乘客獲取電梯安全信息以及電梯使用單位更新、補辦電梯標識牌；二是完善車載氣瓶監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)督車載氣瓶充裝行為，完成系統(tǒng)網(wǎng)絡安全改造；三是指導氣瓶充裝單位推進氣瓶追溯體系建設，保障2021年許可到期的38家充裝單位完成追溯體系建設。（三）電站鍋爐閥門整治。在2020年整治基礎上，繼續(xù)推進整治工作。供暖期結束后，督促檢驗機構完成所有電站閥門的檢測任務，督促問題閥門單位抓緊制定維修、更換方案以及維修前的監(jiān)護使用方案，完成問題閥門